A felsőoktatási intézmény akkreditációja egy oktatási szervezet vagy oktatási program tevékenysége minőségének elismerésére szolgáló eljárás a megállapított szabványoknak megfelelően.
Az oktatási akkreditáció „egy intézmény vagy program minőségének formális nyilvános elismerése, amely rendszeres értékelésen és elfogadott szabványokon alapul” (CRE – Council of Rectors of Europe, 2001).
Az akkreditáció az oktatási szervezet egészére (intézményi akkreditáció) vagy az egyes oktatási programokra vonatkozóan történik (program/szakakkreditáció).
Az oroszországi felsőoktatásban az akkreditáció sajátossága a típusok sokfélesége: állami akkreditáció, nyilvános akkreditáció, szakmai nyilvános akkreditáció, nemzetközi akkreditáció, közös nemzetközi akkreditáció.
Az állami akkreditáció olyan eljárás, amely megerősíti a szakképzés fő oktatási programjaiban végzett oktatási tevékenységek megfelelőségét a szövetségi állami oktatási szabvány ( FSES ) [1] követelményeinek való megfelelés érdekében . Az állami akkreditáció közszolgáltatásnak minősül, és azt a szövetségi állami szerv végzi, amely az oktatás területén az ellenőrzési és felügyeleti feladatokat látja el ( Szövetségi Oktatási és Tudományos Felügyeleti Szolgálat ). Az állami akkreditáció deklaratív jellegű, de minden állami akkreditációval rendelkező oktatási szervezet számára kötelező. Az állami akkreditáció átadásának eredménye az állami akkreditációs bizonyítvány kiállítása egy oktatási szervezet számára 6 éves időtartamra. A szövetségi állami oktatási szabvány követelményeitől való megsértések (eltérések) észlelése esetén a Rosobrnadzornak jogában áll utasításokat kiadni, előre nem tervezett szövetségi állami ellenőrzést végezni az oktatás minőségében, valamint felfüggeszteni vagy megtagadni az állami akkreditációt. Erre a tényre felhívják az alapító, a regionális végrehajtó hatóságok és az ügyészek figyelmét.
Az oktatási intézmények állami akkreditációját először az oktatásról szóló szövetségi törvény írta elő 1992-ben. Oroszország a kontinens európai részének egyik első országa volt, amely az Egyesült Államok tapasztalatai alapján bevezette az oktatási intézmények akkreditációját és kifejlesztette saját technológiáját az oktatás minőségének felmérésére [2] . Az Orosz Föderáció Tudományos Minisztériuma Felsőoktatási Bizottsága (a továbbiakban: az Orosz Föderáció Felsőoktatási Állami Bizottsága, az Orosz Föderáció Oktatási Minisztériuma) struktúráján belül az állam alapján Az RSFSR Tudományos és Felsőoktatási Állami Bizottságának Akkreditációs és Tanúsítási Központja, az Engedélyezési, Akkreditációs és Nosztrifikációs Hivatal (vezető Kushel A. A.). Az első akkreditációs ügynökséget - a Nemzeti Oktatási Ügynökséget (Rosakkredagestvo) - 1995. április 18-án hozták létre Joskar-Olában az Állami Felsőoktatási Bizottság utasítására.
Az akkreditációs rendszer kialakításának és fejlesztésének első szakaszát, 1995-től 2004-ig kiterjedt kutatási és tervezési munka kísérte. A 90-es évek elején a jogszabályoknak megfelelően az akkreditációs rendszer az egyetemek tevékenységének állami szabályozásának eszközeként alakult ki, és intézményi formával rendelkezett [3] , vagyis az egyetem tevékenységének értékelése formájában. egy egészet és az állami akkreditációs státusz megállapítását típusonként ( felsőoktatási intézmény ) és típusonként (intézet, akadémia , egyetem ). Az állami akkreditáció bevezetésének célja az ország egységes oktatási terének megőrzése volt. Feladatai között szerepelt: tulajdonosi formától, területi elhelyezkedéstől, profil sajátosságoktól függetlenül minden egyetem számára közös értékelési technológia kidolgozása. Figyelembe véve az ország méretét és a korlátozott erőforrásokat, a modern információs technológiákon alapuló értékelési módszereket dolgoztak ki, különös tekintettel az összes orosz egyetem tevékenységére vonatkozó statisztikai információk gyűjtésére, elemzésére és felhasználására szolgáló technológiákra az alapján megállapított értékelési kritériumok meghatározásához. objektív adatokból. Ebből a célból 1996-ban létrehozták az Állami Akkreditációs Központi Adatbankot (CDB GA), amelyhez minden orosz egyetem évente benyújtott információkat az adatgyűjtési modul bizonyos formátumában.
