A fogvatartási helyeken az emberi jogok védelmével foglalkozó Nyilvános Megfigyelő Bizottság (POC) egyike annak a 85 regionális állami szervnek Oroszországban , amelyek figyelemmel kísérik az emberi jogok betartását a fogvatartási helyeken a megfelelő régióban. A nyilvános monitoring bizottságokat a 2008. június 10-i 76. szövetségi törvény alapján hoztak létre. A Közkamara Tanácsa [1] határozza meg a szövetség alanyai PMC-ben a tagok számát, amelynek 5-től 5 főig kell lennie. 40 fő.
Az állami megfigyelőbizottságok létrehozásáról és működéséről szóló törvény kidolgozása és elfogadása az Orosz Föderáció Állami Dumája által csaknem 8 évig tartott 2008 „Az elkülönített helyeken élő személyek jogainak biztosítására irányuló nyilvános ellenőrzésről és a közéleti egyesületek segítése a büntetés-végrehajtást végrehajtó intézmények, testületek, valamint a fogvatartási helyek munkájában" ismertette a 3. összehívású Állami Duma 8 fős frakcióközi csoportja, akik többsége a Köztársulások Bizottságának tagja volt. és vallási szervezetek [3] : A. S. Davydov (Agrárcsoport), V. I. Zorkalcev (KPRF), S. A. Kovalev (Jobb Erők Szövetsége), E F. Lakhova (Haza, később - Egységes Oroszország), G. N. Mahacsov (Népi képviselő, később - Egységes Oroszország), A. V. Chekis (Agrárcsoport), A. V. Chuev (független helyettes, később - Rodina), T. V. Yarygina (Apple). A 8 helyettes közül kettő – Szergej Kovaljov és Gadzsi Mahacsov – a szovjet korszakban maguk is fogva tartottak. S. Kovalev korábban az " Emberi Jogok Védelméért Kezdeményező Csoport a Szovjetunióban " tagjaként (1969-1974-ben az ország első emberi jogi szervezete) és az oroszországi emberi jogi biztosként szerzett hírnevet. Szövetség (1994-1995-ben). A 2000-es kiadású törvényjavaslat szövegét több büntetőjog területén tevékenykedő jogász írta: Dr. Yu. n. S. E. Vitsin, Yu doktora. n. A. S. Mikhlin , Yu jelöltje. n. S. A. Pashin és K. Yu. n. M. F. Poljakova. [négy]
A Wayback Machinen 2014. július 15-én kelt archív másolatban a törvényjavaslat fő gondolata a következőképpen szerepel: saját és közérdek. A társadalom pedig, aki jogosult követelni az állami intézményektől a törvények feltétlen végrehajtását és az emberi jogok tiszteletben tartását, nem maradhat közömbös a rendvédelmi szervek, a büntetés-végrehajtási rendszer intézményeinek problémái iránt, amelyekben a fogvatartottak jogai sérülnek. a legtöbb esetben nem rosszindulatú szándék, hanem a szükséges, beleértve a tárgyi feltételek hiánya miatt . Szintén a törvényjavaslatot előterjesztő képviselők szerint megengedő módon kellene beengedni a PMC összetételébe az emberi jogi társadalmi szervezetek képviselőit. A 2000. évi törvénytervezettel módosított, a Wayback Machine 2014. július 15-i keltezésű archív példányával a szervezetek PMC-tagjelöltjeit felhatalmazó személy az Orosz Föderáció emberi jogi biztosa: a biztos megfelelő profilja miatt és függetlenségét a végrehajtó hatóságoktól. További fő különbségek a 2000-es változat és a 2008-ban elfogadott törvény között a regionális PMC-k kisebb mérete (3-ról 10 főre), egy állami egyesület legfeljebb 5 jelöltet állíthat a PMC-be, azaz bizonyos esetekben , képviselőikből teljes egészében PMC-t alkotnak, és a PMC tagjainak 2 éves mandátuma, az újbóli kinevezés korlátozása nélkül. Ezen túlmenően a törvénytervezet feltételezte, hogy a POC legfeljebb 3 hónapos időtartamra elkészíti a „közellenőrzési intézkedési tervet”, amelyet egyeztet a régió illetékes ügyészségeivel, majd látogatásokat tesz a fogvatartási helyeken. ennek a tervnek megfelelően, és a látogatások eredményei alapján törvényt készít. A POC ezt a záróokiratot megküldi: 1) a felkeresett intézményeknek vagy felsőbb végrehajtó hatóságoknak, és 2) a regionális vagy illetékes szakügyészségnek. A testületeknek és tisztségviselőknek intézkedniük kell a feltárt jogsértések megszüntetése érdekében, és 30 napon belül válaszolniuk kell a PMC-nek a cselekmény mérlegelésének eredményére.
