Recesszió az Egyesült Államokban ( eng. Recession of 1937–1938 ; még " Roosevelt recession " vagy " Roosevelt recession " [1] , eng. Roosevelt Recession ) - egy gazdasági visszaesés , amely az Egyesült Államokban a nagy gazdasági világválság és a " Franklin Roosevelt elnök kormányzatának új megállapodása . Ha 1937 tavaszára a termelés, a nyereség és a bérek majdnem az 1929-es szintre – és a munkanélküliségi rátára – , miközben magas maradt, jóval 25% alatt volt (1933) - majd az év közepén az amerikai gazdaság erőteljes visszaesést tapasztalt. A tőzsdei összeomlással kísért újabb esés 13 hónapig tartott: ezalatt az ipari termelés csaknem 30%-kal esett vissza, a munkanélküliség 14,3-ról 19,0%-ra emelkedett (1938. június); A teljes termelés jelentősen visszaesett, és visszatért az 1934-es szintre.
Az 1937-es politikai patthelyzet, amikor az Egyesült Államok Kongresszusában kialakult a New Deal ellenzéke , egybeesett a gazdasági válság kiújulásával : májusban a fellendülés tetőzött, augusztusra pedig a gazdasági aktivitás ismét jelentősen visszaesett; szeptemberben a megfigyelők, köztük Henry Morgenthau miniszter , már amúgy is gyors hanyatlást észleltek. Októberben az amerikai tőzsdét ismét olyan válság rázta meg, amely „ 1929 borzalmát ” idézte fel az emberek tudatában. Az újabb hanyatlás üteme 1929-ben még a gazdaság ütemét is meghaladta, a részvények néhány hét alatt értékük több mint egyharmadát veszítették, a vállalati profitok pedig közel 80%-ot estek. Az acéltermelés az év utolsó negyedévében az évközi szint negyedére esett vissza, ami a teljes ipari termelés 40%-os csökkenéséhez vezetett; 1938 elején Detroitban a munkanélküliek kifizetése 4-szeresére nőtt 1937-hez képest. Gyakorlatilag megszűnt az új szakszervezetek szervezése , a tél végére több mint kétmillió dolgozó kapott elbocsátási értesítést. Bővítették a munkanélküliek sorát, így az összesített létszámuk kevesebb mint 10 millióra nőtt, vagyis a munkaerő 19%-ára. Az analógia Hoover elnökségének "komor" éveivel nyilvánvalóvá vált a kortársak számára [2] .
A kritikusok „Roosevelt-recessziónak” nevezték a GDP-zsugorodást; "depresszió a depresszióban" nagyszabású politikai vitákat váltott ki, és magában az elnöki adminisztrációban is. Ha számos modern kutató az 1937-es eseményekben az üzleti ciklus szokásos hanyatlását látja - négy év növekedés után -, akkor az 1937-es "politizált légkörben" ezek a magyarázatok nem nyertek el teret. A politikusok, akik a korábbi években egyre nagyobb felelősséget vállaltak az amerikai gazdaság helyzetéért, kénytelenek voltak megmagyarázni, mi történik [2] .
Egyes kortárs közgazdászok a hanyatlásért az elnöki adminisztráció vállalkozásellenes politikáját, vagy a modern becslésekhez közelebbről a „gazdasági rendszerváltás” – a „játékszabályok” változása – okozta elkerülhetetlen bizonytalanságot okolta. A megnövekedett szabályozási terhek , a megnövekedett adóterhek és a növekvő munkaerőköltségek aláásták a befektetők bizalmát , akik folyamatosan újabb "meglepetéseket" vártak a Fehér Háztól . A nettó új magánberuházások az 1930-as évek közepén csak egyharmada volt az egy évtizeddel korábbi szintnek [2] .
Adolph Burley ezt a modellt hihetőnek találta: azt írta, hogy "nem létezhet olyan kormány, amely állandóan hadilábon áll a gazdasági mechanizmusával". 1937 novemberének elején Morgento és James Farley postamester arra sürgette az elnököt, hogy állítsa egyensúlyba a költségvetést, és "csillapítsa" a kapcsolatokat a "demoralizált" üzlettel. Morgenthau úgy vélte, hogy a közművek különösen sérülékenyek: mivel rendkívül hosszú távúak és tőkeigényesek, a gátak, erőművek és távvezetékek teljesen új helyzetbe kerültek az 1935-ös közüzemi társaságokról szóló törvény 1935-ös elfogadása után ) , amely közvetlenül az egész iparág radikális szerkezetátalakítását célozza. Roosevelt láthatóan bosszús volt, és magukat a cégeket vádolta kapzsisággal [2] .
