A privatizációs csekk egy speciális célú állampapír , amelyet az állami és önkormányzati tulajdon privatizált tárgyainak kifizetésére terveztek. Oroszországban 1992 januárja óta használják az állami és önkormányzati tulajdon elnemzetesítésének és magántulajdonba adásának eszközeként [1] . Tág értelemben az „utalvány” (angolul voucher letters. - „nyugta, garancia”) az áruk és szolgáltatások átvételét (például kifizetett számla, visszafizetett számla), kölcsön kiállítását, pénz átvételét igazoló dokumentum. (nyugta), stb. tétel [2] . Ebben az értelemben az "utalvány" szó már régóta létezik az orosz nyelvben, de főleg szakmai környezetben használták, és az orosz lakosság nagy része gyakorlatilag ismeretlen volt. Általános hírnevet szerzett Oroszországban az 1992-1993-as privatizáció idején.
Az ingyenes utalványos privatizáció koncepcióját V. A. Naishul javasolta 1987-ben. A leendő reformerek kritikusan reagáltak rá, mivel úgy gondolták, hogy nem tesz különbséget a vegyipar óriásai, az élelmiszergyárak és az olajtermelő vállalkozások között, nem veszi figyelembe a tárgyi eszközök valós állapotát, ami azt jelenti, hogy elkerülhetetlenül milliók keletkeznek. sértődöttek és elégedetlenek " [3] 1992-ben azonban világossá vált, hogy a nagyipar pénzért történő privatizációja lehetetlen, mivel a lakosságnak nem volt lehetősége kivásárolni az 1 billió 400 milliárdra becsült állami vagyont. rubel 1992. január 1-jén. „Ezért – írta később Gaidar és Csubais – „egy történelmi villa 1992 nyarára így nézett ki: vagy törvényesen elrendelt ingyenes privatizáció, vagy az állam elvesztette az irányítást a kibontakozás felett”. nómenklatúra" privatizáció" [4] Addigra már a jogszabályokban rögzítették az állami tulajdon szabad megosztásának elvét Oroszország valamennyi polgára között: 1991. július 3-án az RSFSR Legfelsőbb Tanácsa elfogadta a törvényeket . 1529-1 "Az RSFSR-ben nyilvántartott privatizációs számlákról és betétekről" és 1531-1 "Az állami és önkormányzati vállalkozások privatizációjáról az RSFSR-ben", amelyek az állami és önkormányzati tulajdon orosz állampolgárok számára történő ingyenes átruházását írták elő. a privatizációs betétek állam által a Sberbankban vezetett privatizációs számlákra történő átutalásával [5] A privatizációs számlákról szóló törvényt azonban soha nem hajtották végre [6] A névre szóló számlákat (betéteket) nem lehetett eladni vagy más személyeknek átruházni. A. Chubais szerint „egy ilyen struktúra, amely a baloldallal a privatizációs törvények elfogadása során létrejött kompromisszum eredménye volt, megfosztotta ezeket a bankbetéteket a legfontosabb minőségtől - a likviditástól. Így a tényleges magántulajdonosok azonosítása sokáig elhalasztotta, és összeomlottak a remények egy tőzsde megjelenésére az országban , és ismételten átutaltak privatizált vállalkozások részvényeinek megvásárlására.
A. B. Chubais vezetésével, akit 1991. november 10-én neveztek ki az RSFSR Állami Vagyonkezelési Bizottságának elnökévé az RSFSR miniszteri rangjával [8] , új privatizációs programot dolgoztak ki. 1991. december 27-én az RSFSR Legfelsőbb Tanácsának Elnöksége elfogadta "Az Orosz Föderáció 1992. évi privatizációs programjának alapvető rendelkezéseit", amelyeket 1991. december 29-én elnöki rendelettel [9] hagytak jóvá.
Az Orosz Föderáció elnökének 1992. augusztus 14- i rendelete [10] Oroszországban 1992. október 1-je óta bevezették a privatizációs csekkeket, amelyeket a privatizált vállalkozások részvényeire cseréltek. A mindennapi életben a privatizációs csekket utalványnak hívták. Az Orosz Föderáció minden állampolgárának joga volt 1 privatizációs csekket kapni. A privatizációs csekkeket, függetlenül attól, hogy hol kapták, az Orosz Föderáció egész területén felhasználhatták. A köztársaságokban, területeken, régiókban, autonóm régiókban, autonóm körzetekben, Moszkvában és Szentpéterváron, kerületekben és városokban nem engedélyezték az állami és önkormányzati tulajdon ingyenes privatizációjára szánt egyéb értékpapírok kibocsátását.
