Helyi önkormányzat Franciaországban
Ma Franciaország , Európa legtöbb demokratikus országával ellentétben, még mindig a leginkább központosított állam. Itt meglehetősen stabilak az erős államhatalom hagyományai, ami főszerepet játszik osztályok és régiók szintjén [1] [2] . A ma is érvényben lévő 1958-as francia alkotmány igen szűkszavúan beszél a helyi önkormányzati jogokról. Ez a 12. szakasz „A helyi csoportokról”, bár ebben a részben egyetlen 72. cikk található a helyi csoportoknak szentelve.
"72. cikk. A köztársaság helyi kollektívái községek, megyék, tengerentúli területek. Minden más helyi kollektíva törvény alapján jön létre.
Ezeket a kollektívákat választott tanácsok szabadon igazgatják a törvényben meghatározott feltételek mellett. A minisztériumokban és területeken a kormány képviselői felelősek a nemzeti érdekekért, a közigazgatási ellenőrzésért és a bűnüldözésért.
Ezenkívül a francia alkotmány 72. cikke kimondja, hogy "A törvény meghatározza a helyi közigazgatási egységek szabad kormányzásának alapelveit, hatáskörüket és adóikat."
A francia centralizmus hagyományainak megértéséhez érdemes megemlíteni, hogy abszolút monarchia lévén Franciaország a 17-18. nagyon központosított állam volt. Az 1789 -es forradalom kísérletet tett a hatalom széles körű decentralizálására és a tartományok autonómiájának biztosítására [3] . Ez azonban csak az állam meggyengüléséhez és a teljes anarchia létrejöttéhez vezetett, mivel a forradalmi hatalom túl gyenge volt. Miután a jakobinusok megdöntötték a decentralizáció híveit ( a girondinokat ) , újra megkezdődött a merev centralizáció bevezetése. Ebben kiemelt szerepet szánnak Napóleonnak , akit az új közigazgatási rendszer atyjának tartanak, amely az állami centralizáció szigorú szabályai szerint épült fel, és amely hosszú ideig, egészen a 20. század második feléig szinte változatlan maradt. Valójában csak a 80-as évek eleje jelentette az átmenetet az egyetemes centralizáció politikájáról az államhatalom fokozatos decentralizálására, és megteremtették a feltételeket a helyi önkormányzatok gyors fejlődéséhez .
Ha a centralizáció hagyományairól beszélünk, Franciaországban még ma is megvannak ennek politikai, technikai és pszichológiai okai. Politikai okoknak tekinthetjük azt a félelmet, hogy a túl széles körű decentralizáció, különösen, ha túl gyorsan és a volt tartományokon belül valósul meg, veszélyt jelent az állam egységére, különösen azért, mert a regionalisták egyes radikálisai (például Bretagne -ban ) táplálja az ilyen félelmeket.
A technikai okok között szerepel olyan tényező, mint a képzett és jól képzett állami ügyintézők bizalma abban, hogy csak ők tudnak hatékonyan irányítani, és a megválasztott személyek nem állnak készen az ilyen irányításra.
A decentralizációt hátráltató pszichológiai okok a közvélemény. Sokan továbbra is úgy gondolják, hogy az állampolgárok lakóhelyüktől függetlenül egyenlő jogainak biztosításához szükséges, hogy ezeket a döntéseket a központi hatóságok hozzák meg, és a központi hatóságok részt vegyenek e döntések végrehajtásában.
Az ilyen érzelmek ellenére a decentralizáció nehéz folyamata, amely 1982-ben kezdődött, meglehetősen erőteljesen halad előre, és fokozatosan semmissé teszi az egységes hagyományokat [1] , különösen azért, mert Európában a mély integráció is hozzájárul a széles körű decentralizációhoz. (Érdekes jelenség itt az „Európa egyesülése”, amikor az európai államokba való beilleszkedés során erős felbomlási tendenciák figyelhetők meg bennük. A régiók önállóan, a központi kormányzat hozzájárulása nélkül igyekeznek Európába integrálódni.)
Az 1982-83-as törvények, amelyek Franciaország új közigazgatási törvénykönyvét alkották , legalább három legfontosabb újítást vezettek be, amelyek drámai módon emelték a helyi önkormányzatok státuszát:
1) monoton szabályokat állapítottak meg a helyi szervek intézkedéseinek állami ellenőrzésére vonatkozóan. Ugyanazt az ellenőrzést állapították meg minden helyi szerv – önkormányzati, általános és járási tanácsok, polgármesterek vagy az általános és kerületi tanácsok vezetői – döntései tekintetében. Ráadásul ez az ellenőrzés már nem a célszerűség, hanem csak a törvényesség, a bírósági eljárások igénybevételével zajlott.
