A felsőoktatási intézmény autonómiája (a felsőoktatási intézmény önkormányzata) a felsőoktatási intézmény függetlensége élete kérdéseiben [1] . Az autonómia a klasszikus egyetemek egyik legfontosabb joga, amely azonban a felsőoktatás állami finanszírozása miatt súlyosan korlátozott [2] . Az állam azáltal, hogy az egyetemeket oktatási és tudományos tevékenységekhez pénzeszközökkel látja el, nemcsak rendet alakít ki tevékenységükre, hanem működésük számos szabályát is meghatározza [3] .
Az Európai Egyetemek Szövetsége négy területen határozza meg és évente értékeli az egyetemi autonómiát: szervezeti, pénzügyi, munkaerő-toborzási szabadság és tulajdonképpeni akadémiai autonómia [3] .
Ez magában foglalja az egyetem azon képességét, hogy szabadon hozzon döntéseket a belső szervezésről, például a vezetés megválasztásáról, a végrehajtó struktúrákról, a döntéshozatali mechanizmusról, a szerkezeti egységek létrehozásáról és a tanulmányi folyamat belső megszervezéséről. A legtöbb európai országban az egyetemek önállóan határozhatják meg a vezető tisztségviselők kiválasztását, kinevezését és felmentését, hivataluk idejét, de számos országban ezek a kérdések még mindig államilag szabályozottak [3] .
Az egyetem vezető testületei - a tudományos tanács, a szenátus vagy mindkettő - hosszú távú stratégiai kérdéseket mérlegelnek: alapszabályt és költségvetést, tudományos kérdéseket.
Az egyetem szerkezetében a kereskedelmi és nem kereskedelmi jogi személyek létrehozásának lehetősége közvetlenül összefügg az intézmény azon képességével, hogy meghatározza és megvalósítsa stratégiáját, ideértve a finanszírozási lehetőségek felkutatását is [3] .
A legfontosabb kérdés a nem egyetemi képviselők részvétele az egyetem irányítási struktúrájában.
2020-ban három európai országban az egyetemeknek nem volt joga megtagadni ilyen képviselők felvételét, 24 országban nem tudták eldönteni, hogy felvegyék őket, 2 országban dönthettek úgy, hogy külső képviselőket is bevonnak vezető testületeikbe. 3 országban az egyetem javaslatára hagytak jóvá ilyen személyeket a hatóságok, 7 országban az egyetem és a hatóságok egyeztették az eljárásrendet, 6 országban teljesen a hatóságok jelölték ki őket, más országokban van egy eltérő eljárás az ilyen személyeknek az irányító testületekbe való bevezetésére [3] .
Mivel az európai egyetemek az államoktól kapnak finanszírozást, pénzügyi autonómiájukat az határozza meg, hogy szabadon dönthetnek a belső kérdésekről és kezelhetik a stratégiai célok eléréséhez biztosított forrásokat. A pénzügyi ciklus időtartama nagyban befolyásolja ezeket a kérdéseket, mind a célprogramok, mind a támogatások vonatkozásában. Csak három európai országban haladja meg az egyetemek pénzügyi ciklusa egy évet, 24 országban csak egy évre tervezik tevékenységüket [3] .
A pénzpiaci hitelfelvételi lehetőség tulajdonhoz kötődik, amely ilyen esetekben fedezetül szolgál. 7 régióban azonban az egyetemeknek egyáltalán nincs tulajdonjoguk ( Brandenburg , Hessen , Észak-Rajna-Vesztfália Németországban, Szerbia, Svédország, Magyarország, Litvánia), 14 egyetemen különféle korlátozások vonatkoznak a ingatlant, és csak 10-ben használhatják szabadon.rendelkezhetnek [3] .
A tandíjfizetés lehetősége magánfinanszírozási forrást teremt az egyetemek számára, amely számos oktatási rendszerben jelentős szintet ér el. Ilyen esetekben az egyetem stratégiájának megvalósítása szempontjából kritikus tényezővé válik a szabad tandíj-megállapítás lehetősége [3] .
Céljaik elérése érdekében az egyetemeknek szabadon kell rendelkezniük a legjobb személyzet kiválasztásával anélkül, hogy kívülről diktálnák alkalmazottaik fizetését. Számos európai országban azonban az egyetemi alkalmazottak közalkalmazotti státusszal rendelkeznek , ami megakadályozza őket abban, hogy a javadalmazást az egyetem választása szerint állapítsák meg. Ugyanígy korlátozott az egyetem szabadsága a személyzet előléptetésére vagy elbocsátására. Csak öt európai országban határozhatják meg az egyetemek fizetését vezető beosztású munkatársaik számára [3] .