Az Állami Duma a PMC-ről szóló törvényt első olvasatban 2003. szeptember 16-án, 2. és 3. olvasatban 2008. április 23-án, illetve május 21-én fogadta el [2]
A PMC létrejöttének sorrendje [5] [6] [7]A PMC mandátuma 3 év. 90 nappal ezen időszak lejárta előtt a Polgári Kamara titkára értesíti - a " Rosszijszkaja Gazetában " és a megfelelő régió hivatalos lapjában (Moszkvában ez a "Moszkva polgármesterének és kormányának értesítője" Archív példány 2014. március 26-án a Wayback Machine -en ) - a POC új összetételére jelöltek jelölésének kezdetéről. A jelölteket államilag bejegyzett, az emberi jogok védelmével foglalkozó és legalább 5 éve fennálló közéleti egyesületek (egy egyesületből legfeljebb 2 fő) állítják. Ezen túlmenően, ha az ügyészség vagy az illetékes végrehajtó hatóság figyelmeztetést adott ki a közéleti szövetségnek a szélsőséges tevékenységek végzésének megengedhetetlenségére vonatkozóan (a 2002. július 25-i 114-FZ „A szélsőséges tevékenység elleni küzdelemről” szóló törvény értelmében), egyesület a felhívástól számított 1 évre elveszíti a PMC tagjelölt-állítási jogát. A PMC tagjelöltek lehetnek 25 év feletti orosz állampolgárok, akik tapasztalattal rendelkeznek az állampolgárok jogainak védelmében, és nem feltétlenül tagjai az őket jelölő állami egyesületnek. büntetlen előéletű személyek, ügyvédek, ügyészségi alkalmazottak, állami (önkormányzati) alkalmazottak vagy állami (önkormányzati) szolgálatban állók, valamint azok a személyek, akiket e régió PMK korábbi összetételeibe három alkalommal neveztek ki. sor, nem jogosultak a PMC tagjává válni. A jelöltállítás kezdetéről szóló értesítést követő 60 napon belül az egyesület jelöltállítási kérelmet küld a Közkamara titkárának a PMK-nak, és a pályázathoz csatolja azokat a dokumentumokat, amelyek megerősítik, hogy mind a köztestület, mind a a jelölt megfelel a meghatározott követelményeknek. Ezt követően a Polgári Kamara Tanácsa legkésőbb a bejelentést követő 80 napon belül dönt a PMK tagjelöltjének jóváhagyásáról vagy elutasításáról, döntéséről tájékoztatja a pályázó szervezetet, és pozitív döntés esetén szavazati jogot ad ki. 10 napon belül megbízást ad a jelöltnek a PMC tagjává. Ha a PMC megállapított létszámának legalább 2/3-a ilyen módon jóváhagyásra kerül, a PMC összetétele támogathatónak minősül. A Polgári Kamara titkára a Rosszijszkaja Gazetában és a régió hivatalos lapjában tájékoztat a regionális PMC megalakításáról, feltünteti a PMC tagjainak teljes nevét és a bizottság címét (lásd pl. a Moszkvai PMC megalakításáról Archivált 2014. július 29. a Wayback gépen ). A PMB felhatalmazott összetételének megalakításától számított 30 napon belül a PMB tagjainak össze kell ülniük a bizottság első ülésére. Ezen ülés napjától a PMC korábbi összetételének jogköre megszűnik, és megkezdődik az új összetétel 3 éves mandátumának visszaszámlálása. Az első ülésen a PMB tagjai elfogadják a bizottság szabályzatát, megválasztják a PMB elnökét és helyettesét vagy helyetteseit. A Közkamara Tanácsa további toborzást [8] folytat a regionális PMC-be, ha: 1) a PMK meglévő tagjainak száma nem elegendő a megfelelő összetételhez, és ugyanakkor 2) legalább 3 fő. a PMK jelöltállítási jogával rendelkező közéleti egyesületek a Közkamara titkárához fordulnak javaslattal a PMC megalakítására a régióban.
A területi ügyésznek jogában áll a Polgári Kamara Tanácsa elé terjeszteni a PBT jelenlegi összetételű tevékenységének megszüntetésére irányuló javaslatot, ha az ügyészség álláspontja szerint a PPK ismételten jogszabálysértő vagy szisztematikusan folytat tevékenységet. amelyek ellentmondanak a PMC munkájának meghatározott céljainak. A Közkamara Tanácsa jogosult a területi PMC tevékenységét az előterjesztés alapján felfüggeszteni vagy megszüntetni. Ezen túlmenően maga a PMK, illetve az ezt a tagot jelölő társadalmi egyesület a polgári kamara tanácsához fordulhat a PMK egyéni tagjának jogkörének megszüntetésére irányuló javaslattal, ha álláspontja szerint a PMK tagja A PMC nem teljesíti a feladatait. A Közkamara Tanácsa a fellebbezés alapján határozatot hoz. Ha a PMB tagjának jogköre bármilyen okból megszűnt, akkor a PMB-ben megüresedett hely megjelenésétől számított 30 napon belül egy (nem feltétlenül ugyanaz, ahonnan a PMK nyugdíjas tagját jelölték) köztestület pályázat benyújtásának joga a Közkamara Tanácsához a HE TO jelölt állítása céljából. A Tanács a pályázat beérkezésétől számított 20 napon belül dönt a jelölt jóváhagyásáról vagy elutasításáról.
