Kenyérosztás az ókori Rómában - Róma város lakosságának kenyérrel való ellátásának állami politikája - mind a római polgárok számára kedvezményes áron történő eladással, mind pedig ingyenes szétosztással [1] . Ezt a politikát egy sor ókori római törvény szabályozta lat feltételes néven. frumentationes ( frumentation ) vagy lat. leges frumentariae (szó szerint "kukoricatörvények")
A kenyérosztás jelentése az idők során változott. Ha a köztársaság korában az elosztásokat minden római polgár állami tulajdonhoz való jogának megvalósulásaként fogták fel, akkor a császárok korában az emberek személyes kegyelmének és a császári adományoktól való függésének jelévé váltak. Ezzel összefügg a kenyérosztásban részesülők számának meredek csökkenése is, azonban a népi zavargásoktól való félelem miatt nem szűntek meg teljesen [1] .
Bár vannak jelek a kenyérosztás gyakorlatának korai megjelenésére Rómában (például ismert a történet a római plebs patrónusáról, Servius Tulliáról [1] , aki kenyeret osztogatott és a gazdagabb Spuria Meliáról [2] ), a Az első gabonatörvény a rendszeres elosztásról Gaius Sempronius Gracchus [3] népszerű tribunus tevékenységére vonatkozik, és Kr.e. 123-ból származik. e. E törvény értelmében minden római polgár havonta kaphatott bizonyos mennyiségű gabonát az állami boltokból viszonylag alacsony áron, 6⅓ szamáronként ( 8,7 liter) [4] [5] , ami valamivel több, mint a fele volt az ország piaci árának. 12 szamár 1 módban. Gracchus törvénye szerint sem az egy főre csökkentett áron vásárolható kenyér mennyiségének lehetséges korlátja [6] , sem a kenyérosztásra jogosultak köre [7] nem ismert . Ekkoriban Rómában nagy istállókat építettek, amelyeket az aratás után nem sokkal olcsón vásárolt gabonával töltöttek meg [8] . Mark Tullius Cicero azzal vádolja Gaius Gracchust, hogy szétosztásokkal tönkretette a kincstárat, bár ő "szavakban mindig is a kincstár védelmezője volt". Cicero azt a történetet is megőrizte, hogy Gracchus egyszer észrevette az olcsó kenyeret kapók tömegében Lucius Calpurnius Piso Fruga egykori konzult , aki aktívan ellenezte a szétosztást; Arra a kérdésre, hogy miért gondolta meg magát, és miért jött kenyérért, így válaszolt: „Egyáltalán nem akarom, Gracchus, hogy megosztod a javamat mindenki között; de mivel magadra vállaltad, ki akarom venni a részem." [9] .
Appian megemlíti, hogy a Gracchi fivérek halála után „az eloszlások is csökkentek” [10] . Kr.e. 101 körül e. Lucius Appuleius Saturninus annak ellenére, hogy figyelmeztettek arra, hogy a jugurtini háború , valamint a cimbriákkal és teutonokkal vívott háború után a kincstár nem fogja bírni a terhet, új gabonatörvényt javasolt. Bár a törvény részletei nem ismertek, úgy vélik, hogy elfogadták, és valójában teljes egészében visszaállította Gaius Gracchus kukoricatörvényének hatályát [11] . Titus Livius említi a kukoricatörvény tíz évvel későbbi Marcus Livius Drusus általi végrehajtását is , amelynek részletei nem ismertek [12] .
Lucius Cornelius Sulla diktatúrájának megalakulása után, ie 82-ben. e. lemondta a kenyérosztást [13] . Sulla halála után i.e. 78-ban. e. Marc Aemilius Lepidus konzul, aki fellázadt, majd vereséget szenvedett , programja egyik központi pontjává tette a gabonaosztás helyreállítását. Kr.e. 73-ban. e. Terence-Cassia törvénye értelmében a gabonaosztást teljes egészében helyreállították, és a címzettek száma [14] 40 ezerre nőtt, akiknek joguk volt 6⅓ szamárért havi 5 modi búzát vásárolni [7] . Gaius Sallust Crispus megőrizte Gaius Licinius Macra néptribunus beszédét a 70-es évek embereihez (bár úgy tartják, hogy nem hiteles), amelyben küzdelmet követel a kenyérosztások mennyiségének növeléséért. és összehasonlítja az 5 modit - az akkori normát - a börtönadagokkal. Kr.e. 62-ben. e. Mark Portia Cato Utica csökkenti a törvények által biztosított kenyér árát, de mennyisége így is 5 modii [15] . Kr.e. 58-ban e. néptribun Publius Clodius Pulcher eltörölte a törvényes címzettek kenyérdíját [1] [3] .
