A Negyvenes Bizottság a 303-as bizottság utódja, amelyet azért hoztak létre, hogy az Egyesült Államok Nemzetbiztonsági Tanácsának irányelveivel és memorandumaival összhangban kormányzati szinten megtervezze és jóváhagyja a CIA titkos műveleteit . A Negyvenedik Bizottságot a Nemzetbiztonsági Tanács 1970. február 17-i 40. számú irányelvének (NSDM 40) megfelelően jelölték ki, amelyet Richard Nixon elnök hagyott jóvá [1] . Henry Kissinger vezette . A bizottságot a CIA titkos programjának koordinálása miatt ismerték el, amelynek célja egy 1973. szeptemberi chilei államcsíny és Salvador Allende elnök megbuktatása volt [2] .
A hidegháború kezdetének helyzetében az Egyesült Államok hatóságai úgy döntöttek, hogy többek között olyan eszközt alkalmaznak, mint a Szovjetunió elleni fellépés titkos műveletei, beleértve az olyan antikommunista szervezetek és mozgalmak támogatását, mint az OUN (b ) Nyugat-Ukrajna (lásd az "Aerodinamika" hadművelet cikket ), Wolność i Niezawisłość Lengyelországban , Gorjanszk mozgalom Bulgáriában .
Az Egyesült Államok Nemzetbiztonsági Tanácsának 4-A irányelve (1947. december) a Központi Hírszerző Ügynökség igazgatójára hárította a potenciális ellenfelekkel szembeni pszichológiai hadviselés felelősségét . Megállapították, hogy a titkos cselekmények kizárólag a végrehajtó hatalom funkciói. A CIA megbízását ennek a munkának az határozta meg, hogy költségvetésen kívüli alapokat irányított, aminek köszönhetően a műveleteket minimális kitettségi kockázattal lehetett finanszírozni [3] . 1948. június 18-án elfogadták a 10/2 irányelvet [3] a 4-A irányelv helyébe .
Előírta, hogy "az Egyesült Államok békéjének és nemzetbiztonságának megőrzése érdekében az Egyesült Államok kormányának nyílt nemzetközi tevékenységét titkos műveletekkel kell kiegészíteni" [4] , és nem csak "pszichológiai hadviselés" lefolytatásával.
A CIA titkos műveleteinek felügyeleti mechanizmusát a Nemzetbiztonsági Tanács NSC 5412/2 számú irányelve hozta létre, amelyet Eisenhower elnök 1955. december 28-án hagyott jóvá, és 15 évig volt érvényben. E dokumentum 7. pontja kimondja:
Ha az elnök eltérően nem rendelkezik, az államtitkár és a honvédelmi miniszter helyettes államtitkári vagy magasabb beosztású képviselőit, valamint az elnök e célra kijelölt képviselőjét előzetesen értesíteni kell a fontosabb titkos programokról. a CIA kezdeményezi a jelen szabályzattal összhangban vagy más módon, és ez legyen az ilyen programok szakpolitikai jóváhagyásának szokásos csatornája, valamint a Külügyminisztérium, valamint a Védelmi Minisztérium és a CIA közötti támogatás koordinálása [5] .
Az így létrejött felügyeleti testület 5412-es bizottságként vagy 1957-től Special Group néven vált ismertté (Speciális csoport 5412, 5412 csoport és Special NSC 5412/2 csoport) [6] . Ettől kezdve az elnök „kinevezett képviselőjét” bevonták a felügyeleti folyamatba; Eisenhowernek nemzetbiztonsági tanácsadója volt (eufemizmus egy CIA-s emberre a Fehér Házban) erre a célra. A csoportban/bizottságban rajta kívül az államtitkár és a védelmi miniszter, a CIA igazgatója képviselői is helyet kaptak [7] . 1957-ben Eisenhower az Egyesített Vezérkari Főnökök Parancsnoka Bizottságának tagja lett .
1956 januárjában megalakult az Elnöki Hírszerzési Tanácsadó Testület (PBCFIA) a titkos műveletek felügyeletére. A Tanács kifogásolta a különleges csoport „nagyon informális” eljárásait. Az NSC 5412/2 új verzióját Eisenhower fejlesztette ki és hagyta jóvá 1957. március 26-án. Megkövetelte a CIA-tól, hogy a jóváhagyás előtt terjessze ki a „javaslatokat tartalmazó dokumentumokat” [8] . A Tanács továbbra is szorgalmazta a Különleges Erők nagyobb szerepvállalását annak érdekében, hogy a CIA ne érje el a saját útját. Maga Eisenhower úgy vélte, hogy a különleges erők megfelelő működése kritikus fontosságú a titkos műveletek konstruktív kongresszusi felügyeletére irányuló kezdeményezések visszaszorításához. 1958. december 26-án Eisenhower felkérte a Különleges Csoportot, hogy heti rendszerességgel tartson üléseket, aminek eredményeképpen "a projektek gyakorlati bemutatásának kritériumai jelentősen kibővültek".
