| "Betegség esetén a munkavállalók biztosításáról" | |
|---|---|
| jog ága | Társadalombiztosítási törvény |
| Kilátás | Az Orosz Birodalom joga |
| Örökbefogadás | Állami Duma 1912. január 11 |
| rendben | Államtanács 1912. május 2 |
| Aláírás | Egész Oroszország császára 1912. június 23 |
| Első publikáció | Legalizációk gyűjteménye , 1912, július 11., sec. Én, Art. 1229 |
| Elektronikus változat | |
A "Munkások betegség esetén történő ellátásáról" szóló törvény az Orosz Birodalom törvénye, amelyet 1912. június 23-án fogadtak el . A törvény előírta, hogy átmeneti rokkantság esetén a munkavállalók fizetést kapjanak, és kötelezte a munkáltatókat, hogy ingyenes egészségügyi ellátást szervezzenek a munkavállalók számára. A szükséges pénzeszközök felhalmozására betegpénztárakat hoztak létre - független állami szervezeteket, amelyeket a biztosítottak maguk irányítanak. A pénztárak feltöltése a dolgozók béréből származó járulékok és a vállalkozói díjak terhére történt. A törvény viszonylag szűk munkavállalói körre (kb. 2,5 millió fő) vonatkozott, csak a gyáriparra terjedt ki. A törvényt egységes csomagként fogadták el a munkavállalói balesetbiztosítási törvénnyel.
1912-re Oroszországban a munkaügyi és szociális jogszabályok normái mozaikszerű, kaotikus jellegűek voltak. A jogszabály nem operált a „dolgozó” (vagyis a fizikai munkát végző személy) és a „munkavállaló” fogalmakkal; a személyek fő csoportja, akiknek a helyzetét valamilyen módon törvény szabályozta, a „gyári munkások” alkották, miközben magát a gyári tevékenység fogalmát nem határozta meg egyértelműen a törvény. A gyáriparon belül kiemelkedett az úgynevezett "minősített" iparág, amely az 1885-ben létrehozott gyári ellenőrzés felügyelete alatt állt. További két munkavállalói csoport - a bányaipari dolgozók és a vasutasok - a Bányafelügyelet, illetve a Vasúti Minisztérium fennhatósága alá tartozott, helyzetüket elsősorban külön törvények szabályozták. A többi alkalmazotti csoport munkakörülményeinek szabályozására tett kísérletek szórványosak voltak.
A törvény szabályozta a munkaszerződések megkötésének főbb normáit: mindkét fél kötelező felmondása a szerződés lejárta előtt, a bérek kiadásának feltételei; számlakönyvek vezetésére előírtak; korlátozta a munkavállalói árukkal való elszámolás lehetőségét; jelentősen korlátozta a munkavállalókkal szembeni bírság kiszabásának indokait és a bírságok összegét. Tilos volt 12 éven aluli tinédzsereket felvenni; A fiatal munkavállalókat két csoportra osztották - 12-15 évesek, 15-17 évesek -, amelyekre rövidebb munkaidőt, éjszakai munkavégzési tilalmat és egyéb korlátozásokat állapítottak meg.
A munkanap hosszát hatnapos munkahét esetén 11 és fél órában korlátozták, úgy, hogy a szombati munkavégzés és a hétfői munkakezdés között legalább 40 óra legyen. Fizetett szabadság nem volt.
A szakszervezetek a munkajogban nem szerepeltek a munkaügyi kapcsolatok különleges jogokkal rendelkező résztvevőjeként, hanem általánosan létezhettek, mint közszervezetek (a kormány aktívan ellenezte bejegyzésüket [1] ). A munkások érdekeik képviseletére gyári véneket választhattak . A sztrájk nem szerepelt a jogszabályban, de az azokban való részvétel nem volt büntetendő, és nem lehetett indok a felmondásra [2] .
Szociális jogszabályok1912-re Oroszországban nem volt általános jogszabály, amely a betegség, az anyaság, a munkanélküliség, a rokkantnyugdíj (kivéve az ipari sérülések esetén) és az öregségi munkavállalók fizetését írta volna elő. A tisztviselők és tisztek (és részben az alacsonyabb beosztásúak) társadalombiztosítása meglehetősen kielégítő volt, beleértve a teljes kereset megőrzését a betegség, rokkantsági és időskori nyugdíj idején. A közszolgálatban azonban ez az egész jelentős szociális csomag csak a „közszolgálati joggal” rendelkezőkre támaszkodott, vagyis azokra a munkavállalókra, akiknek a beosztása az intézmény jogszabályilag elfogadott állapotában a beosztási osztály pontos megjelölésével szerepelt ( a "Rangsorrend" ) és a hozzárendelt fizetések szerint. Az alulról építkező irodai dolgozókat – írástudókat – és a kisegítő személyzetet (házmesterek, őrök, futárok) teljesen megfosztották mindezen juttatásoktól.
Egyértelmű kivételt jelentettek a szabály alól az állami bányavállalatok munkásai, akik 1861-ben a jobbágyság alóli felszabadulásukkor is jogot kaptak a vállalkozástól két hónapi betegség alatt folyósított táppénzre. Emellett a vállalkozásoknál „kisegítő társulásokat” hoztak létre, amelyek a munkabér 2-3%-ának megfelelő járulékot beszedve rokkantsági, baleseti stb. segélyt folyósítottak . a főként az Urálban dolgozók számát a kortárs társadalom nem vette észre, és nem szolgált modellként az ilyen gyakorlatok más iparágakban való elterjedéséhez. Létrejöttük sok szempontból azzal magyarázható, hogy a reformkor előtti bányászat félkatonai struktúra volt, a gyári munkások pedig a hadsereg alsóbb rendjeihez hasonló helyzetben voltak. Így a katonákhoz hasonlóan ők is megszokták, hogy betegség esetén ingyenes gyógykezelésre, tartásra, rokkantsági és időskori csekély nyugdíjra számítanak; a kormány nem merte megfosztani ezeket a juttatásokat, amikor személyesen szabad államba került [4] .
III. Sándor uralkodása óta az egyes osztályok és intézmények különféle nyugdíjpénztárai jöttek létre, amelyek alkalmazottai nem részesültek általános állami nyugdíjban. 1888-tól a törvény szabályozta a magánvasutak nyugdíjpénztárait (1860-as évektől hozták létre), 1894-től állami vasutak nyugdíjpénztárai jöttek létre; ezek a pénztárak egyformán lefedték az alkalmazottakat és a dolgozókat. 1900-ban nyugdíjpénztárakat hoztak létre a néptanítók és tanítók, a polgári alkalmazottak részére az állami italértékesítésben. Széles körben elterjedtek a zemsztvo nyugdíjpénztárak is, amelyek a bérelt zemsztvo alkalmazottak igen széles körét biztosították; ezen pénztárak tevékenységét 1900-ban törvény szabályozta.
1897-ben kerettörvényt adtak ki, amely meghatározta a magánvállalkozások nyugdíjalapjaira vonatkozó általános követelményeket; a törvény korlátozó volt, és a vállalkozóknak teljes mértékben garantálniuk kellett a pénztár fizetőképességét [5] .
A nyugdíjpénztárak bevezetése (amelyek általában nyugdíjat fizettek szolgálati időre és rokkantságra is) nem jelentett automatikusan táppénz folyósítást, de a gyakorlatban szinte mindenhol, ahol ilyen alapokat vezettek be, a munkavállalók és a munkavállalók táppénzt kaptak. vállalkozások és intézmények költsége. Ez a pótlék nem kapott külön nyilvántartást, a betegség alatt a munkavállaló egyszerűen a szokásos fizetést kapta.
1903-ban jelent meg „A gyári, bányászati és bányászati vállalkozások balesetek áldozatainak, valamint családtagjaik javadalmazásának szabályai” [6] , amelyet a kortársak rendkívül fontos aktusnak tartottak. Ez a törvény meghatározta a munkáltatók teljes felelősségét a munkavállalókkal szemben munkahelyi balesetek esetén. Átmeneti rokkantság esetén a dolgozók az átlagkereset 1⁄2 -át, rokkantság esetén az átlagkereset 2⁄3 - át kapták . A munkavállaló kérésére a rokkantsági kifizetések egy összegben tőkésíthetők. A törvény csak a címében megjelölt munkavállalói csoportokra vonatkozott. A baleseti kifizetések költsége 1904-1910 között átlagosan a bérek 1,1%-át tette ki [7] .
Az Orosz Birodalomban nem volt munkanélküli biztosítás.
A kötelező előírások hiánya ellenére a vállalkozók önkéntes táppénzfizetésének gyakorlata is meglehetősen fejlett volt. Az 1907-es gyárellenőrzés adatai szerint (csak az ún. "szakképzett" iparra vonatkoznak, amelyben a munkások 30-35%-át foglalkoztatták) a hatvannégy tartomány közül ötvenegyben adtak ki ellátást. felügyelet alatt álltak , az 1⁄3 munkavállalót foglalkoztató vállalkozások 15%-a esetében [ 8] . A betegpénztárak önkéntes szervezésére is volt példa, ez a gyakorlat a Lengyel Királyságban volt a legelterjedtebb . A pénztárban résztvevők száma elenyésző volt; Így 1910-ben a Petrokovszkaja tartományban a gyári felügyelőség felügyelete alatt álló 126 000 munkás közül 37 000 vett részt a pénztárgépekben [9] .
