Zemszkij körzeti főnök - az Orosz Birodalom tisztviselője 1889-1917 között, aki a megyénél kisebb szakasza területén egyesítette a parasztokkal és közösségeikkel ( vidéki közösségekkel és volostokkal ) kapcsolatos közigazgatási hatalmat, valamint a korlátozott bírói hatalmat. az egész lakosság számára. Az ellenreformok idején adminisztratív tisztségviselőként felváltották a paraszti ügyekben a megyei jelenlétet, igazságszolgáltatásként pedig a megszűnt békebírákat . A zemsztvo főnökökkel kapcsolatban a legfelsőbb hatalom a megyei kongresszus és a tartományi jelenlét volt .
1913-tól az európai Oroszország 43 tartományában ( Asztrahán , Besszarábia , Vilna , Vitebszk , Vlagyimir , Vologda , Voronyezs , Vjatka , Grodno , Jekatyerinoslav , Kostro , Kov , Kaluga ) vezették be a zemsztvoi kerületi főnököket, megyei kongresszusokat és tartományi jelenléteket . Kurszk , Minszk , Mogilev , Moszkva , Nyizsnyij Novgorod , Novgorod , Olonyec , Orenburg , Orel , Penza , Perm , Poltava , Pszkov , Rjazan , Szamara , Szentpétervár , Szaratov , Szimbirszk , Szmolenszk , Stavropol , T. _ _ _ _ _ , Ufa , Harkov , Herson , Csernigov , Jaroszlavl tartományok).
Oroszország más régióiban a paraszti ügyekkel foglalkozó intézmények eltérő szerkezettel, elnevezéssel és beosztással és intézményekkel rendelkeztek.
Kijev , Volyn és Podolszk tartományokban békeközvetítők , megyei világkongresszusok és tartományi jelenlétek voltak a paraszti ügyekben .
A Zakazvkaz tartományokban ( Tiflis , Elizavetpol (Elisavetpol) , Kutaisi , Erivan , Baku tartományokban) voltak közvetítők és tartományi jelenlétek paraszti vagy falusi ügyekben.
A doni kozákok körzetében a paraszti ügyekben körzeti jelenlétek voltak, e jelenlétek nélkülözhetetlen tagjai és regionális jelenlét a paraszti ügyekben.
Arhangelszk tartományban tisztviselők voltak a parasztügyekért , kongresszusok a parasztügyekért és tartományi jelenlét a parasztügyekért.
Tobolszk , Tomszk , Jenisej és Irkutszk tartományokban parasztfőnökök, parasztfőnökök megyei kongresszusai és tartományi közigazgatás volt.
A Bajkál-túli , Amur- és Primorszkij - vidéken a parasztfőnökök, a paraszti főnökök megyei kongresszusai és a parasztügyek regionális jelenléte működött.
Az Akmola , Szemipalatyinszk , Turgai és Urál vidéken parasztfőnökök, megyei parasztfőnöki kongresszusok és regionális testületek működtek.
A zemsztvo főnökének adminisztratív jogköre csak a vidéki közösségekre és a volosztokra, valamint minden más személyre terjedt ki - csak a vidéki közösségekkel való földhasználati konfliktusaik egy részére.
A zemsztvói főnök mint ügyintéző fő feladatai közé tartozott a paraszti földhasználat minden kérdésének megoldása (tevékenységüknek ebben a részében a zemsztvói főnökök a megszűnt megyei parasztügyi jelenlét utódaiként jártak el), valamint a parasztügyek tevékenységének felügyelete volt. paraszti közösségek ( vidéki közösségek és volosztok ).