A következő hetekben az elnök folytatta az irányvonalat: változata szerint a befektetések lassulása nem objektív gazdasági folyamat, hanem az ellene személye ellen irányuló politikai összeesküvés része – egyfajta „tőkesztrájk”, amelynek célja a hivatalból való elmozdítása, ill. megsemmisíteni a New Dealt. Roosevelt 1935-ös "vagyonadó" lobbitevékenységét és korábbi kampánytaktikáját visszhangozva ragaszkodott ahhoz, hogy Robert Jackson főügyész-helyettes és Harold Ickes államtitkár 1937 decemberében egy sor "nagy horderejű" beszédet tartsanak. Ickes tehát szembehelyezkedett Henry Forddal , Tom Girdlerrel (Tom Mercer Girdler, 1877-1965) és a "Sixty Families"-vel [k 1] , amely " az Egyesült Államokat uraló modern ipari oligarchia élő központja" volt; Ickes úgy gondolta, hogy „ellenőrzésen kívül hagyva” „ fasiszta Amerikát hoznak létre a nagyvállalatok számára – egy rabszolgasorba ejtett Amerikát”. Ugyanakkor Jackson „ általános sztrájknak – az első általános sztrájknak Amerikában” elítélte a magánbefektetések visszaesését, rámutatva, hogy a sztrájkot azért indították, hogy „politikai cselekvésre kényszerítsék [a kormányt]”. Roosevelt a maga részéről utasította az FBI -t, hogy vizsgálja ki a sztrájk során esetlegesen elkövetett bűnszövetkezetet – ilyen vizsgálatot is folytattak, de semmi lényegeset nem tárt fel [2] .
A kapitalista összeesküvés-elméletet , bár alaptalan volt, néhány kortársa komolyan vette, különösen az elnöki adminisztráció egy csoportja, a New Dealers. Az elsősorban fiatal jogászokból és közgazdászokból álló csoport, Felix Frankfurter harvardi jogászprofesszor védnöke alatt , az amerikai szövetségi bürokrácia középső soraiban "szétszórva" volt . A Newdealerek formálisan kisebb pozíciókat töltöttek be, bár jelentős befolyásuk volt – ez alól néhány prominens tisztviselő kivétel volt: William O. Douglas , aki az Értékpapír Bizottságot vezette ; Thomas Gardiner Corcoran ), a Reconstruction Finance Corporation (RFC) munkatársa; Benjamin V. Cohen , a Belügyminisztérium ; Isador Lubin ( Isador Lubin ), a Szövetségi Munkaügyi Statisztikai Hivatal vezetője ; Lochlyn Curry a Federal Reserve -től ; Mordechai Ezekiel ( Mordecai Ezekiel ) a Mezőgazdasági Minisztériumtól ; Leon Henderson ) a WPA-tól vagy Jerome Frank ) a SEC-től. A csoport összesen 200-300 főből állt; egyikük sem töltött be soha semmilyen választott tisztséget. A csoport tagjai rendszeresen találkoztak Frankfurter házában Georgetownban , amelyet a csoport konzervatív ellenfelei "A Little Red House" -nak neveztek [2] .
A tehetséges és (szó szerint) éhes fiatalok megértették, hogy a nagy gazdasági világválság idején a közszolgálat volt a legjobb – ha nem az egyetlen – munkalehetőség. Míg a New Dealerek nem értettek egyet mindenben – néha bizonyos politikák miatt ütköztek –, osztottak bizonyos kulcsfontosságú hiedelmeket: mélyen gyanakodtak az üzletemberekbe, és hisznek abban, hogy a kormány az igazságosság és a haladás szerve . Némelyikük egyenesen az „álomos monopóliumokat ” okolta az 1937-es recesszióért – volt, aki „az évtized minden baját” a monopolisták tevékenységének tulajdonította. A trösztellenes törvények aktív betartatása kézenfekvő megoldást jelentett a problémára. Valamennyien nagyobb és erősebb kormányzati intézmények létrehozását szorgalmazták, amelyeket széles jogkörrel rendelkező "technikusok" irányítanak – ezeknek az intézményeknek a gazdaság felügyelete és az iparpolitika kialakítása volt a feladata. Véleményük szerint a "kormány vallása" szükséges volt Amerika számára [2] .
