A Horvát Köztársaságban élő nemzeti kisebbségek jogairól szóló alkotmányos törvény ( horvátul Ustavni zakon o pravima nacionalnih manjina [1] ) egy alkotmányos törvény , amely meghatározza a horvátországi nemzeti kisebbségek jogait . A törvény jelenlegi formájában 2002. december 23-án lépett hatályba [2] . A nemzeti és etnikai közösségekről vagy kisebbségekről szóló korábbi alkotmánytörvényt 1991 decemberében fogadták el Horvátország Jugoszláv Szocialista Szövetségi Köztársaságtól való függetlenségének nemzetközi elismerésének előfeltételeként .
A törvény hierarchikusan alá van rendelve a horvát alkotmánynak , és meg kell felelnie annak, de minden állami törvény és rendelet felett áll. Ezen túlmenően két külön törvényt fogadtak el a kisebbségi nyelven történő oktatáshoz kapcsolódó jogok és a kisebbségi nyelvek közéletben való használatához fűződő sajátos jogok meghatározására ( a nemzeti kisebbségi nyelvek és írások használatáról szóló törvény, valamint a nemzetiségi oktatási törvény). A nemzeti kisebbségek nyelve és írása [3] ) . Emellett maga a horvát alkotmány is tartalmaz közvetlenül a nemzeti kisebbségek védelmével kapcsolatos cikkelyeket, és felsorolja a hagyományos horvátországi kisebbségeket is.
1991 decemberében a horvát parlament elfogadta az "Alkotmánytörvényt az emberi jogokról, valamint a nemzeti és etnikai közösségek vagy kisebbségek jogairól a Horvát Köztársaságban", amely előfeltétele lett Horvátország nemzetközi elismerésének [4] .
A Jugoszláv Szocialista Szövetségi Köztársaság ideje óta Horvátország a kisebbségek kollektív jogainak viszonylag magas szintű védelmét örökölte jogi szinten [4] . Probléma merült fel azonban az "új kisebbségek" vagy a volt állam másik hat nemzetének ( szerbek , szlovének, bosnyákok, macedónok és montenegróiak) képviselőinek jogainak védelmével [4] . Különösen éles volt a helyzet a horvát szerbekkel , akik a Horvát Szocialista Köztársaságon belül államalkotó nép státusszal rendelkeztek [4] .
1992-ben Horvátország törvénymódosítással biztosította a politikai autonómiához való jogot azokon a területeken, ahol valójában a kisebbségek alkotják a lakosság többségét [4] . A választott képviselők joga és a kulturális autonómiához való széles körű jogok mellett a törvény immár lehetővé tette autonóm régiók létrehozását olyan helyeken, ahol a legutóbbi, 1981-es jugoszláv népszámlálás szerint bizonyos kisebbségek többségben voltak [4] . Ez a rendelkezés azonban a gyakorlatban soha nem valósult meg, mivel a feltételeknek megfelelő területek a Szerb Krajinai Köztársaság részét képezték , amely akkor különálló, el nem ismert állam volt.
Az alkotmánytörvény kétféle ellenőrzést írt elő a végrehajtása felett - a nemzetközi ellenőrzést és a végrehajtásában az autonóm régiókkal való együttműködést [4] .
1995 augusztusában, a Vihar hadművelet után Horvátország visszaszerezte az irányítást a korábban Szerb Krajina területéhez tartozó területek többsége felett, kivéve Kelet-Szlavóniát, Baranyát és Nyugat-Srémet, amelyek az UNTAES irányítása alá kerültek . A horvát parlament kezdetben ideiglenesen felfüggesztette a politikai autonómia jogát biztosító törvény rendelkezéseinek alkalmazását, ami nemzetközi bírálatot váltott ki [4] . Ezt a döntést később visszavonták.
Horvátország európai uniós csatlakozásának megkezdésének egyik első előfeltétele a nemzeti kisebbségek jogairól szóló új törvény elfogadása volt.
A nemzeti kisebbségek jogairól szóló alkotmányos törvény értelmében a Horvátország teljes lakosságának több mint 1,5%-át kitevő nemzeti kisebbségek (ők csak a horvát szerbek ) egy-három helyet biztosítanak a horvát parlamentben . ] . A teljes lakosság 1,5%-ánál kevesebbet képviselő kisebbségek (más népek) összesen 4 országgyűlési képviselőt választhatnak [3] .
A törvény megtiltotta a XII. horvát parlament külön választókerületének létrehozását a nemzeti kisebbségek képviselőinek megválasztására [4] .
Regionális és helyi szintA nemzeti kisebbségek jogairól szóló alkotmányos törvény értelmében azoknak a községeknek és városoknak , amelyekben a kisebbségek aránya 5–15 százalék, egy képviselőnek van joga a helyi tanácsban [3] . Ha helyi szinten valamelyik kisebbség a lakosság több mint 15%-át, önkormányzati szinten pedig több mint 5%-át teszi ki, akkor ez a kisebbség arányos képviseletre jogosult a helyi és regionális tanácsokban [3] .
Azon közigazgatási egységekben, ahol a nemzeti kisebbségnek joga van az arányos képviselethez a képviselő-testületekben, a végrehajtó testületekben is megilleti az arányos képviseletet [3] . A kisebbségeknek joguk van önkormányzati/városi/városi polgármester-helyettest vagy önkormányzati alpolgármestert választani [3] .
