| A termelési és fogyasztási hulladékkezelés reformja az Orosz Föderációban | |
|---|---|
| Állapot | |
Az oroszországi települési szilárdhulladék-gazdálkodási ágazat reformja a hulladékgazdálkodási rendszer szerkezetének megváltoztatására irányuló intézkedéscsomag , amelyet a 2010-es években hajtanak végre az Orosz Föderáció kormánya és régiói . [egy]
2017 és 2019 között az Orosz Föderáció régiói új hulladékgazdálkodási rendszert vezettek be; Az átalakításokat a 89. sz. „A termelési és fogyasztási hulladékról” szóló szövetségi törvényben rögzített szakaszok szerint hajtják végre. [2]
Az Orosz Föderáció környezetvédelmi fejlesztésére vonatkozó állami politika alapjaiban a 2030-ig tartó időszakra vonatkozóan a hulladékgazdálkodás, a szelektív hulladékgyűjtés , a nem megfelelő ártalmatlanítás szigorú szankciói és a hulladékok ártalmatlanítási tilalmának fokozatos bevezetése tekintetében. újrahasznosítható hulladékot feltételeznek . Számos régióban dolgoztak ki hulladékgazdálkodási stratégiákat az újrahasznosítási és környezeti hatáscsökkentési célok elérése, valamint az elérhető legjobb technológiák alkalmazása érdekében. A program megvalósításának költsége 20-100 millió euró között mozog . Minden stratégia elsősorban költségvetésen kívüli alapokból történő finanszírozást foglal magában.
Jelenleg Oroszországban a statisztikák szerint évente egy körülbelül 1 millió lakosú város akár 400 ezer tonna szilárd hulladékot is kidob a környező területekre, ami hazánkban az egy lakosra jutó fajlagos hulladékmennyiségnek felel meg, amely körülbelül 350-es. 400 kg évente. [3]
A hulladékkezelés fő módszerei az elmúlt években Oroszországban nem változtak: temetés, égetés és részleges feldolgozás. A küzdelemhez szükséges források ára magas, de többé-kevésbé ismert. Tehát 5 millió köbméter települési szilárd hulladék (MSW) modern hulladéklerakóba történő elhelyezésére - ez a St. éves mennyisége és a hulladékszállítási költségek. Hagyományosan azonban továbbra is a hulladéklerakás a hulladékkezelés fő módja. [négy]
Az oroszországi hulladékgyűjtési és -feldolgozási rendszert az elmúlt 40-50 évben alig korszerűsítették. A legtöbb esetben a szemetet speciális hulladéklerakókba temetik el. Ugyanakkor a szűrleteket és a depóniagázokat nem gyűjtik össze, ami jelentős környezeti veszélyt jelent a környező területre.
„További fontos feladat a termelési és fogyasztási hulladék semlegesítése. Összességük jelenleg meghaladja a 30 milliárd tonnát. A szemetet oda és hogyan dobják ki, és csaknem 48 ezer hektárt foglalnak el az ilyen hulladéklerakók. Tudja, hogy a települési hulladék ártalmatlanítására és semlegesítésére már szigorú normákat vezettek be a törvények, de mi is jobbra haladunk, amikor ezek a normák életbe lépnek. Szeretném hallani, hogyan készülnek a szükséges dokumentumok és mi történt már, mit tudnak a polgárok ezekről az újításokról.”
— Vlagyimir Putyin [5]Az oroszországi hulladékgyűjtési és -feldolgozási rendszert az elmúlt 40-50 évben alig korszerűsítették. A Rosprirodnadzor 2010-es adatai szerint Oroszország 90 milliárd tonna hulladékot halmozott fel, amelyből több mint 16 milliárd tonna MSW [6] . Az éves SMW-termelés több mint 40 millió tonna (~130 millió m³). Az ország egy lakosára vonatkoztatva évente akár 250 kg háztartási hulladék is keletkezik, ami összemérhető az átlagos európai mutatókkal.
