A rendkívüli állapot egy speciális jogi rendszer , amelyet egy országban vagy annak egyes régióiban vezetnek be, hogy megvédjék a kialakuló belső fenyegetést. A rendkívüli állapot az állampolgárok és jogi személyek jogainak és szabadságainak korlátozását, valamint további kötelezettségek kiszabását vonja maga után.
Ugyanakkor a rendkívüli állapotot, amelyet erőszakos zavargások vagy összecsapások, puccskísérlet, természeti katasztrófa vagy ember okozta katasztrófa esetén vezetnek be, meg kell különböztetni a hadiállapottól, amelyet abban az esetben vezetnek be. a külső agressziótól.
A rendkívüli állapot bevezetésére és feloldására vonatkozó eljárást Oroszországban a 2001. május 30-i 3-FKZ "A szükségállapotról" [1] szövetségi alkotmány szabályozza , amely felváltotta az 1991-es, azonos nevű törvényt.
Korábban az Állami Duma többször is kísérletet tett egy törvény előkészítésére és elfogadására, különösen a rendkívüli állapot idején Észak-Oszétia és Ingusföld területének egy részén ( 1992-1995 ) , de egyik kísérlet sem járt sikerrel.
Oroszországban a Szovjetunió összeomlása után nem vezettek be szövetségi szintű szükségállapotot.
1991. november 9-én Borisz Jelcin elnök rendkívüli állapotot vezetett be Csecsen-Inguzföldön , ahol Dzsohar Dudajev rendeletet írt alá Csecsenföld állami függetlenségéről [2] . Az RSFSR Legfelsőbb Tanácsa azonban megtagadta ennek a rendeletnek a jóváhagyását, és már november 11-én megszüntették a rendkívüli állapotot [3] .
1992. november 2-án Jelcin rendkívüli állapotot hirdetett Ingusföldön és Észak-Oszétiában, ahol etnikai konfliktus tört ki . Akárcsak egy évvel korábban Csecsenföldön, itt is különleges igazgatási rendet vezettek be, és ideiglenes közigazgatást neveztek ki. Az ideiglenes adminisztráció vezetője Georgij Khizha szövetségi miniszterelnök -helyettes, a helyettese pedig a Rendkívüli Helyzetek Állami Bizottságának vezetője, Szergej Sojgu lett [4] .
1993. március 31-én feloldották a rendkívüli állapotot Észak-Oszétiában és Ingusföldön. Ehelyett az elnök szükségállapotot vezetett be az észak-oszétiai Prigorodnij körzet és Ingusföld Nazranovszkij kerületének egyes részein, valamint a szomszédos területeken [5] , amelyet aztán többször meghosszabbítottak. 1995 elején azonban a Szövetségi Tanács megtagadta a rendszer további kiterjesztésének engedélyezését, és 1995. február 15-ig törölték [6] .
Jelcin 1993. október 3-tól október 4-ig rendkívüli állapotot hirdetett Moszkvában, hogy elnyomja a Legfelsőbb Tanács feloszlatása ellen tüntetőket .
A szükségállapotot Oroszországban az elnök vezeti be a szükségállapotról szóló törvényben előírt körülmények között, és erről azonnal értesíti a Szövetségi Tanácsot és az Állami Dumát .
A rendkívüli állapotról szóló új törvény bevezeti a veszélyhelyzet bevezetésének céljainak és körülményeinek fogalmát. A rendkívüli állapot bevezetése „a szükségállapot bevezetésének alapjául szolgáló körülmények megszüntetése, az emberi és polgári jogok és szabadságok védelmének biztosítása, valamint az Orosz Föderáció alkotmányos rendjének védelme” (2. cikk) .
A rendkívüli állapotot csak olyan körülmények fennállása esetén vezetik be, amelyek „azonnali veszélyt jelentenek az állampolgárok életére és biztonságára vagy az Orosz Föderáció alkotmányos rendjére”, és azt csak az Orosz Föderáció elnöke vezetheti be. Ezek az indokok két kategóriába sorolhatók:
A rendkívüli állapotot elnöki rendelet vezeti be Oroszország egész területén legfeljebb 30 napos időtartamra, vagy bizonyos területeken legfeljebb 60 napos időtartamra, azzal a joggal, hogy azt új elnöki rendelettel meghosszabbítsák. Amikor a szükségállapot bevezetésének céljai megvalósulnak, azt – részben vagy egészben – törlik.
