Az orosz élelmiszerembargó 2014 óta tiltja Oroszországba „bizonyos típusú mezőgazdasági termékek, nyersanyagok és élelmiszerek behozatalát, amelyek származási országa az az állam, amely gazdasági szankciók bevezetéséről döntött az orosz jogi személyekkel szemben és (vagy ) magánszemélyek, vagy csatlakozott egy ilyen határozathoz” [ 1] . Az embargót három szakaszban vezették be: 2014-től - az Európai Unió országai , az USA , Ausztrália , Kanada és Norvégia vonatkozásában, 2015-től - Izland , Liechtenstein , Albánia ésMontenegró , 2016 óta -- Ukrajnával kapcsolatban .
A legtöbb embargós ország esetében az agrár-élelmiszeripari export enyhén (néhány esetben jelentősen) csökkent .
Oroszországban az embargó pozitív következményei a mezőgazdasági termelés és az élelmiszeripar aktív növekedése (különösen a hús-, tejtermék-, zöldség- és gabonatermelés növekedése) voltak , valamint az agrárfüggőség csökkenése. -élelmiszer import . Ezzel párhuzamosan egy ideig az élelmiszerek kiskereskedelmi árai emelkedtek ] , kismértékben nőtt az élelmiszerek gyártásában a helyettesítő anyagok ( pálmaolaj , tejpor ) felhasználása, valamint -Tiltott termékek exportja harmadik országokból (például alma Fehéroroszországból , tejtermékek Szerbiából ). A Dániához tartozó Feröer-szigetek is részesült az embargóból , amely megnövelte Oroszország haltermék-ellátását .
2010 januárjában Dmitrij Medvegyev elnök aláírta az „Orosz Föderáció élelmezésbiztonsági doktrínájának jóváhagyásáról” szóló rendeletet, amely a „hazai élelmiszer-termelés és a nyersanyagok fenntartható fejlődését, amely elegendő az ország élelmezési függetlenségének biztosításához” meghatározta. az élelmezésbiztonság biztosításának fő feladatai. [2] V. V. Ivanter , az Orosz Tudományos Akadémia akadémikusa 2014 januárjában megjegyezte, hogy az országnak „elsősorban meg kell szabadulnia az importált élelmiszerektől való kritikus függőségétől (majdnem 40%)” [3] .
Az embargót, más szankciókkal együtt, Oroszország olyan országokkal szemben vezette be, amelyek korlátozó intézkedéseket vezettek be "orosz jogi személyekkel és (vagy) magánszemélyekkel" [1] . 2014. március 6-án B. Obama amerikai elnök aláírta az első olyan dokumentumot, amely szankciókat írt elő az Ukrajna területén bizonyos cselekményeket végrehajtó személyek ellen , különös tekintettel „azokra a személyekre, akik a krími térségben kormányt hoztak létre a szankció nélkül. Ukrajna kormánya”; [4] [5] Ezt követően az Egyesült Államok és szövetségesei, különösen az EU-országok számos eltérő jellegű szankciót vetettek ki az Orosz Föderáció politikai vezetése, az orosz tisztviselők és osztályok, valamint az Orosz Föderáció egyes állampolgárai ellen. és Ukrajna, egyes orosz cégek és szervezetek.
Vaszilij Uzun, a RANEPA Alkalmazott Gazdaságkutató Intézet főkutatója megjegyezte , hogy az embargó-rendeletet „az ellenségnek okozott gazdasági károk reményében hozták meg, ami összemérhető a szankciók miatti orosz veszteségekkel. Feltételezték, hogy azok az országok, amelyekkel szemben az embargót elrendelték, miután elvesztették piacunkat, nem találnak majd másokat, és veszteségeket szenvednek el” [6] .
2014 novemberében Vlagyimir Putyin orosz elnök megerősítette az embargó megtorló jellegét, és leírta azokat az intézkedéseket, amelyek „az orosz gazdaság elleni szankciókra adott válaszként korlátozzák az élelmiszertermékek importját számos partnerországunkból” [7] . 2016 decemberében Dmitrij Medvegyev, az Orosz Föderáció miniszterelnöke azt mondta: „Általában a szankciók nem normális jelenségek... Ez az egész egy rossz történet, és természetesen véget kell vetni, annak ellenére, hogy az iparosok és a gazdálkodók arra kérik az elnököt és a kormányt, hogy ne szüntesse meg az ellenszankciókat, vagyis a megtorló intézkedéseket, amelyeket nem a nyugati partnerek bosszantására vezettünk be, hanem azért, hogy a gazdaság beinduljon” [8] . Néhány nappal később azonban Vlagyimir Putyin bejelentette, hogy teljesen feloldja az embargót, annak ellenére, hogy az orosz mezőgazdasági termelők „ne ezt sürgessék”, „ha partnereink, köztük európai partnereink feloldják az oroszellenes szankciókat” [9 ] .
A tilalmat Oroszország elnökének 2014. augusztus 6- i „Egyes különleges gazdasági intézkedések alkalmazásáról az Orosz Föderáció biztonságának biztosítása érdekében” [1] [10] rendelete vezette be .
Az Orosz Föderáció kormánya meghatározta a korlátozás alá eső áruk konkrét listáját [11] . A listán hús- és tejtermékek, halak, zöldségek, gyümölcsök és diófélék szerepelnek. A szankciók hatálya alá tartozó behozatal teljes éves mennyiségét 9 milliárd USA dollárra becsülik [12] .
Az Európai Unió országai , az USA , Ausztrália , Kanada és Norvégia került az embargó alá [13] . Új-Zéland , Japán és Svájc nem esett az embargó hatálya alá , annak ellenére, hogy ők is szankciókat vezettek be az Orosz Föderáció ellen. Oroszország megerősítette, hogy az embargó nem vonatkozik a Dániától függő Feröer-szigetekre és Grönlandra (magával Dániával ellentétben ezek nem részei az EU-nak).
2014. augusztus 20-án az Orosz Föderáció kormányának rendelete értelmében az élő halakat is betiltották, kizárták a lazac- és pisztráng ivadékokat (az akvakultúrához szükséges), a laktózmentes tejet és tejtermékeket, valamint a vetőburgonyát [14] .
