Zemstvo

Zemsztvos ( zemsztvo intézmények ) - az Orosz Birodalomban és az Orosz Köztársaságban 1864-1919 között a helyi önkormányzatok választott testületei (zemsztvo gyűlések, zemsztvo tanácsok) tartományi , megyei és (1917 óta) tartományi szinten .

A zemsztvókat az 1864 -es zemsztvoi reform vezette be . 1914 - ig Zemsztvosz az európai Oroszország 43 tartományában létezett . 1918-1919-ben megszüntették.

Történelem

A zemstvos bemutatása

A Zemstvo reformprojektet 1859 óta dolgozta ki a Belügyminisztérium alá tartozó bizottság (elnök N. A. Milyutin , 1861 óta - P. A. Valuev ). A II. Sándor császár által aláírt „A tartományi és kerületi zemsztvo intézményekről szóló szabályzat” a nemesi csoportok különféle érdekeit tükrözte.

Lanskoy belügyminiszter szerint a zemsztvók létrehozásának egyik célja az volt, hogy „ a nemeseket megjutalmazzák a földtulajdonosi hatalom elvesztéséért”, „elsőbbséget adva nekik a helyi gazdasági igazgatásban” [1] (magas tulajdon, ill. 1890 óta, és osztályválasztói minősítést hoztak létre) [2] [3] .

Későbbi előzmények

A zemstvo reformot nem mindenhol és nem egyszerre hajtották végre. Az 1870-es évek végére a zemsztvókat az európai Oroszország 34 tartományában vezették be , Besszarábiában és a Donskoj Host Régióban (ez utóbbiban 1882-ben felszámolták). Az Orosz Birodalom számos nemzeti és más régiójában nem volt zemsztvos. A nyugati tartományokban a zemsztvókról szóló törvényt csak 1911-ben fogadták el. 1913-ban Asztrahán , Orenburg és Sztavropol tartományokban jelentek meg a zemstvo testek .

1890-ben, III. Sándor ún. ellenreformja során , megerősödött a nemesi uradalmi képviselet a zemsztvóban.

A zemsztvoszok fokozatosan a helyi értelmiség „kristályosodásának” központjaivá váltak, és hamarosan komoly liberális ellenzéket alkottak a kormánnyal szemben. 1904. november 6-án a „ Felszabadulás Uniója ” kezdeményezésére megtartották a Zemszkij-kongresszust , melynek eredménye egy tizenegy pontos reformprogram, a zemsztvók közötti küzdelem és kiegyezés gyümölcse [4] . 1906-ban a tartományi zemsztvo gyűlések feljogosították az Államtanács egy tagjának megválasztására , minden gyűlésből egy tagot.

A zemsztvóknak saját nyomtatott orgánumaik voltak - az „Önmenedzsment” folyóirat, a mozgalom sikereiről szóló újságok.

A nagy események, mint például az 1912-es Borodino-ünnepségek , szintén nem nélkülözhették a Zemstvo-t. A zemsztvók erőivel és nagyrészt pénzén autópályát építettek a borodinói csata mezejére , a szomszédos erdőt megtisztították a szélfogótól és a törmeléktől, a díszletektől és a díszektől (lugasok, lelátók, zászlók, virágok) készültek és helyeztek el.

Az első világháború kitörésével a zemsztvo mozgalom kiterjedt gyengélkedőhálózatot szervezett , és minden tapasztalatát a háborús időkre alkalmazta. Az egyetlen dolog, ami megkülönböztette a zemstvo gyengélkedőket a polgári kórházaktól, a nők túlnyomó többsége - orvosok, mentősök, nővérek, mivel a férfiak a frontra mentek. A fronton gyorsan kiderült, hogy a hadsereg utánpótlása undorító. Ennek a legfontosabb problémának a megoldására zemsztvo szakszervezeteket hoztak létre: 1914 júliusában - All-Oroszország , augusztusban - City, hogy segítsenek a kormánynak a hadsereg ellátásának megszervezésében, valamint a sebesültek és menekültek megsegítésében. A kormány a katonai megrendelések egy részét a kezükbe adta, és a dolgok azonnal újjáéledtek.

Az ellátási funkciókon túl a zemstvo az egészségügyi állapot javítását is vállalta, és az időben megtett intézkedéseknek köszönhetően nem volt járvány sem a hadseregben, sem a hátországban. Zemstvo megalkotta a híres "szórólapokat" - repülő osztagokat, amelyek a sebesültek mielőbbi megsegítésére jöttek létre: megtalálták őket a csatatereken, bekötözték őket, ideiglenes gyengélkedőket állítottak fel; ha ez nem volt lehetséges, hátulra szállították őket, és ott helyezték el a kórházakban és a kórházakban.

