Alkotmányozó gyűlés

Az Alkotmánygyűlés az Orosz Föderációt  alkotó testület .

Hasonló testületek széles körben ismertek a világ egykori és jelenkori alkotmányos gyakorlatában különböző neveken: Alkotmányozó Nemzetgyűlés , Alkotmánygyűlés stb.

Az Orosz Föderáció 1993. évi alkotmánya (135. cikk) értelmében az Alkotmánygyűlést a (még el nem fogadott) szövetségi alkotmánytörvénnyel  összhangban hívják össze abban az esetben, ha javaslatot tesznek az 1. és 2. fejezet rendelkezéseinek felülvizsgálatára. Az Orosz Föderáció Alkotmányának és 9. cikkének (illetve "Az alkotmányos rendszer alapjai", "Az ember és az állampolgár jogai és szabadságai", "Alkotmánymódosítások és az Alkotmány felülvizsgálata") a teljes összeg 3/5-ével támogatják. a Szövetségi Tanács tagjainak és az Állami Duma képviselőinek száma [1] .

Az Alkotmánygyűlés hatáskörébe tartozik:

1. az Orosz Föderáció alkotmánya változatlanságának megerősítése;
2. az Orosz Föderáció új alkotmányának tervezetének kidolgozása;
3. Oroszország új alkotmánya tervezetének elfogadása az Alkotmánygyűlés teljes létszámának 2/3-a;
4. Oroszország új alkotmánya tervezetének benyújtása országos szavazásra;
5. Oroszország új alkotmányának hatálybalépésére vonatkozó eljárás megállapításáról.

Az Alkotmánygyűlés munkájának összetételét és az Orosz Föderáció alkotmányának megfelelő eljárás alapjait egy speciális szövetségi alkotmány határozza meg, amelyet még nem fogadtak el, bár az ilyen törvény tervezeteit benyújtották az államnak. Duma még 1997 , 1998 , 2000 , 2007  és 2020 - ban  .

2012. március 5-én Dmitrij Medvegyev , az Orosz Föderáció elnöke utasította az Orosz Föderáció elnökének adminisztrációját, hogy 2012. március 20-ig terjesszen elő javaslatokat az Alkotmányozó Nemzetgyűlés összehívásáról szóló szövetségi alkotmánytörvény tervezetének elkészítésére [2] .

Lukyanov Project (1997)

A projekt szerzője a Szovjetunió Legfelsőbb Tanácsának utolsó elnöke, Anatolij Lukjanov volt, akit Gennagyij Zjuganov , Nyikolaj Haritonov és Nyikolaj Ryzskov [3] támogatott . A tervezetet 2000. december 5-én a jogalkotási kezdeményezés alanya (tehát maguk a képviselők) visszavonta.

Az Állami Duma elé 1997. március 19-én benyújtott, az Alkotmánygyűlésről szóló törvénytervezet a következő rendelkezéseken alapult:

• Az Alkotmánygyűlés tagjai az Orosz Föderáció elnöke, a Szövetségi Tanács tagjai, az Állami Duma képviselői, az Orosz Föderáció Kormánya Elnökségének tagjai, az Alkotmánybíróság bírái, bírák - az Orosz Föderáció elnökségének tagjai az Orosz Föderáció Legfelsőbb Bírósága és Legfelsőbb Választottbírósága, a szakszervezetek összoroszországi egyesületeinek (szövetségeinek) képviselői.
• Az Alkotmánygyűlés az Orosz Föderáció fővárosában, Moszkvában ülésezik.
• Minden összoroszországi szakszervezeti szövetség (és szövetség) egy-egy képviselőt jelöl az Alkotmánygyűlés tagjai közé.
• Az Alkotmánygyűlés társelnökei a Szövetségi Tanács elnöke és az Állami Duma elnöke.
• Az Alkotmánygyűlést kiemelten a szövetségi költségvetésből finanszírozzák.
• Az Orosz Föderáció alaptörvény-tervezetének szövegét haladéktalanul hivatalosan közzé kell tenni.
• A polgároknak és az állami szervezeteknek jogukban áll észrevételeiket és javaslataikat eljuttatni az Orosz Föderáció alkotmánytervezetének alapjául szolgáló szövegéhez az Alkotmánygyűlés szerkesztőbizottságához vagy az Alkotmánygyűlés egyes tagjaihoz. Az észrevételek, javaslatok benyújtásának határidejét az Alkotmánygyűlés határozza meg.