Miután az Európai Unió 2015. június 22-én hat hónappal meghosszabbította az Oroszország elleni szankciókat, június 25-én az orosz kormány rendeletével az embargót egy évvel, 2016. augusztus 6-ig meghosszabbították [15] . A tiltott élelmiszerek listája nagyjából változatlan. A bejelentett importhelyettesítés kapcsán az ivadékot és a vetőmagot kizárják az embargó alól, szigorították az ellenőrzést a laktózmentes tejtermékek behozatala felett. Az Orosz Föderáció miniszterelnök-helyettese, Dvorkovics szerint az ilyen termékeket csak külön regisztrációval importálják majd. Ez az intézkedés a laktózmentes termékek leple alatt sajtok behozatalára irányuló kísérletekről szóló jelentésekhez kapcsolódik, amelyek valójában nem voltak ilyenek. Az embargó az élő madarakra és a keltetőtojásokra sem vonatkozik [16] .
2015. július 29-én Vlagyimir Putyin rendeletet írt alá, amely 2015. augusztus 6-tól az embargó alatt álló termékek határon történő megsemmisítését írja elő [17] [18] .
2015 augusztusában az orosz élelmiszerembargót kiterjesztették az Oroszországgal szemben szankciókat bevezetett többi országra ( Albánia , Liechtenstein , Izland és Montenegró ), 2016. január 1-jétől pedig Ukrajnára is [19] .
2016 szeptemberében az orosz kormány felvette a sót azoknak az élelmiszereknek a listájára, amelyeket az élelmiszerembargó értelmében tilos az országba behozni [20] .
2013-ban a 2014-ben orosz embargó alá tartozó országok (EU, USA, Ausztrália, Kanada és Norvégia) 9058,2 millió USA dollár értékben importáltak Oroszországba 2014-ben betiltott árukat [22] . A 2015-ben az embargó második hulláma alá tartozó országok (Izland, Montenegró, Albánia és Liechtenstein) 2013-ban összesen 170,8 millió dollár értékben importáltak az embargó által tiltott árukat az Orosz Föderációba (ez az összeg szinte teljes egészében Izlandra esett) [22] . Ukrajna, amely 2016-ban az orosz embargó alá került, 2013-ban 727,5 millió dollár értékben importált Oroszországba tiltott árukat [22] . Így 2013-ban az embargó összes hullámának alávetett áruk összértéke évi 10 milliárd dollárt tett ki. V. Uzun közgazdász szerint Oroszország az embargó alá eső országok mezőgazdasági exportjának mindössze 4-5%-át tette ki [6] .
2013-ban az embargó hatálya alá tartozó országokból származó élelmiszer-ellátás (az oroszországi termékfogyasztás aránya) [23] :
Az orosz élelmiszerembargó alá tartozó országok három csoportra oszthatók:
A Kommersant 2014 augusztusában megjelent kiadványa „minden értelemben rendkívül szigorúnak” értékelte a bevezetett ellenszankciókat, és azt javasolta, hogy az ellenszankciók leginkább a Finnországból, Litvániából, Lettországból, Észtországból és Lengyelországból származó exportot érintenék [24] . A legsebezhetőbbek azok az országok voltak, amelyek számára Oroszország volt az embargó által tiltott termékek fő piaca [22] :
Nem sokkal az embargó bevezetése után bizonyos európai szakértők kijelentéseket tettek annak az EU-ra gyakorolt negatív következményeiről. Például Jean Serrano élelmiszerkereskedő, akinek alma- és körteértékesítésének 90%-a Oroszországba került, „rémálomnak” nevezi az embargót [25] , a Gyümölcstermelők Országos Szövetségének elnöke, Luc Barbier „tragédiának” nevezte az embargót . 26] . Rupert Gsols, a gyümölcstermelők szövetségének regionális vezetője a Salzburger Nachrichtennek adott interjújában az orosz embargót "egész Európa katasztrófájának" nevezte [27] .
2015 -ben orosz újságíró és Ph.D. [28] .
Általánosságban elmondható, hogy az EU számára az orosz embargó okozta kár csekélynek bizonyult. Az embargóval sújtott országokból származó élelmiszerexport fizikai volumene 2014-2015-ben a főbb tételeket tekintve nőtt [6] . Csak néhány, az Európai Unióhoz képest elmaradott gazdaságú EU-országot érintettek észrevehetően [22] . Az Európai Unió fejlett országai ellenálltak az embargónak [22] . Az embargóból eredő veszteségek kis részét tették ki azoknak a veszteségeknek, amelyeket az európai országok a szankciókkal való szembenézés miatt szenvedtek el. A Francia Nemzetközi Gazdasági Kutatóközpont egy 2016. júliusi jelentésében 60,2 milliárd dollárra becsülte az Oroszország elleni szankciókat támogató 37 ország exportveszteségét 2014 augusztusa és 2015 júliusa között, megjegyezve, hogy az európai országok kieső nyereségének 78,1%-a olyan árukhoz kapcsolódik nem voltak embargó alatt [29] .
A Finnországból származó agrár-élelmiszeripari export 2015-ben 24,5%-kal csökkent 2013-hoz képest, beleértve az orosz piacra irányuló szállítások csökkenése miatt is - 20,9%-kal [30] .
A finn Valio cég szenvedett (az embargó előtti oroszországi tejtermék-ellátása az export majdnem felét tette ki), amely létszámcsökkentésre kényszerült (2014 augusztusában 126 munkaszerződés szűnt meg, ugyanazon év novemberében - 168). ) [31] . 2015 júniusában bejelentették, hogy csaknem 200 alkalmazottat bocsátanak el, és bezárják a cég tamperei üzemét [32] .
A Norvégiából származó agrár-élelmiszer-export 2015-ben 11,3%-kal csökkent 2013-hoz képest, beleértve az orosz piacra irányuló szállítások csökkenése miatt - 10,1%-kal [30] .
A Litvániából származó agrár-élelmiszer-export 2015-ben 20,7%-kal csökkent 2013-hoz képest, többek között az orosz piacra irányuló szállítások csökkenése miatt - 20,6%-kal [30] .