Gaius Julius Caesar a korábbi elosztásokat az állam nevében saját nevében történő elosztással végezte, amit később a császárok is átvettek. Ugyanakkor a polgárok joga helyett a szétosztások olyan szívesség jellegét öltötték, amelyet egy jó uralkodó nyújt a listákon szereplő jó polgároknak. A polgárháborúk során a tartományokból sok menekült telepedett le Rómában, hogy ingyen kenyeret kapjanak, ezért Caesar alapos ellenőrzést végzett a kiosztások címzettjein [6] . A nem római polgárok kizárása után Kr.e. 46-ban. e. a kenyérben részesülők számát 320 ezerről 150 ezerre csökkentették [16] . Először jelentek meg bronztáblákon a kenyérosztási joggal (incisi frumento publico) rendelkező személyek névsorai. Ezzel egy időben Caesar törvényt adott ki, miszerint az elosztásban részesülők számát nem lehet növelni, a halálozások következtében kialakult szabad helyeket pedig a sorsolás eredménye szerint kell elosztani [6] .
Caesar utódja, Octavian Augustus ie 44 után. e. 250 ezer főre emelte a címzettek számát [6] , és Kr. e. e. visszaadta a korábbi 320 ezer fős adatot, majd 200 ezerre csökkentette a kiosztásban részesülők számát. Csak a Rómában élő római állampolgároknak volt joga kenyeret osztani , de ennek ellenére sok római lakosnak a szabadpiacon kellett kenyeret vásárolnia [17] .
A Birodalom korszakában a gabonaelosztásokat hosszú ideig teljes egészében megőrizték. Ismeretes, hogy az i.sz. I-II. e. mintegy 200 ezer ember kapott ingyen kenyeret [18] . Minden 10 évesnél idősebb római férfi állampolgárnak joga volt ingyen kenyeret kapni, kivéve a szenátori és lovas osztályt, aki Rómában született és állandó lakhelye volt [19] . A kiosztott havi 5 modii (kb. 33 kg) gabona legfeljebb két felnőtt táplálására volt elegendő, így a kenyérosztás nem több, mint 400 ezer embernek, vagyis Róma milliomodik lakosságának 40%-ának biztosított élelmet [20] . Az osztalékban részesülők 320 ezres számával, családtagjaikat is figyelembe véve 600 ezer fő volt ingyenes gabonaellátással [21] .
Nero 40 000 praetoriánust vezet be az ingyen kenyérben részesülők közé, ugyanakkor a teljes címzettek számát 200 000-en változatlanul hagyja. Traianus alatt az állam költségén nevelkedett fiúk, az Antoninusok alatt pedig a lányok szerepelnek a címzettek számában . Később a római tűzoltók bizonyos szolgálati idő után, esetleg a városi rendőrség megkapták az elosztás jogát. A lakosság más csoportjai, például az állami zenészek [1] is kaptak időnként ingyen kenyeret .
Kezdetben csak gabonára vonatkoztak a szétosztások, de Septimius Severus uralkodása óta elkezdték osztani a vajat, Aurelianus uralkodása óta sertéshúst, és magát a gabonát sült kenyérrel helyettesítették [1] .
A római plebs kenyérosztástól való függése széles körben ismert a lat szárnyas kifejezéséből. panem et circenses – „ kenyér és cirkuszok ” [6] .
Kezdetben a kukoricatörvények csak Rómára vonatkoztak [7] , de később a törvényes törvényeket Konstantinápolyban , mint a birodalom új fővárosában másolták [1] . Konstantin császár a főváros átadásakor az építkezés és a bevándorlás ösztönzése érdekében ingyenes kenyérosztás jogát biztosított minden konstantinápolyi házigazdának [6] .
Az alaptörvények végrehajtása két szakaszból állt: előkészítő (a kenyér elkészítése, szállítása és tárolása lat. annona publica ) és fő (kenyérosztás és -osztás). Ugyanakkor ezekért a szakaszokért sokáig különböző tisztviselők voltak felelősek [1] .
