A Nemzeti Korrupcióellenes Terv egy rendszerszintű programdokumentum, amelynek célja a korrupció elleni küzdelem és a megelőzés, amelyet az Orosz Föderáció elnöke hagyott jóvá két évre. Először az Orosz Föderáció elnöke, D. A. Medvegyev hagyta jóvá 2008. július 31-én. 7 alkalommal adták ki - 2008-ban, 2010-ben, 2012-ben, 2014-ben, 2016-ban, 2018-ban, 2021-ben az Orosz Föderáció elnöke V.V. Putyin 2021. augusztus 16
A korrupcióellenes cselekvési tervet a 2008 óta működő Elnöki Korrupcióellenes Tanács készíti el, amely tanácsadó funkciót lát el. Tartalmazza Anatolij Serisev és Dmitrij Salkov elnöki segédeket, Alekszej Kudrin , a Számviteli Kamara elnöke és mások. A tanács fő feladata az Orosz Föderáció elnökének küldött, az oroszországi korrupció elleni küzdelemmel kapcsolatos javaslatok kidolgozása.
A jelenlegi dokumentum nagy része a korábbi nemzeti tervek folytatása. A jelenlegi dokumentum 25 albekezdésből, valamint ajánlások és felszólítások jegyzékéből áll, amelyek jogi alapot adnak a terv végrehajtásához.
D. A. Medvegyev először 2008 februárjában , Nyizsnyij Novgorodban tett látogatása során jelentette be egy ilyen terv kidolgozásának szükségességét . 2008. július 25-én adminisztrációjának vezetője, S. E. Naryskin [2] .
feladatokat
Az Orosz Föderáció Legfőbb Ügyészsége utasítást kapott, hogy erősítse meg a korrupciós tényeket bejelentő személyek büntetőeljárással, valamint jogaik és jogos érdekeik megsértésével szembeni védelméről szóló Orosz Föderáció jogszabályainak betartását . A kormányt és a Korrupcióellenes Tanács Elnökségét utasították, hogy dolgozzanak ki egy törvénytervezetet, amely megvédi a visszaélést bejelentőket az esetleges jogellenes cselekményektől. A terv interdiszciplináris kutatást is előír a visszaélést bejelentők védelmének szervezetével és taktikájával kapcsolatban. A terv korábbi verzióiban nincs kérelmezői védelem.
A 2008-ban elfogadott első Nemzeti Terv óta az összeférhetetlenség megoldására irányuló intézkedések a dokumentum egyik kulcsfontosságú területe. A jelenlegi változatban az Orosz Föderáció kormányát utasították, hogy tegyen intézkedéseket az állami vállalatok (vállalatok) és a szövetségi állami szervek tevékenységének biztosítására létrehozott szervezetek alkalmazottai és alkalmazottai közötti összeférhetetlenség megelőzése érdekében. Az Orosz Föderáció elnökének meghatalmazottai a szövetségi körzetekben kötelesek gondoskodni arról, hogy az állami és önkormányzati alkalmazottak betartsák a korlátozásokat és tilalmakat, valamint az összeférhetetlenség megelőzésére vagy szabályozására vonatkozó követelményeket.
A jelenlegi terv meglehetősen kiterjedt intézkedéseket irányoz elő az általános és szakmai korrupcióellenes oktatás terén. Az Orosz Föderáció elnöke mellett működő Orosz Nemzetgazdasági és Közigazgatási Akadémia alapján speciális szemináriumokat tartanak a korrupcióellenes témájú oktatási programokat végrehajtó oktatási intézmények tanárai számára.
Az „Állami és önkormányzati irányítás” szakos alapképzési programnak tartalmaznia kell a „Korrupcióellenes” képzési ciklust. Ezenkívül az Orosz Föderáció kormányának és az Orosz Föderáció Korrupció Elleni Elleni Tanácsa elnöksége alatt működő Tanács elnökségének központosított módon kell biztosítania a szövetségi köztisztviselők továbbképzését, akiknek munkaköri feladatai közé tartozik a korrupció elleni küzdelemben való részvétel.
