Tartományi intézmények - közigazgatási szervek összessége, amelyeken keresztül az Orosz Birodalom államigazgatását tartományi szinten hajtották végre. Az intézmények lehetnek állandó személyzettel rendelkező szervezetek (testületek, testületek) és időszakosan összehívott ülések (jelenlétek, kongresszusok, bizottságok, szakbizottságok). A tartományi intézmények, amelyeket általában a Belügyminisztérium egy tisztviselője - a kormányzó - vezetett, különböző minisztériumok és osztályok felügyelete alatt álltak. Tevékenységüket szabályozó fő törvény a Tartományi Intézmények Törvénykönyve volt . Az "Általános Tartományi Intézmény" szerint az európai Oroszország 49 tartományát, a külső tartományokat speciális intézmények irányították. A tartományi intézmények nem tartalmaztak igazságügyi és katonai intézményeket.
Az "Általános Tartományi Intézmény" [1] szerint 1913 - ban 49 tartományt kormányoztak : ( Arhangelszk , Asztrahán , Besszarábia , Vilenszk , Vitebszk , Vlagyimir , Vologda , Volyn , Voronyezs , Vjatka , Grodno , Kaluga , Jekatyerinev Kovno , Kostroma , Kurlyandskaya , Kursk , Liflyandskaya , Minsk , Mogilev , Moszkva , Nyizsnyij Novgorod , Novgorod , Olonetskaya , Orenburg , Orlovszkaja , Penza , Permskaya , Szt . _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ , Taurida , Tambovskaya , Tverskaya , Tula , Ufimskaya , Harkovskaya , Hersonskaya , Chernihivskaya , Estlyandskaya , Yaroslavskaya ) , azaz az európai Oroszország összes régiója, kivéve a Doni kozák régiót .
Más régiók tartományi intézményei eltértek egymástól, és azokat speciális törvényi rendelkezések határozták meg.
A "Lengyel Királyság tartományainak igazgatásáról szóló intézmény" [2] szerint 9 tartományt kormányoztak: Varsó , Kalisz , Kielce , Lomzsinszkij , Lublin , Petrokovszkaja , Plock , Radomskaya , Suwalkskaya . 1913-ig létezett a Sedlec kormányzóság , amelyet a Kholm kormányzóság megalakulásakor megszüntettek . Mindezek a régiók alkották a varsói kormányt. Kholmszk tartományt ugyanezen kódex szerint kormányozták, de némi módosítással, mivel nem volt alárendelve a varsói főkormányzónak.
A "Kaukázusi Terület Kezelési Intézménye" [3] szerint 13 régiót irányítottak: Baku , Elizavetpol (Elisavetpol) , Kutaisi , Tiflis , Fekete-tenger , Erivan , Batumi , Dagesztán , Kars , Kuban , Terek és Sukhumi és Zakatalsky kerületek . Mindezek a régiók alkották a kaukázusi helytartóságot. A fekete-tengeri tartomány gazdálkodásának megvoltak a maga sajátosságai.
Sztavropol tartományt ugyanaz az intézmény irányította, de a kaukázusi kormányzó hatalmából (1899 óta) kivonták.
A transzkaszpi régiót egy speciális „A Kaszpi térség kezelésének ideiglenes szabályozása” [4] szabályozta .
Syrdarya , Fergana és Szamarkand régiókat a "Turkesztáni régió igazgatásáról szóló szabályzat" [5] szabályozta .
Az " Akmola , Szemipalatyinszk , Szemirecsenszk , Ural és Turgay régiók igazgatásáról szóló rendeletek " [6] speciális szabályokat állapítottak meg ezen öt régió kezelésére.
A "szibériai intézmény" [7] létrehozta Szibéria 10 régiójának kezelési eljárását. Ezen a dokumentumon belül Szibéria különböző részeire különböző kezelési rendeket hoztak létre. Az államigazgatás szervezete szerint Szibériát a következő zónákra osztották:
Irkutszk főkormányzója ( Irkutszk és Jenisej tartomány, Trans-Bajkál és Jakutszk régió), valamint a Bajkál-túli régióban, Jeniszej és Irkutszk tartományokban, Jakutszki régióban számos további, mindegyikre külön szabály volt érvényben; Amur ( Amur , Kamcsatka , Primorszkaja , Szahalin régiók), az Amur, Primorsky és Szahalin régiókra pedig mindegyikre külön szabályok vonatkoztak; Tobolszk és Tomszk tartományok.Finnország közigazgatása , amelynek saját alkotmánya és étrendje volt, teljesen elszigetelődött a birodalom többi részétől.
Az összes tartományi intézmény hatalma jelentősen korlátozott volt azokban a városokban, amelyekben városi hatóságokat hoztak létre ( 1914-re: Baku , Kercs-Jenikale , Moszkva , Nyikolajev , Don-i Rosztov , Szentpétervár , Szevasztopol , Jalta ). Kronstadt különleges katonai kormányzó irányítása alatt állt , 1914-ben egyedüliként az országban.
A főkormányzók több tartomány fejei voltak ( 1914-ben a 101 tartományból csak 36 tartományt és régiót vontak össze 8 főkormányzóvá). A Kaukázus alkirálya jogi értelemben egyben a főkormányzó is volt.
A főkormányzó az összes alárendelt kormányzónak és polgármesternek volt a közvetlen vezetője , de nem volt tőlük külön felelősségi köre. Feladatait tekintve a főkormányzó inkább meghatalmazott felügyelő volt, aki jelentést kérhetett a kormányzóktól a tartományi hatóságok által hozott határozatokról, és jogában áll törölni azokat, amelyeket nem tartott a törvénynek.
