Az ókori Rómában a promagisztrátus (latinul pro magistratu ) olyan volt konzul vagy magyarázó volt, akinek birodalmát ( a hadsereg irányításának hatalmát ) éves hivatali ideje végén vagy később megújították. Prokonzuloknak vagy propraetoroknak hívták őket. Ez egy újítás volt a Római Köztársaság idején . Kezdetben a konzulok seregeinek támogatására (a köztársaság két, évente megválasztott fejére és hadseregeikre) további katonai parancsnokok biztosítását, illetve egy további hadsereg vezetését tervezték. Az Itálián kívüli területek megszerzésével, amelyeket tartományként csatoltak, a prokonzulok és propraetorok a tartományok helytartóivá vagy adminisztrátoraivá váltak. A harmadik fajta promagisztrátus a proquestorok voltak .
A promagistratus első típusa a prokonzul volt. A Római Köztársaság kezdetén, amikor az állam területe kicsi volt, Rómának csak két légiója volt, amelyek mindegyikét a két konzul egyike irányította. Rómát folyamatosan támadták a szomszédos népek ( északon az etruszkok , keleten a szabinok , délen a volszkok és aekiek ). Halikarnasszoszi Dionysius öt olyan esetet jegyzett fel, amikor prokonzult neveztek ki ie 480 és 464 között. e. Kr.e. 480-ban a prokonzul vezette a két konzuli légiót egyesítő hadsereg bal szárnyát, míg a konzulok a középső és a másik szárnyat. Kr.e. 478-ban két prokonzult említenek. Az egyik a konzul alatt szolgált, aki az etruszkok ellen ment harcba északra. Egy másik irányította a harmadik légiót. A további légiót azért vetették be, hogy a két déli ellenség (Volsci és Aequi) külön-külön, két sereggel harcolhasson. Kr.e. 464-ben. e. a prokonzul önkéntesekből és tartalékosokból álló irreguláris haderőt vezetett a konzul támogatására, akinek hadserege nem volt elegendő a két ellenség egyesített erőivel való szembenézéshez. Egy másik alkalommal Dionysius nem határozta meg a prokonzulok szerepét. Dionysius ezeket a férfiakat "legátusoknak és prokonzuloknak" nevezte, ami arra utalt, hogy a prokonzult közvetlenül az eljáró konzul delegálta, és a prokonzul egyfajta helyettes konzulként működött a háborús erőfeszítésekben [1] . Ez egy átmeneti intézkedés volt a sürgős katonai vészhelyzet kezelésére. Az említett esetek közül az utolsóban a prokonzult a szenátus rendelete nevezte ki, és Livius megjegyezte, hogy ez a "rendeletforma mindig is az egyik legszélsőségesebbnek számított. [2] " Úgy tűnik, hogy ezekben az esetekben a kiegészítő parancsnok korábban konzulok közül verbuválták, mert korábban rendelkeztek hadseregparancsnoki tapasztalattal.
A promagisztrátus fogalma eredetileg a magisztrátus nevében eljáró személyt jelentett: pro consul (a consul nevében), pro preaetore (a praetor nevében). Ez azonban a gyakorlatban megváltozott, amikor rendszeresebben szükség volt további katonai parancsnokok létrehozására. Kr.e. 366-ban. e. létrejött a praetori poszt. A város főbírája volt. Arra is hatalma volt, hogy hadsereget irányítson. A második samnita háború alatt (i. e. 326-304) Róma növelte légióinak számát. A harmadik samnita háború (Kr. e. 298-290) során propraetorokat is létrehoztak. Ezek voltak a praetorok, akik a tartalék hadseregek parancsnokságát kapták.