Az Orosz Birodalom lakossága (Finnország nélkül) 1913 elején 170,9 millió fő volt [10] . Az akkori szerző a bérmunkások számát 1913-ban 9,2 millióra [11] , a szovjet időszak szerzője rendkívül tág értelemben 17,8 millióra becsülte (minden bérmunkás, beleértve a háztartási alkalmazottakat, mezőgazdasági munkásokat, napszámosokat). , dolgozók a szférában szolgáltatás) és 9,25 millió ember a forradalom előtti időszakban használt definíciókban (minden ipar, beleértve a kis- és kézművességet, építőipar, közlekedés) [12] .
Az ipar egy része, az úgynevezett "minősítettek" a gyári felügyelőség (az Ipari és Kereskedelmi Minisztérium különszolgálata) felügyelete alatt állt; Ebbe a csoportba tartoztak a legnagyobb üzemi vállalkozások. Az állami felügyelet alatt álló munkavállalók jogai jobban védettek voltak. Tekintettel arra, hogy a felügyelőség nagy mennyiségű statisztikai anyagot gyűjtött és dolgozott fel a felügyelt vállalkozásokról, a kormány jobban ismerte az ágazat ezen részének munkakörülményeit; A gazdaság más ágazataiban foglalkoztatottakról rendelkezésre álló adatok sokkal töredezettebbek voltak. 1912 elején 2,051 millió, 1913 elején 2,151 millió munkást foglalkoztattak a "képzett" iparban.
Az engedélyezett iparban dolgozók éves átlagkeresete 1912-ben 255 rubel volt.
Oroszország nettó nemzeti termékét (NNP) 1912-ben egy modern kutató 18,8-19 milliárd rubelre becsüli [13] .
A fejlett európai országoknak a törvény elfogadásakor rendelkezésre álló tapasztalatai sokrétűek voltak.
Egyes európai országokban kötelező biztosítási rendszert hoztak létre, amelyben minden munkavállaló, amikor munkába áll, automatikusan biztosított volt a vállalkozást magában foglaló nyugdíjpénztárban. Németországban 1885-ben, Ausztriában 1888-ban, Magyarországon 1891-ben, Norvégiában 1909-ben, Romániában 1912-ben vezették be a kötelező egészségbiztosítást. Később Oroszországban bevezették a kötelező biztosítást olyan országokban, mint Bulgária (1919), Hollandia (1929), Görögország (1932).
Egyes országokban nem volt kötelező egészségbiztosítási rendszer. A világ elismert ipari vezető országa - Anglia - csak fejlett és sokrétű önkéntes biztosítási rendszerrel rendelkezett. A 200 éves múlttal rendelkező „barátságos társaságok” (egyfajta kölcsönös juttatási alapok), valamint a kereskedelmi biztosító szervezetek és a kölcsönös biztosító társaságok is adtak táppénzt; rendkívül befolyásos szakszervezetek jártak el a betegség fő biztosítójaként. A kötelező biztosítás bevezetése a törvény elfogadásakor Oroszországban széles körben vitatott politikai kezdeményezés volt; a kötelező biztosításra való áttérés 1911-1916-ban történt. Franciaországban a biztosítás minden fajtája önkéntes volt. Az országban mintegy 20 000 segélypénztár működött, amelyek minden típusú szociális kifizetést végeztek. Az állam részt vett a pénztárak munkájában, és pótlékot fizetett az öregségi és rokkantnyugdíjhoz, de az állam nem avatkozott be a táppénz folyósításába. A kötelező biztosításra való áttérés csak 1930-ban történt. Bár Angliában és Franciaországban a biztosítás önkéntes volt, a 20. század elejére a munkavállalók biztosítási fedezete magasabb volt, mint azt a kötelező biztosításról szóló orosz törvény várta.
Belgium, Dánia, Spanyolország és Olaszország a második világháború előtti időszakban nem vezették be a kötelező egészségbiztosítást [14] .
Az 1880-as évektől kezdve különböző munkaadói szövetségek kezdeményezték a munkavállalók jólétét és biztosítását célzó törvények megalkotását. Az 1880-as évek elején ilyen jellegű kérvényeket nyújtottak be a Lengyel Királyság Bányászok Kongresszusa, a Moszkvai Tőzsdebizottság, az Orosz Ipar- és Kereskedelemfejlesztési Társaság, a Dél-Oroszországi Bányászok Kongresszusa; az 1890-es évek közepén - Nyizsnyij Novgorodban a Kereskedelmi és Ipari Kongresszus. Mindezeket a kezdeményezéseket a kormány figyelmen kívül hagyta. 1903-ra a kormánynak sikerült megoldania a munkahelyi balesetek esetén a munkavállalók ellátásának kérdését (lásd fent), de nem történt intézkedés a munkavállalók betegség esetén történő kötelező ellátására.
A kormány csak azután fordított komoly figyelmet az egészségbiztosításra, hogy az az 1900-as évek elején felerősödő munkásmozgalom egyik szlogenjévé vált. Az 1904. december 12-i kiáltvány elismerte "a kormány sürgető feladatát, hogy gondoskodjon a munkások állami biztosítékáról"; a kiáltványt, amely számos ígéretet tartalmazott anélkül, hogy meghatározta volna azok végrehajtásának ütemezését és mechanizmusait, tréfásan "Muir és Maryliz" nevet kapta (egy nagy moszkvai áruház neve után, amely széles áruválasztékot kínált).
Az 1905. január 9-i események ( véres vasárnap ) után a kormány N. V. Shidlovsky szenátor bizottságot hozott létre "a szentpétervári munkások elégedetlenségének okainak azonnali megállapítására"; a bizottság munkájának tényleges kudarca után (a munkások a szociáldemokraták befolyása alatt nem voltak hajlandók képviselőiket a bizottságba választani) két új bizottság jött létre: V. I. aelnökletével Mindkét bizottság tevékenysége szintén sikertelen volt.
1905 októberében megalakult a Kereskedelmi és Ipari Minisztérium , amely azonnal hozzálátott a munkaügyi törvényjavaslatok kidolgozásához. Az I. Állami Duma megnyitására (1906. április 27.) a minisztérium 8 törvényjavaslatot készített (a munkaviszony szabályairól, a munkanap hosszáról, a betegség- és sérülésbiztosításról, a takarékpénztárakról (nyugdíj mértéke). rendelkezés), az olcsó és egészséges lakások építését célzó intézkedésekről, az ipari ellenőrzésről, a jelenlétről, a halászhajókról). A minisztérium nem merte a törvényt a nagyvállalkozókkal való konzultáció nélkül a Duma elé terjeszteni, és április 15-én M. M. Fedorov miniszter rendkívüli megbeszélést tartott ismert gyártulajdonosokkal, akik határozottan kiálltak a munkásoknak nyújtott engedmények csökkentése mellett. főleg a nyugdíjak.
A politikai pártrendszer kialakulása során, amelyre az Első Állami Duma választásai során került sor (1906 tél-tavasz), kiderült, hogy a középtől ( október 17. unió ) a szélsőbaloldalig ( RSDLP ) minden párt képviselteti magát. programjaikba beépítették a betegszabadság-biztosítást és a dolgozók ingyenes orvosi ellátását igénylő tételeket. Ez reményre adott okot a törvény elfogadásában. Az 1. és 2. duma (az úgynevezett "népharag végzetének") éles általános kormányellenes magatartása és az üzleti körökkel való konszenzus hiánya azonban arra kényszerítette a kormányt, hogy tartózkodjon a törvényjavaslat előterjesztésétől. Ehelyett folytatódott az Ipari és Kereskedelmi Minisztérium egyeztetése a vállalkozókkal [15] .
A helyzetet nehezítette, hogy a minisztérium lázba került a gyakori miniszterváltásoktól, akik eltérően viszonyultak a munkaügyi kérdéshez. A liberális M. M. Fedorovot 1906 májusában a konzervatívabb D. A. Filosofov váltotta fel , majd 1907 decemberében bekövetkezett halála után a lomha és nem tekintélyes I. P. Shipov lett a miniszter . Eközben az iparosok nyomása tovább nehezedett a minisztériumra; A legnagyobb kezdeményezést a Szentpétervári Tenyésztők és Gyártók Társasága mutatta be. Nyitva maradt az a kérdés, hogy pontosan milyen munkaügyi intézkedéscsomagot nyújtson be a kormány a Dumának, és mennyiben engedjen a proletariátus követeléseihez. Feltételezhető, hogy a gyorsan változó belpolitikai helyzet erősen befolyásolta a pártok álláspontját: a munkások akcióinak és a forradalom egészének felfutásának időszakában (1904-1905) mind a vállalkozók, mind a kormány készen állt. jelentős engedményeket tenni; amint a kormány elkezdett megbirkózni a forradalmi akciók hullámával (1906-1907), a hangulat nem a munkások követeléseinek kedvezõen változott [16] . Az akkori szerző szavaival élve: "amint a reakció felváltotta a forradalmi fellendülést, a kormány törvényhozói lelkesedése lehűlt" [17] .