Az 1992. augusztus 14-i elnöki rendelet mellékletében található privatizációs ellenőrzésekről szóló szabályzat kimondta: „A privatizációs ellenőrzések olyan mechanizmust vezetnek be, amely az Orosz Föderáció polgárai számára ingyenes átruházást biztosít a vállalkozások, részlegeik, vagyonuk privatizációja során, részvények és részvények részvénytársaságokban és partnerségekben (a továbbiakban a szöveg szerint - privatizációs objektumok), amelyek szövetségi tulajdonban vannak, az Orosz Föderáción belüli köztársaságok, területek, régiók, autonóm régiók, autonóm régiók, moszkvai városok állami tulajdonában és Szentpétervár.
Az Orosz Föderáció elnökének 1228. számú rendeletének [11] 1992. október 14-i elfogadásával a privatizációs csekkekkel kifizethető objektumok közé tartoztak az állami és önkormányzati lakásállomány privatizált tárgyai, önkormányzati objektumok is. ingatlanok és telkek. Az utalványokat ingyenesen bocsátották ki az Orosz Föderáció minden olyan polgára számára, aki a privatizációs csekkek kiadásáról szóló rendelet hatálybalépésének időpontjában állandó lakóhellyel rendelkezett az Orosz Föderáció területén, életkorától, jövedelmétől és oroszországi tartózkodási idejétől függetlenül. Az ideiglenesen külföldön tartózkodó állampolgárok Oroszországba való visszatérésükkor utalványt kaphattak állandó tartózkodásra. A privatizációs csekk kiállításakor 25 rubel jutalékot számítottak fel.
Az utalvány a névleges privatizációs számlával ellentétben bemutatóra szóló okirat volt, korlátozás nélkül lehetett vásárolni és eladni, valamint más módon elidegeníteni: cserélni, hagyatékozni, befektetési alapokba, csekkbe fektetni. Minden privatizációs csekknek volt egy lejárati ideje, amelyet magán a csekken jeleztek. A privatizációs csekkek lejárta után töröltnek és forgalomból kivontnak minősültek. Az ellenőrzések érvényessége nem lehet kevesebb egy évnél és nem haladhatja meg a két évet. Kezdetben az 1992-ben kiállított privatizációs csekkek érvényességét 1993. december 31-én korlátozták, de 1993. október 6-án azok érvényességét 1994. július 1-ig meghosszabbították. Sérülés vagy elvesztés esetén a privatizációs ellenőrzést nem újították meg.
A privatizációs csekkek felhasználhatók privatizációs tárgyak, valamint az Orosz Föderáció területén működő, privatizációs csekkeket felhalmozó speciális befektetési alapok részvényeinek (részvényeinek) megvásárlására, az Oroszországi Állami Vagyonbizottság által jóváhagyott rendelkezéseknek megfelelően. A privatizált objektum költségét részben vagy egészben ki lehetett fizetni privatizációs csekkekkel.
A privatizációs csekk csak egyszer használható fel a privatizációs folyamat során. A használt csekk beváltható volt. A beváltáskor a privatizációs csekk üres lapjára külön jeleket tettek, amelyek megerősítették, hogy ezt a csekket már fizetőeszközként használták privatizációs tárgyak megvásárlásához, és érvénytelenítették az érvényességét. A privatizációs csekkek visszaváltására vonatkozó eljárást az Orosz Föderáció Állami Vagyonkezelési Bizottsága állapította meg, figyelembe véve az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériumának véleményét .
Értéktárakat hoztak létre a nem készpénzes formában megjelenő privatizációs csekkek tárolására, forgalomba hozatalára és felhasználására. A letétkezelő feladatait elláthatja: bank, valamint a letétkezelőkre vonatkozó szabályozási aktusok elfogadása előtt olyan szervezet vagy vállalkozás, amely az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériumától engedélyt kapott befektetési intézményként való működésre.