A rendkívüli állapot bevezetéséről szóló elnöki rendelethez nem szükséges a Szövetséget alkotó szervezetek vezetőségének előzetes jóváhagyása, azonban azt a Szövetségi Tanácsnak „a lehető leghamarabb”, a pillanattól számított 72 órán belül jóvá kell hagynia. a rendeletet kihirdették. A Szövetségi Tanács által e 3 napon belül el nem fogadott rendelet automatikusan érvényét veszti. A szükségállapot meghosszabbításáról szóló elnöki rendelethez ugyanilyen jóváhagyás szükséges a Szövetségi Tanácstól is.
Ugyanakkor a rendeletet nemcsak az azonnali hivatalos közzététel, hanem a rádióban és televízióban történő azonnali közzététel is előírja.
A szükségállapotot elsősorban a belügyi szervek és a büntetés-végrehajtás, a szövetségi biztonsági szervek, a nemzetőrség és a mentők biztosítják. Kivételes esetekben megengedett a katonaság bevonása - a beutazás korlátozása, a kritikus infrastruktúra védelme, a harcoló felek szétválasztása, az illegális fegyveres csoportok tevékenységének visszaszorítása, valamint a veszélyhelyzetek felszámolása és az emberek mentése. Ugyanakkor a szükségállapot övezetében lévő összes csapatot egyetlen szövetségi ügynökség operatív alárendeltségébe helyezik át.
A rendkívüli állapot bevezetéséről szóló elnöki rendeletnek tartalmaznia kell " az Orosz Föderáció állampolgárai, a külföldi állampolgárok és a hontalan személyek jogaira és szabadságaira vonatkozó ideiglenes korlátozások, a szervezetek és állami egyesületek jogainak kimerítő listáját ".
A szükségállapotról szóló törvény az ideiglenes korlátozások három csoportját írja elő, amelyeket az elnök írhat elő [7] :
1. Általános korlátozások:
2. Korlátozások zavargások vagy puccskísérlet esetén:
3. Korlátozások természeti vagy ember okozta katasztrófák esetén:
Ugyanakkor feltételezik a mobilizált lakosok bérét, a használt ingatlanok kártalanítását. Sürgősségi bíróságok vagy gyorsított eljárások létrehozása tilos, az igazságszolgáltatás és az ügyészség azonos formában működik. Tilos a fizikai erő, speciális eszközök és fegyverek alkalmazásának kiterjesztése.
A szükségállapotról szóló törvény három kezelési lehetőséget biztosít rendkívüli állapot esetén. Az első, alapvető, egy parancsnoki hivatal létrehozását foglalja magában [8] . A másodikat és a harmadikat "speciális menedzsmentnek" nevezik, és különösen nehéz körülmények között vezetik be [9] .
A rendkívüli állapot bevezetésekor nem tartanak választást és népszavazást, a rendkívüli állapot övezetében a választott hatóságok, önkormányzati szervek és tisztségviselők jogköre automatikusan kibővül. Ha a rendszert az egész országban bevezetik, a Föderációs Tanács és az Állami Duma annak teljes érvényességi ideje alatt folytatja munkáját.
Az elnök a szükségállapot hatálya alá tartozó területen parancsnokot nevez ki, aki irányítja a rendkívüli állapotot biztosító rendészeti és katonai erőket, meghatározza a bevezetett korlátozások végrehajtásának rendjét, vagy további korlátozások bevezetését javasolja az elnöknek, továbbá részt vesz bármely állami vagy helyi szerv munkájában a területén. A különböző erők és eszközök akcióinak összehangolására a parancsnok közös hadműveleti parancsnokságot hozhat létre.
A törvény lehetőséget ad a „különleges közigazgatás” bevezetésére azon a területen, ahol a szükségállapotot kihirdették, miután az elnök megfelelő figyelmeztetést intézett az Orosz Föderációt alkotó egység lakosságához és az állami hatóságok tisztviselőihez, valamint a helyi hatóságokhoz. az ilyen területen működő kormányok.
A terület igazgatásával megbízott ideiglenes szakhatóság részben vagy egészben átveszi a regionális és helyi hatóságok hatáskörét. Ennek a testületnek a vezetőjét az elnök nevezi ki, a parancsnok pedig az első helyettese lesz.
A szövetségi irányító testület helyettesíti az ideiglenes speciális testületet, ha az nem tudott megbirkózni a feladataival. Vezetőjét is az elnök nevezi ki, és a parancsnok is az első helyettese lesz. Ugyanakkor a szövetségi szerv teljes mértékben átveszi a regionális és helyi hatóságok hatáskörét.