A Novoogarevszkij-folyamat egy új uniós szerződés megkötésének folyamata a Szovjetunió szakszervezeti köztársaságai közötti küszöbön álló válság miatt .
Ez a folyamat, amely 1991 áprilisában kezdődött, Mihail Gorbacsov Moszkva melletti Novo-Ogaryovo rezidenciájának nevéről kapta a nevét . A Novoogarevszkij-folyamatban 9 szakszervezeti köztársaság vett részt: az RSFSR , az Ukrán SSR , a Belorusz SSR , a Kazah SSR , az Üzbég SSR , az Azerbajdzsáni SSR , a Tádzsik SSR , a Kirgiz SSR és a Türkmén SSR , valamint a szakszervezeti központ. a megbeszélések független résztvevője.
Az első ülésre április 23-án került sor, amelyen közös nyilatkozatot fogadtak el:
„A találkozó résztvevői úgy vélik, hogy az ország helyzetének stabilizálásának elengedhetetlen feltétele az alkotmányos rend helyreállítását célzó határozott intézkedések meghozatala mindenhol, a hatályos törvények szigorú betartása az új Uniós Szerződés és az Unió Alkotmányának elfogadásáig... A válság leküzdésének elsődleges feladata a szuverén államok közötti új megállapodás megkötése és az összuniós népszavazás eredményeinek figyelembevétele... A teljes átmeneti időszak alatt az Unió és a köztársaságok hatóságainak szokásos tevékenysége , minden szintű népképviselői tanácsokat biztosítani kell ... Tekintettel az országban kialakult rendkívül kiélezett válsághelyzetre, az Unió és a köztársaságok vezetői tűrhetetlennek tartják a politikai célok elérésére irányuló kísérleteket polgári engedetlenségre, sztrájkra, felhívásokra. a meglévő törvényesen megválasztott államhatalmi szervek megdöntése... A találkozó résztvevői tisztában vannak azzal, hogy mindezen intézkedések a helyzet stabilizálását és leküzdését szolgálják. A válság megosztása elképzelhetetlen a szakszervezeti köztársaságok szerepének radikális növelése nélkül"
- Az Orosz Föderáció alkotmánya megalkotásának történetéből. Alkotmányügyi Bizottság: átiratok, anyagok, dokumentumok (1990-1993) [1]A Szovjetunió egykori titkárának emlékiratai szerint most először merült fel az ötlet, hogy a Szovjetunió elnökének cselekvési programot dolgozzanak ki a Szovjetunió megőrzéséről szóló népszavazáson részt vevő köztársaságok vezetőivel együtt. az SZKP Központi Bizottsága V. A. Medvegyev, hangzott el 1991. április 10-én a Szovjetunió Biztonsági Tanácsának ülésén [2] . M. S. Gorbacsov szerint az a döntés, hogy "bizalmas találkozót tartsanak az uniós köztársaságok vezetőivel", a B. N. Jelcinnel kötött rövid távú "fegyverszünet" kezdetével és azzal a szándékkal függött össze, hogy ezt a helyzetet gyakorlati eredmények elérése érdekében használják fel. az uniós szerződés tervezetével kapcsolatos elhúzódó munka [3] . Szerinte az április 23-i találkozó fontos lépés volt "a novoogarevoi folyamat megszületése felé, amely lehetővé tette a "centrizmus" felé vezető pálya megvalósítását [4] . B. N. Jelcin éppen ellenkezőleg, úgy vélte, maga Gorbacsov nem hitt teljesen a Novoogarevszkij-tárgyalások sikerében, hanem "sarokba szorítva" megpróbált időt nyerni a rovásukra [5] . Ebben a helyzetben az RSFSR elnöki posztjára való megválasztásra készülő B. N. Jelcin kiegyezett M. S. Gorbacsovval, elindítva a Novoogarevszkij-folyamatot, amely G. Kh. Shakhnazarov emlékiratai szerint az egyik viszont Gorbacsov és Jelcin „csúcskonfrontációja”, másrészt „együttműködésük legmagasabb pontja” [6] .
