Irak elleni szankciók – az ENSZ Biztonsági Tanácsa által Irak ellen bevezetett kereskedelmi és pénzügyi embargó . 1990. augusztus 6-án kezdték meg működésüket , négy nappal Kuvait iraki inváziója után . A legtöbbjük 2003 májusáig tartott, amikor is Szaddám Huszeint erőszakkal eltávolították Irak vezetői posztjáról [1] . A szankciók egy része, köztük a Kuvaitnak fizetett jóvátétel , még mindig érvényben van Irak ellen [2] [3] [4] .
A szankciók eredeti célja, hogy rákényszerítsék Irakot, hogy vonja ki csapatait Kuvaitból, valamint fizessen jóvátételt és semmisítse meg az állítólagos Irak birtokában lévő tömegpusztító fegyvereket . Először is, az ENSZ Biztonsági Tanácsa elfogadta a 661. számú határozatot [5] , amely egy sor szigorú gazdasági szankciót írt elő Irak ellen. Az Öböl-háborúban az ellenségeskedések 1991-es befejezése után az Irak-ellenes szankciókat – számos szakértő várakozásával ellentétben – meghosszabbították; a szankciók meghosszabbításának nagy része a tömegpusztító fegyverek gyártásának leállítására irányuló követelés volt (erre soha nem találtak bizonyítékot). A korábbi és az új szankciókat egy csomagban egyesítették, amelyet az ENSZ Biztonsági Tanácsa következő 687. számú határozatának [6] [7] eredményei nyomán fogadtak el . A szankciók megtiltották az Irakkal fennálló kereskedelmi és gazdasági kapcsolatok minden formáját, kivéve a nemzetközi humanitárius segítségnyújtás keretében Irakba szállított gyógyszerekkel és alapvető élelmiszerekkel . A gyógyszer- és élelmiszerellátást azonban erősen szabályozták olyan országok, amelyek elősegítették az Irak elleni szankciók bevezetését [5] .
Az ENSZ Biztonsági Tanácsának 661. és 687. határozatában megfogalmazott szankciók kiszabásának célja az, hogy az iraki vezetés megsemmisítse az általuk állítólagos tömegpusztító fegyvereket; annak biztosítása, hogy Irak leállítsa és megsemmisítse a korábban kifejlesztett nagy hatótávolságú ballisztikus rakétákat; megtiltja az iraki vezetést, hogy támogassa a terrorista mozgalmakat, Irakot pedig jóvátétel és külső államadósság megfizetésére kényszeríti [5] [6] .
Amint azt az ENSZ Iraki Program Irodájának egyik üzenete megjegyzi , [8] az ENSZ Biztonsági Tanácsának 661. sz. határozata komplex (átfogó) szankciók bevezetéséről rendelkezett Irak ellen Kuvait inváziójával kapcsolatban. Ezek a szankciók az Irak által más államokba exportálható árukra és az Irakba importálható árukra vonatkozó szigorú korlátozásokat tartalmaztak [9] .
Kezdetben az ENSZ Szankcióbizottsága nem adott ki teljes listát azokról az árukról, amelyek behozatalát megtiltották Irakba, hanem úgy döntött, hogy sorra értékeli a különböző árukra vonatkozó egyedi kérelmeket, amelyekre szankciók vonatkozhatnak. A humanitárius segítségnyújtás keretében azonban engedélyezték, hogy Irakba gyógyszereket, élelmiszereket és a polgári lakosság szükségleteihez szükséges alapvető termékeket vigyenek be. Azoknak a személyeknek, akik a szankcióprogram keretében kereskedelmi vagy nem kereskedelmi (beleértve a jótékonysági) célokat kívánták áruikat Irakba szállítani, az ENSZ bármelyik tagállamában exportengedélyt kellett kérniük, amely a kérelem kézhezvételét követően el kellett küldenie azt értékelésre az ENSZ Szankcióbizottságának, amely megállapította, hogy ez a termék behozható-e Irakba vagy sem. A bizottságnak azonban joga volt határozatát titokban tartani. Ezenkívül a charterbizottság bármely tagja indoklás nélkül megvétózhatja egy adott áru Irakba szállításának engedélyét. Ez a szankciómodell objektíve tekinthető a legdiszkriminatívabbnak a többihez képest, mind gazdaságilag, mind pszichológiailag.