A közszervezeteket és a politikai pártokat arra ösztönzik, hogy folytassák munkájukat a társadalomban a korrupt magatartással szembeni intoleráns attitűd kialakításán.
Az Orosz Gyáriparosok és Vállalkozók Szövetsége , az "Üzleti Oroszország" és az "Oroszország támogatása" össz-oroszországi állami szervezet , az Orosz Föderáció Kereskedelmi és Iparkamara azt javasolják, hogy dolgozzanak ki és hajtsanak végre egy intézkedéscsomagot a nemzetközi kereskedelmi ügyletek lebonyolítása, ezekben a szervezetekben végrehajtja a korrupcióellenes intézkedések bevezetésének feladatait, és korrupcióellenes témájú foglalkozásokat tart a szervezetek vezetőivel és alkalmazottaival.
Az Orosz Föderáció kormánya alá tartozó Jogalkotási és Összehasonlító Jogi Intézetet nevezték ki a korrupció elleni küzdelem hivatalos kutatóintézetévé . Egy kutatóintézet bázisán tudományos interdiszciplináris kutatás folyik a korrupciós bűncselekmények különféle elméleti vonatkozásairól az Orosz Föderáció jogszabályai és alkalmazási gyakorlata alapján.
A lobbizás a terv egyik kulcspontja volt a terv fennállásának teljes ideje alatt. A 2008-2009-es Országos Tervben. Az Orosz Föderáció Igazságügyi Minisztériumát utasították, hogy 2010. október 1-je előtt terjesszen be az Orosz Föderáció Korrupció Elleni Elleni Tanácsa elnöksége alatt működő Tanács Elnöksége elé javaslatot az Orosz Föderációban lobbi intézmény létrehozásának célszerűségéről. A jelenlegi nemzeti tervben az Orosz Föderáció kormányát utasítják, hogy „tegyen javaslatot a polgárok és szervezetek tevékenységére vonatkozó szabályozási jogi keret létrehozására, amely egy társadalmi csoport vagy egyén érdekeinek előmozdítását célozza az állami és önkormányzati szervekben. az adott társadalmi csoport vagy egyén számára legkedvezőbb döntés meghozatala (lobbizás), ideértve a lobbitevékenység intézményének következetes gyakorlatba ültetését szolgáló intézkedések kidolgozásának és végrehajtásának feladatkörének normatív megbízásáról szóló javaslatok előkészítését is. és ennek a munkaterületnek a megfelelő személyi megerősítéséről”.
Az Állami Duma illetékes bizottsága nagyra értékelte a 2016–2017-es nemzeti korrupcióellenes tervet . Különösen az Orosz Föderáció Állami Dumája Biztonsági és Korrupcióellenes Bizottságának vezetője I.A. Yarovaya , megjegyezve, hogy a nemzeti terv az Orosz Föderáció nemzetbiztonsági stratégiájának végrehajtása, amelyet az Orosz Föderáció elnöke 2015 végén hagyott jóvá , ahol a korrupciót Oroszország fenntartható fejlődésének fő akadályaként határozzák meg.
Egy másik álláspontot fogalmaz meg Kirill Kabanov, az Országos Korrupcióellenes Bizottság elnöke: „Ma már azzal szembesülünk, hogy sok vezető vagy nem érti, vagy nem olvassa el az országos tervet. A szakértői tanácson az ellenőrzési intézkedések megerősítésére vonatkozó szigorú követelményekről fogok beszélni. Fel kell készíteni a régiók vezetőit arra, hogy konkrét terveket kell írniuk, nem pedig formális, tagozaton belüli, regionális, önkormányzati terveket. Ezt követően folytatnunk kell munkánkat, többek között a korrupcióellenes szakértelem terén, összhangba kell hozni a követelményekkel, és kellően érthetővé kell tenni a jogalkotási aktusok korrupcióellenes szakértelmét. Szó lesz még a megvalósítási gyakorlatok tanulmányozásának szükségességéről, az országos terv alkalmazásának sajátosságairól. Bevezették a korrupcióellenes intézkedések kihirdetését, de a kezdeményezés meglehetősen nehezen kivitelezhető, ezért elő kell készíteni, és nem kell sok intézkedést gyorsan és meggondolatlanul bevezetni” [3] .