A Szovjetunió Legfelsőbb Tanácsa május 22-én határozatot fogadott el, amelyben azt követelte, hogy a tárgyalási folyamat résztvevői hozzák összhangba az Uniós Szerződés tervezetének szövegét a Szovjetunió megőrzéséről tartott összuniós népszavazás eredményeivel. Ezzel a határozattal összhangban, amely a Szovjetunió IV. Népi Képviselői Kongresszusának határozatán alapult, az új uniós szerződés tervezetének további munkája átkerült az előkészítő bizottsághoz, amely az Unió és az autonóm köztársaságok felhatalmazott delegációiból áll. , élén a legmagasabb állami tisztviselőkkel, a Szovjetunió elnöke, a Szovjetunió Legfelsőbb Tanácsának elnöke és a Szovjetunió Legfelsőbb Tanácsa Nemzetiségi Tanácsának elnöke részvételével [7] .
1991. május 24-én M. S. Gorbacsov elnöklete alatt Novo-Ogarjovóban megtartották az előkészítő bizottság első ülését, amelyen A. I. Lukjanov (a Szovjetunió Legfelsőbb Tanácsa), R. N. Nisanov (a Szovjetunió Fegyveres Erők Nemzetiségi Tanácsa) ), 8 szakszervezeti köztársaság (RSFSR, Ukrán SSR, Belorusz SSR, Kazah SSR, Azerbajdzsán SSR, Kirgiz SSR, Tádzsik SSR, Türkmen SSR) vezetői és 17 autonóm köztársaság Legfelsőbb Tanácsának elnökei. Az ülés résztvevői egyöntetűen az Unió szövetségen belüli fenntartása mellett foglaltak állást. A református állam elnevezésével kapcsolatban némi eltérés mutatkozott. Különféle képleteket javasoltak: „Szuverén államok uniója”, „Szuverén köztársaságok uniója”, „Szuverén szuverén köztársaságok uniója” [8] . A. I. Lukjanov javasolta, hogy az Unió nevében a „szovjet köztársaságok” kifejezés maradjon meg, Csuvasia Legfelsőbb Tanácsának elnöke, A. M. Leontiev és Azerbajdzsán elnöke, A. N. Mutalibov, a „Szovjetunió” rövidítése [9] .
Az RSFSR Legfelsőbb Tanácsának elnöke B. N. Jelcin javasolta a „köztársaság” kifejezés elhagyását, és helyette az „állam” kifejezést. M. S. Gorbacsov azonban elutasította Jelcin javaslatát, és a bizottság határozatában a megújult Unió nevének következő változatát rögzítette – „A Szovjet Szuverén Köztársaságok Uniója” [8] . M. Sh. Shaimiev, a Tatár ASSR Legfelsőbb Tanácsának elnöke azt követelte, hogy adják neki a lehetőséget az Uniós Szerződés aláírására a szakszervezeti köztársaságokkal egyenrangúan, hangsúlyozva ezzel autonóm köztársaságuk politikai és jogi státuszának megváltozását: „Aláírjuk a megállapodást, ha szakszervezeti státuszt kapunk. Az Unióban kell lennünk. Egyszer elutasítottak minket, kettőt visszautasítottak, most, amikor az Unió átalakul, nem engedhetjük meg, hogy ez megismétlődjön. Oroszországnak, ahogy érik, köztársaságokat kell szülnie. Miért kellene a védelmi kérdéseket Oroszországon keresztül megoldanunk? [10] .
Az Unió alattvalóinak problémájához közvetlenül kapcsolódott a szakszervezeti hatóságok, elsősorban a Legfelsőbb Tanács kialakításának kérdése. A köztársasági vezetők többsége a kétkamarás Legfelsőbb Tanács fenntartása mellett foglalt állást, és ezt a modellt meglehetősen hatékonynak ismerték el. Voltak azonban alternatív vélemények is ebben a kérdésben. Az Ukrán SZSZK Legfelsőbb Tanácsának elnöke, L. M. Kravcsuk egykamarás Legfelsőbb Tanácsot szorgalmazva javasolta a parlament alsóházának (az Unió Tanácsának) megszüntetését és a felsőház (a Köztársaságok Tanácsa) felruházását. ) széles körű hatáskörrel, beleértve a Szövetségi Tanács hatáskörét is [11] . B. N. Jelcin csak az alapvető kérdések megoldása érdekében javasolta a Szövetségi Tanács kibővített összetételű összehívását [10] .