A földhasználati kérdések megoldása (ami az egykori békeközvetítők feladata volt) fontos volt, mivel a földbirtokosok és egykori parasztjaik közötti földviszonyok bonyolultak és sok konfliktust generáltak. A földesurak és a vidéki közösségek földtulajdon elhatárolása (lehatárolása) mellett szövevényes kölcsönös kötelezettségek vonatkoztak az átjárási és átjárási jogokra, a föld és erdő legelőhasználatára, az erdőhasználatra és a vízhasználatra. Ezen kapcsolatok közül sokat nem dokumentáltak megfelelően. A vidéki közösségek és a föld magántulajdonosai közötti konfliktusok feloldásakor a zemsztvói főnökök felhatalmazott ügyintézőként jártak el (a falusi és vidéki gyűléseknek csak a föld és a vidéki társadalmak tagjai felett volt hatalmuk). A vidéki közösségeken belüli konfliktusokat a paraszti önkormányzat oldotta meg, és a zemsztvo főnökének több felügyeleti jogköre volt.
A zemszkij főnök az 1889-es "Parasztügyekért felelős intézmények szabályzata" alapján járt el, és felhatalmazása volt:
Az 1906-os agrárreform során a zemsztvói főnökök új jogköröket kaptak . A vidéki társadalmak kénytelenek voltak megerősíteni a készséges parasztok számára a személyes tulajdonú telkeket. Ha a vidéki társadalom ezt megtagadja, a kérelmező a zemsztvói főnökhöz fordulhatott, aki kiosztotta a földet, és törvényt készített a közösségi föld egy részének hatósága által személyes tulajdonba történő megerősítéséről. A törvényeket a megyei kongresszusnak kellett jóváhagynia. Ezzel egyidőben a földi földmérési munkákat a megyei földgazdálkodási bizottság földmérői, kamerás feldolgozásukat pedig a tartományi kormány felmérési osztálya végezte.
Két eset volt a zemsztvo főnök felett: a megyei kongresszus és a tartományi jelenlét . A zemsztvo főnök köteles volt döntésre a kerületi kongresszus elé terjeszteni a legfontosabb kérdéseket (a gyülekezési ítéletek eltörlése stb.). A tartományi jelenlét foglalkozott a kerületi kongresszusok és a zemsztvoi főnökök határozatai elleni panaszokkal.
A zemsky főnöknek joga volt adminisztratív szankciók kiszabására is (modern szóhasználattal a közigazgatási szabálysértési esetek mérlegelésének joga). 1906-ig jelentéktelen kötelességszegésért a zemsztvo főnöke „formális eljárás nélkül” 5 rubelnél nem nagyobb pénzbüntetést vagy legfeljebb 7 napos letartóztatást róhat ki a vidéki és a volosti közigazgatás és a bíróság tisztviselőire. Ugyanígy, minden esetben külön jegyzőkönyv összeállításával a zemsztvo főnöke legfeljebb 6 rubel pénzbírsággal vagy legfeljebb 3 napos letartóztatással sújthatta az összes „a paraszti közigazgatásnak alárendelt személyt”. , „jogi rendelkezéseinek vagy követeléseinek elmulasztása” esetén.
A zemsztvo főnökének bírói jogköre a békebíró (kevésbé fontos) hatáskörébe tartozott , amely e pozíció bevezetésével megszűnt; a békebírói jogkör fontosabb ügyekben a járásbíróság megyei tagjaira került. A zemstvo főnökök a városi bírákkal egyenlő bírói jogkörrel rendelkeztek , velük együtt alkották meg az alsóbb bíróságot. A zemsztvo főnökök és városbírák mint bírói hatóság fontos jellemzője, hogy nem kerültek be a bírói szabályozás rendszerébe; a határozataikkal kapcsolatos panaszokat nem a kerületi bíróságok (és további bírói kamarák ), hanem a megyei kongresszusok (és további tartományi jelenlétek ) fogadták el.
A Zemstvo vezetőjének joghatósága volt a következő polgári ügyekben :
A zemsztvói főnökök a voloszti bíróság hatáskörébe tartozó ügyeket is megvizsgálták , ha mindkét fél kérte.
A Zemstvo vezetőjének joghatósága volt a következő büntetőügyekben :
Ez a gyakorlatban azt jelentette, hogy a közigazgatási szabálysértések túlnyomó többsége (a kifejezés mai értelmében) és a legenyhébb bűncselekmények (törés nélküli lopás, apró huliganizmus, verés stb.) a zemsztvói főnökök hatáskörébe tartozott.