Az állami akkreditáció az első szakaszban önkéntes deklaratív jellegű volt, és fontos motivációs mechanizmussal bírt az egyetem számára: az állami akkreditáció átadásakor az egyetem megkapta az államilag elismert oklevél kiadásának jogát, valamint az állami jelképekkel ellátott pecsét használatának jogát. végzettek, hallgatók - a katonai szolgálat elhalasztásának joga. Az állami akkreditáció átadásakor az egyetem megerősítheti, létrehozhatja (nem állami egyetemek esetében) vagy megváltoztathatja állami akkreditációs státuszát, például intézetből akadémiává vagy egyetemmé, feltéve, hogy megfelel az akkreditációs kritériumoknak.
Az állami akkreditáció az információgyűjtési eljárás mellett, amelyet más egyetemek eredményeivel és akkreditációs kritériumokkal hasonlított össze, magában foglalta az egyetem tevékenységeinek külső vizsgálatának eljárását is: az oktatási, tudományos, oktatói munka, a tudományos, ill. pedagógiai személyi állomány, az oktatási források elegendősége, a továbbtanulás lehetősége. Ehhez szakértői bizottságokat hoztak létre, amelyek legfeljebb 10 főből, a szövetségi és regionális oktatási hatóságok és más oktatási intézmények képviselőiből álltak.
A második szakaszban, 2004-től 2009-ig a bolognai folyamat [4] kezdett egyre egyértelműbb befolyást gyakorolni a felsőoktatás értékelési rendszerére . Oroszország 2003-ban csatlakozott a bolognai folyamathoz, és ezzel vállalta a felsőoktatás (és minőségbiztosítási rendszerének) harmonizálását az Európai Oktatási Térség kialakításának elveivel összhangban .
2005-ben bevezették a tanulók teljesítményének közvetlen mérését (Szövetségi Internetes vizsga a szakképzés területén) és a visszacsatolást (Internetes hallgatói felmérés). Az információs nyitottság elve megvalósult a nyilvánosság és a jelentkezők számára internetes források létrehozásában, az oktatás minőségével foglalkozó folyóiratokban (például az "Akkreditáció az oktatásban" folyóiratban), valamint kiterjedt konzultációk és szemináriumok lebonyolításában az akadémikusok számára. közösség. 2006-tól kezdett kialakulni a Szakértői Értékelő Intézet, mint az akkreditációban részt vevő szakértők képzési és kísérő rendszere (Szakképzési Szakértői Céh). Az állami akkreditációs eljárásokat a belső és külső oktatási minőségbiztosítási rendszerek és akkreditációs ügynökségek tekintetében az európai felsőoktatási térség (ESG) minőségbiztosítására vonatkozó szabványok és ajánlások [5] szerint alakították ki . A Rosakkreditációs Iroda minden szükséges önvizsgálati és külső nemzetközi vizsgaeljáráson (2005-2008) átesett, 2009-ben pedig 5 évre megkapta az Európai Felsőoktatási Minőségbiztosítási ENQA Szövetség teljes jogú tagjának státuszát.