The Zvolinsky Project (1998)

A Vjacseszlav Zvolinszkij helyettes által kidolgozott projektet 1998. június 22-én nyújtották be az Állami Duma elé. A következő rendelkezéseken alapult:

• Az Alkotmánygyűlés küldöttei hivatalból: az Orosz Föderáció elnöke, a Föderációs Tanács tagjai, az Állami Duma képviselői, az Orosz Föderáció kormányának elnöke, az Alkotmánybíróság, a Legfelsőbb Választottbíróság és a Legfelsőbb Választottbíróság elnökei. az Orosz Föderáció, valamint az Orosz Föderációt alkotó egységeinek képviselői, akiket az Orosz Föderációt létrehozó szervezet törvényhozó (képviselő) testülete titkos szavazással, alternatív alapon választ meg a választópolgárok által jelölt küldöttjelöltek közül. az Orosz Föderációt alkotó szervezet az Orosz Föderációt alkotó szerv végrehajtó szervével egyetértésben.
• Az Orosz Föderációt alkotó testületek küldötteket választanak az Alkotmánygyűlésbe:

1. 5 küldött az Orosz Föderáció minden egyes alanyából, az Orosz Föderáció ezen alanyának lakossága legfeljebb egymillió lakos;
2. 10 küldött, ha az Orosz Föderáció ezen alanyának lakossága meghaladja az egymillió lakost;
3. 15 küldött - Szentpétervár;
4. 25 küldött - Moszkva.

• Az Alkotmánygyűlés üléseinek helyét az Orosz Föderáció elnökének rendelete határozza meg.

A törvénytervezet egyáltalán nem szabályozta az Alkotmány kidolgozásának és elfogadásának menetét, elsősorban az Alkotmánygyűlés tevékenységének szervezeti kérdéseire hivatkozva. 2001. október 30-án a törvénytervezetet a jogalkotási kezdeményezés alanya visszavonta.

Volodin és Kovalev projektek (2000)

Az első verziót 2000. június 30-án nyújtották be az Állami Dumának Vjacseszlav Volodin , Jelena Mizulina (12 év után visszavonta aláírását), Borisz Nadezdin , Valerij Krjukov és Anatolij Lukjanov. A dokumentumot 12 évig vitatták a Parlamentben, majd 2012 szeptemberében elutasították [3] .

A következő rendelkezéseken alapult:

• Az Alkotmánygyűlés hivatalból tagjai az Orosz Föderáció elnöke, a Szövetségi Tanács tagjai, az Orosz Föderáció Alkotmánybíróságának bírái, az Orosz Föderáció Legfelsőbb Bíróságának elnöke és az Orosz Föderáció Legfelsőbb Választottbíróságának elnöke. az Orosz Föderáció.
• Az Állami Duma az Alkotmánygyűlés 100 tagját nevezi ki az Állami Duma képviselői közül. Ugyanakkor az Alkotmánygyűlés Állami Duma által kinevezett tagjainak összetételének meg kell egyeznie az Állami Duma összetételével a helyettes egyesületek összetétele, valamint a szövetségi és egyszemélyes képviselők száma tekintetében. mandátumos választókerületek. Az Alkotmánygyűlésnek az Állami Duma által kinevezett tagjai közé tartozik az Állami Duma elnöke.
• Az Orosz Föderáció elnöke az Alkotmánygyűlés száz tagját nevezi ki az Orosz Föderáció felsőfokú jogi végzettséggel rendelkező és elismert jogi képesítéssel rendelkező állampolgárai közül. Az Alkotmánygyűlés ezen tagjainak kinevezésére vonatkozó javaslatokat állami szervek, összoroszországi állami egyesületek, jogi tudományos és oktatási szervezetek küldik meg az Orosz Föderáció elnökének.
• Az Orosz Föderáció alaptörvény-tervezetének szövegét haladéktalanul közzé kell tenni.