A gazdasági problémablokk tárgyalásakor a szövetséges adók és a költségvetés kérdése okozta a legnagyobb nézeteltérést. M. S. Gorbacsov „háromcsatornás” adóbeszedési rendszert szorgalmazott az Unió költségvetésébe: szakszervezeti, köztársasági és helyi testületeken keresztül, valamint B. N. Jelcin és L. M. Kravcsuk – egy „egycsatornás” adózási rendszert, amely feltételezte, hogy a a köztársaságok levonják a rögzített hozzájárulásokat az Unió költségvetésébe [12] .
Az előkészítő bizottság első ülésére a csuvas ASSR Legfelsőbb Tanácsának elnöke, AM Leontiev érzelmes beszéde emlékezett, aki kételkedett egyes szakszervezeti és köztársasági vezetők a Szovjetunió megőrzésére és megújítására irányuló szándékának igazságában. Azt mondta: „Egyszerűen nem értem, hidd el, mit akarunk? Vagy tényleg el fogjuk pusztítani a Szovjetuniót? ...teljes sebességgel szakítani, vagy mi? Mikor megyünk? Minden szétesett. Nem látjuk ezt? Akkor nyíltan és őszintén ki kell mondanunk: nem akarunk a Szovjetunióban élni. Ma például azt látom, hogy néhány elvtárs nyíltan lefekteti a konföderáció alapjait a legdurvább formában. De akkor ki kell mondanod. Miért vezetjük be egymást a sunyiságba: mi az Unióért vagyunk, az egység megőrzéséért! Nos, miért? Kit zaklatunk? Gúnyoljuk a népet” [8] .
Annak ellenére, hogy M. S. Gorbacsov szerint a PC ezen ülésén "széles konstruktív eszmecsere zajlott a köztársaságok megjegyzéseiről" [13] , a Szovjetunió Elnöki Adminisztrációjának egykori alkalmazottja, Z. A. Stankevich megjegyzi emlékirataiban. hogy a szerződő felek nem tudtak megegyezni az általuk kidolgozás alatt álló Szerződés főbb rendelkezéseiről [14] .
A PC második ülésén, amelyet Novo-Ogarjovóban tartottak 1991. június 3-án, M. S. Gorbacsov megváltoztatta a tárgyalási taktikát, és úgy döntött, hogy az Uniós Szerződés tervezetét „oldalról oldalra és cikkről cikkre” mérlegeli. A legelső pont, a református állam nevével kapcsolatban igen élénk vitákat váltott ki. A legtöbb köztársasági vezető a "Szovjet Szuverén Köztársaságok Uniója" megfogalmazás mellett foglalt állást, ami elégedetlenséget váltott ki A. I. Lukjanovval, aki a Szovjetunió IV. Népi Képviselői Kongresszusának határozataira hivatkozott, amely a korábbi név megtartása mellett döntött - "Unió". a Szovjet Szocialista Köztársaságok". Erre reagálva I. A. Karimov és L. M. Kravcsuk azt mondta, hogy az itt jelenlévők mindegyikének joga van a Legfelsőbb Tanácsa akaratáról beszélni. Lukjanovnak részben meg kellett változtatnia álláspontját, és csak a „Szovjetunió” rövidítéshez kellett ragaszkodnia, vitatva a megváltozott név szósoráról: „Szovjet Szuverén Köztársaságok Uniója” vagy „Szuverén Tanácsköztársaságok Uniója” [15] .
Akárcsak az első ülésen, ismét aktívan megvitatták a következő kérdéseket: az Unió, az adók, a tulajdon és az alkotmány tárgya; és ismét nem sikerült felülkerekedni az Unió és a szakszervezeti köztársaságok, valamint az unió és az autonóm köztársaságok [16] közötti nézeteltéréseken .
