Zemskaya reform - IV. Ivan kormánya által kidolgozott intézkedések sorozata . V. O. Kljucsevszkij szerint ezek az intézkedések az élelmezés teljes eltörlésére tett kísérletet , a kormányzók és a volostelek helyett választott állami hatóságokkal, magukat a zemsztvo világokat bízva nemcsak a bűnügyi rendőrségre, hanem a teljes helyi zemsztvo adminisztrációra, valamint a polgári bíróságra. ” [1] .
1552-ben az új Sudebnik mellett IV. Rettegett Iván cár kormánya is kiadta a helyi önkormányzatról szóló törvényes leveleket.
A Sudebnik szerint a kormány által kinevezett kormányzók és volostelek nem ítélkezhetnének a lakosság választott képviselőinek részvétele nélkül: az udvarmester, a fejedelem és a helyi paraszti közösség legjobb emberei. „És a bojárok és a bojár gyerekek , akiket a bojár udvarral etetnek, és ítélkeznek felettük, és az ő udvarukban udvarmesternek, főispánnak és a legjobb embereknek.”
A bérelt levél bemutatta a választott zemstvo hatóságokat:
A választott bírákon keresztüli saját bírósági jogon kívül a kormány minden közösséget, városi és városi közösséget is biztosított saját igazgatáshoz, adóelosztáshoz és a rend felügyeletéhez.
A törvény, amely minden parasztközösséget, kinek a földjén élhet, a városi közösségekkel egyenlő jogokat ismer el, a közkapcsolatokban szabad és független jogi egészként képviselte azt; s ezért a közösségek megválasztott fejeit, a véneket, az udvaroncokat, a szocikat, az ötveneseket és a tizedeseket a közszolgálatban, az „uralkodó ügyében” dolgozónak tekintették.
IV. Iván cár a helyi közösségek önkormányzatáról szóló járási alapszabályban egyenesen ezt írta: „És minden városban, a táborokban és a tartományokban megparancsoltuk, hogy állítsanak elő kedvenc véneket, akik a parasztok közül, hogy javítsák meg a kormányt és a helytartókat, Volostel és Pravetchikov jövedelmeket gyűjtsenek össze és hozzanak el nekünk egy ideig, akiket a parasztok egymás között szeretni fognak és az egész földdel együtt választanak, akiktől nem lennének eladásaik, veszteségeik és haragjuk, és képesek lennének ítélkezni felettük. az igazságot ígéret és bürokrácia nélkül, és tudták, hogyan kell beszedni a kormányzó bevételei után járó illetéket, és hátrány nélkül behozni a kincstárunkba."
IV. Iván uralkodása alatt a közösségek szabadon kérhettek felmentést a helytartóktól és a volostáktól, kéréseiket folyamatosan kielégítették, csak azzal a feltétellel, hogy a kormányzókra háruló illetékeket befizetik a kincstárba. A választott vezetőket minden közösségben a közösség minden tagja választotta. Ahogy a királyi oklevél kimondja: „És magatok között lennétek, egy időben összehoznátok magatokat, hivatalnokká csináltátok magatokat a fejetekben, falvaitokban, falvaitokban és javításokban, kiválasztva a véneket, a szocikat és a tizedik legjobb embereket, akik kedves önmagukhoz, és jól jönnek a mi ügyünkhöz”.
A zemsztvo reform az északkelet-orosz vidékeken volt a legsikeresebb, ahol a feketefülű (állami) parasztság dominált, és kevés volt a patrimoniális, ami rosszabb a dél-orosz vidékeken, ahol a patrimoniális bojárok voltak túlsúlyban.
N. E. Nosov szerint 1550–1553-ban a reform 1., 1555–1556-ban a 2. szakaszát hajtották végre [2] .