Mivel Róma Olaszországon kívüli területeket szerzett, amelyeket tartományként csatolt, szükségessé vált kormányzók odaküldése. Kr.e. 227-ben. Kr.e., az első két római provincia ( Szicília Kr.e. 241-ben, Korzika és Szardínia Kr.e. 238-ban) annektálása után két praetort, akik Róma városában főbíróként tevékenykedtek, hozzáadták a két Praetorhoz, akire megbízták e két tartomány közigazgatása. A közeli és távoli Spanyolország tartományának létrehozásakor Kr.e. 197-ben további két praetort adtak hozzá . e. Ezt követően új praetorok nem kerültek be, bár a tartományok száma nőtt. A rómaiak éves mandátumuk végén elkezdték bővíteni a consulok és praetorok birodalmát Rómában. A tartományokat sorsolás útján osztották fel a prokonzulok és a propraetorok között. A prokonzulok olyan tartományokat kaptak, amelyekhez több csapatra volt szükség [3] . A promagisztrátusnak ugyanolyan formális státusza volt, mint egy hasonló bírónak, és ugyanannyi lictorral rendelkezett .
Kr.e. 81-ben Lucius Cornelius Sulla két új praetorral egészítette ki, így két prokonzult és hat propraetort lehetett létrehozni annak a tíz tartománynak az irányítására, amelyet Róma addigra megszerzett. A praetorokat, akik korábban az első négy tartomány felett uralkodtak, Rómába helyezték át bírósági ügyek intézésére, mivel a város bírói munkaterhelése megnőtt. Sulla évessé tette a kormányzóságot, és követelte az uralkodót, hogy utódja érkezésétől számított harminc napon belül hagyja el a tartományt [4] . Kr.e. 52-ben. e. Pompeius bevezetett egy törvényt, amely előírta, hogy a konzulok és praetorok megbízatása után öt éven belül ki kell nevezni a promagistratusokat. Julius Caesar törölte [5] . Pompeius álláspontját Augustus újból bevezette [6] .
Az átruházott hatalom fogalmát néha arra használták, hogy egy olyan prokonzulra ruházzanak fel, aki korábban soha nem rendelkezett konzuli hatalommal. A második pun háború alatt (i.e. 218-201) Publius Cornelius Scipio Africanus önként jelentkezett egy második római expedíció vezetésére a karthágóiak ellen Spanyolországban. Túl fiatal volt ahhoz, hogy konzul legyen. Ezért a nép szavazatával a prokonzuli címet kapta. Sürgős intézkedés volt, de precedenst teremtett. Amikor Scipio Kr.e. 205-ben aratott győzelme után elhagyta Spanyolországot. e., Lucius Cornelius Lentulus és Lucius Manlius Acidinus prokonzulokkal „bírói tisztség nélkül” („sine magistratus”, közhivatal betöltése nélkül) küldték oda. Egyikük sem volt korábban konzul. Ezért Spanyolországba küldték őket anélkül, hogy konzuli tisztséget töltöttek volna be, de prokonzuli felhatalmazást kaptak, hogy ott hadsereget irányíthassanak. Ez alkotmányos furcsaság volt, és némileg nem hivatalos státuszt adott a római területnek Spanyolországban [7] . Ez a helyzet egészen ie 198-ig tartott. e., amikor elhatározták, hogy két új tartományt hoznak létre: Near Spain és Further Spain (ezeket Kr.e. 197-ben alapították). Nagy Pompeust Spanyolországba küldték, hogy támogassa Quintus Caecilius Metellus Piust Quintus Sertorius ellen a sertori háborúban (i. e. 80-72). Ebből a célból a szenátus a Birodalom prokonzulját adta neki, bár soha nem volt konzul [8] .
A tartomány kifejezés a felelősségi területre utal, nem a földrajzi közigazgatási területre. Például a városi praetor bírói felelősségét, aki a főbíró volt, tartománynak nevezték. A kifejezést gyakran használták katonai felelősségre, és a konzulok katonai felelősségi körére utalták, hogy kezeljék a zendüléseket vagy az inváziós fenyegetéseket. A késői köztársaságban a tartomány kifejezés egy Olaszországon kívüli közigazgatási területre is utalt. Amikor a szó mai értelmében vett tartományokat létrehozták, azok eredetileg olyan területek voltak, ahol a pro-magisztrátusok gyakorolták katonai hatalmukat. Ezek az uralkodók bírói feladatokat láttak el a rómaiak és a helyiek, valamint maguk a helyiek közötti viták megoldásában. Végleges határozatot hoztak azokban az esetekben, amikor nem alkalmazták a helyi lakosság törvényeit, vagy fellebbezést nyújtottak be. Ennek alapja az volt, hogy a kormányzó képes volt határozatait katonai erővel érvényesíteni [9] . Elméletileg a Szenátusnak kellett volna irányítania a kormányzókat, de sok tartomány Rómától való távolsága ezt lehetetlenné tette.