A főkormányzók jogai jelentősen kibővültek, ha a tartományokat és régiókat fokozott vagy rendkívüli védelmi helyzetbe, illetve hadiállapotba nyilvánították .
A főkormányzó nem bízhatta feladatait másra, távollétében az igazgatott területen az alárendelt kormányzók függetlenedtek.
A főkormányzókat a Legfelsőbb személyi rendeletei alapján nevezték ki. A főkormányzó szokás szerint katonai tábornoki rangot viselt.
A kormányzó volt a tartomány feje. Közvetlenül a kormányzónak csak a Tartományi Igazgatóság és az összes helyi rendőrhatóság (de a csendőrigazgatás nem) volt alárendelve, a többi jelentős intézmény (elsősorban a kincstár és az ellenőrző kamara) függetlenek voltak tőle. A kormányzó hivatalból elnöke volt szinte valamennyi tartományi jelenlétnek és bizottságnak, és ezeken a tárcaközi értekezleten koordinálta az összes tartományi osztály tevékenységét (de a jelenlétben és a bizottságokban a döntések többségi szavazattal születtek). A kormányzó feladata volt felügyelni a tartomány polgári osztályainak összes intézményét. A kormányzó feladatait általában (a rendőrség közvetlen vezetésén kívül) a felügyeleti és ellenőrzési funkciók uralták. A kormányzó pénzgazdálkodási lehetőségei rendkívül korlátozottak voltak. Mivel tartományi szintű rendőri intézmény nem működött, a kormányzó személyesen látta el a tartományi rendőrség vezetői feladatait, ideje jelentős részét erre fordította.
A kormányzó kiterjedt felügyeleti és ellenőrzési feladatokat is ellátott a zemsztvói és a városi, az állami hatóságokkal nem összefüggő intézményekkel, valamint a paraszti osztály intézményeivel kapcsolatban.
Jelentősen bővültek a kormányzók jogai, amikor a helységeket fokozott vagy rendkívüli védelmi helyzetbe nyilvánították . A kormányzók különösen széles körben éltek a kifogásolható személyek közigazgatási kiutasításának jogával.
A kormányzókat a Legfelsőbb személyes rendeletei alapján nevezték ki. A kormányzói poszt a IV. osztályhoz tartozott (a tényleges államtanácsos ). Bár a kormányzói tisztséget néhány esetben tábornokok töltötték be, ez közszolgálati beosztás volt. Szervezeti értelemben a kormányzó a Belügyminisztérium tisztviselője volt, az Általános Ügyek Osztálya alá.
A kormányzóhelyettest alkormányzónak hívták , a kormányzó távollétében minden jogosítványát megkapta. Az alelnöki poszt az V. osztályhoz tartozott ( államtanácsos ).
A kormányzónak volt hivatala (8-10 fő) és különleges megbízatású tisztviselői (3-5 fő).
A kormányzónak alárendelt (és a Belügyminisztériumhoz kapcsolódó) állandó személyzeti intézmény, amely a tág értelemben vett tartomány igazgatásáért felel. "A tartományi kormány a legmagasabb hely a tartományban, törvények alapján irányítja, a császári felség nevében."
A testület egy jelenlétből és egy irodából állt, amely a következőkből állt: 1. és 2. adminisztratív osztály (általános irodai munkával foglalkozó, különböző osztályok közötti vitákat és panaszokat elemző, vezetésével a testület vezető és fiatalabb tanácsadói ), az Orvosi Osztály ( a tartományi egészségügyi felügyelő felügyelete alatt, az Építési Osztály (a tartományi mérnök felügyelete alatt), az Állategészségügyi Osztály (a tartományi állat-egészségügyi felügyelő felügyelete alatt), a Felmérési Osztály , amelyet néha Tartományi Rajzhivatalnak neveznek (a tartományi mérnök felügyelete alatt). a tartományi földmérő felügyelete), a börtönügyi osztály (a tartományi börtönfelügyelő felügyelete alatt), a nyomda és a hivatalos tartományi lap szerkesztősége. A testület funkciói a részlegek nevéből egyértelműen kiderülnek.
A legfontosabb kérdésekről a Tartományi Tanács Általános Jelenléte (nem tévesztendő össze a Tartományi Jelenléttel) döntött - egy kollégium, amely a kormányzóból, alelnökökből, a testület tanácsadóiból, a tartományi orvosfelügyelőből, a tartományi mérnökből állt, a tartományi építész (tanácsadó szavazattal), a tartományi földmérő, a tartományi börtönfelügyelő és értékelő. A jelenlétnek külön irodája volt a tartományi kormányétól.
A tartományi kormány alosztályainak vezetői VI. osztályú ( főiskolai tanácsadó ) fokozatot kaptak.
Annak ellenére, hogy a törvény a tartományi kormány feladataira kiterjedt leírást adott, nagyon kevés ügy fordult a kormány elé, kivéve a más intézmények intézkedései elleni panaszok vizsgálatát és döntéseik megváltoztatását. Valójában a zemsztvók és a városok az orvosi, állategészségügyi és építőipari részleggel foglalkoztak, a földmérési bizottságok valójában földméréssel foglalkoztak, a börtönök az Igazságügyi Minisztérium fennhatósága alá tartoztak, a helyi fogdákat pedig a zemsztvók. A tartományi kormányzat néhány (a XX. század elején 20-30 fő) tisztviselője a nyugodt tartományokban kevésbé volt megterhelve, mint más tartományi intézményekben dolgozó kollégáik. A 19. század vége óta a tartományi táblák általános jelenléte a valós közigazgatási gyakorlatban nem gyűlt össze, a kormányzók egyénileg döntöttek az ügyekről.
