Az Új Unióról szóló szerződés egy szerződéstervezet, amely a Szovjetunió megmentése és megreformálása érdekében a Szovjetunió megalakításáról szóló 1922-es szerződés helyébe lépne . Az RSFSR és néhány más szakszervezeti köztársaság közötti szerződés aláírási ceremóniáját 1991. augusztus 20-ra tűzték ki, de az augusztusi puccs megakadályozta ezt egy nappal korábban . Ennek a szerződésnek az előkészítése Novoogarevsky-folyamat néven volt ismert, amely Novo-Ogarjovóról kapta a nevét , amely a kormány birtoka, ahol a dokumentum kidolgozása folyt, és ahol Mihail Gorbacsov , a Szovjetunió elnöke és az SZKP főtitkára beszélgetett a kormány vezetőivel. a szakszervezeti köztársaságok.
Az új uniós szerződés megkötésének gondolata először az Észt Szovjetunió Legfelsőbb Tanácsa által 1988. november 16-án elfogadott „Az Uniós Szerződésről” határozatban tükröződött, amely kimondta, hogy az Észtország Legfelsőbb Tanácsa. Az SSR a Szuverenitási Nyilatkozat alapján bekerült a Szovjetunió Legfelsőbb Tanácsának Elnökségébe az Uniós Szerződés kidolgozásának javaslatával, és felhatalmazza az Észt Szovjetunió Legfelsőbb Tanácsának Elnökségét, hogy képviselje a köztársaság érdekeit a szerződés szövegének fejlesztése [1] . 2 évvel később, a függetlenség helyreállításáról szóló törvény elfogadása után Észtország Legfelsőbb Tanácsa elvetette ezt az elképzelést [2] .
1990. június 12-én az RSFSR Népi Képviselőinek Első Kongresszusa elfogadta az RSFSR állami szuverenitásáról szóló nyilatkozatot . A nyilatkozat elfogadása kulcsfontosságú esemény volt a Szovjetunió összeomlásának folyamatában.
1990 decemberében felvetődött a Szovjetunió újjászervezésének kérdése.
A Szovjetunió Legfelsőbb Tanácsa december 3-án támogatta a Szovjetunió M. S. Gorbacsov elnöke által javasolt uniós szerződés tervezetének koncepcióját, és megvitatásra bocsátotta a Szovjetunió Népi Képviselőinek IV. Kongresszusán [3] .
1990. december 24- én a Szovjetunió IV. Népi Képviselői Kongresszusának képviselői név szerinti szavazást követően úgy döntöttek, hogy szükségesnek tartják a Szovjetunió megőrzését az egyenlő szuverén köztársaságok megújult szövetségeként, amelyben a jogok és szabadságok érvényesülnek. bármely állampolgárságú személy esetében teljes mértékben biztosított [4] .
Ugyanezen a napon a Szovjetunió elnökének M. S. Gorbacsov [5] kezdeményezésére és kitartó követelésére a Kongresszus határozatot fogadott el a megújult unió egyenrangú szuverén szovjet szövetségeként való fenntartásáról szóló összuniós népszavazásról. Szocialista Köztársaságok [6] . A határozat meghozatalára 1677 képviselő szavazott, 32-en nem, 66-an tartózkodtak [5] .
1991. március 17- én népszavazást tartottak, amelyen a polgárok többsége a Szovjetunió megőrzése és megújítása mellett szavazott, nem számítva hat köztársaság ( Litvánia , Észtország , Lettország , Grúzia , Moldova , Örményország ) lakosságát. A hatóságok megtagadták a népszavazás megtartását, mivel korábban a függetlenségi népszavazásaik eredménye szerint bejelentették a függetlenséget vagy a függetlenségre való átmenetet.
A népszavazás koncepciója alapján a központi és a köztársasági hatóságok által felhatalmazott munkacsoport az ún. A Novoogarevo folyamat során 1991 tavaszán-nyarán egy projektet dolgoztak ki egy új unió megkötésére - a Szovjet Szuverén Köztársaságok Uniója [7] ( Szovjet Szuverén Köztársaságok Uniója [7] , SSR Uniója [7] , Szuverén Államok Uniója [ 7] ] ) puha, decentralizált szövetségként .
