I. Péter tartományi (regionális) reformja - az önkormányzati reform 1708-1715 , 1719 .
Az orosz állam területét 1708-ig különböző méretű és státuszú területekre , kerületekre (korábbi fejedelmi területek, apanázsok , rendek stb.) és kategóriákra osztották .
A kollégiumok felállításával egy időben valósult meg I. Péter tartományi reformja . Ennek a reformnak a végrehajtását a 18. század elejére jórészt elavult közigazgatási felosztási rendszer javításának igénye diktálta . A 17. században a moszkvai állam területét megyékre osztották - olyan kerületekre, amelyek szoros gazdasági kapcsolatban álltak a várossal. A megye élén egy Moszkvából küldött kormányzó állt . Az uyezdek rendkívül egyenetlen méretűek voltak – néha nagyon nagyok, néha nagyon kicsik. 1625- ben a vármegyék száma 146 volt, ezen kívül voltak még önkormányzati egységek is. A 18. századra a központ és a tartományok közötti kapcsolatok rendkívül bonyolulttá és bonyolulttá váltak, és a kerületek központból történő igazgatása is rendkívül nehézkessé vált. I. Péter tartományi reformjának másik fontos oka az volt, hogy az 1700-1721 - es északi háború sikeres lebonyolításához új finanszírozási, élelmezési és anyagi támogatási rendszert kellett létrehozni a hadsereg és a haditengerészet számára .
1708. december 18 -án (29- én) kiadták I. Péter rendeletét , mely szerint 8 tartományt hoztak létre: [1]
A tartományok területe meglehetősen kiterjedt volt. Például a moszkvai kormányzósághoz tartozott a mai Moszkva , Kaluga , Tula , Rjazan , Vlagyimir , Kostroma és Jaroszlavl megye egy része .
Ezt követően Péter további kettővel növelte a tartományok számát, létrehozva Rigát , Asztrahánt és Nyizsnyij Novgorodot , majd függetlenné tönkretette Szmolenszket, felosztva Moszkva és Riga tartományok között.
A tíz tartomány közül öt - Ingermanland, Riga, Arhangelsk, Azov és Astrahhan - tengerparti volt, és a tengertől távoli területeket rendelték hozzájuk. Ez azért történt, hogy az ezekről a területekről befolyó adóbevételek a flottát támogassák (ugyanerre 25 megyével rendelkező várost rendeltek hajóerdőkhöz). A kis-Oroszországnak saját hetman adminisztrációja volt, de a térség városaiban orosz helyőrségek működtek , és katonailag a régiót egy orosz kormányzó irányította.
A tartományok élére kormányzókat állítottak , főként katona embereket. A kormányzók irányították a tartományban állomásozó csapatokat, és egyben a polgári közigazgatás fő főnökei is voltak. Más tartományok kormányzói nem mindig voltak katonaiak, például Kazany és Nyizsnyij Novgorod tartományokban. A helyi jólét megszervezésével kapcsolatos feladatokat nem bíztak a kormányzókra. Nekik kellett: állami illetéket beszedniük, gondoskodni a tartományra háruló összes kötelesség teljesítéséről, hogy a tartományból meghatározott létszámú újoncok és dolgozók időben kiszállításra kerüljenek. Ha a kormányzó a kijelölt számon felül pénzt, kellékeket, újoncokat szállított, akkor a királyi kegy várt rá. Hiány esetén a kormányzót pénzbírsággal fenyegették minden egyes eltűnt személy után, akár elkobzással is, a birtok állapotának javára.
1712- től a kormányzók vezetésével külön tanácsokat hoztak létre a földratákból . Az 1714. január 20 -i ( 31. ) rendelet szerint a földbirtokosokat városokban vagy tartományokban a nemesek közül kellett volna megválasztani . De ezt az intézkedést nem hajtották végre: a Landrats végső jóváhagyása átkerült a Szenátushoz . [2] 1716- ban a Szenátus parancsot kapott, hogy nevezzen ki tiszteket a landrátokhoz , akiket sebek vagy öregség miatt elbocsátottak a szolgálatból, és nem rendelkeztek falvakkal. Landrat fizetése mintegy nyugdíj volt ezeknek a nyugdíjasoknak. Így a földbirtokokat nem a helyi nemesség köréből nevezhettek ki szenátorok. Az 1713. április 24-i ( május 5. ) rendelettel a földbirtokosok tanácsot alakítottak a kormányzó alatt, a kormányzó elnökként tevékenykedett. A kormányzó irányítása alatt álló földbirtokos tanács ügyeit többségi szavazással döntötték el. [3] A törvény szerint a földbirtokok nem voltak alárendelve a kormányzónak, hanem a társai voltak. Valójában azonban kiderült, hogy a földraták tanácsa nagyon függött a kormányzótól, aki asszisztensnek tekintette őket.