Az évek során a Litvániából Oroszországba irányuló tej és tejtermékek exportja 167 millió dollárral, a zöldségek és gyökérnövények exportja 424 millió dollárral, a gyümölcsök és diófélék exportja 369 millió dollárral, a hús és a húsmelléktermékek exportja 85,4 millió dollárral csökkent. azonban sok terméktípusban nem sikerült az orosz piac teljes helyettesítését találni. Tehát, ha 2013-ban a Litvániából származó sajt és túró teljes exportja 359 millió dollár volt (ennek fele Oroszországból), akkor 2015-ben - 207 millió dollár, 2018-ban pedig - 226 millió dollár. Litvánia zöldség- és gyökérexport 2013-ban 591 millió dollár volt (ebből 76% Oroszországba), 2015-ben - 268 millió dollár, 2018-ban - 265 millió dollár [22] [33] [34] [35] [36] .
A Lettországból származó agrár-élelmiszeripari export 2015-ben 21,5%-kal csökkent 2013-hoz képest, beleértve az orosz piacra irányuló szállítások 11,5%-os visszaesését [30] .
Észtország agrár-élelmiszeripari exportja 2015-ben 21,5%-kal csökkent 2013-hoz képest, többek között az orosz piacra irányuló szállítások csökkenése miatt - 12,2%-kal [30] .
A Lengyelországból származó agrár-élelmiszer-export 2015-ben 4,8%-kal csökkent 2013-hoz képest, többek között az orosz piacra irányuló szállítások 4,6%-os csökkenése miatt [30] .
2014-ig Oroszország volt a legnagyobb lengyel gyártású alma importőre. Az embargó bevezetése a Lengyelországból származó almaexport csökkenéséhez és az árak összeomlásához vezetett. A Lengyelországból származó almaexport a 2013-as 450 millió euróról 2014-ben 350 millió euróra, 2015-ben pedig 300 millió euróra csökkent. Fizikai értelemben a lengyel alma export volumene 2015-ben 30%-kal volt kevesebb, mint 2013-ban. Lengyelország részesedése a világ almaexportjában a 2013-as 14%-ról 2015-re 9%-ra csökkent [22] [37] [38] .
2014-ig a német mezőgazdasági termelők számára Oroszország volt a harmadik legfontosabb értékesítési piac az Európai Unión kívül az USA és Svájc után. Udo Hemmerling, a Német Parasztszövetség főtitkár-helyettese szerint az orosz embargó "elsősorban a tejipart és a sertéshústermelőket sújtotta, <...> nagy nehézségek árán kellett új piacokat találniuk, elsősorban Délkelet-Ázsiában" [39] .
Az Európai Unió külön csoportot hozott létre az Oroszország által bevezetett külkereskedelmi korlátozásokból eredő veszteségek csökkentésére [40] [41] . Az Európai Unió 125 millió eurót különített el az orosz embargó által érintett mezőgazdasági termelők kártalanítására a 2014. augusztus és november közötti időszakban [42] . 2014 novemberében ebből az összegből csak mintegy 37 millióra volt kereslet [43] . Összességében 2016 nyaráig (azaz az embargó két évére) az EU 280 millió eurót különített el a gazdálkodóknak annak következményeinek felszámolására [44] .
2019 júniusában Federica Mogherini kijelentette, hogy az uniós országok gazdaságai teljes mértékben alkalmazkodtak az orosz ellenszankciókhoz. Az Európai Bizottság arra a következtetésre jutott, hogy az Oroszországgal szembeni EU-szankciók és az Oroszország által az agrár-élelmiszeripari ágazatban alkalmazott megtorló ellenszankciók visszafogott hatást gyakoroltak az európai gazdaságra. Mogherini szerint „Az orosz embargó okozta nehézségek ellenére az EU agrár-élelmiszeripari ágazata kiemelkedő rugalmasságot mutatott, és a legtöbb érintett ágazat képes volt alternatív piacokat találni. 2013 óta, vagyis az orosz embargó bevezetése előtt az EU agrár-élelmiszeripari termékeinek harmadik országokba irányuló teljes exportja 14,6%-kal nőtt” [45] .
A francia Nemzetközi Gazdasági Kutatóközpont (CEPII) szerint Európát a veszteségek 76,7%-a szenvedte el a nyugati országok elleni orosz ellenszankciók miatt. Lengyelország 1,1 milliárd dollárt, Ausztria 852 millió dollárt, Hollandia 794 millió dollárt veszített.Négy év alatt jelentősen bővült az orosz termelők részesedése a gyümölcs-, zöldség-, sajt-, tej- és húspiacon. [45]
Az élelmiszerembargónak számos következménye volt Oroszország számára. Pozitívum a mezőgazdasági termelés és az élelmiszeripar növekedése, valamint az élelmiszerimport csökkenése. A negatív következmények az élelmiszerárak jelentős emelkedése, a természetes termékek helyettesítésének gyakorlatának bővülése (teljes tej tejporral, tejzsír pálmaolajjal) voltak. A harmadik országokból származó reexport is növekedett (például a fehéroroszországi alma).
A Világbank szerint az "ellenszankciók" azon tényezők közé tartoztak, amelyek hozzájárultak az oroszországi mezőgazdasági termelés növekedéséhez és az orosz vállalkozások belföldi piacra jutásának bővítéséhez [46] . A Forbes magazin szerint „alig néhány év alatt az állami támogatások, az ellenszankciók és a rubel leértékelődése a mezőgazdaságot Oroszország egyik legjövedelmezőbb üzletévé változtatta” [47] .
Az agráripari komplexum gyorsan reagált az embargó utáni helyzetre a termelés növelésével, de sokáig tartott az import orosz árukkal való helyettesítése [46] . A termelés növekedése 2014-2015-ben minden jelentősebb importtermék esetében megfigyelhető: baromfihús, sertéshús, vaj, sajt, zöldség és gyümölcs [48] .
2013-2015 között a baromfi- és sertéshús éves termelése (élősúlyban, vágásra) jelentősen nőtt Oroszországban [49] :
2013-2015 között a sajt- és sajttermékek termelése jelentősen megnőtt Oroszországban [50] [51] :
A növekedés jelentős részét azonban nem a sajt, hanem a sajttermékek (növényi zsírok hozzáadásával) adták. Ha 2014-ben a sajt és sajttermékek össztermelése 14%-kal nőtt 2013-hoz képest, akkor a sajttermékek gyártása ebben az időszakban 24%-kal [52] . Mivel 2014-ben Oroszország 116 ezer tonna sajtterméket [51] állított elő , 2013-ban a sajttermékek gyártása 88 ezer tonnát tett ki. Így a sajttermékek nélkül a sajtgyártás volumene 2013-ban 347 ezer tonnát, 2014-ben pedig 378 ezer tonnát tett ki, vagyis a sajtgyártás növekedése 2014-ben 2013-hoz képest 9%-os volt.