Az újrahasznosítási lehetőségeket figyelembe véve az Oroszországban keletkező háztartási hulladék szerkezete a következő: 35%-a másodnyersanyag, 35%-a biológiailag lebomló, 30%-a nem újrahasznosítható hulladék. A szennyvíz másodlagos nyersanyaggá történő feldolgozásának lehetősége évi 14 millió tonnára (45,5 millió m³) becsülhető, míg a SMW nagy része - mintegy 93%-a (vagyis 37,2 millió tonna) - hulladéklerakókban és hulladéklerakókban kerül elhelyezésre. Ennek a stratégiának a fő hátránya, hogy a hulladéklerakók komoly forrásai a talaj-, talajvíz- és légkörszennyezésnek mérgező vegyi anyagokkal, erősen mérgező nehézfémekkel, hulladéklerakó gázokkal, illetve ha a szemét meggyullad, dioxinokkal, furánokkal és bifenilekkel. Ugyanakkor a veszélyes anyagok megengedett maximális koncentrációja 1000-szeres vagy több alkalommal is túlléphető. Az elmúlt években jelentősen megnőtt a mozgalom a települések közelében lévő hulladéklerakók szervezésének betiltására.
Az általános hulladékgazdálkodási rendszert öt fő láncszem alkotja:
Az orosz ipar statisztikái a következők:
A települési szilárd hulladék feldolgozásának piaca Oroszországban gyakorlatilag nem fejlett, amint azt az országban kialakult rendkívül irracionális szilárdhulladék-kezelési rendszer bizonyítja:
Mint korábban, a hulladékfeldolgozás területén az egyik fő tendencia a szemétlerakók teljes területének növekedése - évente 7-10 ezer hektár földet osztanak ki számukra. Az SMW újrahasznosítás felé vezető úton a fő nehézség az, hogy hazánkban nincs külön hulladékgyűjtési rendszer , ami elkerülhetetlen feltétele a mélyreható újrahasznosításuknak. Így az SMW morfológiai összetételének 60-80%-a potenciális alapanyag ipari felhasználásra (35-45%) vagy komposztálásra (25-35%). A vegyes és egy szemeteskocsiban szállított szilárd hulladék válogatása azonban a másodlagos erőforrások 11-15%-át teszi lehetővé. Biológiailag lebomló (szerves) hulladék felhasználása gyakorlatilag lehetetlen.
Iparági problémák:
Az Orosz Föderáció elnökének 2011. március 29-én kelt, Pr-781 számú rendelete elrendelte az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok államhatalmi legmagasabb végrehajtó szerveinek vezetőit, hogy biztosítsák a hosszú távú célzott beruházási programok elkészítését az Orosz Föderáció számára. szilárd települési és ipari hulladékok kezelése a folyamat integrált megközelítése alapján, 2011. november 1-ig minden típusú hulladék begyűjtése és ártalmatlanítása. [nyolc]
Vlagyimir Putyin orosz elnök 2013-ban egy novo-ogarjovói találkozón bejelentette, hogy létre kell hozni a hulladékgyűjtést és -ártalmatlanítást szabályozó rendszert, olyan piaci és adminisztratív eszközöket kell kialakítani, amelyek biztosítják a hatékony hulladékgazdálkodást. [9]
Az Oroszországi Természeti Erőforrások Minisztériuma 2013. augusztus 14-i, 298. számú rendeletével elfogadták az Orosz Föderációban a szilárd települési (háztartási) hulladék kezelésére vonatkozó átfogó stratégiát 2030-ig. Ennek az átfogó stratégiának a tárgya az a hulladék, amely többlakásos és egyéni lakóépületekben keletkezik az egyének áruk (termékek) fogyasztása eredményeként, és magában foglalja azokat az árukat (termékeket), amelyeket az egyének személyes szükségleteik kielégítésére használnak, és elvesztették fogyasztói tulajdonságaikat. 2014. december 29-én a 458. számú szövetségi törvény „A termelési és fogyasztási hulladékról szóló szövetségi törvény módosításáról”, az Orosz Föderáció egyes jogalkotási aktusairól és az Orosz Föderáció egyes jogalkotási aktusainak elismeréséről (jogalkotási aktusok rendelkezései) mint Érvénytelen” elfogadásra került. Ez a törvény a települési szilárd hulladékot átminősíti a települési szilárd hulladékká, és új kezelési rendszert hoz létre. [tíz]