Június 15-én a Szovjetunió elnöke a Központi Televíziónak adott interjújában nagyon pozitívan értékelte a szerződési folyamat állását, és bejelentette, hogy 2 napon belül sor kerül az előkészítő bizottság záró ülésére, amelyet követően azt tervezték. hagyja jóvá a Szerződés végleges változatát és küldje el megvitatásra az Unió és a köztársaságok Legfelsőbb Tanácsának. A Szovjetunió elnöke bízott abban, hogy a Legfelsőbb Tanácsokban folytatott megbeszélések után az Uniós Szerződést már júliusban meg lehet kötni [17] . Beszédében M. S. Gorbacsov támadta a Szovjetunió Legfelsőbb Tanácsát, és kijelentette, hogy ő [a Szovjetunió elnöke] ellenezte azokat, akik kétségbe vonják az új Uniós Szerződést, azzal érvelve, hogy az ellentmond a népszavazás eredményének. Annak ellenére, hogy Gorbacsov ezt nem mondta ki közvetlenül, nyilvánvaló volt, hogy ezek a szavak kifejezetten a szakszervezeti parlamentnek szóltak, ami az elnök véleménye szerint szándékosan hátráltatta a szerződési folyamatot. Így a Szovjetunió elnöke és Legfelsőbb Tanácsa között sokáig kialakult konfliktus M. S. Gorbacsov beszéde után a nyílt konfrontáció szakaszába lépett [18] .
Június 17-én Novo-Ogarjovóban tartották az előkészítő bizottság záró ülését, amely a szövetséges vezetés terve szerint az előkészítő folyamat lezárását és az uniós szerződés mielőbbi megkötésének előkészítését jelentette. Az ülést megnyitva Gorbacsov azt javasolta, hogy egy időre tegyék félre a köztársaságok szerkesztői megjegyzéseit, és összpontosítsanak a kulcsfontosságú kérdések megvitatására: az autonómiák helyzetére, az unió alattvalói közötti hatalommegosztásra és a szakszervezeti adókra. Úgy döntött, hogy kihasználja az unió és az autonóm köztársaságok közötti konfrontáció tényezőjét, a Szovjetunió elnöke aktívan párhuzamot vont "...az RSFSR megsemmisítésének elfogadhatatlansága és a "hibás vetélés" lehetetlensége között. szövetségi adók nélküli Unió formája” [19] .
A szakszervezeti adók kérdése meghatározó volt a Szovjetunió vezetője számára, hiszen az ő döntésétől függött a megújult Unió közigazgatási-területi felépítése. Ha megmaradtak a szövetséges adók, akkor a szövetséges föderáció is megmaradt, de ha a szövetséges adókat eltörölték, az Unió konföderációvá alakult. Oroszország és Ukrajna vezetői az uniós adók eltörlését szorgalmazták, véleményük szerint az Unió költségvetését elegendő volt az Uniót alkotó köztársaságok fix hozzájárulásaiból, illetve az Unió által átruházott vagyon felhasználásából származó bevételekből kialakítani. köztársaságokat az Unióhoz hatalmának gyakorlása céljából. A Szovjetunió vezetőinek álláspontja ebben a kérdésben egyértelmű volt - szakszervezeti adó nélkül nem létezhet szakszervezeti állam [20] . Ezen a találkozón az autonómiák vezetői, különösen AM Leontiev (Csuvasia) és M. G. Rakhimov (Baskíria), nyomást gyakoroltak M. S. Gorbacsovra, azzal érvelve, hogy a Szovjetunió elnöke a szakszervezeti köztársaságok vezetőivel együtt megsérti a jogokat. az autonómiák minden lehetséges módon. Leontyev azt mondta: „Az a benyomásom, hogy az év során, amikor itt dolgozunk, minden alkalommal, amikor az autonóm köztársaságok jogait egyre jobban megszorítják... egész évben arról beszéltünk, hogy a köztársaságok szuverén államok, hogy az Uniós Szerződés aláírásának egyenrangú résztvevői, alapítói. És hirtelen... kiderül, hogy még azoktól a jogoktól is meg akarjuk fosztani az autonóm köztársaságokat, amelyekkel a régi alkotmány szerint rendelkeztek. Akkor miért ülünk itt 16 köztársaságként [ASSR RSFSR]?” [21] . M. G. Rakhimov támogatta kollégáját, és a következőket mondta: „Általában, Mihail Szergejevics, minden elenyészett, semmi sem maradt számunkra. Miért? Ön a szakszervezeti köztársaságokról szól. Egyáltalán nem ismersz fel minket. Teljesen. Minden az ő kezükben van" [21] .