A bírákhoz hasonlóan a promagistratusok is felelősek voltak hivataluk során tett cselekedeteikért, és mandátumuk lejárta után büntetőeljárás alá vonták őket. A vádemelés azonban utólag megtörtént, és nem szívesen ítélték el az elit tagjait. A büntetlenség volt az általános szabály. Alternatív megoldásként a vádlottak száműzetésbe vonulhatnak más városokba, hogy elkerüljék a büntetést. Kr.e. 171-ben a közel- és távol-Spanyolország tartományainak nagykövetei feljelentést tettek pénzzsarolás miatt mindkét tartományban három korábbi tulajdonostól. Bíróság elé állították őket. Egyikük tárgyalását kétszer elhalasztották, a harmadik ülésen felmentették. Két másik ügyet is elnapoltak, a vádlottak száműzetésbe mentek római területre az új tárgyalásig. Az egyik vád a jutalomként kapott gabona méltánytalan megítélése volt. A szenátus úgy határozott, hogy egyetlen római tisztviselő sem határozhatja meg a gabona árát, és nem kényszerítheti a helyieket, hogy az 5%-os kvótát olyan áron adják el, amilyen áron akarják. A Szenátus rekuperátorokat nevezett ki , hogy kivizsgálják a tulajdonosok által elkövetett zsarolást és rossz gazdálkodást, és behajtsák a kártérítést a tartományi felperesektől [10] . Kr.e. 149-ben. e. A calpurni törvény állandó bíróságot hozott létre a tulajdon visszaszerzésére, amely a zsarolási ügyek tárgyalására jött létre [11] . "Lex de rebus repetundis", amelyet Gaius Gracchus fogadott el ie 133-ban. e., ezeknek a bíróságoknak a bíráit a szenátori rendből (amelyből a pro-magisztrátusokat visszavonták) a lovasrendbe helyezte át. Ez volt a fő eszköz, amellyel a provinciálisok üldözhették a volt helytartókat. Ha a volt kormányzót bűnösnek találják, kétszeresét kell visszafizetnie annak, amit eltulajdonított, és szégyen éri. Az ilyen üldözéseket azonban Rómában kellett végrehajtani, és a provinciálisoknak drága volt az odautazás és a tartózkodás. Emellett továbbra is fennállt annak a lehetősége, hogy a vádlott elhagyja Rómát, hogy elkerülje a vádemelést. Verres , aki Szicília kormányzója volt ie 73 és 70 között. Kr.e. 500-ban Cicero bíróság elé állította, amikor visszatért Rómába rossz gazdálkodás, csalás és zsarolás miatt. Amikor rájött, hogy nincs esélye a felmentésre, Marseille -be menekült , ahol Szicíliában eltulajdonított pénzéből élt [9] .
A quaestorok a tartományi közigazgatásban is szolgáltak. Amikor egy quaestor meghalt a tartományában, a kormányzók proquestort neveztek ki helyette . Rómában a quaestorok kincstárnokok voltak. A tartományokban ők voltak felelősek a tartomány pénzügyeiért. Kezdetben csak két quaestor vezette az aerariust Rómában. Kr.e. 421-ben számuk megkétszereződött. Azóta, amikor a konzulok katonai hadjáratra indultak, egy quaestor kísérte őket. Kezdetben ezeknek a vándor quaestoroknak a szerepe az volt, hogy felügyeljék a hadizsákmány értékesítését, amelynek egy részét a csapatok, egy részét az aeráriák kapták [13] . Később megtartották a kincstári alapot a hadseregtől, és a katonáknak adták a fizetésüket [14] . Kr.e. 265-ben. e. a quaestorok számát nyolcra emelték [15] . Lucius Cornelius Sulla húszra, Julius Caesar pedig negyvenre növelte a számukat [16] [6] . A tartományokban a prokonzulokhoz vagy propraetorokhoz kirendelt quaestorok nagy valószínűséggel ugyanazokat a feladatokat látták el, mint azok, akik a konzulokat hadjáratuk során kísérték. Szerepük fontos részét képezte a katonák fizetése és a honvédség ellátása. Az olasz városokban a quaestorokhoz hasonlóan ők is beszedték a tartományokban az állami bevételek azon részét, amelyet nem az őket irányító közemberek dolgoztak fel. A beszedett bevételt és a számlájukat az aerariumba kellett küldeniük. Amikor a kormányzó távol volt a tartományból, a quaestor vette át a helyét mint eljáró, majd lictorok kísérték [17] . A quaestor a tartományokban curule aedileként is tevékenykedett . A kormányzó és a quaestor kapcsolatát az ősi szokás szerint az apa és fia viszonyához hasonlónak tekintették. Szicíliának, az első római tartománynak két quaestora volt a karthágói és görög területek jelenléte miatt, amikor csatolták. Az egyik Syracuse -ban , a másik Lilybae -ben volt [19] . A császárok uralkodása alatt a quaestorok továbbra is a szenátori tartományokban szolgáltak. A császári tartományokban helyükre prokurátorok léptek.