2010 - az állami akkreditáció harmadik szakaszának kezdete [6] , amely az állami oktatáspolitika változásaihoz, demográfiai és gazdasági okokhoz kötődik. Az állami akkreditációnál módosult a célok (az oktatás ellenőrzésének erősítése és az alacsony színvonalú oktatás elleni védelem), a technológia (az egyes oktatási programok egyéni szakértői értékelése), a döntéshozatal és a következmények. Az állami akkreditációs eljárásban az értékelés tárgya jelenleg a szövetségi állami oktatási szabvány követelményeinek való megfelelést szolgáló oktatási program, amely az értékelés intézményi formáját programmá változtatta. Az egyetemnek az akkreditáció során már nincs lehetősége megváltoztatni a státuszt – a szövetségi , nemzeti kutatóegyetem új státuszát (kategóriáját) a kormány állapítja meg. Megnőtt a jogsértésekért való felelősség: arra hívják fel az alapító és az ügyészség figyelmét, hogy egy oktatási program nem megy át állami akkreditáción.
A szakmai nyilvános akkreditáció a szakmai és állami szervezetek által önkéntes alapon lefolytatott szakképzési programok szakmai színvonalának és munkaerő-piaci követelményeinek való megfelelőségének értékelésére és elismerésére irányuló eljárás. Az állami akkreditáció fogalma 1992-ben jelent meg az "Oktatásról szóló szövetségi törvényben", az oktatási intézmények átadhatták, de ez nem jelentett semmilyen kötelezettséget az állam részéről. Az első nyilvános és szakmai nyilvános akkreditációs ügynökségek: az Oroszországi Mérnökképzési Szövetség (AC AEER) Akkreditációs Központja, amelyet 2002-ben hoztak létre a Tomszki Műszaki Egyetemen; A Minőségellenőrzési és Karrierfejlesztési Ügynökség 2004-ben jött létre a NOU Synergy University bázisán. A szakmai és nyilvános akkreditáció fejlesztésének erőteljes ösztönzője volt az Orosz Föderáció elnökének 2009 májusában megjelent rendelete [7] , amely közvetlenül utalt a szakmai és nyilvános akkreditációs eljárások kialakítására és aktiválására. mint az Orosz Föderáció elnökének 2012. évi rendeletei [8] , amelyek meghatározzák egy ilyen feladat megfogalmazását, és ösztönzik a független értékelési rendszerek létrehozását a szociális szolgáltatások területén: oktatás, egészségügy, kultúra és szociális védelem. 2012 decemberében az Orosz Föderáció oktatásáról szóló új törvény új eszközöket vezetett be az oktatás minőségének értékelésére, egyértelműen meghatározva az állam és az állami struktúrák felelősségét. Felerősödött az országban meglévő tevékenysége és új akkreditációs ügynökségek megjelenése: 2009-ben megalakult a Nemzeti Szakmai Nyilvános Akkreditációs Központ, 2010-ben pedig az Orosz Jogász Szövetség és a Jogi Karok Szövetsége két akkreditációs ügynöksége. .
Az állami akkreditációtól eltérően a nyilvános értékelési mechanizmusok feladata az oktatás minőségének javítása, az oktatási intézmények fejlődésének ösztönzése, eredményeik hazai és nemzetközi szintű elismerése.
Az „Orosz Föderáció oktatásáról” szóló szövetségi törvény nyilvános akkreditációját a 96. cikk határozza meg, mint lehetőséget az orosz egyetemek számára, hogy teljesítsék az értékelési és elismerési eljárást külföldi, külföldi és orosz testületekben és szervezetekben. De nem kapott kellő fejlesztést, amiatt, hogy külföldi (külföldi) ügynökségek nem végeznek intézményakkreditációt, csak programakkreditációt. Ily módon azonban az egyetemeknek lehetőségük és szükségük van nemzetközi és közös akkreditációra.