Azerbajdzsán és 9 autonóm köztársaság a Szövetségi Tanácsról szóló cikk visszaállítása mellett foglalt állást a szerződéstervezetben. A következő lehetőségeket mérlegelték: a Szövetségi Tanács jogkörének átruházása a Legfelsőbb Tanács Köztársasági Tanácsára, vagy a Szövetségi Tanács tanácsadó testületként való megőrzése a megújult Unió elnöke mellett. Az elsőt választottuk [22] . Döntés született arról is, hogy a tervezetet megküldik a köztársaságok legfelsőbb tanácsainak és az ország parlamentjének [23] , bár Z. A. Stankevich szerint alapvető kérdések továbbra is megoldatlanok maradtak [22] .
Az előkészítő bizottság záró ülését összegezve M. S. Gorbacsov a média képviselőinek adott interjújában megjegyezte, hogy „... elvi megállapodás született, és csak néhány „a Legfelsőbb Tanácsokkal való konzultációt igénylő képlet és rendelkezés” maradt. Gorbacsov hangsúlyozta, hogy „a tervezetben számos kérdésben találtak szétválasztást”, hangsúlyozta, hogy a dokumentum jogi felülvizsgálatával az Alkotmányügyi Bizottság, amelyet a Legfelsőbb Tanács és a Szovjetunió Népi Képviselői Kongresszusa fog felállítani . 24] .
1991. június 27-én a Pravdában megjelent a Szuverén Államok Uniójáról szóló szerződés előkészített tervezete, amely a társadalmi-politikai spektrum minden oldaláról számos kritikai kritikát váltott ki. A tudományos értelmiség képviselői a legkritikusabb formában szólaltak fel, és ezt a szerződést "...a Szovjetunió összeomlásának legalizálásának aktusának" nevezték [25] .
Ugyanezen a napon az Ukrán SSR Legfelsőbb Tanácsa határozatot fogadott el az Uniós Szerződés tervezetének tárgyalásának elhalasztásáról 1991 szeptemberére. E határozat értelmében 1991. szeptember 1. előtt meg kellett vizsgálni a közös nyomozócsoportról szóló szerződéstervezetet, hogy megfelel-e az Ukrajna állami szuverenitásáról szóló nyilatkozat és az ukrán SSR gazdasági függetlenségéről szóló törvény rendelkezéseinek és elveinek. . Az Ukrajna Miniszteri Kabinetének és a Köztársasági Tudományos Akadémiának eddig az időpontig kellett elkészítenie a gazdasági számításokat és jogi következtetéseket Ukrajna Unióba való belépésére vonatkozóan az Uniós Szerződés tervezetében meghatározott feltételek mellett [26] . 1991. szeptember 15-ig az Ukrán SSR Fegyveres Erők munkacsoportjának kellett volna összefoglalnia a benyújtott dokumentumokat és a népképviselők javaslatait [27] .
Július 5. Az RSFSR Legfelsőbb Tanácsa határozatot fogad el, amely szerint lehetséges a Szuverén Államok Uniójáról szóló szerződés megkötése, figyelembe véve az RSFSR Legfelsőbb Tanácsa által tett változtatásokat és kiegészítéseket. Ezekkel összhangban a köztársaság állami küldöttsége azt az utasítást kapta, hogy a Szerződés szövegének végső közös munkája során kövesse az olyan alapvető rendelkezéseket, mint az unió költségvetésének kialakítása a tagköztársaságok rögzített hozzájárulásaiból. az Unió; az RSFSR joghatóságának kiterjesztése a területén található összes vállalkozásra, beleértve a védelmi vállalkozásokat is; az Unióval és a szakszervezeti köztársaságokkal közösen egységes vámügy megvalósítása, amelyben a vámok és tarifák összegét az Unió koordinálja az uniós köztársaságokkal; a Szerződés szövegében olyan mechanizmusokat ír elő, amelyek biztosítják az Unió Alkotmányának elfogadását legkésőbb a Szerződés megkötését vagy az Unió Legfelsőbb Tanácsának megalakulását követő hat hónapon belül. Az Unió alkotmányának az Uniót alkotó összes állam jóváhagyása után kellett hatályba lépnie [28] .