Az embargó bevezetése hozzájárult Oroszország agrár-élelmiszer-importtól való függésének észrevehető csökkenéséhez [48] [53] [54] . Ha 2013-ban 43 milliárd dollár volt az élelmiszer- és mezőgazdasági import értéke, akkor 2014-ben 40 milliárd dollárra, 2015 végére pedig 27 milliárd dollárra esett vissza [55] . Még jelentősebb volt az import fizikai mennyiségének csökkenése, különösen az oroszországi agráripari komplexum dinamikusan növekvő ágazatainak termékei esetében (különösen a baromfihús behozatala 52%-kal csökkent [54] .
Emellett az embargó bevezetése következtében jelentősen megnőtt az agrár-élelmiszer-import földrajzi diverzifikációja és egyensúlya. A szankcionált országok aránya 44%-ról 25%-ra csökkent, beleértve az EU-t is – 33%-ról 20%-ra [54] .
Csökkent az import részaránya is az élelmiszer-fogyasztás mennyiségében. A Financial Times szerint, ha 2013-ban Oroszország az elfogyasztott élelmiszerek 35%-át importálta, akkor 2018-ban - legfeljebb 20%-át [45] .
A közvetlen külföldi befektetések vonzása az oroszországi agráripari komplexumban 33%-kal nőtt, a 2013-as 5,4 milliárd dollárról 2015-re 7,2 milliárd dollárra. B. E. Frumkin közgazdász szerint ez az embargónak köszönhető, amely „a külföldi agrár-élelmiszeripari vállalatokat arra kényszerítette, hogy a konszolidáció nem kereskedelmi formáit keressék az orosz piacon” [54] .
Mivel az embargót átmeneti időszak nélkül vezették be és azonnal hatályba lépett, több százezer tonna élelmiszer ragadt a határon. augusztus 8 és. ról ről. A Szövetségi Vámszolgálat vezetője, Vadim Malinin ideiglenesen, augusztus 9-én éjfélig engedélyezte az embargó bevezetése előtt vásárolt termékek behozatalát, 100%-os fizetésről szóló okmányok bemutatása mellett [56] . Borisz Titov , a vállalkozói jogok orosz elnöki biztosa arra kérte Dmitrij Medvegyev orosz miniszterelnököt, hogy engedélyezze a feldolgozatlan mezőgazdasági nyersanyagok behozatalát, amelyekért az embargó előtt fizettek [57] . De Dmitrij Medvegyev bejelentette, hogy az ilyen áruk importja tekintetében nem lesz kivétel; szerinte ezek a körülmények „ vis maiornak ” minősülnek, ezért javasolták, hogy ne térjünk vissza e kérdés tárgyalására [58] .
2014 szeptemberére az orosz halfeldolgozók többsége alkalmazkodott az új helyzethez, és megváltoztatta profilját, hogy Chiléből és a Feröer-szigetekről fogadjon halat. [59] A Murmanszki Halfeldolgozó Üzem, az egyetlen élő halat üzemeltető vállalkozás Oroszországban, az embargó miatt kezdetben kénytelen volt bezárni [60] . Az üzem vezetője, Mihail Zub megpróbálta megtámadni az Orosz Föderáció kormányának augusztus 7-i, az embargóról szóló 778. számú rendeletét a Legfelsőbb Bíróságon , de november 11-én a keresetet elutasították. [60] .
Az embargó egyik következménye az embargó alá eső élelmiszerek drágulása volt a kiskereskedelmi hálózatban (szakértői becslések szerint a szankcionált termékek az embargó kezdete előtt a fő élelmiszercsoportokba és az átlagos fogyasztási kosárba tartoztak , ezek a költségek körülbelül 18%-át tették ki [29] ). Már 2014 augusztusában elkezdődött. Az X5 Retail Group ( Pjaterochka , Perekrestok , Karusel hálózatok ) arról tájékoztatta az Ipari és Kereskedelmi Minisztériumot, hogy augusztus 11-e óta garnélarákszállítója, a Sea Prod LLC értesítette a társaságot az eladási árak 20-36%-os emeléséről, amit az emeléssel magyaráztak. az áruk szállításának és tárolásának költségeiben, valamint a beszállítóikkal a nyersanyagok előzetes fizetési rendszerére való átállásban. A kiskereskedő hasonló értesítést kapott a tervezett áremelésről a vörös hal szállítójától - a CJSC IC Retail, valamint a gyümölcsöt és zöldséget szállító LLC Fruit Service is tájékoztatta vásárlóit a termékek mennyiségének és költségének kiigazításáról [61] . 2014. augusztus 15-én az ITAR-TASS importőrökre hivatkozva arról számolt be, hogy a brazil sertéshús-beszállítók az élelmiszerszankciókat követően megemelték Oroszország eladási árait. Eric Kartvelishvili, a Smithfield Foods sertéstenyésztő cég képviselője szerint egy hét alatt a sonka kilogrammonkénti ára 5,3-5,4 dollárról 6,95-7,3 dollárra változott, miközben „Ukrajna, Azerbajdzsán és Örményország, Grúzia és sok más ország brazilt kap. a sertéshús 4 dollárral olcsóbb” [62] . Alekszej Nemerjuk, Moszkva Kereskedelmi és Szolgáltatási Főosztályának vezetője augusztus 18-án elismerte, hogy a fővárosi üzletekben egyes termékek drágultak az importtilalom után. Így. szerinte a marhahús 3 rubelrel drágult. három napig sertéshús - 4 rubel, a fagyasztott hal a drága szegmensben bizonyos csökkenést mutatott, a turistaosztályú hal 5 rubel, a főtt kolbász 10 rubel drágult. A szankciók bevezetése óta eltelt 10 napban drágultak a moszkvai húsfeldolgozó üzemek nyersanyagai, és egy fél hasított sertés ára 170-ről 180 rubelre nőtt. (6%-os növekedés) [63] . 2014. október 2-án az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériumának vezetője, Anton Siluanov bejelentette, hogy az országban tapasztalható éles élelmiszerárak emelkedése az Oroszország által bevezetett importembargó következménye [64] .