A tartományi kormányzatnak nem volt megyei felosztása, mivel az Orosz Birodalom szerkezete nem biztosította az államigazgatás megyei szintű egységét.
KincstárA Kincstári Kamara a Pénzügyminisztérium tartományi intézménye az Államkincstár osztálya (akkor még Főigazgatóság) szerint. A kamara irányította az állami adóbeszedésben részt vevő valamennyi tartományi és járási szervezetet (járási adóellenőrzés, tartományi és járási adóhivatalok), valamint a Kincstárat (amely közvetlenül az állami intézmények számára végzett készpénzszolgáltatást), valamint ellátta az egységes számviteli, ill. a tartomány összes többi állami intézményének pénzügyi osztálya.
A kamara jóváhagyta az állami intézmények szerződéseit legfeljebb 5000 rubel értékben ( 5000 rubeltől 10 000 rubelig terjedő szerződéseket a kormányzó hagyta jóvá, nagyobb összegre a pénzügyminiszter).
Így a tartományi osztályoknak nem állt rendelkezésükre pénz (és gyakran nem is vezettek könyvelést működésükről), az esetleges kiadásokat a kincstárral kellett egyeztetniük, amely elsősorban a költségvetési fegyelem betartását ellenőrizte.
A pénzügyi ellenőrzési feladatokat egy független szervezet, az Ellenőrző Kamara látta el.
A Kincstári Kamarának nem voltak kerületi osztályai.
KincstárA tartományi kincstár a Pénzügyminisztérium intézménye, amely a tartományi kincstári kamara alá tartozik. A Kincstár készpénzszolgáltatást végzett állami intézmények számára. 1863-67-től kezdve, amikor bevezették az államkincstár egységének elvét, az Orosz Birodalom állami intézményeinek számlái a kincstári szolgálatban voltak, és soha nem kerültek át sem az Állami Bank fiókjaiba, sem a kereskedelmi bankokba. . A kincstárak adót is elfogadtak az adózóktól (az adófelügyelőségek csak fizetési bizonylatokat - adó összegéről szóló értesítéseket küldtek ki). A Kincstár feladata volt a bélyegzett papír, bélyegek, csomagok értékesítése, a kereskedelem és a kézművesség jogosítványainak kiállítása. [nyolc]
A kincstár élén a tartományi pénztárnok, a pénzügyminisztérium tisztviselője állt. A pénztáros a kormányzónak tartozott beszámolással, de nem volt alárendeltje.
A kincstárakat államonként hét kategóriába sorolták, a forgalom függvényében. Átlagosan 40-70 tisztviselő szolgált a kincstáraknál.
A vármegyéknek külön kincstárai voltak, amelyek közvetlenül a kincstárnak voltak alárendelve.
Ellenőrző KamaraAz Ellenőrző Kamara az Állami Ellenőrzés tartományi intézménye , amelyet 1865-ben hoztak létre. Az ellenőrző kamarák a tartomány összes állami intézményének elszámolását ellenőrizték.
A felügyelőnek az ellenőrrel szembeni alárendeltség megszüntetése érdekében az ellenőrző kamarák formálisan kikerültek a tartományi intézmények sorából, és a kamara vezetője semmiképpen nem volt alárendelve a kormányzónak.
A kamara élén a vezető és asszisztense állt. A fontos ügyek megoldására összeállt az Ellenőrző Kamara Általános Jelenléte , amely a vezetőből, asszisztenséből és vezető könyvvizsgálóiból állt.
Az ellenőrző kamarák a tartomány pénzügyi forgalmának nagyságától függően államok szerint nyolc fokozatra oszthatók. Átlagosan 20-30 tisztviselő volt az Ellenőrző Kamrában.
Nem voltak állami ellenőrzésű megyei intézmények.
Mezőgazdasági és Állami Vagyonügyi MinisztériumA Mezőgazdasági és Állami Vagyonügyi Osztály (1902-ig Államvagyon Osztálynak hívták) a Mezőgazdasági és Állami Vagyonügyi Főosztály tartományi intézménye (1893-ig Államvagyon Minisztériumnak, 1893-1895-nek nevén volt. Földművelésügyi és Állami Vagyonügyi Minisztérium néven, 1915-ben a Földművelésügyi Minisztérium nevet kapta.
Sok tartomány esetében ezeket a megyéket egyesítették, és egy két vagy három tartományt jelentettek.
Az osztályok tisztán bürokratikus intézmények voltak, vagyis nem volt meghatalmazott kollégium, és csak a Legfelsőbb Rendek által kinevezett főnökök irányították őket.
Ezen intézmények elsődleges funkciója az állami vagyon kezelése volt (föld és erdő; a bányászati és kohászati vállalkozásokat a Mezőgazdasági és Állami Vagyonügyi Főigazgatóság Bányászati Osztálya vezette speciális körzeteken keresztül, amelyek nem esnek egybe a tartományokkal), két területen. irányok: állami földek bérbeadása és erdőgazdálkodás. A minisztérium 1893-as átnevezésével megjelentek a mezőgazdaság fejlesztésének mecenatúrájával kapcsolatos funkciók, amelyek súlya a főosztály tevékenységében egyre inkább megnőtt. Bár az agronómiai segélyezési intézkedések jelentős részét a zemsztvók vállalták, a minisztérium helyi intézményein keresztül jelentős támogatást nyújtott.