Az MSW-nek az MSW-be történő átadásáról és a települési szilárd hulladék kezeléséről szóló jogszabályok reformjának részeként az Orosz Föderáció Kormányának 2016. április 4-i 269. számú rendelete jóváhagyta a hulladékgazdálkodásra vonatkozó szabványok meghatározásának eljárását és szabályait. települési szilárd hulladék felhalmozódása. A dokumentum szabályozza a felhalmozott HSZ tömegére és térfogatára vonatkozó adatok gyűjtésének, elemzésének és számításának folyamatait, figyelembe véve azok szezonalitását. A szabványokat a felhatalmazott regionális vagy önkormányzati hatóságok határozzák meg, amelyek jóváhagyják a hulladékkeletkezési létesítmények kategóriáit is. [tizenegy]
Az Orosz Föderáció kormányának 2016. november 12-i 1156. számú rendelete „A települési szilárd hulladék kezelésére vonatkozó szabályok és a települési szilárd hulladék kezelésére vonatkozó szolgáltatások nyújtására vonatkozó szabványos szerződés formájának jóváhagyásáról” hulladék” került elfogadásra. A dokumentum jóváhagyja a települési szilárd hulladékok gyűjtésének, szállításának, feldolgozásának, ártalmatlanításának, semlegesítésének és ártalmatlanításának rendjét, valamint a szilárd hulladék kezelésével kapcsolatos szolgáltatásnyújtásra vonatkozó szabványos szerződés formáját. A települési szilárd hulladék kezelésére vonatkozó szolgáltatási szerződést a regionális üzemeltető köti meg. A jóváhagyott szabályok azt is meghatározzák, hogy milyen indokok alapján lehet megfosztani egy jogi személyt a regionális üzemeltetői státustól az MSW kezelésére. Emellett a dokumentum szerint a települési szilárd hulladékot szállító eszközöket GLONASS vagy GLONASS/GPS műholdas navigációs berendezéssel kell felszerelni. [12]
2016. november 22-én az ONF Akciófórumán Vlagyimir Putyin ismét felvetette a hulladékgyűjtés és -ártalmatlanítás szabályozási rendszerének reformját. [13]
„Ez egy nagyon fontos téma. Ez a polgárok nagy részét aggasztja. Ez nem kevésbé fontos, mint az erdők és városi parkok megőrzéséért folytatott küzdelem. Tudja, ami például a moszkvai régiót illeti, nekem személyesen kellett itt foglalkoznom néhány kérdéssel. Amíg a Nemzetőrség csapatai nem álltak fel meghatározott helyeken, addig semmit sem lehetett tenni.
– Vlagyimir Putyin2016. december 27-én az Orosz Föderáció Államtanácsának „Az Orosz Föderáció ökológiai fejlesztése a jövő nemzedékek érdekében” témában tartott ülésén Szergej Donszkoj, a Természeti Erőforrások Minisztériumának vezetője elmondta, hogyan. folyamatban van egy új hulladékgazdálkodási rendszer fokozatos bevezetése, amely szerint az orosz régióknak területi hulladékgazdálkodási rendszereket kell kidolgozniuk, és ki kell jelölniük egy üzemeltetőt a települési szilárd hulladékkal. A hulladékfeldolgozás problémáját hulladékégető művek (MSZ) építésével javasolják megoldani. Az úgynevezett termikus hulladékfeldolgozás rendszere ilyen vállalkozások építését írja elő az egész országban - először is a Rostec cégcsoport négy üzemet épít a moszkvai régióban és egyet Tatársztánban. A tervek szerint a Krímben is ilyen vállalkozást építenek fel. [tizennégy]
Ezekkel az intézkedésekkel párhuzamosan a szelektív hulladékgyűjtés fokozatos bevezetését tervezik a régiókban.
A települési szilárd hulladék kezelésének területi rendszere az Orosz Föderációt alkotó jogalany területén egy bizonyos ideig a hulladék gyűjtésének, szállításának, feldolgozásának, ártalmatlanításának, semlegesítésének és ártalmatlanításának megszervezésére és végrehajtására szolgáló rendszer részletes leírása. . [23]
A rendszert az Orosz Föderáció szubjektumának felhatalmazott végrehajtó testülete hagyja jóvá. A területi hulladékgazdálkodási rendszer kidolgozása az alábbiak alapján történik:
A területi hulladékgazdálkodási terveket legalább 10 évre dolgozzák ki. A rendszernek fel kell tüntetnie a hulladékgazdálkodási tevékenységek pénzügyi mutatóit, és le kell írnia az érintett piac szereplői közötti interakció megszervezését. Ez magában foglalja az Orosz Föderáció egy alanya területének zónázását a hulladékgazdálkodás optimalizálása érdekében, valamint a regionális üzemeltető tevékenységére vonatkozó követelményeket.
A területi rendszer a következőket tartalmazza:
A területi hulladékgazdálkodási rendszernek a következő kötelező szakaszokat kell tartalmaznia:
Az Orosz Föderáció alanya felhatalmazott végrehajtó szerve jogosult a területi rendszer elektronikus modelljének kidolgozására.