Mindenekelőtt azok az áruk tartoztak a tilalom alá, amelyek közvetlenül vagy közvetve katonai célokra használhatók. Ez a lista például számítógépeket, traktorokat és nadrágokat tartalmazott. Ugyanakkor a bizottság saját belátására bízta azt a kérdést, hogy mi tekinthető árucikknek az egyszerű irakiak számára, ami viszont meghatározta a bizottság legfőbb jogát, hogy engedélyezze az ilyen áruk behozatalát a lakosság szükségleteire. Irakról vagy sem. Abban az esetben, ha a Szankcióbizottság hivatalos engedélyt adott egy adott országból származó áruszállításra, erről értesítést küldött képviselőinek. Az illetékes hatóságok képviselői pedig értesítették a kérelmezőt, hogy áruit behozhatják Irakba. Így az áruk Irakba történő behozatalának engedélyezési eljárása túlzottan bürokratikus volt. Ezen túlmenően az áruk behozatalára engedélyt kapott létesítménynek tengeri úton kellett szállítania azokat, és a bizottság engedélye ellenére az Irakba szállított áruk bármilyen ellenőrzés alá eshettek, és további ellenőrzések eredménye alapján elkobozhatóak voltak. .
2002-ben a szankciós lista némileg felpuhult, és a Szankcióbizottság úgy határozott, hogy kivételeket vezet be az egyes árucikkekre, egyfajta "felülvizsgált áruk listáját" ( eng. List of Good Reviews ) kiadva. A listán szereplő összes árut korlátozás nélkül lehetett behozni Irakba, és a kettős célra (polgári életben és katonai szférában) használható termékeket eseti alapon kellett felülvizsgálni [10 ] [11] . Ugyanakkor továbbra is kételyeket ébresztett annak megállapítása, hogy bizonyos helyzetekben mely árukat használhatja az iraki lakosság katonai szükségletekre.
A szankciók bevezetése után Irakot súlyosan érintették az olajszállítási korlátozások, később pedig az olajat élelmiszerért programot szisztematikusan alkalmazták Bagdadban is . A Perzsa-öbölben zajló katonai összecsapás kezdetével kapcsolatban az ENSZ ügynökségközi missziója megjegyezte, hogy Irak lakossága hamarosan nagyszabású humanitárius katasztrófával nézhet szembe akut élelmiszerhiánnyal, amely járványok és éhínség terjedésében nyilvánulhat meg. . Az ENSZ képviselői azt is megjegyezték, hogy az Irakot fenyegető katasztrófa elkerülhetetlen lenne, ha nem biztosítanák sürgősen az iraki polgári lakosság megélhetését biztosító eszközöket [12] . Az iraki kormány elutasította az ENSZ Biztonsági Tanácsának 712. és 716. számú határozatát, amely felajánlotta Iraknak, hogy bizonyos mennyiségű olajat utaljon át azért, hogy az ország lakossága létfontosságú élelmiszereket kapjon a súlyos humanitárius válság elkerülése érdekében. Az iraki uralkodó körök képviselői cinikus zsarolásnak és a belügyekbe való durva beavatkozásnak tekintették a beérkezett javaslatokat.
1995. április 14-én azonban az ENSZ Biztonsági Tanácsa új, 986-os határozatot fogadott el, amely hivatalosan is jóváhagyta az olajat élelmiszerért programot, amelynek célja a gazdasági szankciók által súlyosan sújtott iraki civilek megsegítése volt. Ez a program 1996-ban indult, és az első élelmiszer-szállítások csak 1997 márciusában kezdődtek meg. Ezt a programot az iraki olajexportból származó bevételekből finanszírozták. A statisztikai cégek számításai szerint Irak lakosságának hozzávetőleg 60%-a, amely az 1990-es évek végén megközelítőleg 26 millió fő volt, függött az iraki élelmiszer-ellátási terv végrehajtásának ütemétől. Kezdetben Irak félévente 2 milliárd dollár értékű olajat adhatott el, és az eladásból származó bevétel kétharmadát az ország polgári lakosságának humanitárius szükségleteire fordították. 1998-ban a határt félévente 2,56 milliárd dollárra emelték. 1999 decemberében az ENSZ Biztonsági Tanácsa minden korlátozást feloldott az Irak által élelmiszerért cserébe exportált olaj mennyiségére vonatkozóan.