Az utalvány névértékét, vagyis a kibocsátásakor a privatizációs csekken feltüntetett értéket 10 ezer rubelben határozták meg. Ezt az összeget úgy kaptuk meg, hogy az orosz vállalkozások vagyonának becsült értékét (1 billió 400 milliárd rubel) elosztottuk az Orosz Föderáció állampolgárainak számával (140 millió ember). Ezt követően Csubajszt gyakran vádolták azzal, hogy szándékosan túlbecsülte az utalvány értékét, felidézve kijelentését, miszerint az utalványért két Volga autó is megvásárolható. Csubais maga is elismerte: „Két Volga egy utalványért – ez láthatóan életem hátralévő részében ragadt rám” [12] A. Evsztafjev, aki a privatizáció előmozdításáért volt felelős az Állami Vagyonügyi Bizottságban, egyetértett vele: „Azért Természetesen a privatizáció általunk való ideológiai támogatásában hibákat követtek el. Gyakran szidnak minket (és valószínűleg joggal) amiatt, hogy túl nagy volt az eufória a privatizáció kezdetén. Két Volga egy utalványért folyamatosan visszahív minket" [13]
A valóságban az utalvány névértéke tisztán feltételes volt. E. T. Gaidar kifejtette: „Az a kérdés, hogy milyen címletet kell csekkre tenni, általában értelmetlen, mert ennek a csekknek csak szociálpszichológiai jelentősége van, a privatizált ingatlan egy részéhez való jogot igazolja. Árát a privatizált ingatlanok mennyisége, a pénzügyi stabilitás szintje és a munkaközösségek előnyei határozzák meg. Végül az egyszerűség kedvéért 10 000 rubel névértékben számoltak el.” [14] A. A. Nechaev volt gazdasági miniszter ugyanerről így írt: „Az utalvány névértéke nem számított. Az utalvány csak a privatizáció során valami vásárlás jogát határozta meg. Valós értéke az adott vállalkozás konkrét privatizációs helyzetétől függött. Egy utalványon valahol 3 részvényt lehetett kapni, valahol - 300-at. Ilyen értelemben 1 rubelt és 100 ezer rubelt is írhatna rá, ami egy cseppet sem változtatna a vásárlóerején. Véleményem szerint ennek a biztosítéknak a névértékkel való ellátása a Legfelsőbb Tanácsé volt. Annak érdekében, hogy a névérték legalább valami racionális alapot adjon, úgy döntöttünk, hogy az egy főre jutó tárgyi eszközök bekerülési értékéhez kötjük” [15]
Csubais maga nem arról beszélt, hogy egy utalványt közvetlenül két Volgára váltanak. „Ez is félreértés. Valójában kifejtette, hogy nem a csekken „lehúzott” összeg a fontos, hanem az az összeg, amelybe ez ténylegesen kerül – a csekken megvásárolt részvények piaci ára .
1992 októberétől 1993 februárjáig 144 millió utalványt bocsátottak ki. A polgárok 97%-a megkapta [17]
A tulajdonosok az utalványok 50%-át zárt jegyzéssel olyan vállalkozások részvényeibe fektették be, ahol ők vagy hozzátartozóik dolgoztak, 25%-át csekkbefektetési alapokba (ChIF), 25%-át értékesítették [18] Más források szerint az utalványok 34%-át értékesítették. az utalványokat eladták, 11%-ot adományoztak, 25%-ot CHIF-be fektettek, és csak 15%-ot fektettek részvényekbe [19]
Zárt előfizetéssel a csekk minden tulajdonosa, aki a privatizálandó vállalkozásnál dolgozik, valamint azok, akik jelenleg nem dolgoztak, de legalább 10 éves munkatapasztalattal rendelkeztek ennél a vállalkozásnál (férfiaknál) vagy 7 éves (pl. nők), jogosultak voltak bizonyos számú részvényre pályázni [20]
A zárt jegyzéssel történő részvényvásárláshoz nem használt privatizációs csekkeket csekkárveréseken lehetett privatizált vállalkozások részvényeinek megvásárlására felhasználni, amelyeket olyan jogi személyek és magánszemélyek vehettek be, akik az eladási tárgy kiindulási árának körülbelül 10%-ával hozzájárultak a formában. privatizációs csekkből [ 21] [22] Az utalványok csereáruvá váltak. Az utalványokra vonatkozó árajánlatok nyilvánosak voltak. Az egy privatizációs csekken jutó részvények számát az aukción résztvevők számától és az általuk bemutatott privatizációs csekkektől függően határozták meg.
