Szövetségi törvény "Az Orosz Föderáció polgárai számára nyújtott szociális szolgáltatások alapjairól" | |
---|---|
Kilátás | a szövetségi törvény |
Szám | 442-FZ |
Örökbefogadás | Állami Duma 2013. december 23 |
rendben | Szövetségi Tanács 2013. december 25 |
Aláírás | Vlagyimir Putyin Oroszország elnöke 2013. december 28 |
Hatálybalépés | 2015. január 1 |
Első publikáció | "Rossiyskaya Gazeta", N 6271 , 2013. december 30. |
Aktuális kiadás | 2017. november 14 |
Az Orosz Föderáció 2013. december 28-i szövetségi törvénye, az N 442-FZ „Az Orosz Föderáció polgárai számára nyújtott szociális szolgáltatások alapjairól” egy normatív aktus, amely szabályozza az állami és a nem kormányzati szervezetek azon tevékenységeit, amelyek célja a szociális segítségnyújtás. A lakosság. A törvény 2015. január 1-jén lépett hatályba. A két korábbi , 1995. augusztus 2-i N 122-FZ „Az idősek és fogyatékkal élők szociális szolgáltatásairól” és az 1995. december 10-i N 195-FZ „Az Orosz Föderáció lakosságának nyújtott szociális szolgáltatások alapjairól” szóló két korábbi rendelet a ugyanazon a napon elvesztették erejüket [1] . Oroszországban ez a dokumentum először határozta meg a szociális szolgáltatásokba való felvétel feltételeit a nem kormányzati szervezetek és egyéni vállalkozók számára [2] [3] .
Galina Karelova Állami Duma-helyettes szerint az új törvény elfogadásának előfeltétele a hosszú sorban állás a szociális szolgáltató intézményekben, valamint a korábbi szabályozásnak az új kihívásokkal való összeegyeztethetetlensége [4] . Tájékoztatása szerint a törvény vitájában több százan vettek részt - a szakértői közösség képviselői, az állami szervezetek, a szociális munkások [4] , de néhányan kétségeiket fejezték ki afelől, hogy a törvényjavaslat megfelelően átment a közmeghallgatáson [5] .
A törvényjavaslatot 2013 márciusában nyújtották be az Állami Dumának, és a Munkaügyi, Szociálpolitikai és Veteránügyi Bizottság tagjai megfontolásra javasolták a képviselőknek. Az első olvasat után a tervezetet felülvizsgálatra küldték. A képviselők úgy ítélték meg, hogy a dokumentum túl sok szót tartalmaz a szociális szolgáltatások fizetős ellátásának feltételeiről [6] . 2013 decemberében a Szövetségi Tanács Szociálpolitikai Bizottsága a törvény módosítását javasolta második olvasatra, amely hivatalosan is bevezetné a szociális vállalkozás és a szociális vállalkozó fogalmát Oroszországban. A módosításokat azonban nem fogadták el [7] .
Az Állami Dumában a törvényt második olvasatban 293 képviselő (65,1%) fogadta el, mindössze három törvényhozó szólalt fel.
Az új törvény hivatalosan is lehetővé tette a kereskedelmi és nonprofit szervezetek bevonását a szociális szolgáltatások területén. Az állam ugyanakkor vállalta, hogy segít nekik. 2015-ben a szövetségi költségvetésből 168,5 millió rubelt különítettek el szociális magánkezdeményezések támogatására [3] . Galina Karelova a társadalmi innovációk fórumát nevezte meg a támogatások egyik formájaként [8] . A lakosságot szociális segélyt nyújtó szervezetek számára 2020. január 1-ig nulla jövedelemadó-kulcs biztosított [9] . A törvény bizonyos követelményeket támaszt az ilyen szervezetekkel szemben.
Feltételezték, hogy a kereskedelmi és non-profit szervezetek csökkentik az önkormányzati és állami intézmények terheit. Ez az állami szociális munkások számának csökkenéséhez vezetett. 2014-ben 143 szociális szolgáltató szervezetet számoltak fel vagy szerveztek át, 2018-ig további 260 szervezetnél terveznek optimalizálási intézkedéseket 33 régióban. 2016 végéig az ITAR-TASS szerint a szociális munkások átlagos létszáma 4,6%-kal csökken [10] .
A törvény további újítása volt, hogy bővült a szociális segélyben részesülők köre. A törvény korai változatai az ingyenes szociális szolgáltatások körébe vonták a fogyatékkal élőket, az időseket, a kiskorúakat és a létminimum alatti jövedelmű állampolgárokat. A 2015. január 1-jén életbe lépett törvény a levágási küszöböt másfél létbér szintjére emelte [3] . Az 1995-ös törvényben bevezetett „nehéz élethelyzet” megfogalmazás nem szerepel az új dokumentumban. Ehelyett a dokumentum kifejti, hogy mi indokolja annak felismerését, hogy a polgárok számára szociális szolgáltatásokat kell nyújtani:
Változott az árvák támogatásának rendszere is. Az árvaházaknak a törvény szerint nem oktatási, hanem szociális szolgáltatások nyújtására kell koncentrálniuk. 2015 eleje óta az árvák és maguk az árvaházak gondnoksági és gyámi jogköre a szociális védelmi hatóságok hatáskörébe került [11] .
A törvény előírja a szociális szolgáltatók egységes nyilvántartásának és a szociális segélyben részesülők nyilvántartásának létrehozását is. A Gazdaságfejlesztési Minisztérium szerint Oroszország régióiban a hatóságok mesterségesen korlátozzák a nem kormányzati szervezetek részvételét a szociális szolgáltatások területén [10] , az alárendelt intézmények képviselőiből beszállítói nyilvántartásokat alkotva. Ez szakértők szerint a verseny csökkenéséhez vezet a szociális szolgáltatások piacán, és a szociális szolgáltatások költségeinek növekedéséhez vezet.
Az Arhangelszki Területi Gyűlés túlságosan homályosnak ismerte el a törvény megfogalmazását [12] . Leginkább a normatív aktus által előírt, a család sérthetetlenségét sértő „állami korai, megelőzési célú beavatkozási lehetőség” háborította fel a képviselőket . 12] . A közvélemény képviselői azt is érezték, hogy ezek a módosítások egy nyugati típusú fiatalkorúak igazságszolgáltatási rendszerét vezették be, és a gyermekeket a szegénység és az állami segítség szükséglete miatt veszik el családjuktól [13] . A dokumentum módosítását az ortodox egyház és a Szülői Bizottságok Szövetségének képviselői követelték [14] . Ugyanakkor Dimitry Smirnov főpap , aki az orosz ortodox egyházban családi ügyekre szakosodott, nem találta a családi immunitás megsértését a dokumentumban [15] .
A törvény elutasításának másik oka az volt, hogy a szociális szolgáltatások terheinek egy részét a közszférából a kereskedelmi szektorba helyezték át [5] (ezt az államhatalom felszámolási folyamatának kezdetének tekintették [16] ), ill. törvény által biztosított szociális támogatási mechanizmusok [17] .