A New Dealerek közül sokan lelkesedtek az új gazdasági doktrínáért , amelyet John Keynes javasolt 1936-ban, a The General Theory of Employment, Interest and Money című könyvében . Az a gondolat, hogy az államháztartási hiány a gazdasági fellendülés szükséges és hatékony eszköze – nem pedig a fiskális visszaélés jele – jelentős támogatást kapott. Az 1937-1938-ban kiújult gazdasági válság úgy tűnt, teret nyitott az elméleti elképzelések megvalósítására. Támogatóik szerint az "újkereskedők" elkötelezett köztisztviselők, közérdekvédők , az amerikai progresszív hagyomány örökösei; ellenfeleik számára – mint például George Peake volt AAA-vezér – „fiatal ügyvédek csapása volt”, akik „átlépték a józan ész határát ”. Ezek az „arrogáns manipulátorok ” a New Deal – pontosabban egy hatalmas kormányzati apparátus – szüleményei voltak, amelynek titkaiba csak a „világi papok ” új osztályát szentelték. A csoport számos tagja sikeres karriert futott be az amerikai magánszektorban, washingtoni ügyvédi irodákban dolgozott, és vállalati ügyfeleknek adták el egyedi tapasztalataikat az általuk segített új kormányzati intézményekben (lásd Corcoran karrierjét) [3] .
A kormánypolitikai dokumentumot, amely később a Nicene Creed for the New Deal és a keynesianizmus megfelelője lett, Curry készítette Henderson és Lubin közreműködésével. Elkészítették elemzésüket az új recesszió okairól és a leküzdési programról, és 1937. november elején közösen bemutatták az elnöknek [3] .
A tisztviselők úgy vélték, hogy a kormány 1936 végén és 1937 elején több gazdasági hibát is elkövetett: először is a Fed , amely valami nem teljesen egyértelmű okból aggódott az " infláció " miatt, a kamatemeléssel csökkentette a pénzkínálatot a magas munkanélküliséggel szemben. mérték. Ezután drámai változás következett be a szövetségi kormány fiskális politikájában: 1936-ban, nagyrészt az első világháborús veteránoknak fizetett "prémiumoknak", valamint a WPA és a PWA folyamatos kiadásainak köszönhetően, a New Deal közel 4 milliárd dollárt juttatott be. a gazdaságba (a költségvetési adóbevételeken felül). Ez a hiány, amely majdnem megegyezik az Egyesült Államok teljes 1933-as szövetségi költségvetésével , serkentette a magánfogyasztást, és ennek eredményeként a gazdasági fellendülést. 1937-ben azonban az átalányösszeg hatása kimerült, és az új (regresszív) társadalombiztosítási adók mintegy 2 milliárd dollárt „kihúztak” a nemzeti jövedelemből – anélkül, hogy cserébe bármit is visszajártak volna, mivel a nyugdíjfizetést csak 1940-ben kellett volna megkezdeni. A legrosszabb az egészben, hogy maga Roosevelt is aggódni kezdett a költségvetés kiegyensúlyozása miatt, és – annak érdekében, hogy politikai nyilatkozatot tegyen arról, hogy a válság végével a segélyeket is le lehet csökkenteni – már az elején elrendelte a WPA és a PWA jelentős kiadáscsökkentését. 1937 nyarán. Az év első kilenc hónapjában pedig a szövetségi költségvetés mintegy 66 millió dolláros többletet produkált. A New Dealers arra a következtetésre jutott, hogy az 1933-1937-es költségvetési hiány biztosította a gazdasági fellendülést, a hiány csökkentése pedig recessziót okozott . A döntés nyilvánvaló volt: a szövetségi kormánynak azonnal folytatnia kell a nagyarányú költekezést [3] .
A Marriner Eccles bankár által támogatott "tiszta szillogisztikus elemzés" lenyűgözte Rooseveltet, és november 10-én az elnök egyetértett abban, hogy a kormányzati kiadások újraindítására van szükség, nem pedig "fékezésre". Azonban még aznap este Morgentho pénzügyminiszter Roosevelt egyértelmű támogatásával beszédet mondott New York-i üzleti vezetőkből álló hallgatósághoz, és kiegyensúlyozott költségvetést ígért, amely kijelentésen felröhögött a hallgatóság. A több órán át hangoztatott álláspontok vitája miatt Eccles azon töprengett, hogy "a New Deal csak egy politikai szlogen volt- e, vagy Roosevelt valóban tudta, mi a New Deal" [3] .
Roosevelt lassan oldotta meg a kormánya 1937-es politikáját körülvevő vitát. A Kongresszus november 15-én összehívott rendkívüli ülésén elhangzott beszédében az elnök alig, vagy egyáltalán nem tett említést az ország recessziójáról. A vita magában az adminisztrációban folytatódott a következő 5 hónapban, és mind a költségvetési egyensúlyt, mind a hatalmas kiadásokat megvitatták. Alan Brinkley történész szerint ebben az időszakban „intenzív ideológiai harc folyt – a gazdaság különböző felfogásai, az állammal kapcsolatos különböző nézetek és a különböző... politikai hagyományok közötti küzdelem... Küzdelem volt a a New Deal lényege" [4] . A vita hossza az Egyesült Államokon túl is aggodalomra adott okot [5] .