Ez az autonómia magában foglalja a különböző oktatási kérdések eldöntésének lehetőségét - a hallgatók felvételét és a különböző típusú (alapképzési, mesterképzési, szakmai) képzési szabályokat, a program tartalmát, a minőségértékelést, a képzési programok megvalósítását és az oktatás nyelvét. A legtöbb európai országban az egyetemeknek jogukban áll minden alapképzési program oktatási nyelvét megválasztani. Franciaországban csak nemzeti nyelven folyik az oktatás, Belgiumban ( Flandria ) és Lettországban az állam szabályozza az idegen nyelven tanítható programok számát [3] .
Az autonómia az egyetemek megszületésével egy időben jelent meg a középkori Európában a 11-12. században. Az egyetemi autonómia (vagy „akadémiai szabadságjogok” ) kezdeti értelmezése az egyetemi társaság bírói mentelmi jogát jelentette a világi és szellemi hatalommal szemben, vagyis tagjai (oktatói és hallgatói) joghatóságának hiányát bármely más bíróság által, kivéve a Az egyetemek középkori társasági jogai közé tartoztak az önkormányzati jogok is: dékáni kar választása oktatói közül, rektorhelyettes választás (általában a rektor tiszteletbeli tisztsége, az egyetem legfelsőbb mecénása volt a címzett nemesség közül), a társaság önálló feltöltésének joga új professzorok megválasztásával. Ezeket a jogokat a legtöbb európai egyetemen a 18-19. század fordulójáig megőrizték . ]
Az elsők között a Bolognai Egyetem ért el viszonylagos függetlenséget a központi és városi hatóságoktól , amely (1158) megfelelő oklevelet kapott I. Barbarossa Frigyes császártól . A középkori egyetemek társaságok voltak, és közigazgatási autonómiával, saját joghatósággal és életüket szabályozó statútumokkal rendelkeztek. A különböző országokban időről időre beszűkültek az egyetemi autonómiák. Franciaországban az egyetemek nagyrészt az állam adminisztratív irányítása alatt álltak. Az Egyesült Államokban, az első független állami befolyástól , a Virginia Egyetem csak 1819-ben jelent meg. [egy]
A 19. század eleji reformok következtében az egyetemek elveszítették vállalati jogaik nagy részét.
Oroszországban a teljes körű autonómia bevezetésének első tapasztalata a Császári Moszkvai Egyetem volt , amelynek autonómiáját az 1804-es Egyetemi Charta [4] rendelkezései határozták meg . Ez az I. Sándor uralkodása alatt bevezetett dokumentum az Orosz Birodalom összes egyeteme statútumának mintájává vált , biztosítva az egyetemeknek az összes önkormányzati jogot. Az alapszabály rendelkezett az oktatási intézmény belső autonómiájáról, a rektor utólagos jóváhagyással történő megválasztásáról, a dékánok és professzorok versenyeztetéséről, a kari tanácsok speciális jogairól a tantervek kialakításában. Az egyetemek jogot kaptak tudományos társaságok és könyvtárak létrehozására, saját nyomdák létrehozására és tudományos közlemények kiadására. Az egyetem rektora ugyanakkor jelentést tett a tankerületi megbízottnak , aki a kerület összes oktatási intézménye felett ellenőrzést gyakorolt.
Az 1835-ös Egyetemi Charta bevezetése az egyetemek egyes társasági jogainak megszüntetéséhez vezetett (különösen az Egyetemi Bíróság megszűnt). Az egyetemek adminisztrációját a tankerületek megbízottjai vették át . De az egyetemek „belső autonómiájának” alapjául szolgáló egyetemi tisztségek megválasztásának joga tovább élt (bár a közoktatási miniszternek joga volt önállóan professzort kinevezni a megüresedett tanszékekre).
I. Miklós uralkodása alatt az 1848-as Egyetemi Charta bevezetése megszüntette a rektorválasztást, ugyanakkor megmaradt a dékán- és professzorválasztás lehetősége.
Az 1860-as és 1870-es évek nagy reformjai során az 1863-as Egyetemi Charta visszaállította az Egyetemi Tanács minden jogát az egyetemi hivatalok megválasztására. A hallgatók fegyelmi ügyeit ismét tárgyalta a professzori bíróság.
Sándor ellenreformjának végrehajtása során az 1880-as években az 1884-es Egyetemi Alapokmány kimondta az egyetemi önkormányzat teljes felszámolását - a rektort, a dékánokat és a professzorokat pedig a közminisztérium nevezte ki . Oktatás . Szigorított az egyetem hallgatóinak ellenőrzése a minisztérium által kijelölt ellenőr által. Ezzel egyidejűleg az Egyetemi Tanács, mint az egyetem tudományos életét irányító szerv, és a „tudományos autonómia” elve megmaradt, bár a minisztérium külső irányítása alatt állt.
Az 1905-ös forradalmi felkelések körülményei között a kormány engedményeket tett a hallgatóknak, és az 1905-ös Ideiglenes Szabályzat elfogadásával részben visszaállította az egyetemek önkormányzatát (rektor- és dékánválasztás), valamint a hallgatók függetlenségét. külső hatóságoktól, a hallgatói ügyek elbírálását ismét a professzori bíróságra hárítva.