Az olajellátásból befolyt pénzeszközöket a következőképpen osztották fel:
A humanitárius szükségletekre fordított 72 százalék 59 százalékát élelmiszer- és felszerelési szerződésekre szánta az iraki kormány a 15 központi és déli kormányzóság számára, 13 százalékát pedig a 13 déli tartományba, ahol az ENSZ humanitárius programot hajtott végre. Irak.
A szankciók érvényesülését elsősorban a katonai erővel való fenyegetés és a jogi nyomásgyakorlás mechanizmusai garantálták. A 665. számú határozat elfogadása után az Egyesült Államok és szövetségesei kidolgozták és bevezették a „nemzetközi elfogó rendszert” ( eng. Multinational Interception Force ), amelynek fő feladata a rakomány azonosítása, vizsgálata és esetleges lefoglalása, valamint a hajók feltartóztatása és ellenőrzése volt. és legénységeik, akikről azt gyanították, hogy bizonyos jogosulatlan árukat szállítottak Irakba, vagy akiket Irakból vittek ki [13] . A szankciók jogi oldalát a Bagdad elleni szankciókhoz csatlakozott és a szankciókat támogató egyes országok kormányainak egyedi lépései adták . Az Egyesült Államokban a szankciós feltételek végrehajtásával az Office of Foreign Assets Control (OFAC ) bízták meg . Ez a szervezet 2005-ben pénzbírsággal sújtotta a Voices of the Wild ( Eng. Voices in the Wilderness ) nevű pacifista jótékonysági alapítványt. amelyet az amerikai pacifista Katie Kelly alapított 20 000 dollárért, amiért tiltott árukat szállított Irakba a jogállamiság szerinti kiviteli engedély igénylése nélkül, amiért számos emberi jogi csoport bírálta a világot [14] . hogy Szaddám iraki vezető Husszeint már rég megbuktatták , Irakban nyugatbarát kormány alakult , az OFAC még 2011 -ben is 10 000 dolláros pénzbírságot próbál behozni Bert Sachs üzletember kamataival együtt azért, mert drogot szállított az országba. bászraiak másfél évtizeddel ezelőtt [15] Ezeket a gyógyszereket elsősorban a polgári lakosságnak szánták. yu (beleértve a gyerekeket is), akik gazdasági depressziótól és táplálékhiány okozta betegségektől szenvedtek.
A Közel-Kelet problémáira szakosodott nyugati katonai szakértők és politológusok közkeletű véleménye szerint a szankcióknak köszönhetően sikerült jelentős mértékben korlátozni az iraki fegyverzetet. Különösen az amerikai katonai teoretikus és a modern amerikai katonai doktrína egyik kidolgozója, Douglas Feith ismerte el, hogy a szankciók gyengítették Bagdad katonai potenciálját [16] . George Lopez és David Cotright kutatók úgy vélik, hogy a szankciókkal sikerült rákényszeríteni Irakot a tömegpusztító fegyverek felszámolási stratégiájának rendszeres ellenőrzésére és figyelemmel kísérésére. Szintén amerikai kutatók szerint a szankciók segítségével számos politikai kérdésben sikerült engedményeket elérni a hivatalos Bagdad részéről, például a Kuvaittal fennálló határvita megoldása érdekében. A nyugati szakértők a szankciók kulcsszerepét is megjegyzik, hogy Irak nem tudta újjáépíteni katonai rendszerét az Öböl-háború után, és általában véve a szankciók az ország fokozatos demilitarizálásához vezettek. Ezenkívül a szankciók értelmében blokkolták a tömegpusztító fegyverek [17] [18] [19] előállításához szükséges anyagok és technológiák importját . Ezt követően Szaddám Husszein az FBI nyomozóinak részvételével folytatott kihallgatások során megjegyezte [20] , hogy "az iraki fegyveres erőket az ENSZ szankciói semmisítették meg" [21] .