Egyes kutatók a hatalmi ágak szétválasztása elvének megsértését jegyzik meg, pl. közvetlen utasítások elérhetősége a végrehajtó hatóságok és bíróságok számára. Aggodalmukat fejezik ki amiatt, hogy nem tisztázott, hogy miért kell a Bírói Tanács és a Legfelsőbb Bíróság által készített jelentéseket benyújtani az Orosz Föderáció elnökének adminisztrációjához . Így fennáll annak a veszélye, hogy ezeket a tevékenységeket tanácsadónak és választhatónak tekintik.
Emellett 2016-ban a korábbi évektől eltérően a "Nemzeti Korrupcióellenes Terv 2016-2017" c. nincs információ és intézkedés a korrupció bejelentőinek védelmére. Ezt megelőzően a Munkaügyi Minisztérium 2015 februárjáig törvénytervezetet dolgozott ki „A korrupciós bűncselekményt feljelentő személyek felelősségre vonástól, valamint jogaik és jogos érdekeik megsértésével szembeni védelméről”. A 2016. évi terv azonban nem kínál további lépéseket a kérelmező korrupció elleni védelme érdekében, ami növeli a jelenlegi helyzet súlyosbodásának kockázatát.
A "Nemzeti Korrupcióellenes Tervben 2016-2017" nincs olyan mechanizmus, amely nyomon követné és értékelné a rendelkezései végrehajtásának teljességét, ami csökkentheti annak általános hatékonyságát.
A jelenlegi "Nemzeti Korrupcióellenes Terv 2018-2020" először három éves várakozással adták elő. Ez a dokumentum ismét az összeférhetetlenség problémájára fókuszál, kiterjeszti a személyek körét és az ellenőrzési mechanizmusokat, hangsúlyozva a korrupció e sajátos formájának kezelésének fontosságát.
A 2018-2020 közötti időszakra szóló Nemzeti Korrupcióellenes Tervben előírt intézkedések végrehajtásának nyomon követésével egy erre a célra létrehozott munkacsoportot bíznak meg, amelynek jelentését minden évben meg kell fontolni. A munkacsoport létrehozásáért az Orosz Föderáció elnöke mellett működő Korrupcióellenes Tanács vállalja a felelősséget .
A nemzeti terv szerint a korrupcióellenes jogszabályokkal kapcsolatos jogalkotási tevékenységeket a Miniszteri Kabinetnek kell végrehajtania, amelynek 2018. november 1-jéig be kell nyújtania a szövetségi törvénytervezeteket az Orosz Föderáció Állami Dumájának . Ezeknek a jogszabályoknak az állami és önkormányzati alkalmazottakra kell vonatkozniuk, és tartalmazniuk kell a korrupció elleni küzdelem érdekében meghatározott tilalmakat, korlátozásokat és követelményeket.
E projektek fő célja az állami és önkormányzati tisztviselők, valamint az állami vállalatoknál (vállalatoknál), állami nem költségvetési alapoknál és közjogi társaságoknál beosztást betöltő személyek, a rábízott feladatok ellátására létrehozott szervezetek korrupcióellenes normáinak javítása. szövetségi állami szervekhez” .
A Minisztertanács által megalkotott törvényjavaslatoknak tartalmazniuk kell a tisztviselőkkel szembeni felelősségi intézkedések javítását "a korrupció elleni küzdelem érdekében megállapított tilalmak, korlátozások és követelmények be nem tartása miatt". Külön-külön az Orosz Föderáció elnöke V.V. Putyin hangsúlyozta, hogy javítani kell az állami és önkormányzati alkalmazottak bizonyos kategóriáinak ajándékátvételi eljárásán is.