2) a prefektus nem a minisztérium, mint helyi kollektíva végrehajtó szerve, feladatait az általános tanács elnökére ruházták át. Most az osztályt, mint önkormányzati területi kollektívát, kizárólag választott hatóságok irányították.
3) alapvetően megváltozott a kerület státusza, amely 1982-ben még csak közjogi szervezet volt. A reform után azt is választott közigazgatási szerv kezdte irányítani.
Az 1982. március 2-i 82-213. sz. törvényben a legfontosabb az 1. cikk normája volt, amely a decentralizációs folyamat indítékának tekinthető: „ 1. cikk. A községeket, osztályokat és régiókat választott tanácsok szabadon irányítják. Törvények határozzák meg a községek, osztályok, régiók és az állam közötti hatáskörök megoszlását, valamint a közpénzek elosztását, ami a helyi adórendszer új szabályaiból és az állami hitelek területi közösségek részére történő átadásából következik; a régiók szervezeti felépítését, a területi közösségek személyi állományának törvényi garanciáit, a választás módját és a választottak alapszabályát, valamint a települések, osztályok és régiók közötti együttműködés formáit, valamint az állampolgárok részvételének fejlesztését. helyi élet ” [4] .
A nagy francia közigazgatási reformot szakaszosan hajtották végre. A reform következő szakasza az 1983. január 7-i és 1983. június 22-i új törvényekkel kezdődött. Ezek a törvények új hatáskör-újraelosztást határoztak meg az állam és a területi kollektívák között az utóbbi javára.
Ma a francia jogszabályok teljes körűen szabályozzák a helyi önkormányzatok szervezetével és tevékenységével kapcsolatos valamennyi kérdést a közigazgatási-területi struktúra minden szintjén. Mindezek a törvények a Közigazgatási Törvénykönyvbe foglalják össze, amely valójában a franciaországi helyi önkormányzatok "alkotmánya".
A község Franciaországban az egyetlen közigazgatási-területi egység, ahol nincs külön állami hatóság, vagyis elméletileg a polgármester személyében egyesíti a helyi önkormányzat főtisztviselőjét és az államhatalom képviselőjét. Ám annak elkerülése érdekében, hogy az állami végrehajtó hatalmi és a helyi önkormányzati funkciók ilyen egy személyben való ötvözését elkerüljék, az állam végrehajtó hatalmának számos, a polgármesterhez tartozó funkciója 1983-tól átkerült a helyi önkormányzatok hatáskörébe. Azaz a község államigazgatási egységként betöltött szerepe nagymértékben lecsökkent és valóban autonóm területi kollektívává vált.
A község, mint jogi valóság fontos elemei: név, terület, népesség. Mivel ezek az elemek határozzák meg a községet a települési önkormányzat önálló alapegységeként, a törvények külön eljárást írnak elő az esetleges név- vagy területváltoztatásra, és előírják a kötelező időszakos népszámlálást.
Cím . Az elnevezés a belügyminiszter javaslatára elnöki rendelettel módosítható az önkormányzati tanács kérése, az általános tanács (kerületi vagy regionális szintű), az állami tanács (állami szintű) határozata alapján. .
Terület . A terület minden része egy-egy településhez tartozik. A közigazgatási határok megváltoztatásának eljárása nagyon bonyolult, és mindig a központi hatóságok döntenek róla.
Népesség . A lakosság létszáma nagyon fontos a község költségvetésébe történő támogatások és adóbefizetések megállapításához és fordítva, valamint a község szerveinek összetételére vonatkozó szabályok megállapításához.
A törvény az önkormányzati képviselők számát a község lakosságszámától függően határozza meg.
| Népesség (fő) | Önkormányzati Tanács (tanácsadók) |
|---|---|
| kevesebb mint 100 | 9 |
| 100…499 | tizenegy |
| 500 ... 1499 | tizenöt |
| 1500 ... 2499 | 19 |
| 10000 … 19999 | 33 |
| több mint 299999 | 69 |
| Lyon | 73 |
| Marseille | 101 |
| Párizs | 163 |
A községi tanács tanácsadójává (helyettesévé) a község bármely adózója válhat, de a törvény rögzíti a meg nem választás és a mandátumok összeférhetetlenségének szabályait.
A több mint 30 ezer lakosú községekben 6 évente egyidejűleg tartanak önkormányzati képviselőválasztást Franciaország-szerte a többségi rendszer szerint, két fordulóban zárt listák alapján, más településeknél pedig nyílt listák alapján.
A község törvénykönyve részletesen szabályozza az önkormányzati képviselő-testület üléseinek szervezésére és megtartására vonatkozó szabályokat, beleértve az ülések nyilvánosságának és nyitottságának biztosítását. A törvény értelmében a tanács ülését legalább háromhavonta kell tartani. Az ülést a polgármester saját kezdeményezésére, igény szerint hívja össze. Köteles továbbá a tanács ülését összehívni a prefektus vagy a tanács tagjainak felének kérésére.