A köztársaság korában a praetorok, majd az aedilesek feleltek a gabonaosztásért. A nehéz időkben az irányítás a felsőbb hatóságok kezébe került, például Pompeius közvetlen irányítása Kr.e. 57-ben működött. e. Augustus császár uralkodása alatt lat. curatores frumenti (rendkívüli kvázi magisztrátus) szenátoroktól, de aztán 5-7 éves éhínség után a hatáskörök egy külön kinevezett latba kerültek. praefecti annonae . Ezt a pozíciót nagyon fontosnak tartották, és Egyiptom prefektúrája, a város és a praetoria után a második helyen áll. Kezdetben lat. A praefecti annonae nem volt felelős a gabona közvetlen elosztásáért, ami a különleges páncélok feladata volt. praefecti vagy lat. curatores frumenti dandi ex s(enatus) c(onsultus) . A munka egyenetlensége arra késztette Claudius császárt, hogy a gabonaelosztást a lat fennhatósága alá helyezze. praefecti annonae . Traianus alatt a szenátusnak tett engedményként a lat. praefecti frumenti dandi . Septimius Severus alatt a gabonaosztást ismét a Lat. praefecti annonae . Konstantinápoly megalapítása és Egyiptom egész kenyerének odaátirányítása után a római lat szerepe. a praefecti annonae élesen visszaesik, a városi elöljáró fennhatósága alá tartozik, városon kívüli tevékenysége pedig a praetori prefektus hatáskörébe kerül. Ezzel egy időben Afrika, Egyiptom és Kelet különleges prefektusai is bemutatkoznak a római prefektustól függetlenül. Konstantinápolyban egy speciális prefektus helyett a város prefektusa volt felelős az elosztásért, mint Rómában [1] .
A gabona betakarítása, szállítása, tárolása és szétosztása nagy létszámot igényelt. A folyamat általános irányítását annonai prefektus ( lat. praefectus annonae ) végezte, akinek feladatai közé tartozott az ömlesztési folyamat általános ellenőrzése, a gabona tárolás közbeni biztonsága, valamint a gabona mennyiségének és minőségének ellenőrzése a tárolás során. kiadását. Beadványa szerint a gabonakibocsátás prefektusai voltak, akik a forgalmazás és a kibocsátás folyamatát irányították. A prefektus külön osztálynak, saját irodának, külön pénztárnak és nagy létszámú alkalmazottaknak volt alárendelve: mérlegelők, gabonaraktárak gondozói, írnokok és „könyvelők” [18] . Az ingyenes gabonaosztás költsége az állami költségvetés egyötödét tette ki [6] .
A gabonát magánszemélyektől és a helyi tartományi hatóságoktól vásárolták. A gabonaszállítást magánhajósok végezték, de a kenyér szállítására és értékesítésére az annona prefektusa határozta meg az árakat [1] .
Kr.e. 58-45-ben. e. hozzávetőleg 1,5 millió hektoliter gabonát hoztak Rómába évente [22] . Ebből a mennyiségből 40 millió modit Afrikából, 20 milliót Egyiptomból importáltak. Róma gabonaellátását gyakran veszélyeztették hajótörések: Tacitus például arról ír, hogy már Ostia kikötőjében 200 hajó süllyedt el egy viharban, és 100 hajó égett le a Tiberisben felszállva [18] .
A köztársaság korában havonta egyszer került sor kiosztásra, tartási helyük változhatott. Augustus alatt a rómaiak maguktól a gabonapajtákból kezdtek el osztani. Claudius alatt a terjesztés naponta elkezdődött a Mitsuev portikuszán, de a portikusznak csak egy ága működött minden nap. A portikusz személyi állományának irányítását az egyes irodák vezetői látták el lat. curatores de Minucia , akik ugyanakkor listákat vezettek a lat. incisi . Amikor vajat adtak a kenyérhez, a kiosztásokat az olajtárolók és pékségek elkerített standjaira helyezték át [1] .
A személy terjesztési jogát a „kenyér tessera ” erősítette meg, amelynek állandó okmány jellege volt, valamint egy ellenőrző jel, amelyet egy havi kenyéradagért kellett odaadni [18] . A bronzérme formájú ellenőrző bélyegeket ( lat. tesserae nummariae ) először Augustus vezette be Athén utánzataként. Claudius alatt állandó dokumentumok jelentek meg ( lat. tessera frumentaria ), megerősítve a terjesztés jogát. Ezek az okmányok már a polgárok tulajdonát képezték, és eladhatóak vagy örökbeadhatóak voltak. Ugyanakkor az ellenőrző bélyegzőket megőrizték, de a megtakarítás érdekében ólomból kezdték el őket készíteni. A későbbi szakaszokban a kenyeret állandó dokumentumok és nem ellenőrző jelek alapján kezdték el osztani. Ez a rendszer átkerült Konstantinápolyba is [1] .