A szankciók következményeit figyelemmel kísérő nemzetközi szervezetek szerint többször is felfigyeltek arra, hogy Irak polgári lakosságát jelentősen érintette a szisztematikus alultápláltság és az alacsony minőségű élelmiszerek használata. Ezenkívül a gyógyszerek akut hiánya negatív következményekkel járt az ország átlagos lakosai számára. Mindezek a jelenségek a megbetegedések, köztük a fertőző betegségek számának növekedését váltották ki a lakosság különböző korú és társadalmi csoportjaiban, és a tiszta ivóvíz hiánya a fertőzések terjedésének további tényezőjévé vált [22] . 2001-ben az Iraki Orvosi Szövetség tudományos bizottságának elnöke üzenetet küldött a The BMJ (volt British Medical Journal ) című brit folyóiratnak, amelyben tájékoztatást kért az iraki egészségügyet érintő kereskedelmi és gazdasági szankciók katasztrofális következményeiről. rendszer, amelynek tényleges megalkotója Szaddám Huszein iraki vezető [23] volt . Más iraki emberi jogi aktivisták és közéleti személyiségek is felszólították a nemzetközi közösséget az Irak-ellenes szankciók felfüggesztésére, amelyek kevesebb mint egy évtized alatt katasztrofális következményekkel és veszélyes betegségek terjedéséhez vezettek az ország polgári lakossága körében.
A modern iraki gazdaság nagyrészt az olajexporton alapul. 1989-ben az olajellátási szektor az ország GDP-jének 60%-át adta. Ennek az energiaellátástól való függésnek az eredménye a gazdasági bázis természetes beszűkülése a szankciók miatt; ennek következtében az iraki agráripari komplexum is megsínylette, amelynek termelőkapacitásának csökkentése az 1990-es években kezdődött. Számos szakértő egyetért abban, hogy az 1990-es évek elején bevezetett szankciók pusztító hatással voltak a gazdasági fejlődésre és az élelmezésbiztonság általános szintjére [24] ; így 2003 tavaszán, amikor a nyugati koalíció katonai inváziót indított Irak ellen, az állam már jelentősen meggyengült a hosszú, az ország gazdasági rendszerét lebontó szankciópolitika következtében.
Az iraki kormány azonban röviddel a szankciók végrehajtása után, azok hatásának mérséklése érdekében, kidolgozott egy ingyenes élelmiszer-ellátási rendszert fejenként napi 1000 kalóriával, azaz a napi szükséglet 40%-ával kalkulálva. kulcsfontosságú túlélési tényező a lakosság legsebezhetőbb rétegei számára. 2000 májusában az UNICEF az egyik jelentésében megjegyezte, hogy Irakban az öt év alatti gyermekek körülbelül fele szenvedett hasmenéstől (annak ellenére, hogy az 1990-es években a gyermekek és serdülők aránya Irakban nagyon magas volt, különösen, 2000-re az országok lakosságának 45%-át 14 év alattiak tették ki, ami a régió és a világ egyik rekordszintje volt). A szankciók hatására az egy főre jutó iraki jövedelem az 1989-es 3510 dollárról 1996-ra 450 dollárra csökkent, és az iraki dinár leértékelése különösen erősen hatott a jövedelem csökkenésére [24] .
Szaddám Huszein korszakában, az 1970-es évek eleje óta Irak azon kevés államok egyikévé vált a közel-keleti régióban, amely jelentős összegeket fektetett be a lányok és nők általános oktatási rendszerének létrehozásába . A szankciós intézkedéseknek köszönhetően azonban a 90-es évek eleji militarizálódással párosulva a női lakosság iskolai végzettsége folyamatosan hanyatlásnak indult. A gazdasági nehézségek katonai veszteségekkel párosulva a háziasszonyok és a dolgozó nők számának növekedéséhez vezettek a 2003-as iraki fegyveres beavatkozás megkezdése előtti utolsó másfél évtizedben [24] .