1715 óta a tartomány 5536 háztartásból álló részekre volt felosztva , és mindegyik részleget egy speciális landrat igazgatta, amely a részesedésén belül mindenféle részvény- és zemstvo-ügyet intézett. 1715 -ben elrendelték, hogy a földbirtokosok lakórészükön belül lakjanak egy bizonyos városban, és a megyefőnököket eltörölték. A kormányzó alatt mindig két földrakó volt, és a részvényeket irányító vidékiek évente egyszer gyülekeztek a tartományi városban. Ebben a szerepkörben a tanácsadókból származó földisták nagyon hamar kormányzói parancsok végrehajtói pozícióba kerültek, és a kormányzók vezetése alatt különféle tartományi ügyeket intéztek – gyűjtötték be a katonaság ellátását, az adókat, az építőmunkásokat. és földmunkákat Kotlin -szigeten és Szentpéterváron küldött a fővárosba kocsisok, kovácsok, asztalosok, különféle jelentéseket állítottak össze, részt vettek a tartományi járulékok elosztásában, levelezésben és a háztartások számának vizsgálatában stb.
A korábbi megyéket 1699- től kezdték tartománynak nevezni . A korábbi helytartók a tartományok élén maradtak ; 1710 - ben átkeresztelték őket komendánsokra . A nagyvárosok kormányzóit főparancsnoknak kezdték nevezni , a főparancsnoknak alárendelt kisvárosok kormányzóit pedig egyszerűen parancsnokok voltak. 1715- től azokban a városokban, ahol nem volt helyőrség, a főparancsnokokat és parancsnokokat landrichterek váltották fel . A tartományt olyan körzeteknek nevezték, amelyek nagyon távol helyezkedtek el a tartományi várostól, és önmagukban is egy bizonyos gazdasági és közigazgatási körzetet alkottak. Így a pétervári tartományhoz tartozó Felső-Volga városok Jaroszlavllal az élükön egy speciális Jaroszlavl tartományt alkottak , és ez volt a pétervári tartomány egyetlen tartománya. Így a Petrovszkij tartományok helyes felosztása tartományokra a leírt időben nem történt meg: az 1715 -ig tartó közigazgatási felosztás részesedés volt. Arhangelszk tartományban két tartomány volt - Galícia és Ustyug , Moszkva tartományban - nyolc tartomány, Kijevben - egyetlen, mert Kis-Oroszország ezredekre volt osztva.
Az állam területének ez a kezdeti felosztása nyolc, majd tíz nagy tartományra, és minden tartomány részvényekre katonai és pénzügyi szükségleteket jelentett. Amikor kiderült, hogy a háború a végéhez közeledik, Péter komolyan elgondolkodott az ország felépítésén a békeidőben. 1718- ban , amikor a kollégiumok létrehozásán dolgoztak , Péter a helyi önkormányzat átszervezése mellett döntött. Tudniillik a kollegiális ügyintézést a svéd minta szerint rendezték be. A svéd kollégiumok struktúrája azonban az adminisztratívra épült, így a kollégiumi reform egyik fő vezetője, Fick javasolta, hogy a régiót az új kollégiumi rutin függvényében szervezzék meg.
Svédországban a közigazgatási felosztás három fokozatú volt: a legalacsonyabb felosztás a plébánia – kirchspiel , a középső – gerad , a vidéki lakosság 1000 háztartását egyesítő kerület, a legmagasabb – landsgevdingstvo . Kirchspiel, Gerad és Landsgevding uralkodói Kirchspielfocht , Gerads-Voht és Landsgevdin voltak , majd Geradban és Landsgevdingben különleges bírák voltak - Gerads-Gevding , vagy a balti tartományokban landrichter és lagman , amit a balti tartományokban neveztek el. ober-landrichter . Így Svédország közigazgatási-területi felosztása az orosz prototípusaként szolgált. De ez nem volt "vak" utánzat, így a svéd modell alkalmazkodott az orosz viszonyokhoz. 1718 ősze óta a Szenátusra bízták az új tartományi struktúra megvitatását. Ennek során a szenátus megtagadta a svéd régió alsóbb egységeinek, a kirchspielnek a bevezetését, ezt a parasztság alacsony fejlettségével magyarázva. Két másik svéd tartományi felosztást – a gerad és a landsgevding – körzet és tartomány néven fogadtak el . Svédországban a gerád nem több, mint 1000 paraszti háztartásra terjedt ki, Oroszországban a kerületnek kétszer akkora volt. Ezt az olcsóbb vezérlőberendezés szükségessége diktálta, mivel a töredékesebb felosztás növelné a tisztségviselők számát.