Az ülés határozatképes , ha a tanács tagjainak fele jelen van. Az a tanácsadó, aki nem tud részt venni az ülésen, írásban utasíthat egy másik tanácsadót, hogy szavazzon a nevében.
A költségvetés elfogadása és a közüzemi adó mértékének meghatározása. Hiteligények kezelése. A költségvetési források felhasználásáról szóló beszámolók elfogadása. Hatáskör a közszolgáltatások területén.
A tanácsnak joga van létrehozni vagy megszüntetni a község közszolgáltatásait, de a törvény bizonyos szolgáltatásokkal kapcsolatban az autonómia bizonyos korlátozását írja elő. Bizonyos szolgáltatásokat a törvény előír (temetkezési szolgáltatás, hulladékgyűjtési szolgáltatások…). A törvény tiltja továbbá bizonyos szolgáltatások (honvédelem, igazságszolgáltatás...) létrehozását olyan területeken, amelyek nem tartoznak a községek hatáskörébe, és ellentétesek az államegység elvével. Ilyen korlátozások vonatkoznak a községek gazdasági tevékenységet folytató szolgáltatások létrehozására vonatkozó jogára is.
Az elmúlt időszakban, igaz, engedélyezték az ipari és kereskedelmi közszolgáltatások létrehozását, ha azok nem összeegyeztethetetlenek a szabad vállalkozás elvével. Például amikor közvagyon magáncélú használatához vezet, vagy ha nincs magánkezdeményezés ezen a területen stb.
A tanács a kommunális és magánvállalkozásoknak is segítséget tud nyújtani, de itt is a verseny és a nyilvánosság feltételei között.
A község tulajdona „köztulajdonra” oszlik, vagyis arra, amely kizárólag közhasználatra szolgál (utak, temetők, laktanya stb.) és „magántulajdonra”, amellyel a község magántulajdonosként rendelkezik (rétek). , erdők, házak stb.). stb.). A köztulajdon elidegeníthetetlen.
Az ingatlan adásvételéről, adásvételéről, bérbeadásáról, valamint az ingatlan „közterületi” minősítéséről a Tanács dönt.
A területhasználati irányok és a városépítési elvek meghatározásán túl a képviselő-testületnek jogában áll a települések közötti területfejlesztési terveket kidolgozni és jóváhagyni, de ezt a munkát a központi adminisztráció részvételével kell elvégezni. , részleg, kerület és más települések. Az önkormányzati képviselő-testület megválasztja a polgármestert, helyetteseit és bizottságokat alakít.
A széles jogkör ellenére nem szabad elfelejteni, hogy a polgármesternek nagy befolyása van a tanács döntéshozatalára; másrészt az önkormányzati tanács, mint a helyi területi kollektíva bármely más szerve, a központi állami hatóságok közigazgatási irányítása alatt áll.
Az 1982-es törvény [3] értelmében a prefektus elvesztette a tanácsi határozatok ellenőrzési jogát célszerűségi okokból, és bár a prefektus megtartotta a határozatok törvényességi ellenőrzésének jogát, a jogellenes határozatok visszavonására csak közigazgatási bíróság tehet. . A törvény ugyanakkor kötelezi a tanácsot, hogy határozatait az állam képviselőjének továbbítsa, és a tanács határozata csak a prefektushoz való átadása és kihirdetése (közzététel, kihirdetés) után tekintendő hatályban lévőnek.
Ha a prefektus a határozatot jogellenesnek ítéli meg, a határozat kézhezvételétől számított 2 hónapon belül kérheti a közigazgatási bíróságtól a határozat jogellenesnek nyilvánítását vagy a határozat végrehajtásának sürgős felfüggesztését, amíg azt a bíróság véglegesen meg nem ítéli.
Szükség esetén a prefektus indokolt határozattal egy hónapot meg nem haladó időtartamra felfüggesztheti a tanács tevékenységét. A prefektus ezt jelenti a belügyminiszternek.
Ha a tanács nem tudja biztosítani a község igazgatását, a köztársasági elnök rendeletével feloszlatható, ha ezt a Minisztertanács ülése jóváhagyja .
A tanács feloszlatása után egy héten belül a prefektus külön bizottságot jelöl ki, amely 3 főből áll a 35 000 lakosig terjedő településeken, és legfeljebb 7 fős a nagy lélekszámú településeken. Legkésőbb a feloszlatástól számított 2 hónapon belül új választásokat kell tartani. Az új tanács létrehozása után a bizottság megszűnik.
A polgármester és helyettesei alkotják a tanács végrehajtó szervét, az önkormányzatot .