Az 1912-es törvény története1908 elejére stabilizálódott a helyzet az országban. A forradalmat leverték, a munkáslázadásokat pedig nagyrészt meggyengítették. Az 1907 novemberében megnyílt III. Duma készen állt a kormánnyal való konstruktív együttműködésre. 1908. március végén a Kereskedelmi és Ipari Minisztérium (MTP) befejezte a törvényjavaslatok kidolgozását és benyújtotta azokat a Minisztertanácsnak. Az első duma 1906-os megnyitására kidolgozott kiterjedt törvényjavaslat-csomagból csak kettő maradt: a munkavállalók betegség- és baleset-biztosításáról. A minisztérium úgy döntött, hogy lemond minden olyan kezdeményezésről, amely a rokkantsági és időskori nyugdíjak megteremtésére, a dolgozók lakhatásának biztosítására, a munkaidő csökkentésére, valamint a munkaügyi vitákra külön bíróságok létrehozására irányul.
1908 áprilisában tárcaközi értekezletet hívtak össze M. A. Ostrogradsky kereskedelmi és ipari miniszter elvtárs elnökletével, és az ipar képviselőit is meghívták az ülésre. A projektet váratlanul kritizálták a Belügyminisztérium képviselői, N. P. Kharlamov és I. Ya. Gurlyand , akik ragaszkodtak a biztosítási jelenlét rendszerének megváltoztatásához, a kormányzók teljes ellenőrzése alá helyezéséhez, valamint a kisebbségi rendőrségi ellenőrzés bevezetéséhez. kórházi és biztosítási alapok.
Az ICC képviselői közötti vitában (elsősorban a törvényjavaslatért felelős V. P. Litvinov-Falinszkij ipari osztály vezetője ), akik úgy vélték, hogy a munkavállalóknak maximális függetlenséget kell biztosítani egy számukra hasznos közügyben. , illetve a Belügyminisztérium, akik úgy vélték, hogy a szociáldemokrata agitációt csak rendőri intézkedésekkel lehet visszaszorítani, a győzelem a Belügyminisztérium álláspontja maradt. Mint később kiderült, még az új törvényváltozatban kialakított betegpénztári adminisztratív és rendőri gyámság sem tudta megakadályozni a bolsevikok behatolását a biztosítási rendszerbe.
1908. június 25-én a kormány négy törvényjavaslatot nyújtott be a Dumának: „A munkavállalók ellátásáról betegség esetén”, „A munkavállalók balesetbiztosításáról”, „A munkásbiztosítási tanácsról”, „A jelenlétről” a munkavállalók biztosítására”; csak az első két törvény volt alapvető fontosságú. A törvényjavaslatok bizottsági elbírálása, amely 16 ülést szentelt nekik, több mint két évig tartott, és a törvényjavaslatokat csak 1910. november 17-én terjesztették a Duma Közgyűlése elé. A törvényjavaslat elakadt a közgyűlésben: tárgyalása csak 1911. október 17-én kezdődött, a törvényjavaslatot 1912. január 11-én fogadták el. Az Államtanács több kisebb változtatást eszközölt a törvényjavaslaton, amelyeket a Duma és az Államtanács békéltető bizottsága fogadott el, majd a törvényt az Államtanács 1912. május 2-án fogadta el, a császár pedig június 23-án hagyta jóvá. 1912.
A Dumában a fő vita tárgya a gyári orvoslás sorsa volt. A kormány azt javasolta, hogy 2:3 arányban állapítsák meg a dolgozók és vállalkozók járulékait, de a gyári gyógyszer fenntartását bízzák a vállalkozókra. A munkaügyi duma bizottság E. E. Tizengauzen októberi báró vezetésével azt javasolta, hogy 3:2 arányban állapítsák meg a járulékokat, de a gyári gyógyszert a betegpénztárakba utalják át. A Dumában felszólaló V. N. Kokovcov miniszterelnöknek sikerült meggyőznie a képviselőket a kormány álláspontjának helyességéről; a fő érv az volt, hogy a dolgozók hozzászoktak ahhoz, hogy a munkaadó költségére ingyenesen biztosítsák az orvosi ellátást, és ha a költségeket a bérükből levont járulékokra hárítják át, az bosszúságot okozna. Ennek eredményeként a 4 éves jogalkotói mérlegelés után elfogadott törvény nem tért el lényegesen az elsődleges kormányzati törvényjavaslattól; a jogalkotók kismértékben bővítették a biztosítással érintett társaságok körét, és 200-ról 400 főre emelték az egészségpénztár minimális létszámát.
A járulékok munkavállalók és vállalkozók közötti megoszlása is vitatható volt. A baloldali pártok úgy vélték, hogy minden hozzájárulást a vállalkozókhoz kell rendelni. A korszak konfrontatív politikai kultúrájára jellemző vita élességét nem befolyásolta, hogy ennek a kérdésnek pusztán szimbolikus jelentése volt: a járulékok bármilyen elosztásánál a dolgozók ugyanannyit kaptak a kezükbe, és a A vállalkozó szemszögéből a bérek és a rajta lévő összes időbeli elhatárolás egyetlen alapot képeznek a termelési költségek részeként.
A törvényjavaslat elfogadása rendkívül lassú volt, ami minden társadalmilag jelentős kormányjavaslatra jellemző volt, amely a harmadik dumába került. A törvényjavaslat viszonylag gyors államtanácsi áthaladása (az egyeztetőbizottság munkájával együtt 5 hónap) csak V. N. miniszterelnök rendkívüli nyomásával magyarázható, hogy elakadt a törvényjavaslatok.
A törvény elfogadása egybeesett a sztrájkmozgalom meredek felfutásával. 1912-ben 1300 politikai sztrájkot tartottak, szemben az 1911-es 23-mal. Mivel a munkásmozgalom erőteljes felfutása már 1912 tavaszának elejére megmutatkozott, a törvény váratlanul gyors államtanácsi elfogadása a kormány reakciójának tekinthető erre a jelenségre.
Az Állami Duma a törvényjavaslatot mérlegelve bizonyos nyomás alatt állt az ipari körök részéről, amelyek továbbra is negatívan viszonyultak a munkásbiztosításokhoz. A törvény elfogadásának késedelmét nagyban befolyásolta az is, hogy a Duma profilbizottságának számos tagja (szintén a nagyiparral kapcsolatban) élesen negatívan viszonyult a munkavállalók biztosításához, és különösen annak elnöke, báró E. E. Tizengauzen, a szerpuhovi Konshin textilmanufaktúra igazgatója . A törvény elfogadásának késleltetésére tett sikeres próbálkozásait a Novoje Vremya népszerű kiadvány élesen bírálta a „Jogalkotási akadályozás” című cikkében:
„A munkabizottság eljárása, amelyben az iparosok meghatározó szerepet játszanak, nagyon röviden összefoglalható: Urak. az iparosok végre magukhoz tértek ijedtségükből. 1905-ben a gyárosok és tenyésztők készen álltak a szocialista program háromnegyedének végrehajtására. Most már ésszerűen megértik: mivel jelenleg nem fenyeget tömeges sztrájk, le lehet szállni egy filléres szopással? Sőt, hogy a kormány háta mögé bújhassanak, ha valami történne, a minden más tekintetben ősiliberális iparosok akár úgymond zsebük mélyéig is sértettnek tartják magukat a kormány javaslatai miatt. ugyanazt a kormányt, hogy hozzon bizonyos áldozatokat a munkásosztály életének javítása érdekében. [18] .A Duma a törvény elfogadását egy „átmeneti formulával” (egyfajta állásfoglalás, a Duma kormányhoz intézett fellebbezésének eljárási tilalmának megkerülésének formája) egészítette ki, amelyben kifejezte azon óhaját, hogy a kormány kezdje meg olyan törvényjavaslatok kidolgozását, bővíteni kell a biztosítással rendelkezők körét mind földrajzilag, mind foglalkozásuk és vállalkozásuk méretük szerint. Ezek a kívánságok soha nem teljesültek [16] .
A törvény a következő biztosítási alapelveket állapította meg:
Csak az ipari vállalkozások tartoztak a törvény hatálya alá, és csak azok, amelyek a munkavállalók balesetbiztosításáról szóló törvény hatálya alá tartoznak, azaz gyári, bányászati, bányászati, vasúti (kivéve a társasági tulajdonú közvasutakat), belvizeken hajózható, ill. villamosok. Így a dolgozók igen jelentős része nem volt biztosítva - a vasutasok zöme, az összes építőmunkás, minden lóvontatásban, kereskedelemben és szolgáltató szektorban foglalkoztatott munkavállaló.
Az állami és katonai vállalatok dolgozói nem tartoztak biztosítás alá; a törvény elfogadásakor fennálló különböző helyi szabályozások azonban már a törvényben biztosítottnál kedvezőbbé tették e munkavállalói csoportok helyzetét.
A fent felsorolt létesítmények közül csak azokra terjedt ki a biztosítás, ahol legalább harmincan dolgoztak, és ha az üzemek bármilyen motorral vagy gőzkazánnal felszereltek, akkor legalább húsz dolgozót.