Az Unió létrehozásáról szóló megállapodás tervezetét kétszer parafálták (előzetesen aláírták) - 1991. április 23-án és június 17- én. A "Szuverén Államok Uniójáról szóló szerződés" végleges változata augusztus 15-én jelent meg a Pravda újságban . 1991. augusztus 3- án ugyanez az újság közzétette a Szovjetunió elnökének, Gorbacsovnak a televízióban elmondott beszédét, amelyben megjegyezték, hogy „az uniószerződés aláírásra nyitva áll” 1991. augusztus 20. óta. Az új Szerződés kimondta: „Az Uniót alkotó államok teljes politikai hatalommal rendelkeznek, önállóan határozzák meg nemzeti államstruktúrájukat, hatósági és igazgatási rendszerüket [8] , hatáskörük egy részét átruházhatják a Szerződés más részes államaira…” . Ezen túlmenően az új Szerződés 23. cikkének 2. [7] szakaszában ez állt: „A jelen Szerződés... attól a pillanattól lép hatályba, amikor azt aláírják... a felhatalmazott delegációk. Az 1922 -es Szovjetunió megalakulásáról szóló szerződés az azt aláíró államok számára ugyanattól a dátumtól kezdve érvénytelennek minősül .
Június 27-én az Ukrán SSR Legfelsőbb Tanácsa határozatot fogadott el az Uniós Szerződés tervezetének tárgyalásának elhalasztásáról ugyanazon év szeptemberére. E határozat értelmében 1991. szeptember 1-je előtt meg kellett vizsgálni a közös nyomozócsoportról szóló szerződéstervezetet, amely megfelel az Ukrajna állami szuverenitásáról szóló nyilatkozat és az Ukrán SSR gazdasági függetlenségéről szóló törvény rendelkezéseinek és elveinek. Ukrajna Miniszteri Kabinetjének és a Köztársasági Tudományos Akadémiának kellett volna gazdasági számításokat és jogi következtetéseket készítenie Ukrajna Unióba való belépésére vonatkozóan eddig az időpontig az Uniós Szerződés tervezetében meghatározott feltételek szerint [10] . 1991. szeptember 15-ig az Ukrán SSR Fegyveres Erők munkacsoportjának kellett volna összefoglalnia a benyújtott dokumentumokat és a népképviselők javaslatait [11] .
Július 5. Az RSFSR Legfelsőbb Tanácsa határozatot fogad el, amely szerint lehetséges a Szuverén Államok Uniójáról szóló szerződés megkötése, figyelembe véve az RSFSR Legfelsőbb Tanácsa által tett változtatásokat és kiegészítéseket. Ezekkel összhangban a köztársaság állami küldöttsége azt az utasítást kapta, hogy a Szerződés szövegének végső közös munkája során kövesse az olyan alapvető rendelkezéseket, mint az unió költségvetésének kialakítása a tagköztársaságok rögzített hozzájárulásaiból. az Unió; az RSFSR joghatóságának kiterjesztése a területén található összes vállalkozásra, beleértve a védelmi vállalkozásokat is; az Unióval és a szakszervezeti köztársaságokkal közösen egységes vámügy megvalósítása, amelyben a vámok és tarifák összegét az Unió koordinálja az uniós köztársaságokkal; a Szerződés szövegében olyan mechanizmusokat ír elő, amelyek biztosítják az Unió Alkotmányának elfogadását legkésőbb a Szerződés megkötését vagy az Unió Legfelsőbb Tanácsának megalakulását követő hat hónapon belül. Az Unió alkotmányának az Uniót alkotó összes állam jóváhagyása után kellett hatályba lépnie [12] .
A Szovjetunió tizenöt szakszervezeti köztársasága közül tizenegy kifejezte azon szándékát, hogy az új unió tagjává váljon: amint azt M. S. Gorbacsov 1991. augusztus 3- án, augusztus 20-án egy televíziós beszédében kijelentette, az új szakszervezeti megállapodást az RSFSR - nek kellett aláírnia . a Kazah SSR és az Üzbég SSR , valamint egy idő után más köztársaságok képviselői [13] , amelyek esetében a következő sorrendet feltételezték: szeptember 3. - Belorusz SSR , szeptember 17. - Azerbajdzsán SSR és Tádzsik SSR , október 1. - Türkmén SSR és Kirgiz SSR , október 22 - Ukrán SSR , valamint feltehetően októberben az Örmény SSR és a Moldvai SSR [14] . Tatársztán csak közvetlenül és függetlenül, a Szovjetunió többi volt szovjet köztársaságával egyenrangúan vállalta a szerződés aláírását [15] .
Augusztus 18–21-én a Rendkívüli állapot Állami Bizottsága sikertelenül kísérletet tett M. S. Gorbacsovnak a Szovjetunió elnöki posztjáról való erőszakos eltávolítására , ami megzavarta az Uniós Szerződés aláírását.
A központi és a köztársasági hatalom és a nemzeti elit közötti ellentétek elmélyültek, és az egyesült köztársaságok egymás után kiáltották ki a függetlenséget . Az Unió korábbi formájában való megőrzése teljesen lehetetlenné vált. Formálisan azonban továbbra is egyetlen állam maradt fenn.
Szeptember 5-én a Szovjetunió Népi Képviselőinek V. Kongresszusa, miután elfogadta az "Emberi Jogok és Szabadságjogok Nyilatkozatát" [16] , átmeneti időszakot hirdetett az új állami kapcsolatrendszer kialakítására, az államháztartás előkészítésére és aláírására. Szerződés a Szuverén Államok Uniójáról [17] .