A polgármestert és helyetteseit az önkormányzati képviselő-testület választja kizárólag a tanácsosok közül. A polgármester megválasztása titkos szavazással [5] a többségi rendszer szerint két fordulóban történik. A képviselők számát a képviselő-testület határozza meg, de nem haladhatja meg az önkormányzati képviselők számának 1/3-át. A képviselőket fontossági sorrendben egyenként választják meg. A polgármester és a képviselők munkájukért bizonyos pótlékot és némi juttatást kapnak. A polgármesternek, mint a község képviselőjének jogköre meglehetősen nagy. Képviseli a község érdekeit más szervekkel és szervezetekkel, valamint az állammal való kapcsolattartásban, jogosult megállapodásokat és szerződéseket kötni, a képviselő-testület által átruházott jogköröket ellátni, az önkormányzati szolgáltatásokat irányítani, a vezető tisztségviselőket kinevezni, a köztisztviselőkkel szemben fegyelmi szankciókat alkalmazni, építési engedélyeket ad ki, rendelkezik a közösség rendjének fenntartásához szükséges felhatalmazással is.
Ezen jogosítványokon túlmenően a polgármester és az államigazgatási képviselő egyes jogkörei, amelyeket törvény határoz meg.
Államképviseleti feladatai közé tartozik az anyakönyvi aktusok nyilvántartása, továbbá intézkedik a község területén bűncselekményt elkövető vagy keresett elkövetők felkutatásában és megbüntetésében. Feljelentést tud készíteni a szabálysértésekről. A község területén a polgármester gondoskodik a törvények és egyéb állami rendeletek kihirdetéséről és azok végrehajtásáról. A polgármester gondoskodik a választások lebonyolításáról, hitelesíti az aláírásokat, különféle igazolásokat, engedélyeket ad ki a vadászati vagy kiskereskedelmi jogosítványokhoz, a szükséges statisztikákat a kormány minisztériumai, osztályai rendelkezésére bocsátja.
A törvény meghatározza a polgármester tevékenysége feletti állami ellenőrzési eszközöket, és intézkedéseket állapít meg a polgármester befolyásolására. Így ha a polgármester megsérti a hatáskörét, vagy súlyosan kötelességszegést követ el, a belügyminiszter a prefektus javaslatára legfeljebb 1 hónapra beszüntetheti tevékenységét. A Minisztertanács által jóváhagyott elnöki rendelettel a polgármester felmenthető. A törvény határozza meg a polgármester tisztségéből való felmentésének eljárását.
A polgármester, mint az állam képviselőjének intézkedései és döntései az állami szervek hierarchikus ellenőrzése alá tartoznak, a polgármester, mint a község képviselőjének döntései és intézkedései ugyanolyan adminisztratív ellenőrzés alá tartoznak, mint az önkormányzat döntései és intézkedései. tanács alá tartoznak.
A nagy városi települések körzetekre oszthatók. A város körzetekre bontása nem sérti a község egységét, mivel a kerületek nem jogi személyek, és nincs saját költségvetésük, hanem csak saját költségvetésük van, amelyet az önkormányzati képviselő-testület állapít meg. A járások becslései csak a község költségvetésének mellékletét képezik .
Helyi hatóságokA képviselő-testület a kerületi tanács, amely a körzetben megválasztott önkormányzati képviselőkből és járási tanácsosokból áll, akiknek létszáma az önkormányzati képviselők számának kétszerese. Ezeket a tanácsosokat az önkormányzati tanácsosokkal együtt ugyanazon a rendszerben választják meg, ahol az önkormányzati tanácsban nem szereplők körzeti tanácsosokká válnak. A kerületi tanács ugyanazon elvek alapján működik, mint az önkormányzati tanács, és a polgármester szerepe a tanács tevékenységében ugyanaz, mint az önkormányzati szinten.
A kerület polgármesterét a kerületi tanács választja meg önkormányzati képviselői közül.
A franciaországi megye a kommuna után a közigazgatási-területi struktúra második szintje, amelyen két hatóság dolgozik párhuzamosan: az általános tanács, mint önkormányzati szerv, és a prefektus, mint állami hatóság.
A helyi önkormányzat képviselő-testülete az Általános Tanács
Az Általános Tanácsot egyetemes közvetlen és szabad választások alapján alakítják ki, amelyeket a többségi rendszer szerint a kantonokban két fordulóban szerveznek és tartanak. Az Általános Tanács helyettesének mandátuma 6 év. Az Általános Tanács politikájának stabilitása érdekében háromévente tanácsi választásokat tartanak, amikor a tanács egyharmadát megválasztják.
A Főtanács minden frissítés után, azaz háromévente elnököt választ tagjai közül, aki egyben az osztály végrehajtó szervének vezetője is.
Az általános elv szerint az Általános Tanács hatáskörébe tartozik minden olyan kérdés döntési joga, amely az osztály hatáskörébe tartozik, és nem tartozik a főosztály egyéb szerveinek hatáskörébe.