2019. február 1-ig, amint azt az Orosz Föderáció elnöke megjegyezte, a Miniszteri Kabinetnek újabb módosítási csomagot kell bevezetnie a meglévő jogszabályokhoz. Különösen szükségesnek tűnik meghatározni „azokat az eseteket, amikor a vis maior körülmények miatti korrupció elleni küzdelem érdekében megállapított tilalmak, korlátozások és követelmények be nem tartása nem jár jogi következményekkel”. A Minisztertanácsnak olyan kritériumokat kell kidolgoznia, amelyek szerint a korrupcióellenes tilalmak, korlátozások és követelmények be nem tartása kisebb korrupciós bűncselekményként kezelendő, amely a szolgálatból való elbocsátást vonja maga után. A kezdeményezésektől azt is várják, hogy segítsenek azonosítani "a tilalmak, korlátozások és követelmények be nem tartása miatti felelősséget enyhítő vagy súlyosbító körülményeket, és ezeket a körülményeket figyelembe vegyék a büntetés alkalmazásakor".
A jelenlegi Nemzeti Terv különlegessége az államfőnek a Szövetségi Nemzetgyűlésnek szóló ajánlása . Feltételezhető, hogy 2018. december 1-jéig a parlamentnek ki kell dolgoznia egy jogi mechanizmust a két kamara, a Szövetségi Tanács és az Állami Duma tagjainak felelősségre vonási eljárásának megállapítására és rögzítésére a konfliktusok megelőzésére és megoldására irányuló intézkedések elmulasztása esetén. kamatok, valamint az Orosz Föderáció korrupcióellenes jogszabályainak egyéb követelményei.
A dokumentum előírja a Legfelsőbb Bíróság tagjainak bevonását a korrupció elleni küzdelembe : „javaslatokat kell készíteniük a bírói jogkör gyakorlása során felmerülő összeférhetetlenségek megelőzésére és feloldására vonatkozó eljárás javítására”. Különösen olyan állampolgárok és jogi személyek részvételével, akikkel a bíróság tagjait vagy magát a bírót, közeli hozzátartozóit vagy más közeli személyeket anyagi vagy egyéb kötelezettségek kötik.
Az Orosz Föderáció elnöke személyesen kíván jelentést kapni a Legfőbb Ügyészségtől az összeférhetetlenség megelőzéséről és más korrupcióellenes intézkedésekről szóló jogszabályok követelményeinek való megfelelés vizsgálatának eredményeiről.
Az államfő javaslatot küldött a Munkaügyi és Szociális Védelmi Minisztériumnak, hogy egy hónapon belül készítsen módszertani ajánlásokat a köztisztviselők felelősségre vonásáról az összeférhetetlenség megelőzése és (vagy) feloldása érdekében tett intézkedések elmulasztása miatt. Ezenkívül a Munkaügyi Minisztériumnak a Legfőbb Ügyészséggel közösen félévente át kell készítenie a korrupcióellenes jogszabályok alkalmazásának gyakorlatát az összeférhetetlenség megelőzése érdekében, és el kell terjesztenie azt "az érdekelt szövetségi kormányzati szervek és szervezetek között".
Az Orosz Föderáció kormányának a Nemzeti Korrupcióellenes Terv értelmében további intézkedéseket kell hoznia a tisztviselők korrupciós bűncselekményeinek megakadályozása érdekében. 2018. október 1-ig a Kormány a Legfőbb Ügyészséggel és a Legfelsőbb Bírósággal együtt köteles mérlegelni az állami és önkormányzati tisztséget betöltő személyek összeférhetetlenségének megelőzésére és feloldására alkalmas további jogalkotási intézkedések szükségességét.