A területi hulladékgazdálkodási rendszer az Orosz Föderáció kormánya által felhatalmazott szövetségi végrehajtó szerv illetékes területi szerveivel való megállapodás függő. [24] [25]
A hulladékról szóló törvény értelmében (a megfelelő módosításokat az Állami Duma 2014 decemberében fogadta el) a regionális hatóságoknak 2016. szeptember 26-ig jóvá kellett hagyniuk a területi hulladékgazdálkodási rendszereket, és jóváhagyásra benyújtaniuk a Rosprirodnadzorhoz. 23 régióban nem nyújtották be időben a jóváhagyásra szánt dokumentumokat, és a Krím-félszigeten még el sem kezdték a rendszer kidolgozását. E tekintetben az Orosz Föderáció kormánya úgy határozott, hogy 2019-re halasztja a reform végrehajtását. [26] . Az Orosz Föderációt jóváhagyó testületek azonban korábban megkezdhetik a területi rendszerek végrehajtását.
2019. február 19-én Dmitrij Medvegyev miniszterelnök felszólította a regionális vezetőket, hogy ne próbálják késleltetni az új települési szilárdhulladék-gazdálkodási rendszerre való átállást, amely január 1-jén lépett életbe. Összesen 85 régióból 70 tért át az új rendszerre, ebből 57-ben a rendszer az egész területen működik [27] .
2020 szeptemberében a Számviteli Kamara kedvezőtlennek minősítette az oroszországi települési szilárd hulladék kezelésének helyzetét, és a szövetségi és regionális hatóságok hibája miatt sikertelennek minősítette a reformot ezen a területen [28] .
A regionális üzemeltetők a hulladékkezelés teljes technológiai láncáért a konténerteleptől a lerakóig felelős szervezetek. Velük a szerződést legfeljebb 10 évre kötik, a cégválasztást versenyeztetés alapján végzik. Az üzemeltető pedig köteles megállapodást kötni minden olyan vállalkozással, amely hulladékkeletkezési forrás.
A regenerátorok tevékenységének funkcionalitását az Orosz Föderáció kormányának "A települési szilárd hulladék kezelésére vonatkozó szabályok jóváhagyásáról és a települési szilárd hulladék kezelésére vonatkozó szolgáltatások nyújtására vonatkozó szabványos szerződés formájának jóváhagyásáról szóló rendelet" írja le. " [23] [29]
Meghatározták a települési szilárd hulladék kezelésével foglalkozó regionális üzemeltető munkájának fő kereteit:
A regionális hulladékgazdálkodási üzemeltető feladatköre az orosz jogszabályokhoz képest példátlan jogköröket foglal magában, tekintettel arra, hogy a regionális üzemeltetői státuszt csak versenyezve lehet megszerezni, és csak független gazdálkodó szervezet kaphat ilyen státuszt.
A regionális üzemeltetőnek nincs joga megtagadni az SMW kezelésére vonatkozó szolgáltatási szerződés megkötését, ha a hulladékgyűjtési és -felhalmozási helyek a tevékenységi területén találhatók. [harminc]
A lakosságtól és a vállalkozásoktól származó hulladékártalmatlanítási díjak fizetése jelentik az oroszországi ágazat fő finanszírozási forrását. Hagyományosan a hulladékgyűjtés, elszállítás és ártalmatlanítás díjából alakult ki a végfelhasználói tarifa. A közüzemi díjakkal analóg módon a fizetést általában „költség plusz” alapon alakították ki a tároló létesítmény minden egyes felhasználója számára.
A 458-FZ módosításai szerint az MSW begyűjtésére és elszállítására irányuló szolgáltatás a lakhatásról a kommunális szolgáltatásokra költözött, és külön sorként kerül számlázásra a bizonylaton. Az új szabályok szerint az Orosz Föderáció minden egyes alanyának egységes tarifát kell megállapítania a teljes régióra vonatkozóan a hulladékkezelési szolgáltatásra a kiválasztott regionális szolgáltató vonatkozásában. [31] A regionális üzemeltetők kiválasztásának eredményei alapján minden régió meghatározza a települési szilárdhulladék-kezelési szolgáltatás díját.
A háztartások vagy lakások szemétszállítási költségeinek kiszámításának képletét az Orosz Föderáció kormánya által jóváhagyott "A társasházak és lakóépületek tulajdonosai és használói számára a közüzemi szolgáltatások nyújtására vonatkozó szabályok" 148.30. [32] ; E bekezdés szerint a szemétszállítás költségét a lakosok száma alapján számítják ki. Abban az esetben, ha a szövetség alanyi hatósága megfelelő döntést hoz, a szemétszállítás az összterület négyzetméterére vonatkozó norma szerint fizethető. A szelektív hulladékgyűjtésre való átállás esetén a tényleges mennyiség szerint kell fizetni.