Az osztályok együtt dolgoztak a tartományi földgazdálkodási bizottságokkal és a tartományi erdővédelmi bizottságokkal.
Az osztályok létszáma kicsi volt (legfeljebb 10 tisztviselő), az erdőőrség minden rendfokozata, valamint a mezőgazdasági oktatók alárendeltségébe tartoztak. A tartományi földgazdálkodási bizottságok megalakulása előtt a földmérők is az osztályoknak voltak alárendelve.
Nem voltak megyei kormányzati felosztások.
Gyári ellenőrzésGyári felügyelőségek - a Kereskedelmi és Ipari Minisztérium helyi intézményei, amelyek jelentős ipari vállalkozásokat felügyelnek (leegyszerűsítve az 50 fő feletti vagy motoros vállalkozásokat), amelyeket 1882-ben alapítottak; 1894-ben megreformálták és jelentősen kibővítették a felügyelőségeket. A Kereskedelmi és Ipari Minisztérium mellett a felügyelőség tisztviselői is beszámoltak (és bizonyos kérdésekben beosztottak) a kormányzóknak. A Kereskedelmi és Ipari Minisztérium létrehozása előtt az ellenőrzések a Pénzügyminisztérium hatáskörébe tartoztak .
A hivatallal és testületi szervvel nem rendelkező felügyelőség vezető gyárfelügyelőkből, gyárfelügyelőkből és felügyelőjelöltekből állt.
Az ellenőrzések feladata volt a munkaügyi jogszabályok betartásának felügyelete mind a munkavállalók, mind a munkáltatók részéről, a gőzkazánok műszaki felügyelete, az iparra vonatkozó statisztikai adatok gyűjtése és feldolgozása. Az ellenőrzések intézkedéseivel kapcsolatos panaszokat a tartományi jelenlét gyár- és bányászati ügyekben vette figyelembe.
Tartományi Földgazdálkodási BizottságA tartományi földgazdálkodási bizottságokat 1906-ban hozták létre. A kormányzó által vezetett bizottságok a nemesség tartományi marsalljából, a tartományi zemsztvo tanács elnökéből, egy nélkülözhetetlen tagból (a mezőgazdasági és földgazdálkodási főosztály által kinevezett), az állami kamara vezetőjéből, a menedzserből álltak. a Paraszt- és Nemesi Bank helyi fiókjainak (ezeket a tisztségeket rendszerint egy személy egyesítette), a járásbíróság egyik tagja, a tartományi jelenlét egyik nélkülözhetetlen tagja, az adott körzet ügyvezetője (ha van), hat tagot választott a tartományi zemsztvo gyűlés, akik közül háromnak parasztnak kellett lennie.
A földgazdálkodási bizottságok az agrárreform végrehajtásáért felelős intézmények voltak. A bizottságok elsődleges feladata az volt, hogy a Parasztbankon keresztül elősegítsék a parasztok új földszerzését, valamint az állami és meghatározott földek átadását a parasztok számára. Továbbá a bizottságokat bízták meg azzal a nehezebb feladattal, hogy megszervezzék a földművelési munkát, miközben a parasztok tulajdonában lévő kiutalási földeket biztosították, ami legtöbbször az összes közösségi föld teljes kiépítését jelentette a csíkos sávok elpusztításával és a kiutalások kiosztásával. a parasztok (vagyis a teljes földkiosztás egy telken). Ezekhez a munkákhoz sok esetben a szükséges rekultivációs és vízépítési munkákat is kiegészítették. Mivel a tartományi kormányok felmérési osztályai nem tudtak megbirkózni ekkora munkával, a bizottságok fokozatosan megszervezték saját földmérői állományukat, tartományonként több mint 100 főre.
Az 1911. május 29-i földgazdálkodási törvénynek megfelelően a bizottság a kiosztási földhasználat feltételeinek javítására összpontosított. [nyolc]
A tartományi bizottságok felügyelték a nekik alárendelt járási földgazdálkodási bizottságokat.
Tartományi Jövedéki AdminisztrációA tartományi jövedéki osztályok a Pénzügyminisztérium helyi intézményei, amelyek kizárólag a jövedéki adók kezelésével foglalkoznak, és függetlenek ugyanazon minisztérium többi helyi intézményétől. A jövedéki osztályok megszervezték az italok, a borból és szeszes italokból készült termékek, az élesztő, a dohány, a cukor, a gyújtóolajok és a gyújtógyufa jövedéki adójának beszedését. Azokon a területeken, ahol az állami bormonopólium működött , a jövedéki osztályok feleltek a monopólium összes tevékenységéért (a vodka előállítása, beszerzése külső gyártóktól, szállítása, tárolása és értékesítése). Az osztályok függetlenek voltak a kormányzóktól, akik csak ellenőrzési jogot tartottak fenn, és a szükséges adatokat kérhették le az osztályoktól.
Létrehozva 1862-ben, az 1861. június 4-i „Ivógyűjtési szabályzat” szerint. 1862 végén az osztályokra bízták az állami sóforrások kezelését és a magán sóbányászat felügyeletét is [8] .
A menedzsment a jövedéki adó vezetőjének felügyelete alatt vezető és fiatal könyvvizsgálókból, technikusokból, bírói és hivatali tisztségviselőkből állt. Az osztályok kontrollerekből és felvigyázókból álltak. 40-50 tisztviselő szolgált a tartományi közigazgatásban.
A megyékben a regionális jövedéki osztályok a tartományi jövedéki osztályoknak voltak alárendelve.