A csapatok utánpótlása nem egy kézben összpontosult. 1915-ben, különösen ennek a problémának a végső megoldása érdekében, mindkét szakszervezet beolvadt az Összoroszországi Zemsztvo és Városi Unió ( Zemgor ) Hadseregét Ellátó Főbizottságba, amely teljes mértékben átveszi az időszerű és magas szintű a hadsereg minőségi ellátása minden szükségessel, az élelmiszerektől a lövedékekig. Ám itt a kormány ismét megijedt egy ilyen rideg és erős versenytárstól, és meghátrált, az ellátási üzletágat az intézményeire bízta, és csak a közvetítő funkciókat ruházta át a Zemsztvóra.

Eszköz és jogi státusz

Tartományi zemstvo intézmények

Évente egyszer egy tartományi városban az egész tartomány kerületi zemsztvo gyűlései képviselőinek kongresszusát tartották a nemesség tartományi marsalljának elnökletével  - a tartományi zemsztvo gyűlést, amely a tartomány gazdasági ügyeinek általános irányítását végezte. tartomány. Ezen ügyek állandó intézésére a tartományi zemsztvo tanácsot választotta meg elnökéből és több tagjából.

A tartományi zemstvo gyűlésben a magánhangzókon kívül az osztályok helyi képviselői is helyet kaptak. A tartományi gyűléseket a nemesi marsall vagy a kormányzó által erre a tisztségre kinevezett más személy vezette [5] .

kerületi zemstvo intézmények

Minden földtulajdonos, kereskedő és iparos, aki bizonyos értékű ingatlannal rendelkezik , valamint vidéki társaságok , három évre megkapták a jogot, hogy maguk közül képviselőket („ magánhangzókat ”) válasszanak a megyei zemstvo gyűlésekbe . Ezek a gyűlések a megye nemesi marsallja elnökletével rövid ideig évente összeültek a megye gazdasági ügyeinek intézésére. Az uyezd zemstvo közgyűlés tagjai közül megválasztotta az uyezd zemsztvo tanácsot, amely egy elnökből és két tagból állt. A tanács állandó intézmény volt [5] .

Földadók

A zemsztvók azt a jogot kapták, hogy az uyezdek lakosságát illetékekkel és illetékekkel adóztassanak zemsztvói szükségletekre (iskolaépítés és -fejlesztés, jótékonyság, orvosi ellátás, utak és hidak építése stb.) [5] .

Adminisztratív felügyelet

A zemsztvók tevékenysége a kormányzók és a Belügyminisztérium felügyeletének volt alárendelve.

A fő, amit a kormányzó szigorúan követett, az volt, hogy a zemsztvók szigorúan teljesítették közvetlen feladataikat, vagyis az adminisztratív és gazdasági problémák megoldását: iskolaszervezést, kórházak felszerelését, útépítést, majd később egyéni kiosztások kialakítása, az agronómiai ismeretek népszerűsítése, orvosok, tanárok, agronómusok, statisztikusok „képesítését javító” tanfolyamok létrehozása, kézművesség, kézművesség fejlesztése [5] .

Tevékenységek

Zemstvo oktatás

A zemstvoi iskolák kétféleek voltak: egyosztályos, hároméves képzéssel, ötven diák számára, egy tanárral (az úgynevezett egyteljes), és kétosztályos, négyéves képzéssel, 50 fővel. vagy több diák és két tanár, attól függően, hogy hány gyerek van a faluban, az oktatási szükséglettől és a helyi zemstvo tanács anyagi és anyagi lehetőségeitől függően.

A zemsztvo tanárok szokásos havi fizetése a 20. század elején 30 rubel volt; öt év szolgálat után már 37 rubelt 50 kopejkát kaptak: 5 rubelt a tartományi zemsztvo, 2 és felet pedig a megye fizetett pluszban. (Összehasonlításképpen: régebben "havi tizenkét-tizenöt rubelt" [6] ). Állami tulajdonú lakást biztosítottak (általában egy iskolaépületben biztosítottak lakást), vagy bérelt lakásért fizettek.