Kortól és nemtől függetlenül minden munkavállaló, akit egy hétnél hosszabb időre vett fel, biztosítás alá tartozott. Az alkalmazottakat teljes mértékben a munkásokkal azonosították, de azok, akik évente több mint 1500 rubelt kaptak, csak ennek a maximális összegnek a alapján fizettek járulékot és kaptak biztosítási járulékot. A biztosítás kiterjedt az artel által munkára felvett dolgozókra is .
A biztosítás a munkanélküliekre nem terjedt ki, a dolgozók az elbocsátáskor elvesztették a segélyhez való jogot.
Sem az ellátásokhoz való jog, sem az orvosi ellátáshoz való jog nem terjedt ki a munkavállaló családtagjaira.
A törvény csak az európai Oroszországra és a kaukázusi régióra vonatkozott , nem érintette Szibériát , Közép-Ázsiát és a rendkívül ipari Visztula tartományokat (Lengyel Királyság) [19] . 1913 elején 138 millió ember élt ezeken a területeken, ami a birodalom lakosságának 80,7%-át tette ki [10] .
A törvény hatálya alá tartozó vállalkozások köre szinte pontosan egybeesett a "minősített" iparággal, vagyis az üzemi ellenőrzés felügyelete alá tartozó iparággal (lásd fent). A biztosítottak köre szélesebb volt, mivel az ellenőrzés statisztikája és felügyelete csak a dolgozókra vonatkozott, a törvény szerint a munkavállalók és a munkavállalók egyaránt biztosítási fedezettel rendelkeztek. A nyilvántartott dolgozók létszáma 2 millió 151 ezer fő volt (1912 végén), figyelembe véve a létszám növekedését és az ipar általános növekedését, a minisztérium mintegy 2,5 millió ember biztosítását várta.
A biztosítási díjak beszedésének és a biztosítási kifizetések intézésére a vállalkozókat arra kötelezték, hogy önállóan hozzanak létre önkormányzati állami szervezeteket - betegpénztárakat.
Egészségbiztosítási pénztárak egyidejűleg egy társaság és több társaság számára is létrehozhatók. Az egészségpénztár taglétszáma nem lehetett kevesebb kétszáznál. Az egészségpénztárak nem versenyezhettek egymással, és ha egy vállalkozás belépett (vagy létrehozta) valamelyik pénztárba, annak minden dolgozója ennek a pénztárnak a tagja lett.
A pénztárak létesítése, a vállalkozások bizonyos pénztárba való belépése, a pénztári alapszabályok létrehozása a munkásbiztosítási vagy üzemi ellenőrök és a vállalkozások tulajdonosai közötti tárgyalások tárgyát képezte; A dolgozók képviselőket választhattak, hogy javaslataikat a vállalkozás tulajdonosaival közöljék, de a tulajdonosoknak nem volt kötelessége intézkedéseiket a dolgozókkal egyeztetni.
A vállalkozások tulajdonosai pénztárnyitási kérelmeket és pénztári alapszabály-tervezeteket nyújtottak be az üzemi ellenőrökhöz, és ha az alapszabályban nem volt lényeges eltérés a formanyomtatványtól, azt jóváhagyták, jelentős eltérés esetén pedig benyújtották. jóváhagyás céljából a jelenlétek dolgozói biztosításért. A pályázatok elbírálásának határideje 6 hét volt, indokolt elutasítás hiányában az alapszabályt jóváhagyottnak tekintették.
A pénztárak megnyitásának eljárása többlépcsős volt. A kétszáz fő feletti vállalkozásoknak első lépésben el kellett dönteniük, hogy külön pénztárakat hoznak létre vállalkozásaik számára, vagy az általános pénztárakba kívánnak csatlakozni. Ezt követően a Munkásbiztosító Jelenlét összehívta a külön pénztárt nem létesítő vállalkozások képviselőinek körzeti értekezletét, amelyen a vállalkozások önállóan dönthettek arról, hogy pontosan hogyan és milyen mennyiségben kívánják az általános pénztárakat megszervezni. A vállalkozások határidőt kaptak a nem szabványos pénztári alapszabályok kidolgozására, és ha nem nyújtották be az alapszabály tervezetét a megadott határidőig, akkor a Jelenlét erőszakkal létesített számukra egy normál (vagyis minta) oklevéllel rendelkező pénztárt. Ezt követően a Jelenlét erőszakkal csoportosította azokat a vállalkozásokat, amelyek nem mutattak kezdeményezést, és pénztárakat létesítettek számukra. Mindezen akciók időzítését a jelenlétek önállóan határozták meg, a helyi viszonyok alapján.
A pénztárak jogi személyi jogokat élveztek, de alapító okirata korlátozta cselekvőképességüket - tulajdont szerezni, kereskedelmi tevékenységet csak a fő jogszabályi feladat - a táppénz biztosítása - teljesítése céljából és annak keretein belül végezhettek [19] .
Betegpénztárak kezeléseA törvény nem támasztott követelményeket az egészségbiztosítási pénztárak gazdálkodásának megszervezésére, azonban a pénztárak túlnyomó többsége vagy a kormány által javasolt normál (vagyis minta) chartát alkalmazta, vagy attól kisebb részletekben eltért.
A pénztárat a résztvevők közgyűlése vezette, amelyen a biztosítottak választott képviselői és a vállalkozás tulajdonosának képviselői vettek részt. A biztosok száma harminctól százig terjedhetett. A közgyűlésre a vállalkozás tulajdonosa jelölte ki képviselőit; a képviselők számuktól függetlenül a dolgozók képviselőinek számának 2 ⁄ 3 -ának megfelelő szavazattal rendelkeztek. Az ülés levezetésének joga a vállalkozót vagy képviselőjét illeti meg.
A pénztár aktuális ügyeinek intézésére a közgyűlés megválasztotta az elnökséget. A testületnek páratlan számú tagból kellett állnia, és a munkáltató képviselőiből és a munkavállalók közül választott tagokból kellett volna állnia, akiknek eggyel többnek kellett lenniük. A testület elnököt és társait választotta.
A testület hatáskörébe csak a legegyszerűbb aktuális kérdések tartoztak: a biztosítottak és betegek elszámolása, az átlagkereset megállapítása, a táppénz számítása, a betegség tényének megállapítása, a dokumentáció vezetése. Minden egyéb kérdést a közgyűlés döntött.
A törvény gondosan ügyelt arra, hogy a betegpénztárak ne válhassanak a munkások osztályharcának vagy politikai harcának eszközévé. A rendõrséget szükségképpen meghívták a közgyûlésekre. Az ülés napirendjét előzetesen meghatározták, mindenkinek, aki bármilyen témában vitát akart felvenni, először a pénztár igazgatóságához kellett kérvényt benyújtania. A jóváhagyott napirendtől való eltérés esetén az ülést azonnal be kellett zárni; az ülést nemcsak annak elnöke, hanem a rendőrség képviselője is bezárhatja [19] .
Felügyeleti hatóságokA tartományokban a munkavállalók biztosítására szolgáló jelenlétek (biztosítási jelenlét) jöttek létre . A jelenlét egy tárcaközi bizottság volt, amely a kormányzóból, alelnökből, a kincstári kamara vezetőjéből, a kerületi bíróság ügyészéből vagy barátjából, vezető gyárfelügyelőből, tartományi orvosfelügyelőből, belügyminiszteri kinevezésű tagból, gyárfelügyelőből állt a kereskedelmi és ipari miniszter választása), két tag a tartományi zemsztvóból, egy képviselő a városi dumából, két választott tag a cégtulajdonosok közül, két választott tag az egészségbiztosítási pénztárak tagjai közül (vagyis a biztosított munkavállalók közül). Szentpéterváron, Moszkvában, Odesszában és Varsóban városi jelenlétet hoztak létre (a tartományiaktól elkülönülten) a polgármester elnökletével.
A jelenlétek kicsinyes ellenőrzést gyakoroltak a betegpénztárak működése felett; a jelenlét hozzájárulása szükséges volt egy pénztár létrehozásához több vállalkozás számára, a pénztárak összevonásához, a hozzájárulások összegének növeléséhez és sok más intézkedéshez; jelenléte jogosult volt a pénztárak ellenőrzésére.
A jelenlét irodai munkáját a vezető gyárfelügyelő irányította, aki alapvető jelentőséggel nem bíró ügyekben (elsősorban a pénztárak tevékenységével kapcsolatos magánpanaszokat) saját hatáskörében döntött.
Országos szinten a biztosítási ügyek intézésére megalakult a Kereskedelmi és Ipari Miniszter mellett működő Munkavállalói Biztosító Testület . A Kereskedelmi és Ipari Miniszter elnökletével a tanácsot elvtársai, a bányászati osztály igazgatója, az ipari osztályvezető és bajtársa, a kereskedelmi főosztály vezetője, két főállású, a KM. Kereskedelmi és Ipari, két tag a Belügyminisztériumból, tagok a Pénzügyminisztériumból, az Igazságügyi Minisztériumból, a Hírközlési Minisztériumból, a földgazdálkodási és mezőgazdasági főosztályból, egy tag az Orvosi Tanácsból, két tag Szentpétervár városából és tartományi zemstvo gyűlések, öt tag a cégtulajdonosoktól és öt tag a biztosítottaktól. A biztosítottak tagjait a szentpétervári betegpénztárak igazgatóságai választották meg. A szovjet összetételben való jelenlétük egyedülálló precedens volt a cári Oroszország számára – először hívták meg a munkások közül választott munkásokat, hogy vegyenek részt egy ilyen magas szintű bürokratikus testületben [20] .