A 3 napig terjedő letartóztatásra és 15 rubelig terjedő pénzbírságra vonatkozó ítéletek ellen fellebbezésnek nem volt helye, a fennmaradó ítéletek ellen a kerületi kongresszushoz lehetett fellebbezni.
A zemsztvói főnökök különleges joghatósággal rendelkeztek a volosti bíróságok felett . A zemsztvo főnök megoldotta a volost bíróságok közötti joghatósági vitákat, jóváhagyta a volost bíróságok testi fenyítésről szóló határozatait. A zemsztvói főnök elfogadta a voloszi bíróságok határozatai ellen benyújtott panaszokat, amelyeket hatalmával jóváhagyott (de nem törölhetett), vagy az ügyet a megyei kongresszus határozatára utalta át.
Történelmileg a zemsztvói főnökök pozícióját a békeközvetítők , majd a paraszti ügyekben a kerületi jelenlét nélkülözhetetlen tagjai előzték meg. A békeközvetítők fő feladata az 1861-es parasztokról szóló rendelkezések életbe léptetése, valamint a földbirtokosok és az ideiglenesen kötelezett parasztok közötti kötelező földviszonyokból adódó ügyek megoldása volt . A feladat elvégzésével, a törvényi oklevelek bevezetésével és a parasztok megváltási célú áthelyezésével fokozatosan csökkent a békeközvetítők száma, végül a 19. század hetvenes éveinek elején az intézmény gyökeres átalakítása mellett döntöttek.
Az 1874. június 27-i törvény értelmében a békeközvetítők kongresszusai helyett a paraszti ügyek megyei jelenléte , békeközvetítők helyett pedig a paraszti ügyekben a megyei jelenlétek nélkülözhetetlen tagjai, akiknek fő feladata a paraszti közigazgatás felügyelete volt. és intézi a megyei jelenlétek ügyeit . A parasztok adójának beszedését a rendőrségre bízták, a bírósági ügyeket részben a volosi bíróság, részben az 1864-ben megalakult békebírák intézték .
A szervezet kellemetlenségei hamarosan jelentkeztek. A közvetlen beosztásukban más foglalkozású személyekből álló megyei jelenlétek tehetetlennek bizonyultak a paraszti közigazgatás egyszerűsítésében. A vármegye jelenlétének nélkülözhetetlen, az egész vármegye számára egy tagja, aki birtokán élt, nem tudta felügyelni a volost és a vidéki közigazgatás szerveit; továbbá nem volt meg a valós felügyelethez szükséges azonnali elrendelési és büntetés-végrehajtási jogköre - az ilyen ügyekben bejelentéssel kellett bemennie a megyei jelenlétre, amely havonta legfeljebb egyszer ülésezett. Ennek eredményeként zavargások alakultak ki a volostokban , a könyvelést helytelenül és hanyagul vezették, a beszedett adókat késve fizették be, a tisztviselők gyakran követtek el pénzsikkasztást. Ezeket a zavarokat a paraszti közigazgatás megfelelő felügyeletének hiánya, a voloszi és vidéki hivatalnokok ellenőrzésének hiánya magyarázta. A rendőrök , mivel nem tudták az egész megye területén figyelemmel kísérni az adóbeszedést, gyakran a paraszti fizetési eszközökkel való kellő mérlegelés nélkül mutatták ki tevékenységüket. A békebírák, akik eljárásaik során kötelesek betartani a számukra megállapított eljárási rend bonyolult rítusait, túl formálisan jártak el, és a legtöbb esetben informális ügyletek és szerződések alapján nem tudták megvédeni a lakosság jogos érdekeit. vidéki környezetben. Ilyen feltételek mellett szükségessé vált a helyi vidéki közigazgatás rendszerének újraátalakítása.