A legfontosabb jogkörök a következők: 1) A költségvetés jóváhagyása és a végrehajtásról szóló jelentés. 2) Az osztály fejlesztési politikájának meghatározása. 3) Az osztályon belüli adókulcsok megállapítása. 4) Az osztály közszolgáltatásainak létrehozása és működésük általános szabályainak megállapítása. 5) Az osztály szolgálatainak létszámának meghatározása. 6) Döntések meghozatala az osztály összes vagyonával (vagyon megszerzése, felhasználása, elidegenítése) kapcsolatban. 7) Az állam egyes intézményeinek kérésére véleményezés a tanszéki kreditelosztásról stb.
« 25. A főtanács elnöke az osztály végrehajtó szerve.
Előkészíti és vezeti az Általános Tanács üléseit. A főosztály kiadásainak kezelője és a főosztályi bevételek átvételére vonatkozó utasításokat ad, kivéve az ÁSZF speciális rendelkezéseit, amelyek a közigazgatási-területi alakulatok (közösségek) adóbevételeinek beszedésére vonatkoznak.
Ő a szolgálatok osztályvezetője. Felügyelete és személyes felelőssége mellett bármely ügyben aláírási jogot biztosíthat a fent említett szolgáltatásokért felelős személyeknek.
Az osztály vagyonát az általános tanács elnöke kezeli. Ennek alapján gyakorolja az ezzel az ügyintézéssel kapcsolatos rendőri jogosítványokat, különös tekintettel a vagyonátruházásra, azon túlmenően, amelyeket a törvénykönyv a községek polgármestereinek és az állam képviselőjének biztosít az osztályon. "(Az 1982. március 2-i 82-213. sz. törvényből) [6] .
Amint a törvény fenti részéből kitűnik, az Általános Tanács elnöke nagyon fontos hivatali szintű kormányzati intézmény. Osztályi szintű végrehajtó testület vezetőjeként (1982-től) az Általános Tanács elnökeként az egyetlen tisztségviselő, aki igazgatási jogkörrel rendelkezik. Ezután pedig adminisztratív jogkörének egy részét átruházza az osztály egyes szolgálatainak vezetőire.
A Tanács elnökeként összehívja a Tanácsot és előkészíti határozattervezeteit, irányítja a Tanács üléseit, valamint végrehajtja a Tanács határozatait. Az elnök más esetekben is képviseli a tanács érdekeit, így a bíróságon is.
A főtanács elnöke az osztály költségvetésének végrehajtásáért felelős személy. Ő a költségvetés kezelője, és egy kiadási jogcímen belül jogosult pénzeszközöket utalni az erre a jogcímre vonatkozó teljes forrásösszeg 1/5-ét meg nem haladó összegben.
Az elnök egyben az osztály összes szolgáltatásának vezetője is. Osztályi beosztásba nevez ki, a beosztottakra fegyelmi szankciókat szab ki.
Az elnök által hozott határozatokat a prefektus és a közigazgatási bíróság vizsgálhatja felül.
Az osztály a végrehajtó hatalom rendszerének kulcsfontosságú láncszeme. Ez az a szint, ahol a helyi államigazgatás koncentrálódik. Ezt a közigazgatást a prefektus vezeti, maga az adminisztráció pedig igen nagy hatalmi jogkörrel rendelkezik, és fontos szolgáltatások egész rendszerét foglalja magában, amelyek biztosítják az állami politika regionális szintű végrehajtását.
« 34. I. - A minisztériumban az állam képviselőjét a minisztertanács ülésén elfogadott elnöki rendelet nevezi ki.
Ő képviseli az egyes minisztereket és irányítja az állam szolgálatait az osztályon, kivéve az Államtanács rendelkezése által korlátozottan felsorolt eseteket.
Csak neki van joga felszólalni az állam nevében az általános tanács előtt.
A főosztályon az állam képviselője gondoskodik a nemzeti érdekről, a törvények betartásáról, a közrendről, és az e törvényben meghatározott feltételekkel a szakosztályi ellenőrzésről. E törvény eltérő rendelkezése hiányában a tárca kormánybiztosaként gyakorolja a tárcai prefektusra korábban ruházott jogköröket. Ebben az osztályon a főtitkár és szükség esetén az állam meghatalmazott képviselői segítik a járásokban. E törvényben meghatározott feltételekkel gondoskodik az osztály és a községek hatósági jogkörének szabályszerű gyakorlásáról. "(Az 1982. március 2-i 82-213. sz. törvényből) [7] .
A prefektus nagyon magas szintű köztisztviselő, aki a prefektusi testület tagja, szakmailag képzett, az Országos Közigazgatási Iskolában képzett. A prefektust az elnök rendeletével nevezik ki, amelyet korábban a francia minisztertanács ülésén hagytak jóvá .