A polgároknak és az állami szervezeteknek jogukban áll az Orosz Föderáció új alkotmánya tervezetének elfogadásától számított egy hónapon belül észrevételeiket és javaslataikat megküldeni az Orosz Föderáció új alkotmánya tervezetének szövegéhez. A Föderációt a Szerkesztői Bizottság, az Orosz Föderációt alkotó testületek államhatalmi törvényhozó (képviselő) testületei, valamint az Alkotmánygyűlés tagjai alapjául fogadták el.

• Lehetőség van népszavazásra bocsátani az alkotmánytervezetet.

Kovalev projektjét 2000. szeptember 8-án nyújtották be az Állami Duma elé. A következő rendelkezéseken alapul:

• Az Alkotmánygyűlés 450 népképviselőből áll - az Alkotmánygyűlés tagjaiból, akiket az Orosz Föderáció polgárai választanak általános, egyenlő és közvetlen választójog alapján titkos szavazással.
• Az Alkotmánygyűlés székhelye első ülésének napjától hivatali idejének lejártáig az Orosz Föderáció fővárosa, Moszkva városa.
• Az Alkotmánygyűlés tagjait két kötelező választókerületben választják (egy választókerület - két képviselő), amelyek egy két kötelező választókerületre vonatkozó egységes választói képviseleti normatíva alapján alakulnak ki, kivéve a választókerületben kialakított választókerületeket. Az Orosz Föderáció azon jogalanyai, amelyekben a szavazók száma nem éri el az egyetlen képviseleti normát.
• Az alkotmánytervezetet négy olvasatban kell elfogadni.
• Az alkotmánytervezetet népszavazásra lehet bocsátani.

Alksnis-Baburin projekt (2007)

A projektet 2007. november 2-án nyújtották be az Állami Dumának. A következő rendelkezéseken alapult:

• Az Alkotmánygyűlés tagjai hivatalból olyan személyekké válnak, akik az Állami Duma Alkotmánygyűlés összehívásáról szóló határozatának elfogadásakor: a) az Orosz Föderáció elnöke; b) az Orosz Föderációt alkotó szervek államhatalmi végrehajtó szerveinek képviselői a Szövetségi Tanácsban; c) az Állami Duma képviselői; d) az Orosz Föderáció Polgári Kamarájának tagjai.
• Az Orosz Föderáció azon polgárai, akik már nem gyakorolják az Orosz Föderáció elnöki jogkörét, az Alkotmánygyűlés tagjaivá válnak.
• Az Alkotmánygyűlés tagjait a jelen szövetségi alkotmánytörvényben meghatározott módon választják: a) a Szövetség alanyai képviselői; b) az állami tudományos akadémiák képviselői.
• Az Alkotmánygyűlés munkájában szavazati jog nélkül vesznek részt: a) az Orosz Föderáció kormányának tagjai; b) a Szövetség alanyai vezetői; c) az Orosz Föderáció Alkotmánybíróságának, Legfelsőbb és Legfelsőbb Választottbíróságának bírái; d) az Orosz Föderáció legfőbb ügyésze és helyettesei; e) a szövetségi törvényben előírt módon bejegyzett politikai pártok egy-egy képviselője.
• Az Alkotmánygyűlés tagjává csak az Orosz Föderáció azon állampolgára választható, aki a megállapított eljárásnak megfelelően nem jogosulatlan vagy kiemelkedő meggyőződéssel nem rendelkezik, az pedig nem lehet tagja az Orosz Föderációnak, aki idegen állam állampolgárságával (állampolgárságával) rendelkezik. az Alkotmánygyűlés.
• Az alkotmányozó közgyűlést az egyik szövetségi jelentőségű városban tartják. Az Alkotmánygyűlés pontos helyét az Állami Duma az Alkotmánygyűlés összehívásáról szóló határozata határozza meg.