A nemzetközi akkreditáció tükröződik az egyes szövetségi és nemzeti kutatóegyetemek fejlesztési programjaiban, amelyeket az Orosz Föderáció kormányának rendelete hagy jóvá, valamint az oktatás fejlesztésére vonatkozó szövetségi és nemzeti programokban. A nemzetközi akkreditáció egy nemzetközi szervezet (szövetség) által jóváhagyott és az ilyen nemzetközi szervezet által hivatalosan elismert ügynökség által lefolytatott felsőoktatási oktatási programok nemzetközi szabványoknak és végrehajtási szabályainak való megfelelés szempontjából történő értékelésére és elismerésére irányuló eljárásnak minősül. A bolognai folyamatban részt vevő országok esetében az akkreditáció szabványait és szabályait az Oktatási Miniszterek Konferenciája 2005-ben hagyta jóvá (a második változat - 2015-ben) a „Minőségbiztosítási szabványok és ajánlások az európai felsőoktatási térségben” című dokumentumban. ESG, amelyet az Európai Felsőoktatási Minőségbiztosítási Szövetség (ENQA), az Európai Egyetemi Szövetség (EUA) , az Európai Felsőoktatási Intézmények Szövetsége (EURASHE), a Nemzetközi Oktatási Szövetség (EI), az Európai Vállalkozások Szövetsége fejlesztett ki. Egyesület (BUSINESS-EUROPE), az Európai Diákszövetség (ESU) és az Európai Garancianyilvántartás minősége (EQAR).
„Az ESG-k minden európai felsőoktatási intézményre és minőségbiztosítási ügynökségre vonatkoznak , struktúrájuktól, funkciójuktól, méretüktől és a székhelyük szerinti országtól függetlenül. Az ESG-k nem előíró jellegűek, és elismerik a felsőoktatási intézmények és ügynökségek függetlenségének fontosságát a nemzeti rendszereken belül…” – áll az „Európai Felsőoktatási Térség 2015” című elemző jelentésben. Bolognai folyamat » [9] .
A miniszteri konferencia megbízásából 2008-ban létrehozták a hivatalosan elismert akkreditáló ügynökségek nyilvántartását (European Quality Assurance Register EQAR). A IV. Bolognai Politikai Fórum Nyilatkozata megállapodást tartalmaz: „…mi [oktatási miniszterek] a következő prioritásokat határozzuk meg:… Együttműködés fejlesztése a minőségbiztosítás terén azzal a céllal, hogy erősítsük az oktatási rendszereink és képesítéseik közötti kölcsönös bizalmat. Ösztönözni fogjuk a részt vevő országok minőségbiztosítási ügynökségeinek felvételét a minőségbiztosítási ügynökségek európai nyilvántartásába (EQAR)” [10] . 2015-ben a Nemzeti Szakmai Nyilvános Akkreditációs Központ és az Ellenőrzési és Karrierfejlesztési Ügynökség hivatalosan is bejegyezték az EQAR-ba.
2018-ban a Miniszteri Konferencia megbízásából az EQAR létrehozta és karbantartja az akkreditált egyetemek és programok adatbázisát - DEQAR, amelyek nemzetközi szabványok és szabályok szerint akkreditáltak az EQAR által elismert akkreditációs ügynökségben, függetlenül attól, hogy az külföldi vagy belföldi. . Ez áll a párizsi közleményben (2018. május 24–25.): „Üdvözöljük a Külső Minőségbiztosítási Eredmények Adatbázis (DEQAR) létrehozását, és elősegítjük terjesztését.” A DEQAR létrehozásának célja többek között a mobilitás növelése és a hallgatók tanulmányi időszakainak, diplomáinak és végzettségeinek elismerésének elősegítése.
Az európai gyakorlatban a közös programok akkreditációs eljárása (Joint program) kidolgozás alatt áll, amelyet a 2015-ben Jerevánban tartott miniszteri konferencián is jóváhagyott „A közös programok minőségbiztosításának európai megközelítése” [11] című dokumentum fogalmaz meg. (Örményország). Az ilyen akkreditáció magában foglalja a közös oktatási programok (amelyeket különböző országok egyetemei hajtanak végre) egyetlen akkreditációs eljáráson keresztül, amelyet az EQAR által elismert akkreditációs ügynökség fogadott el és hajt végre az európai ESG szabványoknak és európai szabályoknak való megfelelés érdekében. Oroszországban igény mutatkozik az oktatási programok közös nemzetközi akkreditációjára (Joint accreditation), amelyet két akkreditációs ügynökség közösen hajt végre az egyeztetett nemzetközi szabványok szerint, de az akkreditációról az akkreditáló testületek külön-külön döntenek. Az ilyen akkreditáción sikeresen átesett oktatási programok két akkreditációs bizonyítványt kapnak.