Attól a pillanattól kezdve, hogy egy cég belép az egészségbiztosítási pénztárba (illetve az egészségpénztár létrehozása), minden alkalmazottja automatikusan jogosult a betegségi, anyasági és temetési ellátásra.
A táppénz az eltartott feleséggel vagy 15 év alatti gyermekekkel rendelkezőknek - a kereset 1⁄2-2⁄3 - a , az eltartottak nélkül - a kereset 1⁄4-1⁄2 - a lehet . A pontos összeget évente maguk a biztosítottak határozták meg az egészségpénztár közgyűlésén. A pótlékot egy munkanap átlagkeresete alapján számították ki. A munkavállalók kötelesek voltak időben jelenteni a betegséget és betartani az orvos utasításait, ellenkező esetben a pénztár igazgatóságának rendelkezése alapján teljes vagy részleges ellátástól megvonhatók, valamint három rubelig terjedő pénzbírsággal is sújtható. asztal.
Az ellátások folyósítása a betegség negyedik napjától (a Pénztár ülésének határozata szerint az első naptól volt lehetséges) és a gyógyulásig, de egy betegség esetén legfeljebb 26 hetet folyósított, valamint legfeljebb évi 30 hét minden betegség esetén együttesen. Munkahelyi balesetek esetén az ellátást az első 13 hétben a betegpénztárak folyósították, ezt követően a biztosítási pénztárak folyósították.
A pótlékot csak a betegség idejére eső munkanapokra adták ki, de a pénztári ülés döntése alapján minden napra lehetett pótlékot kiadni.
Az anyasági segély a kereset 1 ⁄ 2- ától a teljes keresetig terjedt . A pontos összeget évente maguk a biztosítottak határozták meg az egészségpénztár közgyűlésén. A segélyt a szülés előtt 2 héttel és a szülés után 6 héttel folyósították.
A haláleseti segélyt azok kapták, akik eltemették a biztosítottat, és összege húsz-harminc napi átlagkereset volt [19] .
A törvény az egészségügyi ellátás biztosítását olyan vállalkozókra ruházta fel, akik kötelesek az alábbi típusú segítséget nyújtani a dolgozóknak:
A vállalkozók nem voltak kötelesek minden típusú kezelést önállóan megszervezni, és a betegeket külső egészségügyi intézményekben is elláthatták, költségeiket a biztosítótársaságok által meghatározott tarifánál nem alacsonyabb szinten térítve meg.
Ha a betegség nem jár rokkantsággal, a kezelés időtartama nem volt korlátozva; rokkantság esetén a vállalkozó fizette a kezelés első négy hónapját, ezt követően a biztosítók fizették a kezelést. Bármilyen megbetegedés esetén segítséget nyújtottak, kivéve azokat, amelyeket a beteg rosszindulatú magatartása (faló italozás, verekedés) okozott.
A törvény rendkívül homályos volt a szükséges orvosi ellátás mértékét illetően, és 1913-ban a minisztérium részletes kötelező utasításokat adott ki. A vállalkozók kötelesek:
Minden más esetben az egészségügyi ellátást a vállalkozó költségére külső egészségügyi intézmények is biztosíthatják; ezen szolgáltatások díjait a biztosítótársaságok határozták meg.
A munkaképesség végleges elvesztésével nem járó betegségek esetén a gyógyulásig az orvosi ellátást a betegség időtartamától függetlenül biztosították. Munkabaleset miatti rokkantság esetén az első négy hónapban a vállalkozó, majd a biztosítási alap terhére biztosított az orvosi ellátás. Nem munkahelyi balesetből eredő rokkantság esetén az orvosi segítséget a vállalkozó költségére legfeljebb négy hónapig biztosították [19] .
A törvény meghatározta a biztosított által fizetett biztosítási díjak körét - a kereset összegének 1-2%-át. A legfeljebb négyszáz fős pénztáraknál, amelyek kezelési költsége magasabb volt, a járulék 3%-ig emelkedhetett. A pontos értéket évente a pénztár résztvevőinek közgyűlésén állapították meg; ez az intézkedés lehetővé tette a pénzmaradvány pontos beállítását az aktuális eredmények függvényében. Az állam nem vállalt garanciát a betegpénztárak hitelképességére, hiány esetén a pénztáraknak a törvény által megengedett minimumra kellett csökkenteniük a befizetéseket, ha pedig ez nem lenne elegendő, külön engedéllyel a megállapított maximum feletti járulékot emelhettek. .
A vállalkozóknak a biztosított által befizetett összeg további 2 ⁄ 3 -át kellett befizetniük. Így a járulékok teljes összege a bérek 1,66-3,33%-a között mozgott (kispénztárakban - akár 5%), a munkavállalók és a vállalkozók közötti megoszlás 60:40 arányban.
Minden járulékot a vállalkozó felhalmozott és befizetett a pénztárba anélkül, hogy a dolgozók kezébe adta volna. A járulékok munkavállalói és munkáltatói járulékokra való felosztása pusztán szimbolikus volt, azzal a különbséggel, hogy a munkaszerződésben szereplő bérszám a munkavállaló egészségbiztosítási pénztári befizetéseit tartalmazza.
A pénztárak pénzügyi politikája jelentősen eltért a többi biztosítóintézetétől - a pénztáraknak nem a tartalékok felhalmozása volt a fő feladata. Ha a befizetések meghaladták a befizetéseket, akkor a pénztárak két éves forgalmának erejéig meghatározott mértékű tartaléktőkét képeztek, amely után vagy növelni lehetett a befizetések összegét a keresethez képest, vagy csökkenteni lehetett a járulékokat. A pénztárak ezen tulajdonsága oda vezetett, hogy az első világháború alatt és az Ideiglenes Kormány idején keveset szenvedtek a magas inflációtól . Míg az infláció tönkretette a különböző takarékpénztárak tőkéjét, addig a betegpénztárak, amelyek a beérkezett járulékokat közvetlenül a beérkezés hónapjában költötték el, továbbra is hasznosak voltak a biztosítottak számára [19] .
A munkavállalók betegségbiztosításáról szóló törvénytervezet kidolgozásakor az orosz tisztviselőket elsősorban a németországi tapasztalatok vezérelték. A 20. század eleji német szociális törvényhozást a világ legfejlettebbnek tartották. 1889-re Németországban a munkavállalók kötelező baleset-, betegség-, rokkant- és öregségi nyugdíjbiztosítással rendelkeztek. 1900-ban, az oroszországi törvény kidolgozásának kezdetén Németországban már szóba került a munkanélküli-biztosítás és az öregségi biztosítás kiterjesztése a munkásosztály nem dolgozó tagjaira.
A törvény koncepcióját nagyban befolyásolta, hogy egyik fő szerzője, V. P. Litvinov-Falinsky (1905-től - a Kereskedelmi és Ipari Minisztérium ipari főosztályának vezetője) annyira ismerte a német tapasztalatokat, hogy megírta. külön könyv. Még legalább 4 orosz nyelvű könyv létezik akkoriban, kifejezetten a német biztosítási rendszernek szentelve [21] .
A németországi biztosítás sokkal szélesebb körű volt, és kiterjedt az iparban, a kereskedelemben és a kézműves létesítményekben foglalkoztatott összes béresre, és 1900 óta itthon is foglalkoztatott. A biztosítási rendszer, akárcsak Oroszországban, sok független betegpénztárra épült, de a pénztárrendszer bonyolultabb volt: az egyéni vállalkozásokhoz kötött pénztárak mellett helyi és közösségi pénztárak is működtek, amelyek csatlakozhattak azon munkavállalókhoz, akiknek a vállalkozása. nem kötöttek konkrét pénztárgéphez. A pénztárak minimális létszáma 50 fő volt.
A törvény 1912-es elfogadásakor Németországban 23 000 betegpénztár működött, amelyek 13 millió résztvevőből [22] (65,5 millió lakossal) álltak.
A pénztárak jogszabályi szabályozása összetettebb és rugalmasabb volt. A törvény által megengedett járulékok mértéke nagyobb eltéréseket mutatott, esetenként a kereset 4,5%-át is elérhette. A munkaadói járulékok aránya a biztosítottak járulékának fele volt, vagyis kevesebb, mint Oroszországban. A leggyakoribbak a betegség harmadik napjától az átlagkereset felének megfelelő kifizetések voltak, egyes pénztárakban a kereset ¾-ére emelkedtek. Valamennyi biztosított ingyenes orvosi ellátásban részesült, de ennek megszervezése az oroszországitól eltérően nem a munkaadók, hanem az egészségpénztárak feladata volt.
Általánosságban elmondható, hogy az orosz betegbiztosítási rendszer főbb jellemzőiben megismételte a németet:
Ugyanakkor az orosz biztosítási rendszer egyszerűbb és kevésbé rugalmas volt. Nyilvánvalóan az orosz tisztviselők a rendszer működésének fokozatos finomhangolását várták különféle szabályzatok (minisztériumi utasítások, a szenátus precedens határozatai stb.) további kiadásával, ami megfelelt a kialakult bürokratikus hagyománynak. Oroszországban lényegesen kevesebb függetlenséget biztosítottak maguknak a munkásoknak, a gyári gyógyszer fenntartásának minden felelőssége a vállalkozókra hárult [23] .
