A Közép-Ázsia plusz Japán Japán és Közép-Ázsia országai : Kazahsztán , Kirgizisztán , Tádzsikisztán és Üzbegisztán politikai kezdeményezése, amely párbeszéd formájában fejeződik ki, azzal a céllal, hogy Japán és a közép-ázsiai országok közötti kapcsolatokat fejlessze, és erősítse meg őket. új szint [1] , valamint az interregionális együttműködés fejlesztésének fóruma ( a Japán Külügyminisztérium közleménye szerint [2] ) .
2004. augusztus 28- án Asztanában bejelentették a párbeszéd kezdetét a közép-ázsiai országok kormányai és Japán között. A közös nyilatkozat az alapvető elvekről és értékekről, a térség Japánnal való kapcsolatainak fejlesztéséről, a közép-ázsiai régión belüli együttműködésről, valamint a nemzetközi együttműködésről szólt. Négy célt tűztek ki: [1]
Amint azt Kawaguchi taskenti beszédében megjegyezte, a párbeszéd a Japán és Közép-Ázsia közötti többoldalú együttműködés „új dimenziójává”, vagy inkább „opciójává” vált. A párbeszéd mechanizmusának alapelveként a következőket határozták meg: (1) a sokféleség tiszteletben tartása; (2) verseny és koordináció; (3) nyílt együttműködés. [3]
Egy évvel később a formátum résztvevői jóváhagyták a Párbeszéd öt fő pillérét, nevezetesen: (1) a politikai párbeszédet; (2) interregionális együttműködés; (3) üzletfejlesztés; (4) intellektuális párbeszéd és (5) humanitárius csereprogramok. [négy]
Ezen túlmenően a felek 10 olyan területet azonosítottak, amelyek akkoriban a régión belüli integráció előmozdítása szempontjából a legnagyobb érdeklődésre számot tartóak, köztük: (1) a terrorizmus elleni küzdelem; (2) a kábítószer-kereskedelem elleni küzdelem; (3) engedély; (4) a szegénység felszámolása ; (5) egészségügyi ellátás; (6) környezetvédelem ; (7) vízzel kapcsolatos kérdések; (8) energia; (9) kereskedelem és befektetés; (10) szállítás. [5]
A Párbeszéd tevékenységének elemzése azt mutatja, hogy a CAEF résztvevői továbbra is ragaszkodnak az adott kerethez. 2004 óta több mint 40 találkozót és rendezvényt tartottak a Párbeszéd keretében, ebből 7 miniszteri szinten, 13 vezető tisztviselői szinten (külügyminiszter-helyettes vagy a Külügyminisztérium politikai főosztályának igazgatója) és 11 szinten. szakértők. Matematikai értelemben a Párbeszéd tevékenysége évi 2,7 eseménnyel egyenlő.
Az évek során a felek 12 végleges dokumentumot fogadhattak el, köztük két cselekvési tervet (2006 és 2019), valamint két ütemtervet – a mezőgazdaság (2014) és a szállítás és logisztika (2017) területén. A 2006-os alapvető cselekvési tervet egyébként azóta sem frissítették, és csak a korábban meghatározott területeken (2014, 2017 és 2019) egészült ki új kezdeményezésekkel. A Cselekvési Terv felülvizsgálatát ugyanakkor a Párbeszédben részt vevő országok egyetlen alkalommal végezték el. [6]
A kezdeti szakaszban semlegessége ellenére Türkmenisztán még részt vett a Párbeszéd munkájában, bár más országokhoz képest kevésbé látható szinten. Csak 2014-ben, tíz évvel az első Miniszteri Tanács után, Közép-Ázsia és Japán külügyminiszterei először gyűlhettek össze teljes létszámmal Biskekben.
Figyelemre méltó, hogy egy 2004-ben Bulgáriában, az EBESZ Miniszteri Tanácsának „mellékhelyén” megtartott munkatalálkozó kivételével a párbeszéd minden találkozójára hagyományosan Japánban vagy közép-ázsiai országokban kerül sor, és Tokió a részvétel több mint 60%-át teszi ki. minden találkozó. A következő miniszteri találkozót ismét Japánban kell megtartani, előzetesen 2020-ban.
Ráadásul a megkötött megállapodások ellenére a Párbeszéd résztvevői nem hívnak meg aktívan harmadik országokat vagy nemzetközi szervezeteket üléseikre. Az első és egyetlen külföldi ország, amely részt vesz a Párbeszédben (2006 és 2019), Afganisztán. Eddig Kawaguchi, Taro Aso (japán külügyminiszter 2005–2007-ben, jelenleg miniszterelnök-helyettesi – pénzügyminiszter) és jelenleg Japán jelenlegi külügyminisztere, Taro Kono beszédében szerepel, hogy nyomon követhető az a vágy, hogy a Párbeszéd földrajzi területét Afganisztánon és Dél-Ázsia más országain keresztül kiterjesszék. Emellett a fórum dokumentumai ritkán említik a nemzetközi pénzügyi struktúrák, például az Ázsiai Fejlesztési Bank vagy az Európai Újjáépítési és Fejlesztési Bank képviselőinek részvételét.
Viszonylag a közelmúltban az akadémiai közösségben is felvetődött az ötlet, hogy Törökország részt vegyen a Párbeszédben. Ebben az összefüggésben meg kell jegyezni néhány érdekes tényt.
2006-ban a Párbeszéd keretében elhangzott a Közép-Ázsia és Japán országainak első csúcstalálkozójának az ötlete (hasonló, de rejtett üzenet a korábbi dokumentumokban is megtalálható). Papíron maradt azonban ez a kezdeményezés, amely ma már aligha felelne meg a közép-ázsiai országok vezetőinek.