A brit Keynes, aki már 1933-ban írt az elnöknek, ismét megírta a levelet , ezúttal magánjellegű, nem nyilvános . Az új levélben Keynes méltatta Roosevelt korábbi reformjait, különös tekintettel a New Deal agrárpolitikájára , a SEC tevékenységére, a munkavállalók és munkaadók közötti kollektív tárgyalások előmozdítására, valamint a bértörvényre . Keynes ugyanakkor kifejezte aggodalmát, hogy gazdasági fellendülés nélkül mindezek az eredmények elvesznek [5] .
A keynesianizmus megalapítója ragaszkodott ahhoz, hogy az elnök minden rendelkezésre álló erőforrást mozgósítson a gazdaság élénkítésére: a lakásépítésbe, a közművekbe és a vasútba történő befektetések véleménye szerint munkahelyeket és többletjövedelmet teremtenek, ami az aggregált kereslet növelésével "visszaállítja a gazdasági vitalitást". . Keynes arra a kérdésre is válaszolt, hogy a források forrása: állami beruházás. Bár a vasutak és a közművek esetében Keynes elismerte, hogy „ [Amerika] közvéleménye még nem érett meg” a köztulajdon elfogadására, mégis úgy gondolta, hogy meg lehet kezdeni a szövetségi kormány szerepének kiterjesztését. a gazdaságban. Keynes prioritása volt az amerikaiak számára az állami lakásépítés [5] .
A brit közgazdász némileg mentori hangnemben adott tanácsai végül „a keynesi közgazdaságtan szívévé” váltak. Ugyanakkor Herbert Hoover és maga Roosevelt is intuitív módon hasonló szellemben folytatta gazdaságpolitikáját – jóval azelőtt, hogy Keynes közzétette volna elméleti nézeteit. 1938 áprilisában Roosevelt beleegyezett a további kiadásokba, és mintegy 3 milliárd dollár sürgősségi előirányzatot kért a Kongresszustól. Ezt követően sok történész ezt a döntést a költségvetési hiány első „szándékos” kialakításaként fogta fel – a hiányos költségvetés gazdaságösztönzés céljából történő létrehozását. De az amerikai gazdaságon belül a 3 milliárd dollár „szerény” összegnek számított – minőségileg nem különbözött a korábbi New Deal-hiánytól, és jóval alatta maradt az 1936-os „nem szándékos” deficitnek. Keynes többféle ösztönzőt javasolt [5] .
Roosevelt kiegészítette az intézkedéseket egy új testület létrehozásával a közigazgatásban - 1938 júniusában megalakult az Ideiglenes Nemzetgazdasági Bizottság ( TNEC Maga Henderson lett az ügyvezető titkára. A TNEC elkezdte vizsgálni a "monopóliumok" tevékenységét. Roosevelt Thurman Arnoldot ( Thurman Arnold ) is kinevezte az Igazságügyi Minisztérium trösztellenes hivatalának vezetőjévé : Arnold néhány tucat ügyvédről csaknem háromszázra bővítette az egység létszámát; A vezetés több trösztellenes ügyet indított egyszerre, amelyek célja – amint azt Arnold később kifejtette – nem annyira a monopóliumok felszámolására, mint inkább a kormány hatalmára emlékeztette az üzletembereket. A TNEC tevékenysége nem nyűgözte le a kortársakat [5] .
A kritikusok, köztük Michael Sandel politikai filozófus , úgy vélték, hogy az új intézkedések – ahelyett, hogy strukturális gazdasági reformot vezetnének be, igazságosabb jövedelemelosztást és garanciákat tennének a hétköznapi amerikaiak számára – egy „új politikai vallás” létrehozását célozták, amelynek középpontjában az „istenített gazdasági növekedés ” áll. Roosevelt támogatói úgy vélték, hogy a Kongresszus jelenlegi összetétele mellett a további strukturális reformok egyszerűen lehetetlenek – a deficit volt az egyetlen olyan intézkedés, amely elnyerte a törvényhozók támogatását [7] .
Általában véve a kortársak nem láttak forradalmi változásokat az 1937–1938-as közigazgatás tevékenységében; az új háború veszélye, nem pedig a gazdasági elmélet, arra kényszerítette a kormányt, hogy „elképzelhetetlen” mértékű kiadásokat kezdjen: „a nagy gazdasági világválság kilencedik évében és a Roosevelt-féle New Deal hatodik évében még több mint tízmillió amerikai élt. munkanélküliek, és Amerika még mindig nem találta meg a gazdasági fellendülés képletét” [7] .