Mire a törvényt 1912 júliusában elfogadták, a végrehajtásáért felelős Kereskedelmi és Ipari Minisztériumnak volt ideje néhány előkészítő munkát elvégezni; különösen az egészségbiztosítási pénztárak szokásos (normál) statútumát dolgozták ki. A törvény nem határozott meg időkeretet az egészségbiztosítási hálózat létrehozására, így a Kereskedelmi és Ipari Minisztérium és a helyi biztosítási hatóságok önállóan dolgozzák ki ennek a többlépcsős folyamatnak a menetrendjét. Kezdetben a minisztérium szándéka volt, hogy 1913 januárjától kezdje meg a betegpénztárak megnyitását, és egy év alatt fejezze be a teljes folyamatot. Ezek a tervek nem valósultak meg. 1913 első felében a betegpénztárak létrehozása érezhető ellenállásba ütközött mind a munkaadók, mind a munkavállalók részéről.
Számos vállalkozás dolgozói, akik nem ismerték el a biztosítási juttatásokat, és nem akartak járulékot fizetni a bérekből, bojkottálták a betegpénztári gyűlések küldötteinek megválasztását. Figyelemre méltó, hogy a munkások olyan politikához ragaszkodtak, ahol a legkevésbé fedte őket a szociáldemokrata propaganda (az RSDLP pénztárak létrehozását szorgalmazta). A munkások a szociáldemokrata jelszavak hatására pénztárak létrehozására törekedtek, ugyanakkor túlzottan radikális, a bolsevik biztosítási programnak megfelelő követeléseket támasztottak (lásd alább); Az alapító gyűléseken nem találtak közös nyelvet a vállalkozókkal, gyakran akadályozták a pénztár alapszabályának elfogadását, vagy bojkottálták az ülésre jogosultak megválasztását. A tartományi gyárfelügyelők a munkaadók "csendes szabotázsára" is panaszkodtak.
Az első betegpénztárat 1913. május 9-én hozták létre a szentpétervári Nyevszkij Sztearingyárban . Csak 1913 második felében tudott előre haladni a pénztárszervezés folyamata. 1913. szeptember 1-jén 1293 pénztár nyílt meg és szervezés alatt volt 1914. január 1-jén 1,814 millió résztvevővel. 1914 júliusában (azaz az első világháború kitörésekor ) már 2660 pénztár működött és szerveződtek is közel 2 millió résztvevővel – vagyis a becsült pénztárak számának mintegy 90%-a. A kormány kezdeti feltételezései szerint a résztvevők becsült számának 80%-a, és valójában a pénztárak becsült számának 60%-ának juttatott ellátást, amely a biztosítás hatálya alá tartozó munkavállalók 64%-át fedi le.
Az első világháború jelentősen lelassította a betegpénztárak létrehozásának ütemét. A legfrissebb, 1916 áprilisára vonatkozó adatok azt mutatják, hogy a biztosított munkások 26%-a még nem részesült ellátásban; A becsült pénztárak számának 10%-a még nem kezdődött el, a becsült pénztárak 16%-a pedig még nem kezdte meg működését, a dokumentumok feldolgozása folyamatban van. Az 1917-es februári forradalomra a kormány által tervezett pénztárak számának mintegy 78%-a létrejött. Körülbelül 2 millió munkavállaló volt biztosítva [24] .
Betegpénztárak működéseA betegpénztárak bizonyos önállósággal rendelkeztek a járulékok és ellátások összegének meghatározásában. Általánosságban elmondható, hogy a vidéki és kisvállalkozások, az alacsonyan képzett és idénymunkásokat foglalkoztató vállalkozások a minimális (1%), míg a fővárosi és nagyvállalatok a maximális (2%) járulékot preferálták. A betegpénztárak gyakorlata nem kevésbé változatosnak bizonyult az ellátások kedvezményes feltételeinek megállapítása szempontjából: sok nagyvállalat a betegség első napjától fizetett ellátást, és nemcsak a munkanapokra, hanem a szabadságokra is.
Általánosságban elmondható, hogy az országnak nem volt ideje stabil betegpénztári gyakorlatot és a biztosítási üzletág hagyományait kialakítani. A tapasztalatokat még nem szerzett pénztárak kísérleteztek a járulékok összegével, a befizetések összegeivel és feltételeivel (a törvény meghatározott kereteket szabott meg a pénztári értekezletek önálló döntéseinek). Eddig nem figyeltek meg általános tendenciákat.
A pénztárgépek azzal a problémával szembesültek, hogy a betegséget és az ittasság miatti hiányzást színlelik, betegségnek álcázzák. A pénztárak körülbelül egyharmada speciális ellenőröket választott, akiknek feladatai közé tartozott az összes beteg megkerülése; A betegeknek józannak kellett lenniük otthon, hogy ellátást kapjanak. A Kereskedelmi és Ipari Minisztérium olyan utasítást dolgozott ki, amely azt javasolta, hogy a pénztárak vezessenek be speciális "betegleveleket". A megbetegedetteknek a pénztárban szórólapot kellett kapniuk, az ellátáshoz pedig orvosi jelzéssel vissza kell adniuk.
Válogatott 1915-ös statisztikák azt mutatták, hogy a munkások átlagosan évi 10,5 napot nem mentek el dolgozni betegség miatt, ami a munkaidő körülbelül 4%-a.
A gyakorlat bebizonyította a választott modell ésszerűségét, amely lehetővé tette a pénztárak számára, hogy zökkenőmentesen szabályozzák a járulékok, táppénzek összegét és a kifizetések átvételének feltételeit, ezáltal pénzügyi egyensúlyt teremtve. Számos pénztár, amelyek fennállásának első évében túlzottan kedvezményes összegű befizetéseket fogadtak el csekély hozzájárulással, hiányt mutatott, ami után kénytelenek voltak átgondolni pénzügyi politikájukat. A különálló pénztárak ezzel szemben az el nem költött járulékok többletét mutatták. A törvényben elfogadott általános járulék- és befizetési keretszámok ugyanakkor helyesnek bizonyultak - a gyakorlatban nem volt betegpénztári mulasztás , túlzott tőkefelhalmozás sem. Minden pénztárnak, amely az első munkaidőszakban egyensúlyhiányt mutatott, lehetősége volt annak megszüntetésére, a megállapított járulék- és biztosítási befizetések keretein belül maradva [25] .
A (vállalkozások tulajdonosai által kezelt) gyár és a készpénzes gyógyszer kapcsolatának kérdése folyamatos súrlódások tárgyát képezte a vállalkozók és a munkavállalók pénztári képviselői között. Az 1912-es törvény nem kötelezte a betegpénztárakat az egészségügyi intézmények fenntartására, hanem lehetővé tette, hogy ezt a felelősséget önként vállalják. A tulajdonosok inkább visszafogták a dolgozók kezdeményezéseit, és kezükben tartották az orvosi ellátás megszervezését. A bolsevik biztosítási program egyik pontja volt az a követelmény, hogy a gyári gyógyszert át kell adni a betegpénztárak kezeléséhez.
Mivel az egészségügyi intézmények létrehozása bonyolultabb és hosszadalmasabb feladat volt, mint a díjak és kifizetések megszervezése, a februári forradalomig csak nagyon kevés betegpénztár tudott saját egészségügyi ellátási rendszert kialakítani. 1917 februárjára körülbelül egy tucat készpénzes kórház működött Oroszországban, többnyire Petrográdban [26] .
A gyári (vagyis a vállalkozások tulajdonában lévő) orvoslás rendszere jóval hosszabb múltra tekint vissza, ezért fejlettebb volt. Az első kísérletek arra, hogy jogilag kötelezzék a cégtulajdonosokat a dolgozók egészségügyi ellátására, 1866-ból származnak [27] . Bár a jogszabályok 1912-ig nem tartalmaztak közvetlen előírást minden gyártó számára az orvosi ellátás biztosítására, az államnak fokozatosan sikerült elérnie, hogy a legnagyobb vállalkozásoknál gyári kórházak jelenjenek meg, és ingyenes segítségnyújtás biztosított legyen. A statisztikai adatok a gyári orvoslás fokozatos, bár lassú fejlődéséről tanúskodnak. 1907-ben a „szakképzett” iparban 5439, 1,52 millió dolgozót foglalkoztató vállalkozásnál, teljes körű (azaz fekvőbeteg-ellátást is beleértve) pedig 964 vállalkozásnál, 798 ezer dolgozónál biztosítottak orvosi ellátást. A kezelés költsége dolgozónként 6,19 rubel volt évente [28] .