Az NSC 5412/2 hatályon kívül helyezésével és az NSDM 40-re cserélve Nixon Kissinger javaslatára a felügyeleti testület nevét is Negyvenedik Bizottságra változtatta, az irányelvi memorandum számát követve. A névváltoztatás oka a korábbiakhoz hasonlóan a nyilvánosság elé tárása volt. Henry Kissinger nemzetbiztonsági tanácsadó kifejtette Nixonnak: "A 303-as bizottság közelmúltbeli médiavisszhangjára tekintettel az irányelv megváltoztatja a bizottság nevét, hogy megfeleljen magának az NSDM-irányelvnek rendelt számnak, amely 40" [9] .
Nixon John N. Mitchell főügyészt is benevezte a bizottságba, és a titkos programok éves felülvizsgálatát követelte.
Nixon és Kissinger, akinek az volt a feladata, hogy felügyeljen minden titkos műveletet Nixon nevében, szinte minden fontos döntéstől távol tartotta a Negyvenedik Bizottságot, és az fokozatosan leállt. 1972-ben csak egyszer találkozott [9] . Ugyanakkor külügyminiszteri kinevezése után Kissinger továbbra is a Negyvenedik Bizottságban dolgozott, bár a külügyminisztérium vezetőjeként betöltött feladatai összeütközésbe kerültek az Egyesült Államok elnökének nemzetbiztonsági tanácsadói funkcióival .
Amikor 1974 szeptemberében kiderült, hogy a Központi Hírszerző Ügynökség 8 millió dollárt költött Chile Salvador Allende kormányának „destabilizálására”, Ford elnök egy sajtótájékoztatón megerősítette, hogy az Egyesült Államok valóban „bizonyos hírszerzési lépéseket” tesz, és hozzátette: – A Negyvenedik Bizottság... felülvizsgál minden, a kormányunk által végrehajtott titkos műveletet.
Egy vezérigazgató szokatlan nyilvános hivatkozása volt a kormány egyik legkevésbé ismert, legárnyékosabb és potenciálisan leghatalmasabb bizottságára. Legalábbis elméletben a Negyvenedik Bizottságnak előzetesen jóváhagynia kellett volna a CIA-t. hogy megtámadhatja Kubát, megdöntheti Guatemala kormányát, vagy B-26-ost küldhet Indonézia bombázására [9] .
1973-ban egy szenátusi meghallgatáson Stuart Symington szenátor megkérdezte a CIA igazgatóját , W. Colbyt , hogy a negyvenedik bizottság foglalkozik-e az "amerikai állampolgárokra irányuló" hírszerzéssel, mire ő nemmel válaszolt: "Nem, a bizottság feladata a külföldi hírszerzés. ." A bizottság tevékenysége annyira titkos, hogy Colby úr vallomásában nem is akarta megnevezni az elnököt, aki, mint kiderült, ismert közéleti személyiség volt - Henry Kissingerről van szó.
Leroy Fletcher Prouty , a különleges műveletek vezetője John F. Kennedy elnök alatt megjegyezte: „Az 1950-es évek közepe óta a Különleges Csoport vagy a Negyvenedik Bizottság önmagában is hatalommá vált. A külügyminisztériumban több ezer szakember irányította az Egyesült Államok külpolitikáját, míg a negyvenedik bizottságban öt. Olyan kérdésekről vitatkoztak, amelyek nagyobb hatással voltak a világ eseményeire, mint a külügyminisztérium. Titokban, alapos elemzés, kellő tapasztalat nélkül tették ezt úgy, hogy gyakran a megbízható személyek igen szűk körén kívül senki sem tudott róla. Technikailag a CIA nem tartozott ennek a felhatalmazásnak a hatálya alá, és a törvény szerint nem is kellene. A CIA nem ruházta át ezt a jogkört a bizottságra, és nem is engedhette volna, hogy a törvény betűje szerint kormányozza magát. Ehhez nem volt szükség új törvényekre, a meglévőket szigorúan és kitartóan be kellett tartani. Valójában a CIA-nak hírszerzéssel kellett volna foglalkoznia, és semmi mással” [10] .