2014 végén a szankcionált termékek kiskereskedelmi árai jelentősen emelkedtek. A Rosstat szerint az alma átlagos kiskereskedelmi ára 2014 végén 76,7 rubel/kilogramm volt, ami 21%-kal magasabb, mint 2013 végén [65] . Ugyanebben az időszakban a marhahús (kicsontozott hús nélkül) átlagos kiskereskedelmi ára 11%-kal, a sertéshús (kicsontozott hús nélkül) kilogrammja 27%-kal, a fagyasztott és hűtött csirke 27%-kal, a vajé 16%-kal emelkedett. , fagyasztott egész hal 22%-kal, kemény és lágy tejoltós sajtok 19%-kal [65] . Az élelmiszerárak emelkedése és az embargó közötti összefüggést 2014 októberében Vlagyimir Putyin orosz elnök is megerősítette [7] .
Az orosz hatóságok néhány képviselője (például Arkagyij Dvorkovics , az Orosz Föderáció miniszterelnök-helyettese [66] ) megnyugtatta a lakosságot, biztosítva, hogy az áremelés rövid távú lesz. 2015-ben azonban érezhetően emelkedtek a szankcionált élelmiszerek árai. 2015 decemberére 2014 decemberéhez képest az áremelkedés [22] volt :
A sertéshús és a csirkehús ára 2014 decembere és 2015 decembere között enyhén csökkent - 0,5%-kal, illetve 1,8%-kal [22] .
2016 eleje óta az agrár-élelmiszeripari termékek áremelkedési ütemének csökkenése volt megfigyelhető. 2016 végén az élelmiszerek inflációja 4,6%-ot tett ki, 2017-ben pedig 1,1%-ra esett vissza, ami Oroszország közelmúltjának legalacsonyabb szintje. B. E. Frumkin közgazdász szerint az infláció csökkenése bizonyos mértékig „az agráripari komplexum termelőinek és termékei fogyasztóinak az embargóhoz való alkalmazkodásával, valamint az embargó (ellenszankciók) hozzájárulásával függ össze. az infláció jelentősen csökkent" [54] [67] .
Az embargó alatt az orosz sajt- és egyéb tejtermékek gyártói elkezdték aktívan használni az olcsó teljes tej-helyettesítőket a termelésben - pálmaolajat és tejport . Ennek megfelelően növekedett ezen termékek importja. 2015-ben 2014-hez képest Oroszország 26%-kal több pálmaolajat importált, mint 2014-ben [22] . 2015-ben 11%-kal nőtt a tejpor Oroszországba irányuló szállítása (főleg Fehéroroszországból) [22] .
Ugyanakkor az oroszországi mezőgazdasági szervezetek és gazdálkodók saját éves tejtermelése 2013-2015-ben 902 ezer tonnával nőtt, a háztartási gazdaságok (amelyeket a termelés alacsony piacképessége jellemez) 634 ezer tonnával csökkentek. Az orosz mezőgazdasági termelők tejeladási volumene 5%-kal nőtt (19,7 millió tonnáról 20,7 millió tonnára) [49] [68] .
A sajtok és sajttermékek gyártása Oroszországban 2015-ben mintegy 580 ezer tonnát tett ki, ami 17,6%-kal haladja meg a 2014-es szintet [50] . A növekedés részben a pálmaolaj fokozott sajtgyártási felhasználásának volt köszönhető. Erre utal, hogy 2014-ben a sajttermékek (ezek olyan sajtok, ahol a tejzsírok egy részét növényi zsírok helyettesítik) gyártása Oroszországban 24%-kal nőtt, elérve a 116 ezer tonnát [69] .
Egyes országok, amelyekre nem vonatkozott az orosz embargó, növelni tudták termékeik Oroszországba irányuló szállítását, gyakran reexporthoz folyamodtak (beleértve az embargó hatálya alá tartozó országokat is). Az Európai Unió azt ajánlotta a „partnerországoknak és tagjelölt országoknak”, hogy ne növeljék Oroszország élelmiszerellátását [70] . Ezt az ajánlást azonban nem hajtották végre. Az Orosz Föderáció kormányának egyik szerve által összeállított elemző jelentés (2016. április) szerint a szankcionált termékek Oroszországba irányuló importja 2015-ben (2014-hez képest) a következő országok szállításában nőtt a legnagyobb mértékben - Fehéroroszország , Izland ( az embargó második hulláma előtt), a Dániához tartozó Feröer-szigetek , valamint Szerbia .
2014. augusztus 11- én Fehéroroszország bejelentette, hogy leállítja az Oroszországban tiltott áruk területén keresztül történő kivitelét [71] . Lukasenko elnök felszólította a köztársaság agráripari vállalkozásait, hogy „mozogjanak, használják ki ezt a pillanatot és keressenek pénzt” [72] . Fehéroroszországnak azonban nem sikerült kamatoztatnia az embargót: értékét tekintve a fehérorosz készletek 2015-ben jóval alacsonyabbnak bizonyultak, mint 2013-ban. Az élelmiszeripari termékek és mezőgazdasági nyersanyagok Fehéroroszországból Oroszországba irányuló exportjának költsége ( Belstat szerint ) évenként alakult [73] :
Ezzel párhuzamosan nőtt a fehéroroszországi szállítások fizikai mennyisége. A fehérorosz termékek kínálatának növekedése (az embargó alá eső termékekhez képest) 2015-ben 2014-hez képest [22] :
Ezek a számok azt mutatják, hogy Fehéroroszország az embargó révén növelni tudta Oroszországba irányuló exportját, elsősorban az alma és a körte, valamint a sajtok és a túró exportját. Ugyanakkor a fehéroroszországi szállítások jelentős része egyértelműen reexport volt.