A Miniszteri Kabinetet és a Legfőbb Ügyészséget viszont arra bízták, hogy megoldást dolgozzanak ki az Orosz Föderáció korrupcióellenes jogszabályaiban az összeférhetetlenség megelőzésével és rendezésével kapcsolatos követelmények megsértése miatti közigazgatási felelősség kiszabásának kérdésében . A kormánynak "javaslatokat kell készítenie az állami közszolgálati vagy önkormányzati tisztségre pályázók által benyújtandó kérdőív módosítására a testvéreik házastársára, valamint házastársuk testvéreire vonatkozó adatok feltüntetésére." , az esetleges összeférhetetlenség azonosítása érdekében."
Ezenkívül a kormánynak rendszeresen ellenőriznie kell az összeférhetetlenség megelőzését vagy feloldását célzó intézkedések végrehajtását.
A jelenlegi terv kimondja, hogy javaslatokat kell kidolgozni az állami költségvetésbe lefoglalt tisztviselők vagyonainak listájának bővítésére, ha bizonyíték van arra, hogy a megszerzését illegálisan vagy az orosz korrupcióellenes jogszabályokkal ellentétes módon hajtották végre. Föderáció.
Az államfő kötelezi a Legfőbb Ügyészséget , az Orosz Föderáció elnökének adminisztrációjával és a Legfelsőbb Bírósággal közösen , hogy ez év novemberéig készítsenek elő törvénytervezetet a korrupciót tartalmazó bűncselekmények elkövetésével gyanúsított vagy vádolt személyek kiadásainak ellenőrzéséről. okokból, valamint konkrét intézkedések a lefoglalt vagyon átadására az államnak.
A jelenlegi dokumentum intézkedéseket tartalmaz az oktatás és a kutatás korrupciós magatartásának kezelésére. Például az olyan szervezetek anyagi támogatáshoz való joga, amelyek a polgárok korrupcióellenes oktatásában a legsikeresebb tevékenységükkel kitűntek, a korrupció elleni küzdelem népszerűsítése és a korrupcióellenes intézkedések problémájának tudományos lefedése. Emellett az Igazságügyi Minisztériumnak és más illetékes osztályoknak figyelemmel kell kísérniük a civil szervezetek tevékenységét , "amelyek alapszabálya rendelkezik a korrupció elleni küzdelemben való részvételről, és elemeznie kell, hogy tevékenységük megfelel-e a kitűzött céloknak".
A Kulturális Minisztérium feladata a korrupció elleni küzdelem népszerűsítése, különös tekintettel a „reklám, a média és a public relations területén a legkompetensebb szakemberek bevonására a közösségi reklámok hatékonyságának minőségi növelése érdekében, ami hozzájárul a formációhoz. a társadalomban a korrupció minden formájának elutasítása." Feladatuk továbbá a lakosság új befolyásolási eszközeinek kidolgozása annak érdekében, hogy negatív attitűdöt alakítsanak ki a korrupcióval és az azzal járó következményekkel szemben. Az előrehaladási jelentés 2018. december 1-ig várható.
Nemzeti Korrupcióellenes Terv 2018-2020 javaslatot tartalmaz az 50 millió rubel összegű közbeszerzések és az 5 millió rubel önkormányzati beszerzések lebonyolítása során a közmeghallgatások kötelezővé tételének lehetőségéről.
Az államfő utasítja az Orosz Föderáció kormányát , és különösen a Miniszteri Kabinetet, hogy 2019. február 1-jéig dolgozzanak ki egy jelentést, amely információkat tartalmaz a kötelező nyilvános meghallgatások megvalósíthatóságáról az „állami követelményeknek megfelelő áruk, munkák, szolgáltatások vásárlásaival kapcsolatban”. vagy önkormányzati igényekre, ha a szerződés kezdeti (minimum) ára 50 millió rubel, illetve 5 millió rubel.