A közszolgálat magas szintjén a prefektus karrierje teljes mértékben a legmagasabb kormányzati vezetéstől függ. A prefektus kinevezése előtt bármikor áthelyezhető bármely más osztályra, más munkahelyre vagy tartalékba, kívánságától függetlenül.
A prefektusi tisztség elfoglaltsága nem függ közvetlenül politikai hajlamaitól, és nem függ az elnök vagy a miniszterelnök egyik vagy másik politikai pártjához való tartozásától . Általában a prefektusok testületébe került alkalmazott hosszú ideig ebben a pozícióban van, csak osztályt vált.
A prefektus hatalmaA prefektus a kormány képviselője a minisztériumban, köteles tájékoztatni a kormányt a minisztérium helyzetéről, valamint a kormány politikáját eljuttatni a helyi választott testületekhez, és segítséget nyújtani annak végrehajtásában. .
A prefektusnak jogában áll nemzetbiztonsági bûncselekmény (merénylet, terrorizmus, kémkedés) elkövetése esetén az osztályon letartóztatási, házkutatási stb. parancsot aláírni, valamint az illetékes hatóságokat az elkövetõk felkutatásában segíteni.
Mivel a prefektus a főosztály teljes államigazgatási rendszerének vezetője, ő: 1) felügyeli a törvények, kormányrendeletek, valamint az egyes miniszterek rendeleteinek végrehajtását, 2) normatív jellegű döntéseket hoz, 3) gondoskodik a törvények, rendeletek, valamint az egyes miniszterek rendeleteinek végrehajtásáról, a közrend fenntartása; 4) adminisztratív ellenőrzést gyakorol az osztály és a községek tevékenysége felett, és aláveti a területi kollektívák általa jogsértő határozatait a közigazgatási bíróságnak, 5) képviseli az államot a tanszéken az összes jogszabály végrehajtásával kapcsolatos ügyekben szinten, az állam nevében megállapodásokat ír alá, valamint képviseli az államot az igazságszolgáltatásban is; 6) az osztályon az összes közkiadás kezelője, és felelős az állam tulajdonában lévő ingatlanok és egyéb állami vagyon kezeléséért az osztályon, 7) irányítja az állami központi végrehajtó szervek valamennyi helyi szolgálatának munkáját, valamint közvetítő e szolgáltatások központi minisztériumokkal való kapcsolatában.
Amint az a fenti jogkörökből is látható, a prefektus meglehetősen erős figura, és a 80-as években elfogadott hatalom decentralizációs törvényei ellenére a prefektus jelentősen megnőtt a helyi minisztériumok irányítása terén, megszabadulva a túl erős öngondoskodástól. - kormányzati szervek.
A francia forradalom , valamint a polgárháborús és szeparatista felkelések időszaka után a megyénél nagyobb közigazgatási-területi egységek kialakítása fel sem merült. Az állam fejlődésével és a területfejlesztési problémák megjelenésével azonban, hogy biztosítsák a települések vagy osztályok munkájának és érdekeinek összehangolását a régió számára fontos közös projektek megvalósítása során, kezdtek megjelenni olyan járások , amelyek kezdetben nem . fenntartható jellegűek. Az egyetlen hatóság ezen a szinten a kerületi prefektus volt, amely alatt a járás gazdasági fejlesztéséért külön bizottság működött, amely korlátozottan tanácsadó jelleggel bírt. Majd ezt a bizottságot felváltotta a közvetett választással megalakult járási tanács, amely általános hatásköri jogkör nélkül köztestületnek számított.
Csak az 1982. március 2-i törvény emelte a kerületet új fejlődési szintre, hiszen tulajdonképpen helyi kollektíva státuszt rendeltek hozzá, bár az önkormányzat szerepe ezen a szinten jóval magasabb.
A kerület státusza a rendeltetéséből következik, vagyis egy adott terület gazdasági, társadalmi és kulturális fejlődésének eszköze. Az országos fejlesztési tervek elkészítésében a kerületek vesznek részt, ezekben a tervekben a kerületfejlesztés prioritásainak teljesítésére törekednek. E kinevezés szerint a törvény meghatározott területeken határozza meg a hatáskörét: 1) A lakosság foglalkoztatása és szakképzése. Az Okrug évente szakképzési programot hagy jóvá, és szakképző központokat hoz létre. 2) Lakhatás biztosítása. A kerület lakásfejlesztési prioritásokat határoz meg és speciális lakásprogramokat valósít meg. 3) Folyami kikötők rendezése, az országos nagykikötők kivételével.
Emellett a kerületek különféle múzeumokat, művészeti iskolákat nyithatnak, segítséget nyújthatnak a tudományos kutatásban stb.
A kerületi képviselő-testület a kerületi tanács. Ezek a tanácsok 1986-ra közvetett választással alakultak meg, vagyis a kerület országos szintű képviselőiből és szenátoraiból, valamint a helyi területi kollektívák képviselőiből álltak, akiket az általános és a községi tanács választott meg.