A 20. század elején a zemsztvók kezdeményezték az egyetemes alapfokú oktatás bevezetését (a megfelelő törvényt azonban soha nem fogadták el); a legfejlettebb zemsztvók (például Jaroszlavl ) az 1910-es évekre elérték az egyetemes alapfokú oktatást tartományaikban.

Zemstvo gyógyszer

A Zemstvo munkájának egyik fontos szempontja az egészségügyi ellátás rendszerének kialakítása volt. Szervezete lényegében a következő volt: az uyezdeket szakaszokra osztották (uyezdenként néha 4-5), mindegyik részleg a zemsztvo által meghívott orvost irányította; a járóbetegek fogadására, a kórházi kezelésre szorulók elhelyezésére minden kerületben zemsztvoi kórházak vagy sürgősségi osztályok működtek; a betegek kezelése, fenntartása ingyenes volt; körzeti orvosra átlagosan 10-15 ezer fő jutott, az orvosi utak pedig igen nagyok voltak. A zemstvo orvosok asszisztensei mentősök, szülésznők és mentősök voltak. A zemstvo orvosok tevékenységének egyesítése érdekében a zemsztvo orvosok kongresszusait hívták össze (Tverben 1871-ben).

Zemstvo biztosítás

A kölcsönös zemsztvo biztosítás egyfajta kölcsönös biztosítás volt, amelyet ugyanabban a tartományban szerveztek és működtettek [7] . Az ilyen biztosítást a forradalom előtti Oroszországban közjog szabályozta , ezért a közjogi biztosításhoz tartozott. A kölcsönös zemsztvo biztosítás a zemsztvo gazdaság különálló, független ága volt. Kezdetben kötelező formában hajtották végre. A biztosítási tőke a biztosított épületek tulajdonosainak befizetéseiből tevődött össze, és csak a biztosítás és az azzal elválaszthatatlanul összefüggő tűzvédelmi szükségletekre volt felhasználható. A szabályozó dokumentumok kimondták, hogy "a törvény által a zemsztvók számára a biztosítási tőke beszedésére és elidegenítésére adott parancsok semmilyen körülmények között nem változtatják ezeket a tőkéket zemsztvókká".

Az épületek kötelező kölcsönös tűzvédelmi biztosításának köszönhetően az épületek tulajdonosai nemcsak tűzeseti biztosítást kaptak , hanem más feladatokat is sikeresen megoldottak. A lakosság megszokta, hogy vagyoni érdekei védelmében biztosítást kell igénybe venni; jelentős megelőző munka folyt a falvakban a tűzveszély csökkentése érdekében. A biztosítási védelem végrehajtásának megelőző megközelítésének kidolgozásával összefüggésben a kölcsönös zemstvo biztosítás pénzügyi stabilitásra tett szert, és nemcsak kötelező, hanem önkéntes formában is megkezdődött [8] .

Zemstvo postahivatal

A zemsztvoi közigazgatás túlnyomó többsége a megyéken belüli levelezés továbbítására, valamint az állami postaszolgálattal való levelezésre szervezte meg postai szolgáltatásait.

Zemstvo statisztikák

A Zemsztvos elsősorban a mezőgazdaság helyzetének és társadalmi-gazdasági fejlődési folyamatainak felmérésére végzett statisztikai munkát [9] .

A munka egyéb eredményei

Az oroszországi zemstvo mozgalom több mint fél évszázados fennállása alatt fejlett infrastruktúra jött létre, különösen a tartományokban. Kiépült a távoli falvakat összekötő úthálózat. Szinte minden faluban nyíltak iskolák, kórházak vagy legalább elsősegély-pontok.

Zemstvo nagy befolyásra tett szert a társadalomban, beleértve a politikai befolyást is. Helyben, a tartományokban dolgozva a zemsztvók sokkal jobban látták a hiányosságokat, mint sokan, és megértették a kijavításuk módjait. A "fent" zemsztvo mozgalom legális ellenzékké és valódi hatalmi erővé vált; "lent" szilárdan biztosított pozíciókat, amelyek támogatják ezt az erőt.