Gróf D. A. Tolsztoj, aki akkoriban a belügyminiszter volt , hibásnak ismerte el az 1874. június 27-i rendelet fő gondolatát, amely a világközvetítők kizárólagos jogkörének kollegiális intézménnyel való felváltásáról szól. Véleménye szerint a közvetlen parancsokat igénylő adminisztratív szférában a kollégium tevékenysége ritkán eredményes lehetett. Ezért a paraszti közigazgatás sikeres javítása érdekében meg kellett szüntetni a falvakban fennálló rendetlenség fő okát, amelyből a megye összes lakosa és a helyi tevékenység minden ága, mind az állami, mind a magánszféra. , kisebb-nagyobb mértékben megszenvedte, nevezetesen a tényleges anarchia formális pluralitással. Ennek egyetlen helyes útjának a lakossághoz közeli és számára mérvadó önkormányzati szervek felállítása tűnt, amelyek a paraszti üzletet teljes egészében irányítják, irányítják a vidéki lakosság életének és életének minden fontosabb megnyilvánulását, védje érdekeit, és emellett rendelkezzen a szükséges jogosítványokkal mind a visszaélések azonnali visszaszorításához, mind általában a vidéki térségekben a nyugalom, a rend és az illendőség tényleges védelméhez.
Ilyen meghatalmazott vidéki főnököket kellett volna létrehozni zemsztvo főnökök személyében. Ennek a pozíciónak a neve, valamint a „főnök” szóban foglalt jogkörök viszonylagos kiterjedésének fogalma a „zemstvo” kifejezésben egyesítette azt a fogalmat, amely mind a leendő intézmény összetételét jelezte a helyi zemsztvókból, akik a főnökhöz tartoznak. a nemesség és tevékenységük jellege, amely a mezőgazdasági és földbirtokos osztályok szükségleteinek kielégítését és a zemszti béke védelmét célozta.
A fenti feltételezések kidolgozása során a K. D. Gagarin belügyminiszter elvtárs elnökletével tartott rendkívüli értekezleten több kormányzó és nemesi tartományi marsall, valamint Dolgovo-Saburov zemsztvo osztály vezetője találkozót tartott. A Belügyminiszteri Hivatal uralkodója, A. D. Pazukhin szoros részvétele az ülés irodai munkájának irányítása során, A. S. Sztišinszkij belügyminiszter irányítása alatt álló, különleges megbízatással megbízott tisztviselő rendelettervezetet dolgozott ki a zemsztvo főnökökről, a zemsztvo főnökök kongresszusairól valamint a vidéki ügyekért felelős tartományi jelenlétekről.
Ennek a projektnek az Államtanácsban való kezdeti megfontolása 1888 decemberében zajlott. Itt nézeteltérés alakult ki abban a kérdésben, hogy a zemsztvói főnökök pozícióját egy speciális parasztigazgatási testület jellegével kell-e kialakítani, vagy olyan intézmény jelentőséggel, amely az általános önkormányzati rendszer része. Az Államtanács közgyűlésén a kérdés első megoldására 13, a másodikra 39 szavazat szavazott.. III. Sándor császár 1889. január 28-án 13 tag véleményét hagyta jóvá, míg a nehézségek kiküszöbölése érdekében a 1889. január 28-án III. az igazságügyi miniszter, hogy a bírói-békei intézmények összetételével elrendelte a bírói-békei intézmény megszüntetését. A Szuverén Császár parancsa eredményeként az új paraszti intézmények széles körű bírói hatásköréről szóló további rendeleteket vezettek be a zemsztvoi főnökökről szóló tervezetbe, és 1889. május 13-án terjesztették az Államtanács elé. Az Állami Tanács szerint a zemsztvoi kerületi vezetőkről szóló projekt 1889. július 12-én kapta meg a legnagyobb jóváhagyást.