Az Uniós Szerződés megkötésének szükségességéről szólva a Kazah SZSZK elnöke, HA Nazarbajev megjegyezte, hogy „...az egységes gazdasági tér elvesztésének, a köztársaságok közötti kapcsolatok megszakadásának veszélye nem propaganda fikció, hanem rideg valóság”. és hogy „... a jelenlegi állapotból egyedül nem lehet leküzdeni egy mindent átfogó válságot” [29] . Az Uniós Szerződés tervezetét kiegyensúlyozottan értékelte A. N. Mutalibov, az Azerbajdzsán SZSZK elnöke is, aki hangsúlyozta, hogy a Szerződés egyértelműen kifejezi az „Az Unió a köztársaságokért létezik, és nem fordítva” formulát, ami fontos lépés afelé. „a centrum-köztársaság viszonyok mélyreformálása” [30] .
Július 12-én a Szovjetunió Legfelsőbb Tanácsa határozatot fogadott el „A szuverén államok uniójáról szóló szerződés tervezetéről”, amely szerint a szerződés aláírását „megfelelő módosítások és megállapodások után a köztársaságok részvételével” elismerik. egy meghatalmazott szakszervezeti küldöttség." Megjegyzendő továbbá, hogy az Uniós Szerződés tervezetében rögzíteni kell, hogy aláírásának résztvevői, és ennek megfelelően a föderáció alanyai mind a szakszervezeti köztársaságok, mind az azokban szerződéses vagy alkotmányos alapon szereplő autonóm köztársaságok. Az Unió küldöttsége megbízást kapott, hogy a köztársaságok meghatalmazott képviselőinek delegációival állapodjon meg az Uniós Szerződés végleges szövegéről, amely megfelel a megújult demokratikus szövetségi állam alapelveinek, vagyis annak aláírását az Országos Népi Képviselők Kongresszusán. Szovjetunió [31] .
Július 23-án Novo-Ogarjovóban a Szovjetunió M. S. Gorbacsov elnökének elnökletével a szakszervezeti vezetés kibővített találkozóját tartották a köztársaságok meghatalmazott küldöttségeinek vezetőivel, amelynek célja a szerződéstervezet véglegesítése volt. a Szuverén Államok Uniója [32] . Ezen az ülésen részt vett L. A. Ter-Petrosyan Örmény Legfelsőbb Tanácsának elnöke is, aki nem vett részt az előkészítő bizottság ülésein. A következő kérdések kerültek napirendre: 1) Az Unió tárgyairól; 2) A szakszervezeti költségvetésről és az adókról; 3) A tulajdonról; 4) A Legfelsőbb Tanácsról; 5) Az Alkotmánybíróságról [33] . A legnagyobb vitát az a kérdés váltotta ki, hogy miként lehet szabályozni az autonóm köztársaságok és a tagköztársaságok közötti kapcsolatokat.
Az 1. cikk („Tagság az Unióban”) tartalmával kapcsolatos sokórás viták eredményeként kompromisszumos megfogalmazást fogadtak el: „Az Uniót alkotó államok közvetlenül vagy más államok részeként részei annak... Mindegyikük egyenlő jogokkal és egyenlő kötelezettségekkel rendelkezik. Az államok közötti kapcsolatokat, amelyek közül az egyik része a másiknak, a közöttük kötött szerződések szabályozzák, annak az államnak az alkotmánya, amelynek része, valamint a Szovjetunió alkotmánya. Az RSFSR-ben - szövetségi vagy egyéb megállapodás alapján, a Szovjetunió alkotmánya. Az Uniót közvetlenül alkotó államok (szakszervezeti köztársaságok) közötti kapcsolatokat ez a szerződés, a Szovjetunió alkotmánya, valamint az ezekkel ellentétes szerződések és megállapodások szabályozták (4. cikk) [34] .
