Zemsztvo reform – II. Sándor liberális „ nagy reformjainak ” egyike , amely a vidéki területeken a helyi önkormányzati rendszer – zemstvo intézmények vagy egyszerűen zemstvos – létrehozását irányozta elő .
A reform fő lépése a tartományi és kerületi zemszti intézményekről szóló szabályzat 1864. január 1-jei közzététele volt . Egyes történészek szerint ez a reform volt a legsikeresebb, mivel többszörösére növelte a tartományok jövedelmezőségét.
A Zemstvo reformprojektet 1859 óta dolgozta ki a Belügyminisztérium alá tartozó bizottság (elnök N. A. Milyutin , 1861 óta - P. A. Valuev ). A reformerek arra törekedtek, hogy leváltsák a regionális intézményekben a bürokratikus igazgatás rendszerét, amelyben a regionális életet a központból érkező direktívák irányították, ami hibás és megkésett döntésekhez vezetett. A reform fő érve az a meggyőződés volt, hogy a helyi viszonyokat a térség minden lakója jól ismeri, és a kiküldött tisztviselők a központban érkezett programot pontosan hajtják végre, a helyi sajátosságok figyelembevétele nélkül. Az 1864-es „szabályzat” a nemesi csoportok különféle érdekeit tükrözte.
A reform során létrejöttek a tartományi és kerületi zemsztvo gyűlések és a zemsztvo tanácsok - mindkettőt birtokok nélkül választották meg. A választókat 3 kúriára osztották : megyei földbirtokosokra, városi szavazókra és vidéki társaságokból választották [1] . Az I. Kúria választáson való részvétel jogát legalább 200 dessiatin birtokosai élvezték. föld, ipari, kereskedelmi vállalkozások vagy egyéb ingatlanok tulajdonosai legalább 15 ezer rubel értékben. vagy legalább 6 ezer rubel bevételt generál. évi, valamint az I. kúria minősítésének legalább 1/20-ával rendelkező földtulajdonosoktól, egyesületektől és intézményektől felhatalmazott. A városi kúria szavazói kereskedői igazolvánnyal rendelkező személyek, legalább 6 ezer rubel éves árbevételű vállalkozások vagy kereskedelmi létesítmények tulajdonosai, valamint 500 rubel vagy azt meghaladó ingatlantulajdonosok voltak. (kisvárosokban) legfeljebb 3 ezer rubel. (nagyvárosokban). A parasztkúria választása többlépcsős volt: a vidéki társaságok képviselőket választottak a volostgyűlésekbe , ezek választottak választókat , utóbbiak pedig a megyei zemszti gyűlésbe [2] .
A tartományi és kerületi zemsztvo tanácsok 6 főből álltak, akiket a zemsztvoi gyűlések neveztek ki. Az üléseket évente egyszer hívták össze, de rendkívüli helyzetekben gyakrabban is találkozhattak. A tanácsok állandó jelleggel dolgoztak. Az ülések parancsokat adtak, azok végrehajtását ellenőrizték, a tanácsok ténylegesen részt vettek a döntések végrehajtásában. A nemesség vezetői [2] a tartományi és kerületi kongresszusok elnökei voltak .
A zemsztvoi gyűléseket és tanácsokat megfosztották attól a jogtól, hogy intézményként kommunikáljanak egymással, nem volt kényszerítő hatalmuk, mivel a rendőrség nem engedelmeskedett nekik; tevékenységüket a kormányzó és a belügyminiszter ellenőrizte , akiknek jogában áll felfüggeszteni a zemsztvoi közgyűlés bármely határozatának végrehajtását .
A zemsztvoi közgyűlések és tanácsok a helyi gazdasági ügyekért feleltek: a kommunikációs vonalak karbantartásáért; iskolák és kórházak építése és karbantartása ; orvosok és mentősök alkalmazása; a lakosság oktatását célzó tanfolyamok és az egészségügyi egység megszervezése városokban és falvakban; a helyi kereskedelem és ipar fejlesztésének „gondoskodása”, nemzeti élelmiszerellátása (gabonaraktárak, vetőmagraktárak rendezése); szarvasmarha-tenyésztés és baromfitenyésztés; helyi szükségletekre adót kivetni stb.
A zemstvo reformot nem mindenhol és nem egyszerre hajtották végre. Az 1870-es évek végére az európai Oroszország 34 tartományában , Besszarábiában és a doni kozákok vidékén (ahol 1882 -ben felszámolták ) vezették be a zemsztvókat . Később a zemstvo testek megjelentek a külterületeken: Sztavropol , Astrakhan , Orenburg tartományokban. Az Orosz Birodalom számos nemzeti és más régiójában nem volt zemsztvos. A nyugati tartományokban a zemsztvókról szóló törvényt csak 1911-ben fogadták el.
A zemstvo reform hozzájárult a helyi kezdeményezés, gazdaság és kultúra fejlődéséhez. Az ellenreformok időszakában a zemsztvoi reform számos vívmányát megnyirbálták az 1890-es zemsztvoi rendeletek .
Szibériában a Zemstvót csak 1917-ben vezette be az Ideiglenes Kormány, bár az Állami Dumában többször is felmerült a szibériai Zemstvo bevezetésének kérdése. 1,5-2 éve Szibériában létezett, a zemstvo már használhatatlanná és haszontalanná vált bárki számára, anélkül, hogy hasznot hozna a vidéki lakosoknak.
| Nagy reformok az Orosz Birodalomban | |
|---|---|
| |