Szeptember 6-án a Szovjetunió Államtanácsa elismerte a három balti köztársaság ( Lettország , Litvánia és Észtország ) kilépését a Szovjetunióból.
Ősszel a novoogarevoi folyamat munkacsoportja új szerződéstervezetet dolgozott ki – a Szuverén Államok Uniójának (USG) mint független államok konföderációjának ("konföderációs állam") létrehozásáról [18] [19] .
November 14-én csak hét köztársaság ( Fehéroroszország , Kazahsztán , Kirgizisztán , Oroszország , Tádzsikisztán , Türkmenisztán , Üzbegisztán ) adott előzetes hozzájárulást a közös nyomozócsoport létrehozásáról szóló megállapodás [20] december 9-i megkötéséhez. .
December elejére Fehéroroszország és Kazahsztán kivételével (amelyek szintén megtartották, de később, a FÁK-egyezmény megkötése után) minden köztársaságban függetlenségi népszavazást tartottak. Ukrajnában többek között december 1-jén népszavazást tartottak a függetlenségről , amelynek résztvevői (köztük a Krím ) támogatták Ukrajna 1991. augusztus 24-i függetlenségi nyilatkozatát . Borisz Jelcin azonnal nyilatkozatot tett, amelyben elismerte Ukrajna függetlenségét [21] , majd napokkal később, miután Gorbacsovval találkozott, hogy megvitassák a JIT kilátásait, kijelentette, hogy „Ukrajna nélkül az uniós szerződés értelmét veszti” [22] . Továbbá, ahogy Jelcin elismerte Bush amerikai elnöknek, Oroszország nem egyezett bele egy új unióba, mivel a benne lévő hét köztársaságból csak kettő lesz " szláv ", a többi pedig " muzulmán " [23] [24] [25] .
December 8-án , egy nappal az SSG létrehozásáról szóló megállapodás feltételezett aláírása előtt a három állam – a Szovjetunió alapítói ( a Fehérorosz Köztársaság , Oroszország és Ukrajna ) – vezetői a Belovežszkaja Puscsában tartott találkozón. hogy az új Uniós Szerződés előkészítéséről szóló tárgyalások zsákutcába jutottak, a köztársaságok Szovjetunióból való kilépésének objektív folyamata és a független államok létrejötte valóságos ténnyé vált” [26] – zárta a Belovežszkaja megállapodást a Nemzetközösség létrehozásáról. Független államok – kormányközi és parlamentközi szervezet , amely nem rendelkezik állami státusszal . Később más szakszervezeti köztársaságok is csatlakoztak a FÁK -hoz.
1992 decemberében az Orosz Föderáció Népi Képviselői Kongresszusa a FÁK tagjainak – a volt Szovjetunió volt köztársaságainak és az államok parlamentközi közgyűlésének – parlamentjeihez fordult azzal a javaslattal, hogy vegyék fontolóra a „létrehozás” kérdését. Európa és Ázsia független államainak – a Szovjetunió volt köztársaságainak, az egység iránti vágyat kifejező népek – konföderációja vagy másfajta közeledése” [27] , de ez a javaslat nem talált támogatásra.
A hasonló konföderációs unió ( Eurázsiai Unió ) létrehozását célzó, később ( 1994 márciusában) javasolt projektről szintén nem született többoldalú megállapodás. Csak két állam csatlakozott az Oroszországi és Fehéroroszországi Unióhoz .
A Szovjet Szocialista Köztársaságok Szövetségének Központi Végrehajtó Bizottsága, ünnepélyesen kihirdetve a szovjethatalom alapjainak sérthetetlenségét, a Szovjet Szocialista Köztársaságok Szövetsége I. Szovjetkongresszusának határozata értelmében, valamint Szerződés a Szovjet Szocialista Köztársaságok Uniójának megalakításáról, amelyet a Szovjet Szocialista Köztársaságok Szövetségének Szovjetainak I. Kongresszusán fogadtak el Moszkvában, 1922. december 30-án, figyelembe véve a központi végrehajtó bizottságok által javasolt módosításokat és változtatásokat. az uniós köztársaságok határozata:
A Szovjet Szocialista Köztársaságok Uniójának megalakításáról szóló Nyilatkozat és a Szovjet Szocialista Köztársaságok Uniójának megalakításáról szóló szerződés alkotják a Szovjet Szocialista Köztársaságok Uniójának alaptörvényét .
Így a szuverén államok uniójáról szóló szerződés eltörölte a Szovjetunió megalakításáról szóló szerződést, amely 1924 óta nem létezett, és az azt aláíró köztársaságok a Szovjetunió unióköztársaságai és az SSG tagjai lesznek. .