1718. november 26-án ( december 7-én ) Péter jóváhagyta a szenátus határozatát a svéd tartományi intézmények bevezetéséről, és egyéves határidőt tűzött ki az új regionális közigazgatás végleges kialakítására. 1719 júliusától Szentpétervár tartományban, 1720 -tól pedig mindenhol új közigazgatási-területi felosztást vezettek be. Az új intézmény szerint a Szentpétervári tartományban 14 tartomány alakult. Minden tartomány 5 körzetre volt felosztva, amelyek 1500-2000 háztartásból álltak. A tartományi és tartományi közigazgatástól eltérően a járás közigazgatását Zemstvónak hívták. Mindegyik körzet élén egy adminisztrációs zemsztvo komisszár állt, minden zemsztvoi komisszárnak volt egy tisztviselője és három diszpécsere. A kormányzó volt a tartomány feje. A bírói rangokon kívül a tartományi közigazgatásba tartozott a vajda hivatalának uralkodója is, akit Zemszkij titkárnak hívtak ; kamarás , a kamarai kollégium alárendeltje és a tartományi pénzügyi osztály vezetője; rentmeister - pénztáros, aki pénzt gyűjtött és tartott bérleti díjban , azaz a kincstárban. A tartományi adminisztrációba tartozott még egy zemstvo fiskális , földmérő , waldmeister , gewaltiger vagy börtönőr és néhány más rang. Mindezen főnökök alatt írástudók és hivatalnokok voltak .
1719. május 29-én ( június 9-én ) Péter jóváhagyta a tartományokra és más tartományokra való felosztást. E rendelet értelmében a tartomány lett a legmagasabb közigazgatási egység, de ez a rendelet nem szüntette meg a korábbi tartományokat. Ennek oka a tartományok katonai körzetként való létezésének szükségessége volt. A tartományi vajda nem volt alárendelve a kormányzónak, és csak alkalmanként vált alá a katonai hatóságoknak, például toborzási ügyekben. Majd 1722-től a vajdát a tartományi bíróság képviselőjévé tették, a helytartók pedig a legfelsőbb bírósági bíróságok elnökei lettek, miközben a vajda nem személyesen a helytartónak volt alárendelve, hanem az udvari bíróságnak - egy kollegiális intézménynek, amelyből a kormányzó képviselő volt.
Péter rendelete, mely szerint az új közigazgatási osztály 1720. január 1 -jétől lép életbe ( 12 ), alig valósult meg, mert a collegiumok másodlagos beosztásaiba való kinevezés meglehetősen lassan haladt. Például 1720 szeptemberében Asztrahán tartományban nem volt bérmester, nem volt kamarás, egyetlen komisszár sem, a galíciai tartományban pedig még 1721 júliusában sem volt bérmester.
1720-1721 között új önkormányzatot vezettek be Oroszország egész területén. A kormányzó lett a tartomány feje . A kormányzót külön utasításnak kellett vezetnie. Eszerint a kormányzóknak azt az utasítást kapták, hogy az állam érdekében irányítsák a tartományt, gondoskodjanak a tartomány külső biztonságáról az ellenséges inváziótól, és akadályozzák meg az ellenséges kémek bejutását. A kormányzónak felügyelnie kellett a tartomány belső biztonságát, minden osztály jogainak betartását. Még a jobbágyok gondozására is kirendelték: a kormányzónak kellett gondoskodnia azoknak a földbirtokosoknak a falvairól, amelyek „obszcén és züllött romoknak” bizonyultak. A vajda a szenátusnak és a kollégiumnak külön feljegyzéseket, az úgynevezett "emléktáblákat" nyújtotta be, amelyekben a kereskedelem és a manufaktúrák fejlesztésének módjairól fejtette ki gondolatait . Amit azonban az utasításnak tulajdonítottak, a vajda lehetőség híján nem tudott teljesíteni: például kórházak létesítését.
A Petrovszkij tartományban az egész adóügyet egy kamarás végezte, de a vajda is részt vett az adóbeszedésben. Az utasítás szerint a kormányzót bízták meg a tartomány pénzügyi igazgatásának felügyeletével. Neki kellett volna felügyelnie a lakossági díjak helyes beszedését, valamint a tartomány kiadásait.