A zemsztvói főnökök társadalmi és sajtó intézménye alapján leginkább a közigazgatási és bírói hatalom egy pozícióban való ötvözését kifogásolták. De ez a kapcsolat, mint tudod, még egy olyan liberális országban is megengedett volt, mint Anglia , ahol a 6 évszázadon át létező békebírák az igazságszolgáltatási funkciókkal együtt számos helyi zemsztvo adminisztrációs feladatot láttak el, intézték az ország ügyeit. szegények, meghatározták a fenntartásukra kivetett adókat, ellenőrizték a szedőket, joguk volt a bűncselekmény helyszínén elfogottak őrizetbe vételére, az illegális összejövetelek feloszlatására, a csavargásra, stb. Ekkor elkerülhetetlen a különböző funkciók kombinálása a lakossághoz legközelebb eső hatóságoknál. Az egész államot kiszolgáló központi szervekben lehetséges és hasznos a funkciók legnagyobb specializálódása; de minél kisebb a hatóság tevékenységi területe, annál inkább szükséges a heterogén feladatok kombinációja benne. A volost jegyző önkéntelenül az összes osztály végrehajtó szerve. A helyi bíróság átalakításáról szóló 1912. június 15-i törvénnyel ismét helyreállították a békebírákat, aminek eredményeként a zemsztvo főnöki posztját felmentették a bírói tisztségből. D. A. Tolsztoj gróf eredeti tervezete szerint egyáltalán nem feltételezték a békebírók eltörlését a zemsztvói főnökök pozíciójának felállítása következtében, ellenkezőleg, a békebírói tisztségek egyidejű fennállását. és zemsztvo főnököt terveztek. Ezt a rendet fokozatosan vezették be Oroszország európai tartományaiban.
A zemsztvo főnökök pozícióját gyakran a paraszti önkormányzat korlátjának és a parasztosztály feletti gyámság megnyilvánulásának tekintették. Különösen azt mondták, hogy a zemsztvo főnökének a vidéki gyűlések ítéletei feletti ellenőrzéssel kapcsolatos jogosítványok lerombolják a paraszti közigazgatás 1861-ben biztosított függetlenségének minden árnyékát (31. cikk, Pol. Ort. Cross.). . A legerősebb kritikát az is okozta, hogy a zemsztvók főnökeinek korlátlan jogot biztosítottak a paraszti közigazgatásnak alárendelt személyek hivatalos eljárás nélkül pénzbírságra és letartóztatásra (57. cikk, Pol. Orst. Cross.). E tekintetben már változás következett a zemsztvo főnökök intézményében. Egy 1906. október 5-i rendelet új eljárást vezetett be a közbüntetések eltörlésére, és megszüntette a zemsztvói főnökök mérlegelési jogát a parasztigazgatásnak alárendelt magánszemélyek pénzbüntetésére és letartóztatására.
Így az idő és a megváltozott életkörülmények bizonyos változtatásokat kényszerítettek a zemsztvo főnökök intézményében, de nem kényszerítették őket arra, hogy ezt az intézményt teljesen feladják. Ennek oka abban rejlik, hogy fő gondolata szerint a zemsztvo főnökök intézete meglehetősen létfontosságú feladatokat látott el. Ha a mi voloszi és vidéki önkormányzatunk csak az egyes uyezd hatóságoknak lenne alárendelve, ki-ki a maga osztálya szerint, akkor uyezdeink hatalmas létszámával , a lakosság nem kellően magas szellemi és erkölcsi szintjével mindenféle nyugtalanság járna. elkerülhetetlenül uralkodni fognak a helyi falu életében, és a kormány parancsai nagyrészt megfelelő végrehajtás nélkül maradnak. Ahhoz, hogy a városi és a vidéki önkormányzat tisztségviselői egyben az általános államigazgatás kielégítő szervei lehessenek, tekintélyes és szoros kormányzati ellenőrzés szükséges; az ilyen ellenőrzés szerve a kerületi zemsztvoi főnökök.
A megye, mint a paraszti közigazgatás első ellenőrző körzetének kényelmetlensége a járási jelenlétek paraszti ügyekben nélkülözhetetlen tagjainak posztjának 15 éves fennállása alatt kellően egyértelművé vált. A lakosság száma mára annyira megnőtt, az élet olyan bonyolulttá vált, hogy a megye már nem lehet a legalacsonyabb közigazgatási egység. Ezért a zemsztvoi főnökök pozícióját helyesen nem megyékre, hanem kerületekre időzítették.
A zemsztvo főnökök intézménye az idő múlásával nemcsak hogy nem csökkent, hanem éppen ellenkezőleg, nagyobb jelentőséget kapott. A legfontosabb állami intézkedéseket a zemsztvói főnökökre, mint a fő helyi végrehajtó erőre tekintettel tervezték.