Emellett a Párbeszéd keretében ismételten javaslatok hangzottak el az üzleti kapcsolatok elmélyítését szolgáló egységes struktúra létrehozására. Ennek eredményeként a Párbeszéd csak két kevésbé jelentős kezdeményezést tudott produkálni - a Gazdasági Fórumot (jelenleg Üzleti Párbeszédként működik) (2011) és a Munkacsoportot (2014), amelyek munkájának sajnos nincs egyértelmű és rendszeres alapja.
Nyilvánvalóan ezek a tények jelezhetik a felek, nevezetesen a közép-ázsiai országok azon vágyát, hogy korlátozzák a részt vevő felek számát, és a Japánnal való politikai párbeszéd és gazdasági partnerség fejlesztésére összpontosítsanak. A Párbeszéd keretében meghirdetett kezdeményezések közül azonban, mint látható, nem mindegyik élvezi a pártok teljes támogatását.
Ennek ellenére a többoldalú megközelítés nehézségei ellenére a felek bizonyos normákat és játékszabályokat még ki tudtak alakítani.
Először is, a Párbeszédnek megvan a maga egyedi felépítése – külügyminiszterek, magas rangú tisztviselők, valamint üzleti és tudományos körök találkozói („második pálya diplomácia”).
Másodszor, az országok megértik, hogy a Párbeszéd tevékenységeinek gyakorlatiasnak kell lenniük. A japán fél eddig több fontos döntést tudott meghozni: regionális szakértői képzések szervezése (2004-ben 1000 fő, 2017-ben 2000 fő), az ENSZ Élelmezésügyi és Mezőgazdasági Szervezete sáskavédelmi programjának finanszírozása (2015), az ún. Japán vízumrendszer a közép-ázsiai országok állampolgárai számára (2017) stb.
Ezen túlmenően japán szervezetek több jelentős tanulmányt is készítettek az együttműködés ígéretes új területeiről az energia, a mezőgazdaság, a közlekedés, a logisztika és a vészhelyzetek területén.
Nyilvánvaló azonban, hogy a folyamatban lévő projektek száma nem felel meg a Párbeszéd keretében folytatott együttműködés hosszú múltjának. Ezenkívül a projektelemzés azt mutatja, hogy ez a kezdeményezés nagyrészt kényelmes platformként szolgál a japán szervezetek és vállalatok számára legelfogadhatóbb kezdeményezések/projektek generálásához, beleértve a nemzetközi és regionális szervezeteket is.
Harmadszor, a felek tisztában vannak azzal, hogy egyes projektek korlátozott jellegűek, pl. két vagy három ország számára készült. Emellett a japán fél többször hangoztatta, hogy a projekteknek regionális jellegűnek kell lenniük, élvezniük kell a folyamat valamennyi résztvevőjének támogatását, és lehetőség szerint illeszkedniük kell a leíráshoz az ún. "japán sajátosságok", i.e. célja a Japánnal való együttműködés megerősítése, és elő kell írni a japán „know-how” felhasználását.
Az elmúlt 15 évben Japán is többször megpróbálta azonosítani szerepét ebben a folyamatban. Kezdetben Japán a közép-ázsiai országok "természetes partnereként" pozícionálta magát. Kicsit később a „katalizátor” kifejezés megjelent a japán diplomáciai lexikonban, amelyet a japán politikusok és diplomaták a mai napig használnak.
A Párbeszéd fő sajátossága ugyanakkor az volt, hogy a kezdeti szakaszban Kawaguchi nem volt hajlandó az ún. csekkfüzet diplomácia. Ennek ellenére 2017-ben, a 6. Miniszteri Tanács eredményeit követően, a japán külügyminisztérium előző vezetője, Fumio Kishida bejelentette Tokió szándékát, hogy 24 milliárd jen értékben finanszírozzon közlekedési és logisztikai projekteket a térségben. 2014-ben a 4. Miniszteri Tanács eredményeit követően Koichiro Gemba, Kishida külügyminiszteri elődje is bejelentette Tokió készségét a millenniumi fejlesztési célokhoz kapcsolódó regionális projektek 700 millió dolláros finanszírozására.
Ennek fényében a vezető tisztségviselők értekezlete a párbeszéd keretében vizsgált projektek felülvizsgálatának és nyomon követésének feladatát kapta.
Számos szakértő úgy véli, hogy a Párbeszéd a japán geopolitikai ambíciók terméke, valamint Tokió azon vágya, hogy versenyezzen Oroszországgal és Kínával. Ennek ellenére a találkozó záródokumentumában néhány esetet leszámítva nincs közvetlen utalás más országokra, például az Egyesült Államokra és ugyanarra Oroszországra és Kínára. Feltételezhető, hogy az országok között konszenzus van a harmadik országokkal folytatott politikai megbeszélések és kétoldalú együttműködés tekintetében. Így 2012-ben, a Japán és Kína közötti diplomáciai kapcsolatok újabb súlyosbodásának hátterében, a japán külügyminisztérium először és utoljára kijelentette, hogy "a párbeszéd nem irányul egyetlen konkrét ország ellen sem".
A közép-ázsiai országok 2019-ben Szamarkandban megállapodtak abban, hogy ezentúl többoldalú párbeszéd platformok keretében egyeztetik álláspontjukat, többek között az Egyesült Államokkal, a Koreai Köztársasággal, az Európai Unióval és Japánnal.
Nyilvánvaló, hogy a régió országai ezen fórumok munkáját kívánják megváltoztatni, figyelembe véve a térség mai változó valóságát.