1986. március 16. óta a kerületi tanácsosokat közvetlenül választják. A választásokat szakosztályi szinten szervezik, és az egyes szakosztályokban pártlisták szerint zajlik a szavazás, a mandátumok száma a tagozat lélekszámától függ, de nem kevesebb, mint három.
A Kerületi Tanács legalább háromhavonta ülésezik. A tanács titkos szavazással [5] 3 fordulóban megválasztja a tanács elnökét és elnökségét, amely az elnökből és helyetteseiből áll. A Tanács a hatásköreinek egy részét az Elnökségre ruházza, kivéve a legfontosabb pénzügyi kérdéseket.
A kerületi tanács alapvető hatáskörrel rendelkezik a kerület hatáskörébe tartozó döntések meghozatalára, kivéve, ha a törvény ezt a tanács elnökének hatáskörébe utalja.
A kerületi tanács elnöke egyúttal a kerület végrehajtó hatalmával is fel van ruházva. Az elnök jogköre meglehetősen nagy: 1) Az elnök előkészíti a kerületi tanács határozattervezeteit, beleértve a kerület költségvetési tervezetét is. 2) összehívja a tanácsot és vezeti annak üléseit. 3) A tanács által hozott határozatok végrehajtása. 4) a kerület pénzügyi forrásainak kezelője. 5) Irányítja a járási szolgálatok munkáját, a járás szakigazgatási szerveinek valamennyi személyi állományának adminisztratív vezetője. 6) kinevezi a kerületi igazgatási szolgálatok alkalmazottait, és közigazgatási bírságot szab ki.
A kerületi tanács határozatainak törvényessége feletti ellenőrzést a kerületi prefektus végzi (a decentralizáció kezdetén - a köztársaság körzeti megbízottja). A kerületi tanács határozatait hatálybalépésük előtt a köztársasági biztoshoz kell benyújtani. Ha az ilyen határozatot formailag vagy tartalmilag jogellenesnek tartja, akkor azt a közigazgatási bíróság elé terjeszti, amely érdemben dönt, vagyis vagy jogellenesnek ismeri el, vagy fordítva dönt a határozat jogszerűségéről. a kerületi tanács.
A kerületi prefektus a kerületi tanács elnökének határozatainak törvényessége felett is ellenőrzést gyakorol. Az elnök legfontosabb határozatait (elsősorban normatív jellegű határozatokról van szó) még azok hatályba lépése előtt közölni kell a prefektussal. Az ellenőrzés feltételei megegyeznek a polgármester vagy a közgyűlés elnökének intézkedéseivel. A kerületi prefektus a kerületet alkotó osztályok egyik elöljárója.
kerületi prefektusA kerületi prefektus, miközben a járás főosztályának prefektusa marad, egyesíti az állam képviselőjének funkcióját a kerületben és az állam képviselőjének funkcióját az osztályban. Közvetlenül képviseli a miniszterelnököt és minden minisztert, különösen a kerületben, amely megtestesíti az állami végrehajtó hatalom valamennyi központi szervének meghatalmazott képviselőjét. A kerületi prefektus nemcsak elég széles körű ellenőrzési vagy képviseleti jogkörrel rendelkezik, hanem kellő hatáskörrel rendelkezik ahhoz is, hogy a társadalmi-gazdasági fejlődés és az egész kerület területrendezési kérdéseivel foglalkozzon. Ezen a szinten ő az állami politika karmestere.
Kiemelt szerepe van a megye fejlesztésének tervezésében és az állam által a megyéknek biztosított, illetve állami részesedéssel rendelkező állami beruházások elosztásában.
A kerület életének megszervezésében nagyon fontos és nagyon pozitív momentum a járási tanács elnöke és a prefektus közötti szerződéses szolgáltatásmegosztás lehetősége. Ezzel elkerülhető a párhuzamos munkavégzés, és csökken a konfliktusok valószínűsége a prefektus és a tanács elnöke között.
Mivel a prefektus a kerület összes miniszterének képviselője, nagy jogosítványai vannak a központi minisztériumok és osztályok helyi szolgálatainak irányítására. Így a prefektus megkaphatja azokat a jogköröket, amelyeket a miniszterek át kívánnak adni a központi államigazgatást járási szinten képviselő szerveknek. Ennek köszönhetően elvileg a prefektus az egyetlen közigazgatási hatóság a kerületben, amely az állam nevében dönthet.
Ezzel együtt a prefektus az egyetlen másodlagos menedzser a központi minisztériumok és főosztályok helyi szolgálataitól származó hitelek körzetében (az első vezető az illetékes miniszter). Csak ő kezeli e szolgáltatások költségvetési forrásait, és ő foglalkozik ingatlan- és vagyonkezeléssel (az államé).