Kr.e. 27-ben, amikor Augustus megalapította a császári hatalmat, a Római Birodalom tartományait birodalmi tartományokra és szenátori tartományokra osztották . Augustus azzal érvelt, hogy a szenátus megőrzi a birodalom legjobb részét, miközben magára vállalja a megbízhatatlan tartományok védelmének terheit és veszélyeit, amelyek ki vannak téve a belső lázadásoknak vagy külső támadásoknak (a birodalom határai mentén fekvő tartományok esetében). Valójában maga mögött hagyta azokat a tartományokat, ahol a légiók nagy része állomásozott, és a tartományokat a szenátorokra hagyta, akik fegyvertelenek és felkészületlenek lettek volna a csatára. A szenátori tartományok közül Ázsiát és Afrikát egykori konzulokhoz, a többit egykori praetorokhoz rendelték. Megállapítást nyert, hogy csak a szenátorok ezen osztálya hozhat halálos ítéletet. A propraetorok tartományi értékelőiket társaik vagy beosztottjaik közül választották. A prokonzulok három értékelőt választottak a rangban egyenlők közül, a császár jóváhagyásával. Az egynél több légióval rendelkező birodalmi tartományokban a kormányzók, legátusok az általuk kinevezett császár alkirályai voltak, és általában propraetorok voltak, bár néha volt quaestorok vagy a praetorság alatti más tisztséget betöltő személyek [6] . Mivel a császári tartományokban a propraetorok a császárnak voltak alárendelve, az utóbbi jobban ellenőrizhette kormányzóik igazgatását. Az ifjabb Plinius sok levele a mai napig fennmaradt. E gyűjtemény 10. könyve tartalmazza azt a levelezést, amelyet Traianus császárral folytatott a 110-113 -as bithyniai és pontusi kormányzósága idején . Ezekben a levelekben Plinius folyamatosan tájékoztatta a császárt a tartománya ügyeiről, és gyakran kért útmutatást konkrét ügyekben. Traianus válaszaiban bemutatta őket [20] .
A Római Köztársaság idején az adóbeszedést a publicani tulajdonában lévő magáncégek végezték . Ez a kivont pénz szégyentelenül arra kényszerítette a provinciálisokat, hogy béleljék a zsebüket. Livius ezt írta: "ahol vámszedők vannak, ott vagy figyelmen kívül hagyják a közjogot, vagy a szövetségesek szabadsága semmivé válik" [21] . Julius Caesar eltörölte ezt az adóbeszedési rendszert, és visszaállította azt a szokást, hogy ezt a feladatot a tartományok városaira bízták. Augustus ezt az ügyet tisztviselőire bízta. A birodalmi tartományokban a quaestorokat prokurátorok váltották fel, mint a pénzügyi főtisztviselők, akik közvetlenül felelősek a pénzügyi ügyekért, beleértve az adóbeszedést is. Ezeket a pénzügyi ügyészeket a császár nevezte ki, és a császár ügynökei voltak. A procurator kifejezést eredetileg az ügynökökre használták, különösen azokra, akik egy időre Rómába mentek állami ügyekben. A császár közvetlen alárendeltjei voltak, ezért a kormányzóktól függetlenül dolgoztak. Feladatuk volt a császári birtokokon a bérleti díjak beszedése (Augustus nagy mennyiségű földet vásárolt az egykori helyi uralkodóktól és potentátoktól), az adók beszedése, a bányák felügyelete, valamint a köztisztviselők és katonák fizetése. Így a pénzügyi rendszer önálló végrehajtó rendszerként működött. Kívánatos volt a jó együttműködés a legátusok és a prokurátorok között, mivel ez utóbbiak a hadsereg pénztárosai voltak. Az erődítmények építését is az ügyészség ellenőrizte. A lovasok rendjébe tartoztak, vagy felszabadítottak voltak, akik birodalmi rabszolgák voltak, ezért nem tartoztak a szenátorok rendjéhez. A prokurátorok segítségével a császárok közvetlen irányítást szereztek a birodalmi tartomány pénzügyei felett. Ezek az emberek független információforrást is jelentettek a császár számára. Ezenkívül a szenátori tartományoknak voltak prokurátorai, akik a birodalmi birtokokat is felügyelték ezekben a tartományokban [22] [23] .