A törvénytervezet abból indult ki, hogy az Alkotmánygyűlésen az Alkotmánygyűlés tagjainak kétharmadával elfogadhatják az új alkotmányt. Ha az alkotmánymódosításokat az Alkotmánygyűlés tagjainak többsége, de kevesebb mint kétharmada elfogadta, a tervezetet népszavazásra bocsátották. Az alkotmánymódosítás tervezetét az Alkotmánygyűlés képviselőinek kevesebb mint felének támogatásával a változtatások elutasítottnak tekintették [4] .

Project Bortko (2017)

2017 novemberében a kommunista párt egyik képviselője, Vlagyimir Bortko igazgató bemutatta [5][3]a törvény saját változatát, amely a magyarázó jegyzet szerint Anatolij Lukjanov és Vjacseszlav Volodin . a Legfelsőbb Választottbíróság , amelyet 2014-ben egyesítettek a Legfelsőbb Bírósággal [3] .

A projekt szerzője az Alkotmány módosítását javasolta az alábbiak szerint [3] :

• írja be a következő mondatokat: "Minket - az orosz népet és az Orosz Föderáció népeit - sorsközösség köt össze földünkön" és "Az állam legfőbb célja az állampolgár személyiségének védelme, a polgárok személyiségének megőrzése és növelése. az ország összes nemzetéhez és nemzetiségéhez tartozó állampolgárok száma."
• teljesen átírja a 2. cikkelyt, amelyben a személyt, jogait és szabadságait a legmagasabb értéknek hirdetik. A javasolt lehetőség - "Haza, anyaország - mint a népek közössége és egyenrangú, szabad állampolgárok, akik mások felé kötelességeiket és közös felelősségüket gyakorolják - az Orosz Föderáció legmagasabb értéke. Az állampolgári jogok és szabadságok elismerése és betartása az állam kötelessége.
• módosítsa a kilencedik cikket, amely a földet és a természeti erőforrásokat "mint a népek életének és tevékenységének alapját" említi. A javasolt lehetőségek a következők: „A természeti erőforrások az embereké” és a „Soha és sehol nem tartoznak a természeti erőforrások magánszemélyekhez”.

A 400 fős új testület összetételének tartalmaznia kell:

• Az Orosz Föderáció elnöke
• Az Orosz Föderáció Alkotmánybíróságának bírái
• Az Orosz Föderáció Legfelsőbb Bíróságának elnöke
• A Szövetségi Tanács tagjai
• Az Állami Duma 100 képviselője az elnökkel együtt
• „100 elismert, az elnök által kinevezett jogi szakember”

Az Orosz Föderáció Kommunista Pártjának projektje (2020)

2020. március 6-án a Gennagyij Zjuganov vezette kommunista párt frakciója az Alkotmánygyűlésről szóló törvénytervezetet nyújtott be az alsóháznak. [6] A törvényjavaslat indoklása szerint ez szükséges az Alkotmány ún. „védett” fejezeteinek felülvizsgálatához, amelyek megalapozzák az alkotmányos rend alapjait az országban.

„Az Alkotmányozó Gyűlés különleges hatáskörrel rendelkező testület, a legmagasabb (alkotmányozó) hatalom intézménye, amely képes a politikai, gazdasági, társadalmi tér átformálására, a meglévő társadalmi és államszerkezeti modell megváltoztatására, az országot arra irányítani. egy új fejlődési út” – hangsúlyozza a dokumentum.

Ugyanakkor meg kell jegyezni, hogy e testület alapszabályának szövegében szereplő megjelölés, valamint az összehívására vonatkozó eljárás szükségessége a vonatkozó törvényben előírt módon jelzi, hogy ilyen aktust kell elfogadni. Ellenkező esetben ez az ország alaptörvényének opcionális végrehajtását jelentené, ami elfogadhatatlan – hangoztatják a fejlesztők.