Állami Iskolák igazgatójaA Közoktatási Minisztérium a tartományoknál jóval nagyobb oktatási körzetekben irányította a felső- és középfokú oktatási intézményeket. Tartományi szinten (és csak a zemsztvo intézményekkel rendelkező tartományokban) ellenőrzést gyakoroltak az elemi iskolák felett. Nem volt előirányozva főállású speciális intézmény, minden funkciót egy tisztségviselő - az általános iskola igazgatója - látta el, akinek az általános iskolai felügyelők (5-7 fő) voltak alárendelve, egyenként egy csoportot felügyelve. Általános iskolák. Az elemi iskolák igazgatója az 5. osztályban volt ( államtanácsos ), a felügyelők a 6. osztályban ( kollégiumi tanácsos ).
Mivel az elemi iskolák nagy része vagy a zemsztvókért, vagy egy spirituális osztályért felelt, az állami iskolák igazgatói posztja inkább megfigyelő, semmint vezető volt.
A tartomány elemi iskoláinak igazgatásának legmagasabb feladatait a tartományi iskolatanács látta el.
Nem voltak járási testületek az állami iskolák irányítására, és az állami iskolák felügyelőinek telephelyei sem estek egybe a megyékkel.
A jelenlétek 1890-ben jöttek létre, az új "Zemsztvo intézményekről szóló szabályzat" [9] elfogadásával , a helyi önkormányzatok feletti állami ellenőrzés szigorítása érdekében. A jelenlét volt a zemsztvo és a városi önkormányzat ellenőrzésének fő tartományi intézménye. Jelen volt egy tárcaközi bizottság, amely a kormányzóból , a nemesi tartományi marsallból , az alelnökből, az állami kamara vezetőjéből, a kerületi bíróság ügyészéből, a tartományi zemszkij tanács elnökéből, egy nélkülözhetetlen tagból (név) állt. különleges beosztású), a tartományi város polgármestere, a tartományi Zemszkij-gyűlés képviselője, a tartományi város képviselő városi dumája.
A Jelenlét egyetlen főállású tagja a nélkülözhetetlen tag , a Belügyminisztérium különleges tisztviselője volt, aki a Jelenlét dokumentációjának karbantartásáért volt felelős.
A jelenlét fő feladata a zemstvoi intézmények döntéseinek helyességének és jogszerűségének megvitatása volt. A jelenlét emellett megvizsgálta a választói listák összeállításával kapcsolatos panaszokat, és a kormányzó javaslatára dönthetett a zemsztvoi intézmények választásának törléséről (jogi eljárás megsértése esetén). A kormányzó javaslatára a jelenlét hatályon kívül helyezte a zemstvoi gyűlések határozatait.
Megyei szinten nem volt hasonló intézmény.
A teljes létszámú jelenlét ugyan nem sűrűn találkozott, de a zemsztvoi és városi intézmények minden határozata és választási ügyei átmentek rajta, a hivatali munka elég nagy volt; a jelenlét nélkülözhetetlen tagjának pozíciója fontos és üzletszerű volt, a kormányzó egyik legközelebbi segítőjének számított.
Tartományi jelenlét (tartományi jelenlét a paraszti ügyekben)1861-ben hozták létre a tartományi jelenléteket a paraszti ügyekben, a "Parasztügyekkel foglalkozó tartományi és járási intézményekről szóló szabályzat" [10] elfogadásával , 1889-ben pedig a "Zemsztvo kerületi főnökökről szóló szabályzat" [11] bevezetésével . tartományi jelenlétté alakultak át. Ezek az intézmények csak Kijev , Podolsk és Volyn tartományokban tartották meg régi nevüket .
A Jelenlét független tárcaközi bizottság (és esetenként bírói testület) volt, amelynek elnöke a kormányzó volt, és amely a tartományi nemesi marsallból, a helyettes kormányzóból, a járásbírósági ügyészből vagy annak elvtársából, valamint két nélkülözhetetlen tagból állt. a kormány. A jelenlét két nélkülözhetetlen tagja munkatársa volt. Olyan személyek közül nevezték ki őket, akik legalább három évet legalább VI. osztályú, a paraszti ügyek intézésével kapcsolatos beosztásban dolgoztak. A nélkülözhetetlen tagok az V. osztályba ( állami tanácsosok ), különös érdemekkel pedig a IV. osztályba ( tényleges államtanácsosok ) kerülhettek. 46 tartományban, ahol a vidéki lakosok élelmezési szükségletének biztosítására vonatkozó ideiglenes szabályok voltak érvényben, volt egy nélkülözhetetlen jelenléti tag (speciális főállás), aki az élelmezési rész papírjaival foglalkozott. Ha a jelenlét bírói intézkedésként működött, abban a járásbíróság elnöke vagy tagja is részt vett, ha nem, az állami kamara ügyvezetője, a mezőgazdasági és állami vagyonügyi osztály vezetője, valamint a tartományi bíróság elnöke. zemstvo tanács is részt vett. Jelen volt egy titkár, a tartományi kormány egyik tisztviselője.
A jelenlét a megyei világkongresszusok (a parasztok és földbirtokosok közötti földhasználati konfliktusok rendezésében részt vevő világközvetítők kongresszusai) vonatkozásában - 1889-ig, 1889 óta - a megyei kongresszusok (megyei hatóság ) vonatkozásában a legfelsőbb bíróság szerepét töltötte be. a zemsztvo főnökök felett ) és közvetlenül a zemsztvo főnökökhöz, valamint megvizsgált és jóváhagyott minden olyan tranzakciót, amely a vidéki közösségek határainak megváltoztatásához vezetett, valamint a vidéki közösségekből való visszaélések miatti kizárással kapcsolatos kérdéseket.