Racionalizálni kellett a kiosztási földek általános újraelosztását, és 1893. június 8-án kiadták az általános újraelosztási szabályokat, amelyeket csak azokra a területekre terjesztettek ki, ahol bevezették a zemsztvoi kerületi főnököket.
Racionalizálni kell a fizetési díjak beszedését - 1899. június 23-án megjelent a fizetési díjak beszedésének rendjéről szóló rendelet, amely kiterjed azokra a tartományokra is, ahol bevezették a zemsztvo főnököket, és ezekre a tisztviselőkre, mint a tisztviselők képviselőire készült. a paraszti lakossághoz legközelebb álló kormányhatalom.
Az 1900. június 12-i ideiglenes szabályok a vidéki lakosok élelmezési szükségleteinek biztosítására teljes mértékben a paraszti intézményeken – a zemstvo főnökökön, a kerületi kongresszusokon és a tartományi hivatalokon – alapulnak.
Végül a kormány kigondolt egy nagy jelentőségű ügyet – az agrárreformot, és ebben a reformban kiemelt szerepet szántak a zemsztvo főnököknek. Az 1906. november 9-i legfelsőbb rendelet megkönnyítette a parasztok közösségből való kilépését - minden házigazda-közösség megkapta a jogot, hogy megerősítse a saját tulajdonában lévő közösségi földterületeket. Ha ezt az erősödést csak nyilvános ítéletek engedhetik meg, akkor lehetséges, hogy a tervezett reform sikertelenül maradt volna; de a zemsztvo főnökök földi jelenlétének köszönhetően sikerült felállítani egy olyan szabályt, amely szerint abban az esetben, ha egy társaság nem hoz meg erősítő ítéletet, a megerősítést a zemsztvo főnök parancsára hajtják végre.
Az eredmény az volt, hogy 1914. január 1-ig 1 880 704 megerősítő törvény született, ebből 1 241 411 a zemsztvo főnökök megerősítő rendelete és 639 293 megerősítő ítélet. Ezen túlmenően a zemstvo vezetői 381 900 személyazonosító okmányt állítottak ki azokban a társaságokban, amelyeket az Art. értelmében háztartási tulajdonba mentek át. Művészet. Az 1910. június 14-i törvény 1-8. §-aiban 208 727 háztartási és birtoktelek hitelesítési határozatot és 213 972 hitelesítési határozatot hagytak jóvá ugyanazon telkekre; összességében az 1906. november 9-i rendelet és az 1910. június 14-i törvény alapján 2 046 010 törvényt készítettek és hagytak jóvá a zemsztvo főnökei, mindegyikre átlagosan körülbelül 900 törvényt. A szűk értelemben vett földgazdálkodásban, vagyis a földek egy helyre történő kiosztásában a zemsztvo főnökök is bensőséges szerepet vállalnak. A földgazdálkodási munka előkészítésével megbízták:
| A zemsztvo főnökök száma | A falvak száma | A yardok száma | Földterület | |
|---|---|---|---|---|
| 1910-ben | 995 | 4.711 | 83.614 | 935.791 hektár |
| 1911-ben | 1.216 | 6.070 | 96.491 | 1.007.813 hektár |
| 1912-ben | 1.607 | 6.894 | 120.307 | 1.178.818 hektár |
| 1913-ban | 1.850 | 7.818 | 145.505 | 1.353.993 hektár |
Földmérőként a következők vettek részt:
| A zemsztvo főnökök száma | Földterület | |
|---|---|---|
| 1910-ben | 515 | 407.995 hektár |
| 1911-ben | 609 | 496.793 hektár |
| 1912-ben | 735 | 578.678 hektár |
| 1913-ban | 905 | 728.502 hektár |
Hozzá kell tenni az elmondottakhoz, hogy míg Nyugat-Európa államaiban a kisbirtokosság területe zsugorodik, addig nálunk a parasztbirtoklás a zemsztvo főnökök közvetítésével folytatott védőpolitikának köszönhetően fokozatosan bővül. .