A PMB tagjai tevékenységükért munkabért vagy egyéb díjazást nem kapnak, de a PMB-be tagot jelölő közéleti egyesület megtéríti a PMB hatáskörének gyakorlásával járó költségeket. Ezenkívül a PMC tagjait kinevező állami egyesületek információs és logisztikai segítséget nyújtanak a bizottság egészének munkájához. Ha a közhasznú egyesület felszámolásra vagy szétválás útján átalakul, az általa jelölt PMB tagok jogköre megszűnik.
Fogvatartási helyek [5]A 2008. június 10-i 76-FZ számú fogva tartási helyek, amelyekben állami megfigyelőbizottságokat hívnak fel az emberi jogok betartásának ellenőrzésére, a következők:
A 2020-as adatok szerint a PMC-k száma Oroszország régióiban 4 és 40 tag között változott. Az Orosz Föderáció Polgári Kamarájának titkára, L. Yu. Mikheeva szerint 2019. július 1. és december 31. között az Orosz Föderációt alkotó 45 szervezetből álló PMC-ket hoztak létre az illetékes összetételben, egyenként 4-40 fővel. . Ugyanakkor a PMC-k száma a következő volt [10] :
2014. augusztus 4-én mandátumot adtak ki a fogvatartási helyek állami megfigyelőbizottságainak új tagjainak, amelyek további köre ez év májusában megtörtént. A választás végéig legalább 20 jelölt kíván pert indítani a Közkamarával szemben, amelynek tagjai álláspontjuk szerint megsértették a „közellenőrzésről” szóló törvényt. Eszerint a PMC jelöltjeiről a kamara tanácsa dönt, júniusban azonban megváltozott a szabályzat, és a tanács megvizsgálta az újonnan létrehozott közbiztonsági és a POC-val való együttműködéssel foglalkozó bizottság által javasolt jelöltlistát. Anton Cvetkov orosz tisztek szervezetének vezetője . A bizottságban a "Tábornokok Uniója" és a "Stopkham" szervezetek képviselői találhatók, amelyeket a " Mi " " Stopkham " kormánypárti mozgalom egykori aktivistái hoztak létre, és amelyek objektivitását a színfalak mögött megkérdőjelezték. hogy „ezek az emberek még mindig inkább az állami szervekkel való együttműködésre összpontosítanak, nem pedig a civil társadalommal” [11]
A radikális ellenzékiek közül a PMC tevékenységét nyilvánosan bírálta Nadezsda Nizovkina , a Szolidaritás mozgalom burját regionális szervezetének társelnöke . Ismételten találkozott a moszkvai PMC alkalmazottaival a letartóztatások és a róla elnevezett pszichiátriai kórházban való kényszer kórházi kezelés során. Gannushkina ( 2012. február 27. ) [12] , Nizovkina ellenezte ennek a struktúrának a jogosítványait, kvázi emberi jogoknak tekintve. Nizovkina szerint a PMC együttműködik a bűnüldöző szervekkel, cselekszik a foglyok eljárási függetlenségének visszaszorítása érdekében, és erőszakkal kényszeríti a vádlottra az érdekképviseletét [13] . Hasonló nézőpontból a POC alkalmazottainak cselekedeteit más ellenzékiek is bírálták, különösen Tatyana Stetsura [14] , Pavel Shekhtman (aki 15 napos közigazgatási letartóztatást kapott Anton Cvetkov POC tagjának megsértéséért), Gennagyij Sztroganov [15]. , Vera Lavreshina [16] .
2016. október 21-én ismertté vált a PMC új összetétele [17] . A bizottságba többek között [18] tartozott a SIZO No. 2 "Butyrka" volt vezetője, Dmitrij Komnov, aki részt vett a "Magnyickij-listán". Az emberi jogi aktivisták és az előző összetételű PMC tagjai [19] úgy ítélték meg, hogy a bizottság tagjainak ilyen választása hiteltelenné teszi a foglyok fogva tartásának nyilvános ellenőrzésének gondolatát.
2017. március 26-án egy összoroszországi korrupcióellenes séta után Szaratovban a 6-os számú rendőrőrs közelében őrizetbe vettek egy újságírót, a szaratov-vidéki PMC tagját, Alekszandr Nyikisint, aki azért jött, hogy megtudja, az ellenzékiek fogva tartásának részletei. Néhány órával később a regionális PMC elnökéhez, az FSZB egykori tisztjéhez, Vlagyimir Neznamovhoz fordult, és panaszkodott a fogva tartás körülményeiről, az ügyvédhez való hozzáférés megtagadásáról és a kínzásról, amely magában foglalta a WC-be járás tilalmát is. és a rendőrök megtagadták, hogy adjanak neki egy pohár vizet. Vlagyimir Nyeznamov nem reagált a fellebbezésre, nem ellenőrizte a fogva tartás körülményeit, és azt javasolta, hogy a beosztott forduljon az ügyészséghez. Nikisin szerint a PMC vezetőjének ez a pozíciója az FSZB-ben eltöltött múltjának és a jelenlegi kormánnyal való szoros kapcsolatának köszönhető. Az újságíró szerint Neznamov ilyen magatartása hitelteleníti a regionális közszervezetet.