Mivel a paraszti földhasználattal kapcsolatos valamennyi jogviszony rendkívül ellentmondásos volt, a jelenlét gyakran találkozott, kiterjedt aktuális irodai munkával rendelkezett, és a jelenlét nélkülözhetetlen tagjai a kormányzó egyik fő alkalmazottja volt.
A jelenlét a kormányzó által vezetett tárcaközi bizottság volt, amely a tartományi nemesi marsallból, alelnökből, a tartományi zemsztvo tanács elnökéből, a tartományi zemsztvo tanács egy tagjából, a kerületi bíróság ügyészéből vagy bajtársából, katonaságból állt. rendfokozatot (külön alakulat parancsnoki jogokkal) a katonai körzet parancsnokának kinevezésével.
A jelenlévők a tartományi hadkötelezettség lebonyolításának általános felügyeletével, az újoncok számának megyénkénti és városonkénti felosztásával, az alsóbb rendűek (megye, járás és város) tevékenységének ellenőrzésével, az ellene benyújtott panaszok elbírálásával voltak elfoglalva. őket.
Uyezdekben és egyes nagyvárosokban uyezd (városi) gyűléseket hívtak össze a katonai szolgálatra.
A jelenlétek az 1874-es „sorszolgálati szabályzat” bevezetésével jöttek létre .
Tartományi kereskedelmi adó jelenléteA jelenlét egy független tárcaközi bizottság volt, amely a kormányzóból, a Kincstári Kamara vezetőjéből, a jövedéki adó ügyvezetőjéből, a Kerületi Bíróság ügyészéből, a Zemstvo Tartományi Tanács elnökéből, a polgármesterből, valamint az adófizetők két által választott képviselőjéből állt. a tartományi és városi zemstvo tanácsok.
A jelenlét az állami iparűzési adó beszedésében részt vevő intézmények egyike volt , feladata a Kincstári Általános Jelenlét ezen adó beszedésével kapcsolatos határozatai elleni panaszok elbírálása volt.
A jelenléteket 1899 óta [12] hozták létre , az iparűzési adó bevezetésének pillanatától kezdve. A jelenlévők rendszertelenül találkoztak.
Tartományi lakásadó jelenlétJelen volt a Kincstári Kamara tárcaközi bizottsága, amelybe a Kincstári Kamara ügyvezetője, a Kincstári Kamara Általános Jelenlétének tagjai, a tartományi város polgármestere és két, a városi duma által megválasztott tag tartozott .
A Jelenlétek részt vettek az állami lakásadó beszedésében . Mivel az adózói névjegyzékek vezetése, az adófizetés megállapítása és az illetménylapok kiosztása a lakásadónál a nekik alárendelt városi hivatalok feladata volt, a tartományi hivatalok csak a városi jelenlétek tevékenységének figyelemmel kísérésével foglalkoztak. és az ellenük érkezett panaszok elemzése.
A jelenléteket 1893 óta [13] hozták létre , az adó bevezetésének pillanatától kezdve. A jelenlévők rendszertelenül találkoztak.
Tartományi társaságok jelenléteMegalakult 1906-ban a társaságokra és egyesületekre vonatkozó 1906. március 4-i ideiglenes szabályzat alapján. A Jelenlét végezte az állami szervezetek nyilvántartását. Mivel a regisztrációs eljárás értesítő volt (ha a cég 2 héten belül nem kapott választ a bejegyzési kérelemre, akkor nyilvántartottnak minősült), a jelenlétnek gyakran, csekély számú esettel kellett találkoznia. A jelenlét összetétele megegyezett a városi és zemsztvoi ügyekért felelős tartományi képviselő jelenlétével, hogy e két bizottság üléseit összevonják.
Tartományi Közigazgatási BizottságA tartományi közigazgatási bizottság egy tárcaközi bizottság volt, amely a zemsztvoi feladatok kérdéseivel foglalkozott. A zemsztvók 1864-es bevezetése után a zemsztvó intézmények önállóan gyűjtötték és költötték el a zemsztvói pénzbeszedéseket, és kezelték a zemsztvói természetbeni feladatokat. De a zemstvo természetes feladatok jelentős részét az állam javára végezték (lakások biztosítása a csapatok számára, a helyi rendőrség utazó tisztjeinek biztosítása stb.). Ráadásul az állami bormonopólium bevezetése után az állam kártérítést fizetett a zemsztvóknak az italkereskedelemből kieső zemsztvói járulékokért. A tartományi közigazgatási bizottságok képviselték az állam érdekeit a zemsztvók előtt a zemsztvoi feladatok kölcsönös elszámolása tárgyában.
A nem-zemsztvo tartományokban a közigazgatási bizottságok is részt vettek a zemsztvói díjak megszervezésében, az állami földadó megyék és az egyéni adózók közötti elosztásában.
A kormányzó által vezetett bizottság a nemesség tartományi marsalljából, az államkamara vezetőjéből, egy kormánytagból, a tartományi zemstvo tanács elnökéből és a tartományi város polgármesteréből állt.
A vármegyékben alárendelt megyei közigazgatási bizottságok működtek.