Az 1911-es események során azonban a minisztérium megsértette az egyetemek autonómiáját, ami a Moszkvai Egyetem több mint 100 tanárának és professzorának tömeges lemondásához vezetett . Ez az egyetemek álláspontja maradt 1917 februárjáig.
Az 1917-es februári forradalom után az Ideiglenes Kormány lépéseket tett a felsőoktatási intézmények autonómiájának helyreállítására és a középfokú oktatási intézmények autonómiájának bevezetésére .
A szovjethatalom első éveiben a korábbi egyetemi önkormányzati struktúra teljesen megszűnt. Az Egyetemi Tanács helyett 1920-ban az Ideiglenes Elnökség lett a legfőbb irányító testület, amelynek tagjainak jelentős részét az Oktatási Népbiztosság nevezte ki az egyetemmel kapcsolatban nem álló személyek közül. A felsőoktatásról szóló rendelet (1921) értelmében az egyetemeken „a felsőoktatási intézmény munkájának irányítására és ellenőrzésére” egy Tanácsot vezettek be, amely a rektorból, az egyetemi elnökség tagjaiból (mindket az egyetemi tanács tagjaiból) állt. Oktatási Népbiztosság), dékánok, szakmai egyesületek képviselői, valamint 3-5 Narkompros és más „érdeklődő népbiztosság” képviselő, 5 professzori, 5 tanári és kutatói, 5 egyetemi hallgatói képviselő (a képviselőket választották). oktatói és hallgatói közgyűléseken). A Tanács trimeszterenként legalább egyszer ülésezett. A Tanács határozatait az Egyetem Elnöksége hagyta jóvá. [5]
Az egyetem rektorát a szovjet hatóságok nevezték ki: az RSFSR Szakoktatási Főbizottsága (1921-1939), a Szovjetunió Népbiztosainak Tanácsa alá tartozó Összszövetségi Felsőoktatási Bizottság (1939-1961), a Szovjetunió Felsőoktatási Minisztériuma (1961-1992). [6]
Az 1992-es oktatási törvény visszaállította az akadémiai szabadságjogokat és a felsőoktatás forradalom előtti autonómiáját. A rektorok kinevezését törölték. Csak a tudományos tanácsok és az egyetemi dolgozók választhatták meg őket. [7]
A felsőoktatás területén fennálló kapcsolatokat (beleértve a felsőoktatási intézmények autonómiáját is) az Orosz Föderáció alkotmánya, a 1996. július 19-i 125-FZ szövetségi törvény „A felsőoktatásról és a posztgraduális szakmai oktatásról” (a továbbiakban: „A felsőoktatási intézményekről szóló törvény”) szabályozza. Felsőfokú és posztgraduális szakmai oktatás" ), 1996. augusztus 23-i 127 -FZ törvény "A tudományról és az állami tudományos és műszaki politikáról" , 2012. december 29-i 273-FZ törvény "Az oktatásról az Orosz Föderációban" . Két egyetem esetében a „Lomonoszov Moszkvai Állami Egyetemről és a Szentpétervári Állami Egyetemről” szóló, 2009. november 10-i 259-FZ szövetségi törvény [8] rendelkezéseit is figyelembe kell venni .
Oroszország csatlakozása (2003) a bolognai egyezményhez az oktatási rendszer reformjához való hozzájárulást jelenti, azokhoz a jelentős változásokhoz, amelyeket az egyetemek Magna Carta javasol . Az Európai Egyetemek Magna Cartája (1988) az autonómiát az egyetemek egyik alapelvének nevezi – „az egyetem autonóm intézmény... Ahhoz, hogy megfeleljen a külvilág követelményeinek, a kutatásnak és az oktatásnak morálisan és intellektuálisan függetlennek kell lennie. minden politikai hatalomtól és gazdasági nyomástól” . [9]
Az olyan országok, mint az Egyesült Királyság, Írország, Hollandia, Finnország, Ausztria és Dánia széles fokú autonómiát biztosítanak az egyetemeknek bizonyos felelősségi követelmények mellett. Más országokban (Belgium, Németország és Görögország) az egyetem belső irányítása nagymértékben korlátozott. [9]
Az Egyesült Államokban az egyetemi autonómia mértéke az egyetem és az egyetem székhelye szerinti állam közigazgatása közötti kapcsolat típusától függ. A gyakorlatban három modellel találkozhatunk leggyakrabban: az egyetem mint közintézmény; Állami támogatást igénybe vevő felsőoktatási intézmény és vállalatirányítási modellel rendelkező felsőoktatási intézmény. A legmagasabb fokú autonómia a harmadik modell szerint működő egyetemeken figyelhető meg. [tíz]