Az Alkotmánygyűlés javasolt létszáma 335 fő. Tőlük:

• 225 - választás útján: az e törvényben előírt módon választják meg;

• 100 - előre egyeztetett időpontban:
  • 40 főt az Orosz Föderáció elnöke nevez ki:
    • a jogi egyetemek által jelölt 20 vezető jogtudós;
    • 20 - közéleti és vallási szervezetek által jelölt képviselők;
  • 40 főt az Állami Duma nevez ki: az Állami Duma képviselői közül, a képviselőegyesületek összetételének arányában;
  • 20 kinevezi a Szövetségi Tanácsot: a Szövetségi Tanács tagjai közül.
• 10 - pozíció szerint:

1. az Orosz Föderáció elnöke;
2. az Orosz Föderáció Államtanácsának elnöke;
3. a Szövetségi Tanács elnöke;
4. az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlése Állami Duma elnöke;
5. az Orosz Föderáció kormányának elnöke;
6. Az Orosz Föderáció Alkotmánybíróságának elnöke
7. az Orosz Föderáció Legfelsőbb Bíróságának elnöke;
8. az Orosz Föderáció legfőbb ügyésze;
9. az Orosz Föderáció Központi Választási Bizottságának elnöke;
10. Az Orosz Föderáció emberi jogi biztosa.

2020. június 17-én a projekt visszakerült a kezdeményezőkhöz a törvényjavaslat-beterjesztési eljárás megsértése miatt. [7]

Lásd még

• Összoroszországi alkotmányozó nemzetgyűlés  - hasonló testület 1917-1918 - ban
• Az Orosz Föderáció alkotmányos ülése
• Oroszország Népi Képviselői Kongresszusának  joga volt elfogadni az alkotmányt 1990-1993 között ( az 1978. évi alkotmány 1992. december 10-én módosított 104. cikke)
• A S. Sulakshin Tudományos Politikai Gondolkodási és Ideológiai Központ által készített jogalkotási kezdeményezések csomagja az oroszországi alkotmányozó nemzetgyűlés létrehozására .

Jegyzetek

1. ↑ Az Orosz Föderáció Alkotmányának 135. cikkének 2. része A Wayback Machine 2022. március 21-i archív példánya (9. fejezet Alkotmánymódosítások és az alkotmány felülvizsgálata)
2. ↑ Az Orosz Föderáció elnökének utasítások listája a be nem jegyzett politikai pártok vezetőivel folytatott találkozót követően Archiválva : 2012. március 13. a Wayback Machine -en , 2012. március 5.: „2. Az Orosz Föderáció elnökének adminisztrációja javaslatok benyújtására: … b) az Alkotmánygyűlés összehívásáról szóló szövetségi alkotmánytörvény tervezetének előkészítéséről.
3. ↑ 1 2 3 4 5 Alekszandr Borodikhin . Koktéltalálkozó. Archivált 2017. december 1. a Mediazone 's Wayback Machine -nél , 2017.11.20 .
4. ↑ A jogalkotás tárgyai :: Jogalkotási tevékenység támogatási rendszere . sozd.duma.gov.ru. Hozzáférés időpontja: 2020. január 16. (határozatlan)
5. ↑ A „liberálisok által írt” alkotmány már nem alkalmas Oroszország számára, az Állami Duma szerint a Wayback Machine 2017. november 21-i archív példánya NEWSRu.com , 2017.11.19.
6. ↑ No. 916140-7 Törvényjavaslat :: Jogalkotási tevékenységet biztosító rendszer . sozd.duma.gov.ru. Letöltve: 2020. június 9. Az eredetiből archiválva : 2020. március 24. (határozatlan)
7. ↑ No. 916140-7 Törvényjavaslat :: Jogalkotási tevékenységet biztosító rendszer . sozd.duma.gov.ru . Letöltve: 2020. július 15. Az eredetiből archiválva : 2020. március 24. (határozatlan)

Linkek

Az Alkotmánybíróságról szóló törvényjavaslatok:

• 1997 (97018921-2 számú számla)
• 1998 (98052983-2 számú számla)
• 2000 (90056938-3 számú számla)
• 2000 (4800-3. számú törvényjavaslat)
• 2007 (488365-4-es számla)
• 2017 (316307-7-es számla)