Tacitus azt írta, hogy Augustus egyiptomi tartomány lovas kormányzóira ruházta át a bírói hatalmat, és a későbbiekben hasonló módon került át számos olyan bírósági ügy, amelyeket mind Rómában, mind más tartományokban praetorok intéztek. Claudius császár (41-54) megjegyezte, hogy ügyészei ítéletének ugyanolyan erejűnek kell lennie, mint a császár rendeleteinek, és a bírói hatalmat teljes egészében átruházta rájuk [24] . Így a császár közvetlen irányítást szerzett a bírósági ügyek felett római ügyészei révén. A praetorok szerepe Rómában a nyilvános játékok szervezésére korlátozódott. Ami a tartományokat illeti, Tacitus nem részletezte, hogy ez vonatkozik-e mind a császári, mind a szenátori tartományokra. A propraetor kifejezést sem használta. Tekintettel arra, hogy a szenátori tartományokban az ügyészek szerepe a császári birtokok felügyeletére korlátozódott, nem valószínű, hogy ott bírói feladatokat látnának el. Az ifjabb Plinius és a később (98-117) uralkodó Traianus említett levelezése arra utal, hogy Bithynia és Pontus szenátori tartomány uralkodója ténylegesen elnökölt bírósági ügyekben. 359-ben II. Constantius (Nagy Konstantin fia) megpróbálta újjáéleszteni a praetorok régi bírói szerepét Konstantinápolyban azáltal, hogy átruházta rájuk a felügyeleti ügyeket, felszabadította a fiakat atyáik törvényes hatalma alól ( pater familias ) , és felszabadította a rabszolgákat .
A pro-bíró hatalma a római tartományokban oda vezetett, hogy a „prokonzul” kifejezést minden olyan magas rangú és tekintélyes tisztviselő megjelölésére használták, akit felülről (vagy kívülről) neveztek ki, hogy irányítson egy területet, tekintet nélkül a helyi politikai intézményekre (pl. ennek egyik legkiemelkedőbb példája Douglas MacArthur , aki a második világháború után hatalmas hatalmat kapott Japán megreformálására és újjáépítésére , és néha "Japán amerikai prokonzuljaként" is emlegetik.
Korábban az volt a szabály, hogy minden kúriális gyülekezet vezetőjének bíborosnak kell lennie , és a 20. század végéig a proprefektus címet viselték, egészen addig, amíg erre a méltóságra nem emelkedtek.
Kinevezés alapján a nunciusokat is püspökök nevezik ki . XII. Pius pápa idejében néhány papot neveztek ki nunciussá anélkül, hogy püspöki rangra emelték volna. Nem hívták őket "pro-nunciusnak", ezt a címet a történelemben a nunciusok kapták bíborosi kinevezésüktől Rómába való távozásukig, és amelyet körülbelül húsz év alatt (1991-ig) újjáélesztettek az akkreditált nunciusok külön címeként. azokban az országokban, amelyek nem követték azt a hagyományt, hogy a nunciust tekintik a diplomáciai testület dékánjának attól a pillanattól kezdve, hogy átadták megbízólevelüket.