Az autonómiák vezetőinek többsége a találkozón megvédte a jogot, hogy közvetlenül, és ne „szakszervezeti köztársaságuk” részeként lépjen be az Unióba. Ebben a kérdésben különösen kibékíthetetlen álláspontra helyezkedett M. Sh. Shaimiev tatár elnök, aki július 23-i ülésén felolvasta Tatár Legfelsőbb Tanácsának különvéleményét: a Köztársasági Tanács teljes képviselői helyek kvótája. a Szovjetunió Legfelsőbb Tanácsa” [35] . A szóban forgó ülésen még sok vitát kiváltó kérdés a szakszervezeti vagyonra és az adókra vonatkozott. N. I. Dementei, a Belorosz Szovjetunió Legfelsőbb Tanácsának elnöke a szakszervezeti adók, mint a szakszervezeti állam alapja megőrzésének szükségességét védve a következőket mondta: „Ha nem veszek részt a szakszervezeti vagyon kialakításában, legalább 2%-on keresztül 2 kopejkát, ami az én részemre esik állampolgárként, akkor eljövök Kazanyba, külföldinek érzem magam, eljövök a Krím-félszigetre - kívülállónak érzem magam. Eljön hozzám Fehéroroszországba, és kívülállónak fogja magát érezni” [33] .
A JIT-ről szóló szerződés előkészített tervezetét július 23-án parafálta az ülés valamennyi résztvevője, kivéve az RSFSR elnökét, B. N. Jelcint [36] . Annak ellenére, hogy a találkozó résztvevői által július 23-án elfogadott Uniós Szerződést hivatalosan a "Szuverén Államok Uniójáról szóló szerződésnek" nevezték, az általa létrehozott állam más nevet kapott - "Szovjet Szuverén Köztársaságok Uniója". " (Szovjetunió). Így kidolgozták a Szuverén Államok Uniójának (USG) projektjét, amely egy puha föderáció létrehozását jelenti a Szovjet Szocialista Köztársaságok Uniója helyett [37] . Jelentősen kibővültek a köztársaságok jogai (többek között az Unió kizárólagos jogosítványainak egy részét átruházhatta arra a köztársaságra, amelynek területén azt gyakorolni fogják, ennek jóváhagyásával más köztársaságok [37] ).
Az Uniós Szerződés megkötésének eljárásával kapcsolatban megállapodtak abban, hogy A. I. Lukyanov emlékeztet arra, hogy a tervezetet a Szovjetunió Legfelsőbb Tanácsában, valamint az Unió és az Autonóm Köztársaságok Legfelsőbb Tanácsában is megvizsgálják, és csak ezt követően írják alá a 2010. évi kongresszuson. A Szovjetunió népi képviselői 1991 őszén [38] .
Július 29-ről 30-ra virradó éjszaka M. S. Gorbacsov, B. N. Jelcin és HA Nazarbajev találkozott Novo-Ogarjovóban [39] . Ezen az ülésen úgy döntöttek, hogy az uniós szerződés aláírásának időpontját 1991. augusztus 20-ra halasztják [40] [41] [42] .
Augusztus 20-án Novo-Ogarjovóban megállapodást kellett aláírni az SSG létrehozásáról a Kazah SSR , az RSFSR és az Üzbég SSR képviselőinek , majd egy idő után más köztársaságok képviselőinek [43] . a következő sorrendet feltételezték: szeptember 3. - Belorusz SSR , szeptember 17. - Azerbajdzsán SSR és Tádzsik SSR , október 1. - Türkmén SSR és Kirgiz SSR , október (feltehetően 22.) - Ukrán SSR, szakszervezeti küldöttség és esetleg Moldáv SSR és Örményország , amely kikiáltotta függetlenségét [44]
A Rendkívüli állapot Állami Bizottsága az 1991. augusztus 19-21-i események során akadályozta meg először a szerződés aláírását .
Az Állami Vészhelyzeti Bizottság kudarca után azonban folytatódott a munka az SSG létrehozásáról szóló új uniós szerződésen, már konföderációként . A legtöbb köztársaság vezetője és a Szovjetunió elnöke utoljára 1991 novemberében nyilatkozott, amit a televízió is közvetített. A megállapodás aláírását decemberre tűzték ki.
A Novoogarevszkij-folyamat végét 1991. december 8-án írták alá a Belovežszkaja megállapodás három szakszervezeti köztársaságának vezetője , amely bejelentette a Szovjetunió létezésének megszűnését és a FÁK államközi szervezetként való létrehozását. December 21-én Alma-Atában további nyolc szakszervezeti köztársaság vezetője csatlakozott a megállapodáshoz.
1991. december 25- én a FÁK megalakulásával összefüggésben lemondott a Szovjetunió elnöke.