Tartományi jelenlét a gyár- és bányászati ügyekbenA jelenlétek 1886-ban jöttek létre, a "gyári ipar létesítményeinek felügyeletére, valamint a gyártók és munkások kölcsönös kapcsolataira vonatkozó szabályok" [14] elfogadásával . A jelenlét egy független tárcaközi bizottság volt, amely a kormányzóból, alelnökből, a kerületi bíróság ügyészéből vagy bajtársából, a tartományi csendőr osztály vezetőjéből, kerületi gyárfelügyelőből vagy asszisztenséből, a tartományi zemsztvo tanács egy tagjából, a járási bíróság egy tagjából állt. a városi tanács és a tartományi város polgármestere. A jelenléten a helyi gyártók és tenyésztők három évre választott képviselői voltak jelen. [8]
A jelenlétek biztonsági rendeleteket adtak ki, büntetéseket szabtak ki a gyártulajdonosokra, és foglalkoztak a gyárfelügyelők intézkedései elleni panaszokkal.
A jelenlévők rendszertelenül találkoztak.
A jelenléteket 1912-ben egy speciális törvény [15] hozta létre, amely a munkavállalói biztosítási csomag részét képezte . A jelenlét egy tárcaközi bizottság volt, amely a kormányzóból, a kormányzóhelyettesből, a kincstár vezetőjéből, a járásbírósági ügyészből vagy barátjából, a vezető gyárfelügyelőből, a tartományi orvosfelügyelőből, a belügyminiszter kinevezésével egy tagból állt. , gyárfelügyelő (a kereskedelmi és ipari miniszter választása szerint), két tag a tartományi zemsztvóból, egy tag a városi dumából, két tag cégtulajdonosból, két tag betegpénztári tagokból (vagyis biztosítottakból) dolgozók).
A jelenlétek az egészségbiztosítási pénztárak (a munkavállalók számára biztosító független non-profit közszervezetek) tevékenységével kapcsolatos kérdések teljes körével foglalkoztak, elsősorban a pénztárak tevékenységével kapcsolatos panaszokkal, valamint az általa megállapított paraméterektől eltérő eltérések engedélyezésével. törvény a pénztárak tevékenységéről (minimális résztvevői létszám stb.).
A jelenlévők rendszertelenül találkoztak.
Nem voltak megyei szinten alárendelt intézmények.
A tartományi értékelő bizottság a kormányzó elnökletével az alkormányzóból, a nemesi tartományi marsallból, a kincstár vezetőjéből, a mezőgazdasági és állami vagyonügyi osztály vezetőjéből, a nemesi helyi fiók vezetőjéből állt. Bank, a tartományi jelenlét két nélkülözhetetlen tagja közül az egyik, a tartományi zemsztvo tanács elnöke és tagjai, a tartományi zemszti közgyűlés két tagja, a tartományi város polgármestere, az adott körzet vezetője (ha van), a bányászati osztály képviselője (ha van bányaipar).
A bizottság feladata az volt, hogy általános elveket és módszereket állapítson meg a kincstár és a zemsztvók által adóalapként használt ingatlanok értékelésére számos állami adó és zemsztvoi illeték kivetésekor. A bizottság különféle módszertani iránymutatásokat fogadott el az értékeléshez, felügyelte az alárendelt uyezd bizottságokat, ellenőrizte az uyezd és a tartományi zemsztvoi igazgatás értékbecslési tevékenységét, és megoldotta az ingatlanok értékelésével kapcsolatos osztályok közötti vitákat.
A bizottságokat 1899-ben hozták létre.
A tartományi statisztikai bizottság az elnökből - a kormányzóból, az elnök asszisztenséből, az állandó, rendes és tiszteletbeli tagokból, valamint a titkárból állt. A bizottság összetétele igen széles volt. A nélkülözhetetlen tagok (azaz hivatalból tagok) voltak az alelnök , a nemesi tartományi marsall, az államkamara ügyvezetője, az állami vagyon osztályának vezetője, a tartományi orvosfelügyelő, a tartományi iskolák igazgatója, és azokban a városokban, ahol van egyetem - statisztika professzor, lelki konzisztórium tagja, kommunikációs osztály tagja, a tartományi város polgármestere . Maga a bizottság választott rendes és tiszteletbeli tagokat minden hozzáértőnek és érdemesnek elismert személy közül. A bizottság egyetlen munkatársa volt a titkár.
A törvény nem szabott határidőt a bizottságok üléseire, emiatt ritkán (vagy egyáltalán nem) üléseztek.
A saját statisztikus állományától megfosztott bizottság semmilyen munkát nem végzett, csupán statisztikai tanulmányok készítését és megküldését követelte a különböző osztályoktól. Mivel a többi osztálynak nem volt saját statisztikai osztálya, a Belügyminisztérium statisztikáit nem tartották kielégítőnek, és rosszabbnak ítélték a Zemstvo statisztikánál, amelyhez a Zemstvos külön osztályokat hozott létre. Módszertani szempontból a bizottság a Belügyminisztérium Központi Statisztikai Bizottságának volt alárendelve.