A gyári gyógyászat fejlesztése csak azon vállalkozások dolgozói számára volt alapvető fontosságú, amelyek a megyei jogú városokon kívül helyezkedtek el. A városokban élő munkavállalóknak lehetőségük volt a zemstvo egészségügyi intézmények szolgáltatásait minden lakossal egyenlő feltételekkel igénybe venni; ezek a szolgáltatások az egyes zemsztvók politikájától függően ingyenesek vagy névleges díj ellenében biztosítottak. A városi önkormányzatok a zemsztvóktól eltérően sok esetben külön kötelező kórházi díjat szedtek be a lakosoktól, a díjat fizetők pedig térítésmentesen kapták meg a városi egészségügyi intézmények használati jogát. A díj összege még a nagyvárosokban is csekély volt (évi 1 rubel) [29] . Így az üzemi kórházakat és rendelőket a városi dolgozók csak akkor tekintették jelentős előnynek, ha jobb egészségügyi szolgáltatásokat nyújtottak, mint a zemstvo és a városi egészségügyi intézmények.
Az üzemi egészségügyi intézményekre vonatkozó pontos követelményeket megfogalmazó utasítás csak 1913 közepén jelent meg; az első világháború elejére a gyári gyógyászat fejlődésében nem történt jelentős előrelépés; különösen azért, mert az utasítások nem kötelezték arra, hogy az üzemben ágyas teljes értékű kórházakat rendezzenek be. A Kereskedelmi és Ipari Minisztériumnak a törvény elfogadása után nem volt ideje adatokat gyűjteni a gyári orvoslás helyzetéről, így a gyári gyógyászat 1907 utáni fejlettségi foka nem számszerűsíthető pontosan. Az 1912-es szelektív adatok szerint a dolgozók mindössze 16%-a nem kapott semmilyen orvosi ellátást a vállalkozásoknál [30] . Tekintettel a gyári gyógyászat fejlettségi szintjére a törvény elfogadásának idején (az egy alkalmazottra jutó egészségügyi ellátás átlagos gyári költsége már több mint 10-szer meghaladta az oroszországi egy lakosra jutó összköltséget), gyors ugrás a gyár fejlődésében. gyógyszer nem volt várható.
A Szociáldemokrata Párt 1912. augusztus-szeptemberi bécsi konferencián elfogadott biztosítási programja "hamisítottnak" nyilvánította a bevezetendő biztosítási rendszert, és egy teljesen más rendszer kiharcolására szólította fel a dolgozókat a következő jellemzőkkel:
Mivel azonban betegpénztárak léteznek, "a bevezetés alatt álló biztosítási törvényeket lehet és kell is a munkások osztályegységének kezdeti támaszpontjává tenni, a munkások valódi átfogó biztosításának új, még erőteljesebb harcához." A párttagokat arra utasították, hogy a legaktívabban vegyenek részt a pénztárak létrehozásában, alapszabályaik elkészítésében, és gondoskodjanak arról, hogy a betegpénztárak testületei megteljenek pártaktivistákkal. A pénztárak tábláira kerülve a párttagok minél aktívabb nyomást gyakoroljanak a vállalkozókra, hogy a pénzeszközök és a gyári gyógyszer selejtezése a pénztárak kezelésébe kerüljön [31] .
A program lényegében a bolsevikok általános politikájának folytatása volt, amely abból állt, hogy a közéletben való részvétel minden törvényes lehetőségét kihasználták, és nem azzal a céllal, hogy ezeket a lehetőségeket a munkások közvetlen javára fordítsák, hanem Nyilvánvalóan lehetetlen követelések előterjesztése és a munkások elégedetlenségének szítása volt a cél, ami viszont súlyosbította a helyzetet, és ezzel siettette az autokrácia bukását. Ez az álláspont nem egyezett a párt mensevik frakciójának álláspontjával (és különösen az úgynevezett " felszámolók " álláspontjával (az RSDLP mensevik frakciójának iránya, amely a párt tevékenységének teljes legalizálását szorgalmazta). ), amely inkább az ésszerű közintézmények hasznos és jogszerű felhasználásának lehetőségében reménykedett, és kiélezett frakcióközi küzdelem ügyét szolgálta.
Az RSDLP bolsevik és mensevik frakciói egyaránt nagy figyelmet fordítottak a biztosítási programra. Ennek jele volt a speciális biztosítási sajtó megjelenése: 1912 decembere óta a mensevikek a Biztosítómunkások című folyóiratot, 1913 októbere óta a bolsevikok a Biztosítás kérdései című folyóiratot adták ki; minden szociáldemokrata újságban külön rovatok voltak a biztosítással foglalkozva. Ez a biztosítás iránti érdeklődés egyedülálló volt – egyetlen politikai párt sem fordított mély figyelmet erre a kérdésre.
A betegpénztárak beszivárgását célzó bolsevik program teljes sikert aratott. A bolsevikok a választásokon sok képviselőjüket be tudták juttatni a betegpénztárak tanácsaiba, különösen a nagy ipari központokban, ahol különösen erős volt a befolyásuk. Sok esetben maguk az egészségbiztosítók irodái váltak egyfajta pártközponttá. Jellemzőek a bolsevik A. A. Andreev emlékei a Putilov-gyár pénztáráról: „A betegpénztár egyfajta bolsevik központként szolgált a gyár és az egész Narva régió pártszervezete számára. Ott megbeszélték a rendszeres pártügyeket, szórólapokat állítottak össze. Az illegális irodalmat üzleti mappákban tárolták” [32] .
Az SZKP (b) olyan jövőbeli fő alakjai , mint V. V. Kujbisev , M. I. Kalinin , S. V. Kosior , N. I. Podvojszkij betegpénztárak alkalmazottaiként dolgoztak .
Óriási botrányba torkollott a munkavállalók képviselőinek megválasztása a Kereskedelmi és Ipari Miniszter vezetése alatt álló Biztosítási Tanácsba, a biztosítást felügyelő legmagasabb testületbe. A Tanácsban a törvény szerint a munkások öt választott képviselője (és távozásuk esetén 10 helyettes) volt, akiket a szentpétervári vállalkozások betegpénztári testületei választottak meg. A tanács a betegpénztárak létrehozása előtt kezdte meg tevékenységét, és S. I. Timasev miniszter választások nélkül nevezett ki munkásokat az 1912-ben az Állami Duma megválasztására megválasztott munkáskúria biztosai közül. A Tanács 1912. novemberi első ülésén a 15 dolgozóból négyen megjelentek, nem értenek egyet a kinevezési eljárással, és megtagadták a tanács munkájában való részvételt. A tanács új összetételében, megfelelően megválasztott dolgozókkal csak 1914 májusában kezdte meg működését. A tanács öt tagjából négy kiderült, hogy bolsevik, és csak egy volt "likvidátor". A Biztosítási Ügyek Tanácsának munkacsoportja a harmadik (az Állami Duma frakciója és a Pravda című újság után) háború előtti platformja volt a bolsevikok jogi tevékenységének, és mint ilyen, a párt rendkívül nagyra értékelte. .
A bolsevikok nem kevésbé aktívak voltak az 1914. májusi tartományi biztosítási felügyeleti intézmények – biztosítóhivatalok – választásán; különösen a nagyvárosi jelenlétben lévő munkások valamennyi képviselője bolsevik volt.
A hatóságok a bolsevikok tevékenységére a biztosítómozgalomban részt vevő párttagok letartóztatásával válaszoltak. A bolsevik üldözés különösen felerősödött az első világháború kitörésével, amikor a párt defetista programja a társadalom minden körében aláásta hírnevét, kivéve a munkások körében. Az RSDLP tagjainak tömeges letartóztatása a petrográdi biztosítási jelenlétben 1916-ra már nem maradt a munkások képviselői közül, és a Biztosítási Ügyek Tanácsának 15 tagjából csak hárman maradtak szabadon.
1914 áprilisában a Negyedik Állami Duma Szociáldemokrata Frakciójának bolsevik csoportja törvénytervezetet dolgozott ki „A munkavállalók és alkalmazottak társadalombiztosításáról”, tükrözve a radikális frakcióprogramot ; a tervezet deklaráció volt, és nem volt gyakorlati esélye a törvényessé válásra. A háború kitörése megakadályozta a törvényjavaslat Duma elé terjesztését, és 1914 novemberében a bolsevik frakciót kizárták a Dumából, és bíróság elé állították [33] .
Az 1912-es biztosítási törvényt maradéktalanul végrehajtották, ha ezt a jogalkotási kezdeményezést abban a szűk keretben tekintjük, amelyben megfogalmazódott. A februári forradalom idejére a kormány által tervezett biztosítási alapok nagy része megszerveződött, a biztosítási fedezet elérte annak a munkavállalói körnek a 80%-át, amelyre tervezték. A törvény megbízható mechanizmusokat írt elő a táppénz biztosítására, ami nem csődöt mondott – általában minden beteg, aki megbetegedett, megkapta a kifizetését.
A törvény gazdasági hatása elhanyagolható volt. Annak ellenére, hogy elfogadásakor a gazdálkodó szervezetek aggódtak, a kifizetések teljes összege nem érte el az NNP 0,1%-át anélkül, hogy észrevehetően befolyásolta volna a vállalkozási tevékenység pénzügyi eredményeit. Az első világháború gazdaságra gyakorolt hatalmas hatásának hátterében (már 1914-ben a katonai kiadások több mint 5 milliárd rubelt tettek ki), a betegségbiztosítási kifizetések mennyisége egyszerűen jelentéktelen volt.