Erre utalt, hogy Fehéroroszország 2013-ban 153 ezer tonna almát importált Lengyelországból, 2014-ben pedig már 550 ezer tonna almát [74] . Így három év alatt 397 ezer tonnával nőtt a lengyel alma kínálata Fehéroroszországba [74] . Ez részben fedezte a lengyel alma Oroszországba irányuló exportjának leállítását. 2013-ban Lengyelország 751 000 tonna almát szállított Oroszországnak [74] . Az ENSZ szerint 2013-2016 -ban nőtt Fehéroroszország egyéb mezőgazdasági termékek vásárlása: 2013-ban 0,5 milliárd rubelért vásároltak marhahúst, 2016-ban pedig több mint 3 milliárd rubelért, 2013-ban zöldséget 5 milliárd rubelért vásároltak. , 2016-ban pedig 31 milliárd rubel [74] . A fehérorosz hatóságok tanúsítvánnyal látták el a külföldön vásárolt, szankcionált termékeket. Csak 2015-ben a Roszelkhoznadzor mintegy 400, szankcionált egzotikus gyümölccsel megrakott teherautót vett őrizetbe, amelyek fehérorosz állami bizonyítvánnyal rendelkeztek [74] . Az orosz határőrök 2016 augusztusában fedeztek fel egy illegális utat a fehérorosz-orosz határ felé haladó nehézgépjárművek mozgatására, amely körülbelül 5 kilométer hosszú volt és aszfalttal borított (korábban csak földút volt) [74] .
Az orosz hatóságok már 2014-ben harcolni kezdtek a szankcionált termékek reexportja ellen. 2014. november 24. óta érkeznek jelentések a Rosselkhoznadzor által a fehéroroszországi és kazahsztáni termékek ellenőrzéséről a tiltott termékek egyre szaporodó szállításával kapcsolatban (Fehéroroszország és Kazahsztán a vámunió része Oroszországgal együtt, és áruikat kell hivatalosan nem ellenőrzik). Válaszul Fehéroroszország bevezette a kamionok ellenőrzését az orosz határon [75] . 2015 januárjában ismét lemondták a vetítést. Az orosz hatóságok azonban nem tudtak megbirkózni a tiltott termékek Fehéroroszországon keresztül történő újrakivitelével. Vlagyimir Malinovszkij orosz főügyész-helyettes szerint a fehéroroszországi alma, körte és gomba mennyisége 2015-ben ötszöröse volt, mint 2015-ben az országban betakarított termésmennyiség [76] . 2017 decembere óta a Rosselkhoznadzor embargót rendelt el a Fehéroroszországból származó gyümölcsök szállítására [74] .
Emellett 2014- ben a fehérorosz oldalon helyreállították a határzónát [77] . Oroszország viszont 2017 februárjában határzónát hozott létre a szmolenszki régió oldaláról [77] .
2014-2016-ban a fehérorosz gazdaság válságban volt. Így a 2015-ös eredmények szerint a fehérorosz rubel 56%-kal leértékelődött az amerikai dollárral szemben [22] .
„Oroszország továbbra is több százmillió dollárt veszít a harmadik országokból származó, szankcionált termékek Fehérorosz Köztársaság termékeinek leple alatt történő beszállítása miatt, az úgynevezett hamis tranzitból, csempészetből, áfacsökkentési manipulációkból. Oroszország kész befolyásolni Fehéroroszországot jogszabályi újításokkal, jövedéki és vámmódosításokkal, valamint a szabálysértőkkel szembeni bűnüldözési intézkedésekkel. Minden intézkedés azonban hatástalan lesz, ha a fehérorosz fél nem támogatja.” – Mihail Babics minszki orosz nagykövet (2019). 2019-től a Fehéroroszországon keresztül Oroszország területére belépő összes terméket nyomon követik a „Mercury” elnevezésű termékek forgalmát ellenőrző rendszerben; segítenie kell mind az orosz, mind a fehérorosz vámtiszteknek abban, hogy átlássák az áruk teljes származási láncát [78] .
Az orosz embargó sem hozott jelentős hasznot Szerbiának. Szerbia a szankcionált áruk közül keveset szállított Oroszországnak – főleg almát és körtét, sertéshúst, valamint sajtokat és túrót. Az ebből az országból Oroszországba szállított alma, körte és birsalma 2015-ben 33 ezer tonnával nőtt 2014-hez képest [22] . A szerb sertéshús Oroszországba irányuló importja azonban 2015-ben 2 ezer tonnával csökkent 2014-hez képest [22] . Szerbiából 2014-2015-ben az egyéb szankcionált áruk szállítása Oroszországba jelentéktelen volt (2015-ben csak Szerbia 8,1 ezer tonna sajtot és túrót importált) [22] . A kétoldalú kereskedelmet nagymértékben hátráltatja a közös határ hiánya és Szerbia óceánokhoz való hozzáférése, ami a szerb áruk harmadik országokon keresztül történő szállításának szükségességét vonja maga után. Ennek eredményeként mind a szállítási idők, mind az áruk kiskereskedelmi ára nő. Például 2015-ben Szerbia kénytelen volt sertéshúst szállítani Oroszországba a montenegrói Bar kikötőn keresztül , és a szállítási útvonal több mint 7,5 ezer km volt, a szállítási idő pedig 13 nap volt [79] . A sertéshús tranzitja rövidebb (2,5 ezer km) útvonalon az EU országain keresztül lehetetlennek bizonyult, mivel az EU a pestisjárvány miatt megtiltotta a sertéshús behozatalát Szerbiából [79] . Félve az olcsó európai élelmiszerek piacára történő behozatalától, Szerbia további vámokat vezetett be az Európai Unióból származó tej, az abból származó termékek (ideértve a sajtot és tejszínt), valamint a sertéshús importjára (ezeket a vámokat 2016 decemberében törölték) [80] .
Szerbia megkezdte a szankcionált termékek reexportját is. 2018-ban a Rosselkhoznadzor megállapította, hogy a szerb Sremska Mlekara cég 3815 tonna tejterméket szállított Oroszországba 2018 januárja és júliusa között, és ebből a termékből hasonló mennyiséget szállítottak Ukrajnából Szerbiába (egy összehasonlító elemzés kimutatta, hogy a Sremska Mlekara termékek Ukrajnából) [81] .
A Feröer-szigetek , amelyek nagyrészt az orosz embargó hatálya alá tartozó Dánia támogatásából élnek , 2014-2015-ben jelentősen megnövelték az Oroszországba irányuló haltermék-ellátást [22] :
A Feröer-szigetek ugyanakkor szinte azonnal az embargó bevezetése után árat emelt az orosz beszállítók számára. 2014. augusztus 20-án az UndercurrentNews arról számolt be, hogy a feröeri halászat 6,25 dollárról 10 dollárra emelte a lazac árát [82] . 2015 februárjától az oroszországi ár 25%-kal emelkedett [83] .