Ezen túlmenően a dokumentum kifejezi annak szükségességét, hogy 2019. szeptember 1-jéig meg kell oldani a tisztviselők által ellenőrzött alvállalkozói társaságok állami és önkormányzati szerződéseinek végrehajtásában való részvétel tilalmának bevezetését. rokonok és más közeli személyek” felelősek ezekért a szerződésekért.
A tervben foglaltaknak megfelelően az Orosz Föderáció Legfőbb Ügyészsége felhatalmazást kaphat arra, hogy az Orosz Föderáció közigazgatási szabálysértési törvénykönyvének 19.28. cikke (Jogi személy nevében járó jogellenes díjazás) alapján felelős társaságokról nyilvántartást vezessen. ezen adatok elhelyezése egy egységes közbeszerzési információs rendszerben.
A közbeszerzések vonatkozásában további követelményeket támasztanak a megrendelőkkel és a vállalkozókkal szemben, amelyek célja a korrupciós bűncselekmények és az összeférhetetlenség kockázatának kiküszöbölése. Célja továbbá a lebonyolításért felelős állami és önkormányzati alkalmazottak tevékenysége feletti ellenőrzés erősítése, "hogy kizárják a beszállítókkal (vállalkozókkal, kivitelezőkkel) szembeni ésszerűtlen szankciók (bírság, kötbér) alkalmazását".
Az Országos Korrupcióellenes Tervben meghatározott modern korrupcióellenes technikák elérhetősége ellenére a szakértők megjegyzik, hogy a korrupciót befolyásoló valódi karok hiányoznak, a dokumentumban foglalt követelményeket a szövetségi végrehajtó hatóságok többsége nominálisan végrehajtja. Így az Országos Korrupcióellenes Terv alábbi gyengeségeit emelik ki:
Tehát létezik egy formális megközelítés az oroszországi korrupció terjedésének problémájának megoldására, a Terv kidolgozóinak és végrehajtóinak komoly megközelítése és vágya hiánya, a terv végrehajtásának valós ellenőrzésének hiánya. terv pontjait, és ennek megfelelően az ország helyzetének minőségi javulását. Továbbra is magas a lakossági igény a korrupciós probléma megoldására, valamint Oroszország a korrupció ellen eredménytelenül küzdő ország pozíciójának megőrzésére, amint az a nemzetközi értékelésekből is kitűnik [4] .
Az Országos Terv például 2014. július 1-ig kötelezettséget írt elő a szövetségi végrehajtó szervek vezetői számára, hogy terjesszék elő javaslataikat a terv pontjainak végrehajtásának ellenőrzésére, valamint konkrét intézkedésekre a szövetségi végrehajtó szervek vezetőire vonatkozóan a terv céljainak elérése érdekében. projekt.
A szakértők szemszögéből a leghatékonyabbak a Rosfinmonitoring , a Gazdaságfejlesztési Minisztérium és a Szövetségi Monopóliumellenes Szolgálat által kidolgozott korrupcióellenes tervek , a legfejletlenebbek a Szövetségi Migrációs Szolgálat , az Ipari és Kereskedelmi Minisztérium ütemtervei. valamint a Pénzügyi és Költségvetési Felügyeleti Szolgálat .
Az állami és önkormányzati hatóságok munkájának nyomon követése, amelyet az Országos Korrupcióellenes Bizottság elnöke, Kirill Kabanov vezetett, megállapította, hogy a 63 szövetségi hatóság közül csak 39 adott ki rendeletet a korrupcióellenes intézkedések jóváhagyására. terveit a honlapjukon, és még azokat is leírták a korrupcióellenes mintatervből anélkül, hogy figyelembe vették volna az adott részlegben rejlő konkrét kockázatokat. Az ott tervezett korrupcióellenes intézkedések nincsenek konkrét időpontokhoz kötöttek, végrehajtóik nincsenek meghatározva, nem teljesítésükért a tisztségviselők személyes felelőssége nem biztosított. Általánosságban elmondható, hogy az akciók féloldalasak, nem érintik a korrupció megjelenésének és gyökerezésének kiváltó okait az országban.