Az erdészeti bizottságokat 1888-ban, az „Erdővédelmi Szabályzat ” [16] bevezetésével hozták létre . A bizottság független és tárcaközi volt, a kormányzóból, a nemesi tartományi marsallból, a nemesség elnökéből vagy tagjából állt. járásbíróság, az állami vagyont (mezőgazdasági és állami vagyont) kezelő, vagy asszisztense, az erdőfelügyelő, az adott hivatal vezetője, a tartományi zemszti tanács elnöke vagy tagja, a tartományi jelenlétnek a paraszti ügyekben nélkülözhetetlen tagja, két helyi képviselő a tartományi zemsztvoi gyűlés által választott erdőtulajdonosok. A
bizottság feladatai közé tartozott a tartomány erdőinek védelmének irányítása. A bizottság fő feladata az erdők védelmi vagy természetvédelmi státuszba adása, valamint a kezelési tervek jóváhagyása volt. védőerdőkért.Az erdők közvetlen védelmét az erdőőrség sorai végezték, akik a tartományi állami tulajdon osztályát irányították.A
bizottság szabálytalanul ülésezett.A komiak feladatai közé tartozik. A jogsértők büntetőeljárásának kezdeményezésére felhatalmazás kiadása volt. A bizottság határozatai minden erdőtulajdonosra kötelezőek voltak, a bizottság intézkedései ellen panaszt küldtek a vagyonügyi miniszterhez. [nyolc]
A tartományokban 1896-tól, az állami bormonopólium bevezetésével kezdődően bizottságok jöttek létre, amelyek a Pénzügyminisztérium fennhatósága alá tartoztak . A bizottságok feladata a józanság előmozdítása és az azonos célt szolgáló közszervezetek segítése volt.
A kormányzó által vezetett bizottságok a lelki osztály helyetteséből, a nemesi tartományi marsallból, a járásbíróság elnökéből és ügyészéből, a helyettes kormányzóból, az államkamara vezetőiből, az ellenőrző kamarából, az egyes kerületi mezőgazdasági és állami vagyon osztályvezető, a helyi felsőoktatási intézmény képviselője, az állami iskolák igazgatója, a parasztföldi bank fiókvezetője, a tartományi csendőr osztály vezetője, a katonai osztály, az egészségügyi felügyelő, a tartományi zemsztvo tanács elnöke és a tartományi zemsztvo gyűlés két tagja, a tartományi város polgármestere.
A bizottságok teljesen névleges, inaktív szervezetnek számítottak, mivel nem volt világosan kifejezett állami politika az alkoholizmus leküzdésére.
Tartományi IskolatanácsA tartományi iskolai tanácsokat 1874-ben, az "Általános Iskolák Szabályzatának" [17] bevezetésével hoztak létre, csak azokban a tartományokban, ahol bevezették a zemsztvoi intézményeket. A nemesi tartományi marsall elnökletével a tanács az állami iskolák igazgatójából, a tankerületi megbízottból, egy tagból a kormányzó kinevezése alapján, egy tagból az egyházmegye püspökétől, két tagból állt. tagjai a tartományi zemsztvo gyűlésből.
A Tanács koordinálta a tartomány különböző osztályainak, általános iskolai vezetőinek tevékenységét (az általános iskolákat főként zemsztvók, városok és a szellemi osztály tartották fenn, de voltak „minisztériumi” általános iskolák is, amelyeket közvetlenül a Közoktatási Minisztérium irányított). Az állami iskolák közvetlen irányítását egy speciális tartományi tisztviselő (a közoktatási minisztérium alá tartozó) - az állami iskolák igazgatója és a neki alárendelt állami iskolák felügyelői - látta el, a tanács csak a fejlesztés általános felügyeletével és gondozásával foglalkozott. az alapfokú oktatásból. A tanács jóváhagyta az állami tanfelügyelők jelentését, megerősítette a tanárok kinevezését és elbocsátotta a megbízhatatlan tanárokat, kiosztotta a támogatásokat stb.
A megyékben hasonló összetételű megyei iskolatanácsok működtek.
A valódi adminisztratív gyakorlatban a hálózatfejlesztés és az általános iskolák finanszírozásának minden munkáját a zemsztvók, a városok (kisebb mértékben) és a szellemi osztály vették át, az iskolatanácsok ritkán üléseztek és formális feladatokat láttak el.
A tárcaközi bizottság, amelyet a kormányzó a „különösen fontos és rendkívüli” esetek megoldására állított össze , „miután a törvények értelmében kétségbe és félreértésbe ütközött” . A Tartományi Testület, a Pénzügyminisztérium és az Állami Vagyonügyi Minisztérium közös ülése volt. A valós közigazgatási gyakorlatban nem hívták össze.
Az igazgatási szervek fenti felsorolásában nem találhatók nagyon fontos feladatokat ellátó intézmények, az alábbi okok miatt:
Rendőrség . A városokkal és megyékkel ellentétben tartományi szinten nem létezett egységes rendőri hatalom; a kormányzó közvetlenül és személyesen koordinálta a helyi rendőrség munkáját. Bíróság . Az igazságszolgáltatási intézmények független kormányzati ágak voltak, és nem tartoztak a tartományi intézmények közé. A bírói körzetek nem feltétlenül esnek egybe a tartományokkal, és nem minden tartományban volt bírói kamara, az alsóbb bíróság - a járásbíróságok éppen ellenkezőleg, bizonyos esetekben a tartománynál kisebb területet fedtek le. Ebben a cikkben nem foglalkozunk az igazságügyi intézményekkel. Egészségügy . Az államnak – ritka kivételektől eltekintve – nem voltak egészségügyi intézményei a tartományokban; minden egészségügyi intézmény a zemsztvókért volt felelős. Emiatt a tartományi kormányhoz tartozó kis egészségügyi részlegen kívül nem voltak orvoslásért felelős intézmények. Közép- és felsőoktatás . Az oktatást a Közoktatási Minisztérium 12 tankerületén keresztül irányították , a közép- és felsőoktatás tartományi szintű irányítása nem volt. Posta és távíró . A belügyminisztérium postai és távírói körzetén keresztül irányították őket, amelyek nem esnek egybe a tartományokkal.