Az ellenszankciók bevezetése az orosz piac svájci sajtkínálatának növekedéséhez vezetett. Ha 2013-ban 431 tonnát exportáltak Svájcból Oroszországba, 6,6 millió dollár értékben, akkor 2015-ben 1339 tonnát, 13,6 millió dollár értékben. [84] [85]
2014. november-decemberben nagy botrány történt: a Rosselkhoznadzor korlátozások bevezetésével fenyegette meg Svájcot az almakínálat "400-szoros" növekedésével kapcsolatban [86] . Svájc oroszországi nagykövete, Pierre Helg felvilágosítása szerint a valóságban a Rosselkhoznadzor jelentése hibás, és „400 százalékról” beszélünk, nem „időkről” [87] .
Az embargót Törökországra és Ukrajnára is kiterjesztették, és 2016. január 1-jén lépett életbe, miközben más országokkal ellentétben a bevezetését előre bejelentették, ami lehetővé tette a felkészülést és a szállítások volumenének növelését. Ez azonban nem történt meg. 2013-2015-ben az Ukrajnából Oroszországba irányuló szankcionált termékek éves kínálata értékét tekintve több mint ötszörösére csökkent: 727,5 millió dollárról 143,3 millió dollárra [22] . 2015-ben Ukrajna kis mértékben tudta növelni az oroszországi marhahús-ellátást 2014-hez képest [22] :
Az ukrán vaj (és egyéb olajok és zsírok) kínálata azonban 2015-ben közel nulla - 0,1 ezer tonna (2014-ben - 5,7 ezer tonna) volt [22] .
Törökországnak sem sikerült jelentősen növelnie a szankcionált termékek Oroszországba irányuló kínálatát. Értéküket tekintve ugyanazon a szinten maradtak [22] :
Alapvetően a törökországi szállítások a növényi termékekből származtak, amelyek költsége alacsonyabb az állattenyésztési termékekhez képest, amelyeket Törökország szinte nem szállított Oroszországba. A kivétel a baromfihús volt, amelynek kínálata 2015-ben 3 ezer tonnával nőtt 2014-hez képest [22] . A friss és hűtött halak Törökországból történő szállítása ugyanebben az időszakban 2,1 ezer tonnával csökkent [22] .
Az embargó bevezetése nem vezetett az oroszországi kínai szállítások jelentős növekedéséhez. 2015-ben Kínából csak a fagyasztott hal szállítása nőtt Oroszországba (2014-hez képest) (7 ezer tonnával) [22] . 2015-ben azonban 2014-hez képest számos kínai termék kínálata csökkent:
Az orosz embargó nem vezetett a latin-amerikai tiltott termékek kínálatának észrevehető növekedéséhez . Ráadásul a szállítások 2014-2015-ben jelentősen csökkentek. Az Argentínából érkező szállítások 2015-ben csökkentek 2014-hez képest [22] :
A Brazíliából származó szállítások 2015-ben csökkentek 2014-hez képest [22] :
A kivétel a brazil sertéshús kínálata volt, amely 2014-2015-ben 49 ezer tonnával nőtt [22] . A chilei termékek (sertéshús, fagyasztott hal) szállítási volumene 2015-ben megközelítőleg a 2014-es szinten maradt [22] .
2015. augusztus 6-án az V. Putyin elnök által 2015. július 29-én aláírt „Az Orosz Föderáció biztonságának biztosítása érdekében alkalmazott egyes különleges gazdasági intézkedésekről” szóló rendelet [18] [88] értelmében az illegális megsemmisítésről szóló rendelet. Az Orosz Föderáció területére behozott termékek behozatala tiltott. Az Orosz Föderáció kormánya július 31-én határozatot fogadott el „A mezőgazdasági termékek, nyersanyagok és élelmiszerek jegyzékében szereplő mezőgazdasági termékek, nyersanyagok és élelmiszerek megsemmisítésére vonatkozó szabályok jóváhagyásáról, amelyek származási országa az Amerikai Egyesült Államok, az Európai Unió országai, Kanada, Ausztrália, a Norvég Királyság, Ukrajna, az Albán Köztársaság, Montenegró, az Izlandi Köztársaság és a Liechtensteini Hercegség, és amelyek 2017. december 31-ig tilos behozni az Orosz Föderációba” [89] . Ezzel az intézkedéssel kapcsolatban a médiában olyan szakértői vélemények jelentek meg, amelyek szerint lehetetlen teljesen leállítani a szankcionált áruk behozatalát, különösen amiatt, hogy az Oroszországba nem importálható áruk legálisan, állítólagos tranzitban hozhatók be Oroszországba. a vámunió tagállamából egy másikba – például Fehéroroszországból Kazahsztánba [90] .
A Rosselkhoznadzor 2016 augusztusáig (az év során ez a norma érvényben volt) mintegy 7,5 ezer tonna szankcionált terméket semmisített meg, köztük 7282 tonna zöldséget (zöldség, gyümölcs, bogyós gyümölcs) és 229 tonna állatot [91] . A 2015 augusztusától 2018 január elejéig tartó időszakban a megsemmisített szankcionált termékek mennyisége 18,7 ezer tonna [92] . Valószínű, hogy ezen termékek egy része Törökországból érkezett, amely ellen 2015-ben élelmiszerembargót vezettek be.
2018 júliusában a Rosselkhoznadzor 25 088 702 tonna termék megsemmisüléséről számolt be [93] .
Az európai sajtgyártók megtalálták a módját, hogy kijátsszák az embargót azzal, hogy a laktózmentesség leple alatt importálják termékeiket. A Szövetségi Vámszolgálat szerint az ilyen termékek behozatala 2014-ben 7,5-szeresére nőtt 2013-hoz képest [94] . 2015. június 24-25-én, az embargó meghosszabbításával egyidejűleg megállapították, hogy az a nem terápiás vagy megelőző táplálkozás céljára importált laktózmentes sajtokra vonatkozik, amelyek legalább 1,5% tejzsírt tartalmaznak [22] .