A prefektus részt vesz az önkormányzati szervek személyi állományának minősítési eljárásában is, tevékenységükről értékelést nyújt be a minisztereknek. Az állami végrehajtó hatalom központi és helyi szervei közötti minden levelezés a prefektuson keresztül megy keresztül.
Franciaország három legnagyobb városa: Párizs , Marseille és Lyon különleges státusszal rendelkeznek, amely megkülönbözteti őket a többi várostól. Ezt a státuszt az 1982. december 31-i 82-1169. számú különtörvény állapítja meg [8] Ezekben a városokban az önkormányzatiság két szintje van: a község szintje és a városrész (vagy körzetcsoport) szintje. . Mindegyik szintnek saját polgármestere és saját tanácsa van.
Kommunális szinten Párizst, Marseille-t és Lyont önkormányzati tanács és egy város polgármestere irányítja. Ezeknek a testületeknek a jogállása és jogköre, valamint tevékenységük ellenőrzése alapvetően ugyanaz, mint más kommunáké, de vannak eltérések.
Így Párizs esetében a tanács nevében nem szerepel a „községi” szó, mivel ez a tanács egyben a Szajna megye általános tanácsa is, amelynek határai egybeesnek Párizs határaival.
Ezeknek a városoknak a tanácsai többen vannak, mint az összes többi városban. A tanácsokat ágazatonként választják. Minden szektor a város egy vagy több kerületét foglalja magában. A választások az egyes ágazatokban a legalább 3500 fős községekre vonatkozó szabályok szerint, azaz többségi rendszer és arányos képviseleti rendszer szerint zajlanak.
Ami a párizsi, lyoni és marseille-i tanácsok és polgármestereik hatáskörét illeti, megegyezik más városok megfelelő testületeinek hatáskörével, azzal a különbséggel, hogy a jogkörök egy részét a városi területek tanácsaira és polgármestereire ruházzák át.
A kerületek és a város közötti ellentét elkerülése érdekében kettős ellenőrzés van a kerületi tanács döntései felett. Az ellenőrzés első láncszeme a város polgármestere, aki követelheti az ülésen elfogadott kerületi tanács újragondolását. Ha a polgármester a határozatot másodlagos felülvizsgálatot követően is jogsértőnek ítéli, 48 órán belül a közigazgatási bírósághoz fordulhat a határozat hatályon kívül helyezése, szükség esetén a határozat hatályon kívül helyezése iránt. Az ilyen ellenőrzés második láncszeme az állam képviselőjének, a minisztérium prefektusának joga, hogy ugyanazokat a tevékenységeket végezze, mint a város polgármestere.
A nagyvárosok ilyen kettős hatalmi struktúráját azzal a céllal hozták létre, hogy az adminisztratív hatalmat közelebb hozzák a község lakóihoz.
Túl sok nagyon kicsi község okoz modern körülmények között anyagi támogatásuk és az önkormányzati feladatkörök gyakorlásának problémáit. E nehézségek leküzdésére két megközelítés létezik:
Az első esetben a községek jogi személyek maradnak, és megállapodások révén határozzák meg a közös tevékenységek elveit és eljárásait. A községek közötti legáltalánosabb együttműködés a speciális szervezetek létrehozása, amelyek alapítói kommunák, és amelyek bizonyos közös problémák megoldására jönnek létre az alapítók számára. Az ilyen szervezetek ( szindikátusok ) jogi személy státusszal rendelkeznek, és az alapító közösségek költségén bizonyos hatáskörrel rendelkeznek. Az 1988. január 5-i törvény feljogosítja a kommunákat arra, hogy különböző szindikátusokat hozzanak létre, és mindegyik község csak egy részét ruházhatja át a szindikátusra azzal a problémával kapcsolatos jogkörének, amelyre a szindikátus jön létre.
A szindikátus irányító szervei a szindikátus bizottsága és a szindikátus elnöke. A bizottság képviseleti testület, ahol a kérdések elbírálásának és a döntéshozatalnak a menete a tanácséhoz hasonló, és a szindikátus vezetője a végrehajtó szerve. A Syndicate saját költségvetéssel és személyzettel is rendelkezik. A szindikátusokon kívül más típusú közösségek közötti együttműködések is léteznek, mint például a kerületi és városi társulások. Az ilyen egyesületek létrehozása lehet önkéntes és kötelező is. Az elsőben az egyesületet prefektusi rendelettel vagy elnöki rendelettel formálják. A községek hozzájárulásának hiányában, de rendkívüli esetben törvény alapján ilyen egyesület hozható létre.
A kis közösségek nagyobbakká való egyesítése még lassabb, mint a szindikátusok vagy más egyesületek létrehozásának folyamata. Társulás csak az önkormányzati tanácsok teljes önkéntessége vagy népszavazás eredménye esetén lehetséges.