Andrej Vorobjov , a moszkvai régió kormányzója bejelentette a szelektív hulladékgyűjtés bevezetését a moszkvai régióban 2019. január 1-től [33] , azonban a Moszkvai Régió Kormánya [34] szerint a szemétköltség kiszámításának képlete. A begyűjtés négyzetméterenkénti fizetést alkalmaz, nevezetesen:
St \u003d S x T x (N1 + N2),
ahol St a települési szilárd hulladék és nagyméretű hulladék elszállításának költsége, S egy lakás vagy lakóépület területe, T a klaszter szerinti jóváhagyott tarifa, N1 a szilárd települési hulladék felhalmozásának szabványa, N2 a terjedelmes hulladék felhalmozásának szabványa.
A környezetre veszélyes hulladéklerakó telepek helyett sok régióban modern hulladékfeldolgozó létesítmények építését tervezik. Így a moszkvai régióban, ahol a területi hulladékgazdálkodási rendszerről már megállapodás született, 11 modern komplexum épül a hulladékok válogatására, feldolgozására, ártalmatlanítására és semlegesítésére. Az Orosz Föderáció szubjektumának vezetése olyan hulladékkezelési technológiákat fog alkalmazni, mint a válogatás értékes komponensek kinyerésével az újrahasznosításhoz, az üzemanyag-előállításhoz, a komposztáláshoz és a termikus semlegesítéshez. [35]
A moszkvai régió területi hulladékgazdálkodási rendszere a hulladékok mélyreható feldolgozására összpontosít. Az adminisztráció tervei szerint 2012-re 95%-ról 50%-ra kellene csökkenteni a hulladékelhelyezést. A moszkvai régiót a területi hulladékgazdálkodási rendszer keretében a tervek szerint 7 klaszterre osztják a hulladékforrásoktól, a feldolgozási objektumoktól és a forgalomtól függően. A meglévő 39 hulladéklerakó helyett 13 csúcstechnológiás hulladékfeldolgozó üzem épül.
„Ötmillió tonnát állít elő Moszkva évente, négymilliót pedig a moszkvai régió. Eddig azon kevés országok közé tartozunk, amelyek úgy dobják el a szemetet, hogy egyszerűen földdel takarják le. Ez a második nagy téma, amelyet szövetségi szinten vitatnak meg.”
- Andrej Vorobjov, a moszkvai régió kormányzója [36]A feldolgozás során olyan technológiákat terveznek alkalmazni, mint a válogatás értékes komponensek kinyerésével az újrahasznosításhoz, a komposztáláshoz és a termikus semlegesítéshez.
A moszkvai régió 13 legnagyobb városában - Volokolamszkban, Krasznogorszkban, Szolnyecsnogorszkban, Himkiben, Dubnában, Mitiscsiben, Ivantejevkában, Noginszkban, Balasikában, Shaturában, Domodedovoban, Ozjorakhban és Podolszkban - megkezdődik a szelektív hulladékgyűjtés kísérleti projektje. [35]
Moszkva területi hulladékgazdálkodási rendszere felsorolja a semlegesítési, ártalmatlanítási és ártalmatlanítási célokat, valamint az ezen a területen működő főbb vállalkozásokat, valamint a hulladékok szállításának logisztikai rendszereit az ártalmatlanítás különböző szakaszaiban. 2017-től új regionális hulladékgazdálkodási szolgáltató jelenik meg a fővárosban, azonban csak a Déli Közigazgatási Körzet és Új-Moszkva területén fog működni . A többi kerületben a szemétszállítás és elszállítás korábban megkötött szerződések alapján történik. [37]
A területi hulladékgazdálkodási rendszer elfogadása után Szentpétervár igazgatása regionális program kidolgozását tervezi, amely a szelektív hulladékgyűjtésre összpontosít. [38]
A területi hulladékgazdálkodási terv szerint a Leningrádi régiót 13 technológiai zónára tervezik felosztani. Zónánként külön elő van írva a hulladékgyűjtő konténerek elhelyezése, valamint az ártalmatlanításukra és feldolgozásukra engedélyezett hulladéklerakók. Az új regionális üzemeltetőt a tervek szerint 2019. január 1-je előtt határozzák meg. [39]