A nemzeti kisebbségeknek joguk van arányos képviselethez a hatóságokban és az igazságszolgáltatási szervekben, számuk arányában azon a területen, ahol ez a szerv gyakorolja a joghatóságát [3] .
E jogok gyakorlásához a nemzeti kisebbségek képviselőit elsőbbségi jog illeti meg a foglalkoztatásban, ha erre a jogra a jelentkezéskor kifejezetten hivatkoznak, és minden egyéb kritériumnak ugyanúgy megfelelnek, mint a többi jelölt [3] .
A Nemzeti Kisebbségek Állami Tanácsa a nemzeti kisebbségek állami szintű autonóm ernyőtestülete, amely egyesíti az intézményeket és védi a horvátországi nemzeti kisebbségek érdekeit [5] . Ez a testület, amely a nemzeti kisebbségek alkotmányos törvénye és minden más, a nemzeti kisebbségekkel kapcsolatos törvény [5] keretein belül foglalkozik különböző kisebbségi kérdésekkel .
A Tanácsnak joga van vitát javasolni a nemzeti kisebbségek jogairól a horvát parlamentben és kormányban, különösen az alkotmányjog és a nemzeti kisebbségek helyzetét szabályozó különleges törvények alkalmazásával kapcsolatos kérdésekben [5] . A Tanács véleményezési és javaslattételi joggal rendelkezik a közszolgálati rádiók és televíziók műsoraival kapcsolatban, valamint javaslatot tehet gazdasági, társadalmi és egyéb intézkedések végrehajtására a hagyományosan vagy túlnyomórészt nemzeti kisebbségek által lakott régiókban [5] . Ezen túlmenően a Tanácsnak joga van az állami szervektől, valamint a helyi és regionális önkormányzatoktól a szükséges adatokat, jelentéseket kérni és megkapni [5] .
A Tanácsban háromféle képviselet létezik. Minden kisebbségi képviselő automatikusan tagja a Tanácsnak. A második, öt tagból álló csoport a nemzeti kisebbségek szakmai, kulturális, vallási és tudományos közösségének képviselőit, valamint a kisebbségi egyesületek képviselőit képviseli, akiket a Kormány jelöl ki egyesületek, jogi személyek és nemzeti kisebbségekhez tartozó állampolgárok javaslatára [5]. . A harmadik csoportot a hét tagot tömörítő Nemzeti Kisebbségek Tanácsának képviselői alkotják [5] .
A Szerb Nemzeti Tanács ( Cro. Srpsko narodno vijeće , szerb. Kir. Srpsko narodno vijeće) egy reprezentatív politikai, tanácsadó és koordináló testület, amely a horvátországi szerbek önkormányzati szerveként és kulturális autonómia intézményeként működik a polgári vonatkozású ügyekben. jogok és kulturális identitás [6] [7] . A Tanács fókuszában az emberi jogok, a polgári és nemzeti jogok, valamint a horvát szerbek identitásának, részvételének és a horvát társadalomba való integrációjának kérdései állnak [7] . Regionális szintű tanácsok léteznek Zágráb városában és Krapina-Zagorsk kivételével minden megyében [8] .
Önkormányzatok Egyesült TanácsaA Szerb Nemzeti Tanács mellett az Eszék-Barán és Vukovár- Srém megyékben a szerb etnikai közösség érdekeit a Községi Közös Tanács, az Erduti Megállapodás alapján létrehozott sui generis testület is képviseli . A szervezet e két megye országos koordinációs szerveként működik.
A kormány kétéves cselekvési terveket fogad el az alkotmánytörvény végrehajtására. Így a 2011-2013-as cselekvési terv végrehajtására a kormány 143 704 348 horvát kunát különített el [9] .
Az Alkotmánytörvény elfogadásának tizedik évfordulója alkalmából a Szerb Demokrata Fórum közleményt küldött, amelyben azzal érvelt, hogy a törvény csak a kisebbségi elit megerősítését szolgálja, valójában nem erősíti meg a nemzeti kisebbségek jogait [10] . Véleményük szerint az Alkotmánytörvény csak jókívánságok és európai normák összessége, amelyek végrehajtása során folyamatosan állami és helyi akadályokba ütköznek [10] . Hozzáteszik, hogy a Nemzeti Kisebbségi Tanácsok nem teljesítették szerepüket, és valódi hatalommal nem rendelkező szervekké váltak a helyi közösségekben, a Nemzeti Kisebbségek Tanácsa pedig átpolitizált intézménnyé vált, amelyen keresztül a kisebbségi elit saját érdekeit alakítja, és nem érdekeit. az általuk képviselt kisebbségi közösségek közül [10] .
2011-ben a horvát alkotmánybíróság hatályon kívül helyezte azt a rendelkezést a törvényből, amely garantálta, hogy a szerb kisebbség három parlamenti mandátumra jogosult [11] . Ezt a rendelkezést korábban kompromisszumként fogadták el a szerb közösség képviselőinek egy része és Jadranka Kosor kormánya között, miután a kormány a szerbek kivételével minden kisebbség számára kettős szavazati jogot vezetett be [11] . A bíróság rámutatott, hogy senki sem tudja garantálni a parlamenti mandátumok számát, de a kormány bevezetheti a kettős szavazati jogot minden kisebbség számára egy külön kisebbségi választókerületben és egy szabályos területi választókerületben [11] .