A törvény politikai hatása nem váltotta be a kezdeti várakozásokat. A sokéves késlekedés oda vezetett, hogy a törvényt akkor fogadták el, amikor a gyári munkások már a szociáldemokrata propaganda legerősebb befolyása alatt álltak. A munkakörnyezetben minden hivatalos választás (gyári vének, a munkáskúria Állami Duma választása) a szociáldemokrata jelöltek győzelméhez vezetett; Ez alól a betegpénztárak igazgatósági tagjainak és a biztosítási felügyeleti intézmények munkavállalóinak képviselőinek megválasztása sem lehetett kivétel. Ennek eredményeként a törvény végrehajtása nem vezette el a munkások figyelmét a politikai harctól a békés és konstruktív társadalmi tevékenységek felé, hanem éppen ellenkezőleg, új agitációs platformokat adott a bolsevikoknak. Mindennek a tetejébe a baloldali pártok propagandája által legkevésbé érintett dolgozók léptek fel aktívan a biztosítási törvény ellen, nem akartak járulékot fizetni.
A törvény innovatív (az Orosz Birodalom akkori jogszabályaihoz képest) alapelveken alapult:
A baloldali pártok politikai küzdelmének és forradalmi agitációjának hátterében azonban ezeket a mérsékelt eredményeket nem jegyezték fel kellőképpen a kortársak, akiket vonzottak a fényesebb és radikálisabb szlogenek megvitatása: általános választójog, parlamentáris kormánymodell, 8 óra. munkanap, a birtokrendszer megszüntetése.
N. A. Vigdorchik, a biztosítási üzletág specialistája, aki együttműködött a mensevikekkel , kifejezően leírta az államnak a szociális jogalkotás lassú fejlődése felé vezető irányát:
„Ha Oroszország történelme továbbra is ugyanolyan ütemben haladna, akkor ezek a törvények lassan és fokozatosan javulnának. Néhány év leforgása alatt valószínűleg egy tucat regény jelenik meg, amelyek befoltozzák a biztosítási törvények legszembetűnőbb lyukait. Aztán egy évtizeddel később megszületik a rokkantság és öregség elleni biztosításról szóló törvény, amely szintén megnyirbált, tökéletlen és félénk, ami viszont újabb kiegészítéseket és változtatásokat igényel. Akkor talán próbálkoztak volna anyasági és munkanélküliségi biztosítással stb. [17]A háború és a forradalom eseményei azonnal áthúzták ennek a konzervatív, lassú politikának az eredményeit.
Az ideiglenes kormány a munkásbiztosítási ügyekben a szociáldemokraták forradalom előtti „biztosítási programja” keretein belül lépett fel. A munkaügyi miniszter a kormány második és harmadik koalíciós összetételében (1917. május 5. óta) a mensevik M. I. Szkobelev volt . Az Ideiglenes Kormány legjelentősebb rendeletét 1917. július 25-én adta ki. A határozat a következő intézkedéseket írta elő:
Így a dolgozóknak a biztosítási rendszerrel szemben támasztott szinte minden forradalom előtti követelménye teljesült. Csupán két régi követelmény nem valósult meg: az összes járulék kiszabása a vállalkozókra (melynek kizárólag szimbolikus jelentése volt), valamint a biztosítás kivétel nélkül minden dolgozóra való kiterjesztése (akkor technikailag lehetetlennek tűnt az összes munkavállaló azonosítása és nyilvántartása). A történelem nem adott időt az Ideiglenes Kormány rezsimjének e széles körű tervek megvalósítására; három hónappal később a biztosítási rendszer megreformálása az új szovjet kormányra hárult [34] .
A bolsevikok kezdeti politikája az októberi forradalom után a betegpénztárak jogainak és anyagi lehetőségeinek további bővítése volt, ami a forradalom előtti biztosítási program része volt, és az Ideiglenes Kormány politikáját folytatta. Az RSFSR Népbiztosai Tanácsának 1917. november 14-i rendeletével a vállalatok tulajdonában lévő összes egészségügyi intézményt áthelyezték az egészségpénztárhoz; azoknak a vállalkozásoknak a tulajdonosai, ahol nem volt ilyen intézmény, pénzbeli ellentételezésre kötelezték a pénztárakat [35] . A tartományi munkásbiztosítási kirendeltségeket Biztosítói hivatalokká nevezték át, összetételüket demokratizálták – a betegpénztárak delegáltjai meghaladták a hatóságok képviselőit [36] , és ugyanebben az irányban megreformálták az Összoroszországi Biztosítási Tanácsot is. December 22-én az Összoroszországi Központi Végrehajtó Bizottság rendeletet adott ki "Az egészségbiztosításról" [37] , amely jelentősen kibővítette a biztosítottak körét. Mostanra minden munkásra kötelező volt a biztosítás, kivéve az önálló parasztokat és iparosokat. A betegpénztárakat megőrizték, de bővíteni kellett, beolvadva városi és kerületi pénztárakba. A pótlék összegét a teljes kereset összegére emelték, a segély folyósításának időtartama nem volt korlátozva. Az anyasági támogatást a szülés előtti nyolc hétre, a szülés utáni nyolc hétre emelték. A pénztári járulékot csak a vállalkozók fizették, nagyságukat a kereset 10%-ára emelték. Fenntartották a biztosítási pénztárakat is, amelyeknek a betegpénztárak kezelési költségeit és sérülések esetén az ellátásokat kellett volna megtéríteniük.
Az 1918-1919-es gazdasági és politikai realitások nem járultak hozzá a betegpénztárak intézményének fejlődéséhez. A hiperinfláció gyakorlatilag értelmetlenné tette a bérek pénzbeli részét, az élelmiszeradag, a zsákolás , a spekuláció, a kertészkedés, az iparcikkek közvetlen forgalmazása lett a dolgozók fő létforrása. A pénztárakból történő biztosítási díjak és készpénzfizetések beszedése fokozatosan elveszítette jelentőségét, és a pénztárak kizárólag azon egészségügyi intézmények vezető szerveivé váltak, amelyek közvetlenül a vállalkozásoknál létesültek. A kirobbanó polgárháború , a mozgósítások, az ipar pusztulása és a városok népességének csökkenése miatt a betegpénztárak résztvevői elvesztették érdeklődésüket e biztosítási rendszer működése iránt. A szovjet kormány által meghirdetett széles körű és átfogó társadalombiztosítási program (1918-1919-ben a társadalombiztosításra fordított összes kiadás formálisan a bérek 30-35%-át tette ki) nem bírta a valósággal való ütközést, és nem tudta ellensúlyozni az életszínvonal drámai csökkenését. a lakosság.
Az akkori szerző szavaival élve: "a szovjet hatalom nemcsak lerombolta azt, ami előtte létezett, de még saját keze műveit is kíméletlenül összetörte" [38] . Mielőtt megvalósult volna, az elsődleges társadalombiztosítási politika azonnali változásnak indult. A betegpénztárak fokozatosan egyesültek a biztosítópénztárakkal, és univerzális biztosítószervezetekké alakultak, amelyek betegség, rokkantság, öregség, sőt munkanélküliség esetén fizetnek. Minél jelentéktelenebbé vált az infláció és a pusztítás hátterében a biztosítási rendszer által nyújtott segítség, annál zavarosabbak lettek a jogszabályi rendelkezések ezen a területen; régi és új törvények, tanszéki utasítások, részben érvényben, részben hatályon kívül helyezve, furcsa módon egymásra rakva. A gyakorlatban a biztosítási jelenlétet megszüntették. 1918 júliusában létrehozták az Egészségügyi Népbiztosságot , amelybe fokozatosan áthelyezték az egészségügyi intézményeket. Mivel 1918-1919-ben az antikapitalista hatóságok nyomására és pusztításra az utolsó magánvállalkozások eltűntek, a társadalombiztosítási díjak vállalkozóitól való beszedésének jelenlegi rendszere értelmetlenné vált.
1918. október 31-én kiadták a "Munkások szociális biztonságáról szóló szabályzatot" [39] , amely megmutatta, hogy a kormány teljes mértékben elutasította a korábban meghirdetett munkásbiztosítási tanfolyamot. Ez az aktus megfelelt az új társadalmi valóságnak – a kapitalista gazdasági rendszert szinte teljesen elnyomták, a munkásönkormányzat összes független intézményét megnyirbálták; az állam szinte minden közintézményt leigázott. A rendelet már nem említette a biztosítást, hanem a társadalombiztosításról. Az egészségbiztosítási pénztárakat állami intézmények váltották fel - a társadalombiztosítás helyi alosztályai, az egyéni vállalkozók befizetései közvetlenül a kincstárba kerültek, ahonnan minden típusú szociális kifizetés történt. Mivel az állam már a fő munkáltatóvá vált, nem különített el és nem fizetett magának járulékot, így a szociális rendszer biztosítási eszközének egész lényege tönkrement. 1919. február 18-án a Népbiztosok Tanácsa rendeletet adott ki "A volt betegpénztárak teljes egészségügyi részének az Egészségügyi Népbiztossághoz történő átadásáról" [ 40] , amely befejezte az oroszországi betegpénztárak rövid történetét. 41] ; megkezdődött az állami társadalombiztosítás és az állami orvoslás korszaka [42] .