A kormányzó jobb keze és a tartományban a pénzügyi rész fő végrehajtója a kamarás volt. Az állami vagyon közvetlen kezelője volt. A kamarás a rendmesternek , az ideiglenes mesternek és a zemsztvo komisszárnak volt alárendelve , akik jelentésekkel látták el. Kamerir összeírást, zemstvo-t, önrész- és főkönyveket vezetett. Minden falu és háztartás bekerült a népszámlálási könyvbe. A zemstvo könyvbe a zemsztvo komisszárok bevételeit és kiadásait ellenőrzés után beírták. Az önrészes könyvben - hátralék, főben - a tartomány fizetése és béren kívüli bevétele . Az államvagyon vezetőjeként a kamarás köteles volt a kincstári és élelmiszerüzletek ellenőrzésére. A kamarás alatt egy kamarai hivatal működött, amely a kincstárba a bérbeadónak pénzfelvételre és -kibocsátásra, az élelmiszerüzletek vezetőjére a kenyér átvételére és kiadására utalt.
A tartományokban megjelentek a bérmesterek - a kamarásnak alárendelt kincstárnokok. A bérmestert az Állami Hivatali Főiskola nevezte ki . Feladatai közé tartozott a pénz fogadása a fizetőktől, a zemsztvoi biztosoktól és a bíróktól , valamint az összeg törvényi előírásoknak megfelelő kiadása.
Zemstvo komisszárok álltak a kerületi adminisztráció élén. 1724- ig a biztosokat a kamarai kollégium nevezte ki . E kinevezett biztosok mellett 1724-től kezdték meg működésüket az úgynevezett „földi biztosok”, akiket a vármegyei birtokosok választottak maguk közül meghatározott időre. A biztosra bízták a jólét gondozását, a kerület felvilágosítását . A komisszár vezette a vidéki rendõrséget – a szocik és a tizedik véneket –, akiket egy évre külön összejöveteleken választottak meg, a vénekbõl és a választottakból. Az összejöveteleken megválasztottak a vajdasági hivatalba mentek , ahol esküt tettek és utasításokat adtak nekik. Körülbelül száz paraszti háztartást bíztak meg a szocik vezetőjének felügyeletével, néha egy kis kerületet alkotva. A százba tartozó falvak lakói közül kilenc tizedet választottak, a szot alárendeltségében. Szockij és tizedik alacsonyabb rendõrtisztként szolgált a biztos alatt.
A zemsky komisszár volt a rendőrség vezetője. Bûnözõk elfogásával és az igazságszolgáltatás által megkívánt igazolások bíróság elé állításával segítette az igazságszolgáltatást. Ugyancsak a biztosnak kellett gondoskodnia az utak és hidak állapotáról, a pénzbeli és természetbeni kötelezettségek időben történő átvételéről és beszedéséről.
1724-ben a polgári adó bevezetésével és a hadsereg kantonosításával egész Oroszországot, kivéve a tartományokra és körzetekre való felosztást, ezredkerületekre osztották .
D. A. Redin történész megjegyzi, hogy a tartományi reform során a helyi közigazgatási testület ragaszkodott a vezetési gyakorlat régi módszereihez, nehezen tudták beolvasztani mind a hivatali munkaszervezés új elveit, mind az új közigazgatási szókincset. A helyi bürokrácia zöme aligha tudható be azoknak, akik megértették, elfogadták és tudatosan végrehajtották Péter átalakulását, tevékenységük a prikáz-vajdaság vezetési és valóságérzékelési gyakorlatának hagyományain nyugodott. Az újításokra vonatkozó parancsokat gépiesen, az uralkodó akaratának való engedelmesség jegyében vették fel, amihez nincs szükség motivációra, és a legjobb tudása szerint kell végrehajtani.
Voltak azonban, többnyire külföldi származásúak vagy haditechnikai végzettségűek, akik megértették a változtatás szükségességét [4] .
I. Péter tartományi reformja Oroszország állami életének a nyugat-európai meggyőződés bürokratikus jellegét adta. A reform jelentős szerepet játszott az 1700-1721 -es északi háború győzelmében , körvonalazta a bírói és közigazgatási hatalmak, a katonai és a közszolgálat szétválasztását . A közalkalmazottak létszáma azonban jelentősen megnőtt, és ezzel a fenntartási költségük is, bár lényegesen kevesebb volt, mint Svédországban.
| I. Péter | |
|---|---|
| reformokat | |
| Fejlesztések | |
| Háborúk | |
| Utazások | |
| memória | |
| orosz állam | ||
|---|---|---|
| Evolúció | ||
| Háborúk | ||
| Monarchia | ||
| Állami rendszer | ||
| birtokszervezés _ | ||
| Patkány | ||
| Gazdaság | ||