Lásd még

• Városi reform Oroszországban (1870)

Jegyzetek

1. ↑ Jelentés a császárnak 1859. augusztus 2-án.
2. ↑ Gerasimenko G. A. A zemsztvoi önkormányzat története. Szaratov, 2003.
3. ↑ Tolmachev E. P. Sándor II és kora. M., 1998.
4. ↑ II. Miklós: Végrehajtott utódlás. OLMA-PRESS Oktatás, p. 128.
5. ↑ 1 2 3 4 Prof. Platonov S.F. Az orosz történelem tankönyve a középiskola számára. A tanfolyam szisztematikus, két részből áll. Ötödik kiadás, átdolgozott. - Szentpétervár, 1913, p. 447-448.
6. ↑ Volkonsky S. M. Emlékeim. 2 kötetben - M . : Művészet, ???. - T. 2. Haza. - S. 197.
7. ↑ Zemstvo biztosítás // Biztosítási üzlet: Szótár-referenciakönyv / Összeg. R. T. Juldasev. - M .: Ankil, 2005. - S. 189. - ISBN 5-86476-159-1 .
8. ↑ Logvinova, Irina Lvovna. Az épületek tűz elleni kötelező kölcsönös zemstvo-biztosításának megszervezésének jellemzői . „Pénzügy” (2009. május 6.). — A fejlett piacgazdasággal rendelkező országokban a modern biztosítási piacot a részvénytársaságok és a kölcsönös biztosítók egyaránt képviselik. Például az Egyesült Államokban 2000-ben az OBC az életbiztosítási díjak 45%-át és az egészségbiztosítási díjak 35%-át tette ki. Letöltve: 2014. május 7. Az eredetiből archiválva : 2014. május 8.. (határozatlan)
9. ↑ Zemstvo statisztika - cikk a Nagy Szovjet Enciklopédia- ból . 

Irodalom

• Veselovsky B. B. A Zemstvo története negyven éven át. - Szentpétervár. , 1909–1911. — V. 1–4. T.2 T.3 T.4
• Witte S. Yu. Emlékek. 3 kötetben - M . : Társadalmi-gazdasági irodalom Kiadó, 1960.
• Dzsunkovszkij VF Emlékek. 2 kötetben - M . : Sabashnikov Kiadó, 1997.
• Mihail Vasziljevics Szabasnyikov feljegyzései. - M . : Sabashnikov Kiadó, 1995.
• Logvinova I. L. Kölcsönös biztosítás Oroszországban: az evolúció jellemzői. — M.: Pénzügy és statisztika, 2009. — ISBN 978-5-279-03459-8 .
• Pirumova N. M. Zemskoe liberális mozgalom. - M. , 1977.
• Platonov S. F. . Az orosz történelem tankönyve a középiskola számára. A tanfolyam szisztematikus, két részből áll. - Szerk. 5., rev. - Szentpétervár. , 1913.
• Pylyaev M. I. Régi Moszkva. - 2. kiadás - M . : Moszkovszkij munkás, 1996.
• Skalon V. Yu. Zemstvo intézmények // Brockhaus és Efron enciklopédikus szótára  : 86 kötetben (82 kötet és további 4 kötet). - Szentpétervár. , 1890-1907.
• Skalon V. Yu. Zemsky pénzügy // Brockhaus és Efron enciklopédikus szótár  : 86 kötetben (82 kötet és további 4 kötet). - Szentpétervár. , 1890-1907.
• A Zemsztvóról a Tobolszk tartományban // Szibériai kereskedelmi újság. 2. szám 1910. január 3. Tyumen.
• Shidlovsky S.I. Zemstvo . - Szentpétervár, 1904. - 126 p.
• Az oroszországi zemsztvoszok történetéből (1864-1918): Katalóguskönyv. kiállítások / Összeáll.: A. B. Plotnikov, L. E. Tsygankova. - M .: Állam. publ. ist. könyvtár, 1993. - 84 p.

Linkek

• Ugryumova M.V. Az orosz zemsztvók dokumentum öröksége
• Zemstvo // Nagy Szovjet Enciklopédia  : [30 kötetben]  / ch. szerk. A. M. Prohorov . - 3. kiadás - M .  : Szovjet Enciklopédia, 1969-1978.  (Hozzáférés: 2009. október 15.)
• Zemstvo - filatéliai portál
• Voronin V. E. Zemstvo az első világháború és az 1917-es forradalmak idején
• Zsukova L. A. A Zemsztvo Önkormányzati Intézet hatása a civil társadalom kialakulására az Orosz Birodalomban a 19-20. század fordulóján. // Elektronikus információs portál "Russian Intellectual Club"

Szótárak és enciklopédiák	Nagy dán Nagy katalán Nagy orosz Britannica (online) Modern Ukrajna
Bibliográfiai katalógusokban	GND : 4180977-4 NDL : 00574596 NKC : ph323759