Az egyik legnehezebb probléma a klór Irakba történő behozatalának korlátozása, mivel a klórt kiindulási anyagként mérgező klórgáz előállítására lehet használni [25] [26] . Az ország klórellátásának tilalma az ivóvíz-tisztítási színvonal meredek csökkenéséhez és a lakosságra nézve rendkívül kedvezőtlen következményekkel járt. Az Egészségügyi Vegyészek és Technikusok Egyesületének elnöke számos bagdadi vízkezelő létesítmény ellenőrzése után kiemelte a főváros lakosságának magas megbetegedését a tiszta víz hiánya miatt, és a szankciók feltételeinek enyhítését javasolta a folyékony klór szállítása Irakba a vízellátó rendszer fertőtlenítésére [27] .
1997. szeptember 1-jén David Hollidayt nevezték ki az ENSZ bagdadi humanitárius programjának koordinátorává , aki ismerkedési küldetésben Irakba érkezve sokkot kapott a helyi lakosság általános gazdasági és fizikai állapotától, aminek következtében. 1998 októberében szándékosan lemondott 34 éves diplomáciai és emberi jogi karrierje után az ENSZ különböző osztályaiban és ügynökségeiben, hogy szabadon kritizálhassa a rendkívül elnyomó szankciórendszert, amelyet az iraki hétköznapi lakosság sújtott. Maga Holliday kategorikusan megtagadta a szankciók végrehajtásának felügyeletét, és megjegyezte: „Nem akarok olyan programot bevezetni, amely lényegében megfelel a „ népirtás ” fogalmának nemzetközi meghatározásának [28] . Ez a kijelentés vegyes reakciót váltott ki az ENSZ diplomáciai köreiben és a közel-keleti problémákkal foglalkozó nyugati politológusok csoportjaiban. Például Sophie Buhari, egy újságíró, aki az ENSZ-nek dolgozott, kijelentette, hogy "egyes jogtudományi szakértő ellenzi az ilyen terminológia használatát". Mario Betatti, a nemzetközi és regionális jog szakértője szkeptikusan fogadta David Holliday kijelentését, aki élesen nyilatkozott a lemondott tisztviselőről: „Azok, akik ezt mondják, nem értik a törvényt. Az embargó természetesen kedvezőtlenül érintette az iraki népet, de ez egyáltalán nem emberiesség elleni bűncselekmény vagy népirtás” [29] . Így vagy úgy, számos magas rangú ENSZ-tisztviselő, köztük Holliday, bírálta az Irak elleni szankciós stratégiát, és a szankciókat az iraki nép elleni kegyetlen és cinikus elnyomásnak minősítette. Különösen a német emberi jogi diplomata, Hans von Sponeck, aki Hollidayt követte az ENSZ iraki humanitárius programjának koordinátoraként, szintén határozottan tiltakozott a szankciók súlyossága ellen, és "valódi emberi tragédiának" nevezte a szankciók következményeit [30] . Jutta Burghardt, a Világélelmezési Program iraki vezetője támogatta ezeket a kijelentéseket, és rámutatott a szankciós rezsim kegyetlenségére és embertelenségére, valamint a súlyos humanitárius katasztrófa szélén álló iraki lakosságra nézve pusztító jellegére.
"Az Iraki Orvosi Szövetség szeretné megköszönni a BMA-nak az iraki orvosi egyetemeknek és a szövetségnek tavaly adományozott orvosi könyveket és folyóiratokat. Az iraki szankciók miatt azonban még egyik könyv sem érkezett meg, és mi csak néhány példányt kaptak a BMJ -ből .
A szankciók a rendkívül jó nemzeti egészségügyi szolgáltatás hanyatlásához vezettek. 2001-ben még mindig irakiak ezrei halnak meg alultápláltság, fertőző betegségek, valamint az alapvető gyógyszerek hiánya vagy elérhetetlensége miatt. Egyre több gyermek hal meg rákban, valószínűleg a környezet szegényített uránnal való szennyezettsége miatt.
Az iraki orvosok nagyon szenvednek a szellemi embargótól. A legújabb orvosi tankönyveket és folyóiratokat nehéz beszerezni. Az iraki orvosok számára rendkívül nehéz külföldre utazni, hogy orvosi konferenciákon vagy képzéseken vegyenek részt. A kórházakban és a klinikákon orvosaink nagy nehézségekkel néznek szembe, hogy jó egészségügyi szolgáltatást nyújtsanak pácienseiknek."