2015 januárjában Alekszej Kudrin volt orosz pénzügyminiszter az embargó feloldása mellett szólalt fel; véleménye szerint az orosz rubel múltbeli leértékelése kapcsán az embargó „terméketlenné” vált [95] .
2016 februárjában Dmitrij Medvegyev orosz miniszterelnök azt mondta, hogy az ellenszankciók bevezetése előnyösnek bizonyult az orosz gazdálkodók számára, akiknek véleménye szerint sikerült betölteni a piacon megüresedett réseket [96] .
A Levada Center 2014. augusztus 1-4-én végzett felmérése a következő eredményeket adta [97] :
A TsIMES központ szociológiai felmérése szerint a szociológiai adatok azt mutatták, hogy az oroszok 87%-a negatívan viszonyul a hatóságok döntéséhez, míg csak 4%-uk pozitívan. [98] A VTsIOM 2014. augusztus 22-i felmérése szerint az oroszok 91%-a tud az embargóról, ennek 56%-a „részletesen”. A tilalmat 84 százalék támogatja, 80 százalékuk pedig meg van győződve arról, hogy egy ilyen tilalom Oroszország javát szolgálja. Ugyanakkor 63%-uk az árak emelkedésére számít [99] . 2015 végére megváltozott az oroszok hozzáállása az embargóhoz (a VTsIOM 2015. november 14-15-én végzett közvélemény-kutatása szerint): a válaszadók 73%-a támogatta ezt az intézkedést, a válaszadók 20%-a pedig ellene [100] . Így másfél év alatt több mint duplájára nőtt az embargót ellenzők száma.
A VTsIOM közvélemény -kutatása szerint 2014-ben a válaszadók 84%-a nyilatkozott pozitívan az embargóról (és csak 9%-uk nem hagyta jóvá), 2015-ben a termékek behozatali tilalmát már 73% hagyta jóvá (az elégedetlenek aránya 20%-a, 2021-re pedig már csak az oroszok 57%-a mondta azt, hogy helyesli az ellenszankciókat (ellenfeleik aránya a válaszadók 36%-ára emelkedett) [101] .
Az oroszok negatív reakcióját az a döntés váltotta ki, hogy megsemmisítik az Oroszországba importált termékeket az embargót megsértve. Ez ellen a lépés ellen petíciót tettek közzé a Change.org oldalon (a megsemmisítés helyett a petíció szerzője azt javasolta, hogy a petíciót „Oroszország polgárainak rászoruló kategóriáihoz” helyezzék át), amely több mint félmillió szavazatot szerzett [102] . A petíciót jelentették V. V. Putyinnak [103] , de nyilvános reakció nem érkezett tőle, és a szankciós termékek megsemmisítése folytatódott.
Az orosz élelmiszerembargó volt az oka annak, hogy Oroszország nem felel meg a WTO-követelményeknek. Oroszország még az embargó előtt, 2014 elején betiltotta az EU-ból származó sertéshús és élő sertés beszállítását az afrikai sertéspestis lengyelországi és lettországi kitörése kapcsán [104] . Az uniós hatóságok pert indítottak Oroszország ellen a WTO-ban. A perben az Európai Unió 1,39 milliárd euró megfizetését követeli Oroszországtól (ez 700 000 tonna sertéshús ára, amelyet az EU 2013-ban szállított Oroszországnak) [104] . Ugyanakkor az uniós hatóságok évente 15%-kal növelik ezt az összeget, ha Oroszország nem tesz eleget követelményeiknek [104] . 2016 augusztusában a WTO választottbírói testülete elismerte, hogy az orosz hatóságok megsértették a nemzetközi normákat, amikor embargót szabtak ki a sertéshús szállítására (a Lettországra vonatkozó korlátozások kivételével ). Oroszország számára "ésszerű időt" tűztek ki e korlátozások feloldására. Az orosz hatóságok fellebbezést nyújtottak be, de azt 2017 februárjában elutasították [104] . Az orosz hatóságok kijelentették, hogy nem tudnak megfelelni a WTO-követelményeknek, mivel az ügy vizsgálatának ideje alatt embargót vezettek be az EU-ból származó sertéshús szállítására [104] .
A WTO-ban általában 1,5-5 évig tart egy ügy elbírálása, míg az embargót 1 évre hirdették meg, és további 1,5 évvel meghosszabbították. Ha Oroszország az eljárás során megtagadja az embargót, nem követelnek meg tőle kártérítést [105] .
2016. június 1-jén megjelent az orosz kormány rendelete, amely részben feloldotta az embargót - a szárított és fagyasztott zöldségeket, a fagyasztott marhahúst, valamint a baromfihúst kizárták a behozatalra tiltott áruk listájáról (csak bébiételek esetében). célokra) [106] [107] . A rendelet megjelenése egybeesett a gyermeknappal .
2016 végén Vlagyimir Putyin bejelentette, hogy teljesen feloldja az embargót, annak ellenére, hogy az orosz mezőgazdasági termelők „nem sürgetik ezt”, „ha partnereink, köztük európai partnereink feloldják az oroszellenes szankciókat” [9] . Az Oroszország elleni szankciókat nem oldották fel. Szergej Lavrov orosz külügyminiszter 2017 februárjában a müncheni biztonsági konferencián kijelentette: „A minszki megállapodások végrehajtásáig nem szüntetjük meg az Európai Unió elleni szankcióinkat , ezt is meg kell érteni” [108] .
2020. május 20-án törvényjavaslatot nyújtottak be az Állami Duma elé annak lehetőségéről, hogy Oroszország szűkös árut vásároljon anélkül, hogy figyelembe venné a koronavírus-járvány kapcsán hozott ellenszankciókat [109] . „Speciális körülmények között, amint azt a koronavírus-járvány terjedésének tapasztalatai mutatták, fennáll annak a veszélye, hogy bizonyos árukból vagy azok előállításához szükséges alkatrészekből hiány lesz, amelyre az Orosz Föderáció területére behozatali tilalom vagy korlátozás vonatkozik. törvénynek megfelelően került bevezetésre” – olvasható a törvényjavaslat indokolásában. A dokumentum szerzői a Föderációs Tanács tagjai Konsztantyin Kosacev és Szergej Kiszljak voltak . Ugyanezen év szeptember 16-án azonban a törvényjavaslat készítői visszavonták azt az Állami Dumától. [110]