A privatizált vállalkozások részvényeinek megszerzése bizonyult a legsikeresebb utalványbefektetésnek. Igaz, az egy utalványért megszerezhető részvénycsomag reálértéke nagymértékben változott attól függően, hogy melyik cég részvényeit szerezték be, és hogy ez melyik régióban történt. Így a Baltika sörgyártó cég egy utalványért vásárolt részvényei 2016-ban 16 ezer dollárba, azaz körülbelül 1 millió 200 ezer rubelbe kerültek. A Mari El Köztársaságban egy utalványt 5900, a Permi régióban pedig 6000 Gazprom -részvényre váltottak . 2016-ban ezek a részvények körülbelül 1 millió RUB értékűek voltak. Ezekben az esetekben a privatizációs csekk lényegesen drágábbnak bizonyult, mint két Volga. De Moszkvában és Szentpéterváron az utalványt csak 50, illetve 65 Gazprom részvényre váltották, az Altaj területen pedig csak 16-ra [19] A. Jevsztafjev így emlékezett: „Amikor a Gazprom csekkért eladta a részvényeket, elmagyaráztuk. az embereknek, hogy ebben az esetben a sajátos játékszabályokról beszélünk: a Moszkvában eladott részvények száma kicsi, és sokan vannak, akik ezt szeretnék, ezért érdemesebb nem a fővárosban vásárolni részvényeket. Egyesek hittek nekünk, mások nem. De végül azok nyertek, akik követték tanácsunkat" [23] Rendkívül sikertelen részvénybefektetések is voltak: aki 2008-ban utalványt váltott a GUM Kereskedőház részvényeire (7 részvény egy utalványra), az csak ezekért kaphatott 100 rubel. [24]
Természetesen sokan nem akartak vesződni a részvényvásárlással, és egyszerűen eladták, legtöbbször szinte semmiért, vagy egyszerűen csak egy-két üveg vodkára cserélték. Ezekről az emberekről írta A. Chubais: „A lakosság jelentős részének (80-90%) az aktív tulajdonos funkciói általában ellenjavalltok. Nos, az emberek nem állnak készen arra, hogy „piaci érték növekedésében”, „piaci feltételekben”, „stratégiai befektetőben” stb., stb. gondolkodjanak. Nem állnak készen, vagy nem akarnak. Nem mindenki szereti ezt a bonyolult tőzsdei aritmetikát. Még a nagyon kis csomagok tulajdonosai is igényelnek bizonyos ismereteket, képzettséget és képességet, hogy megértsék azokat a területeket, amelyek távolról sem mindenki számára érdekesek” [25] Ráadásul az utalvány tényleges ára nem csak a 90-es évek felétől, nagyon sok orosz állampolgár nem volt biztos abban, hogy a privatizációt nem mondják le hamarosan.
Azok a polgárok jelentős része, akik nem rendelkeztek az egyes vállalkozások közvetlen részvényvásárlásához szükséges tudással és tapasztalattal, ugyanakkor nem akarták eladni privatizációs csekkjeit. Számukra jöttek létre a Check Investment Funds (ChIF) - zárt típusú befektetési alapok, amelyek nem kötelesek visszavásárolni részvényeiket a részvényesektől. Fel kellett volna gyűjteniük a polgároktól a privatizációs csekkeket, biztosítaniuk kellett a kapott vagyon szakszerű kezelését, a kapott pénzeszközöket privatizálandó vállalkozások részvényeibe fektetniük.
Chubais később súlyos hibának nevezte a CHIF-ek létrehozását, aminek következtében „a vezetők szakszerűtlensége és a lopások miatt mind a 40 millió CHIF-betétes megtévedt”, ami „nagy hatással volt az általános negatív attitűd kialakulására. privatizáció." Ugyanakkor megjegyezte, hogy a CHIF-ek ellenőrzése érdekében 1992-1993-ban szükséges lenne egy ekkorra lehetetlen feladat megoldása - egy olyan rendszer létrehozása, amely "összetettségében és befolyásában az Oroszországban kialakult bankfelügyelethez hasonlítható". csak az 1990-es évek végére” [26]
Ennek eredményeként a társadalom egy részében kialakult a privatizációval kapcsolatos negatív attitűd, mint "a XX. század legnagyobb kalandja " és a néprablás. Szociológiai felmérések szerint 2000-2007-ben az orosz állampolgárok 77-83%-a tartotta igazságtalannak a privatizációt, és támogatta annak eredményeinek teljes vagy részleges felülvizsgálatát [27]
A privatizáció eredményeivel és az utalványozással kapcsolatban azonban van egy másik attitűd is: „Forradalmi átalakulás ment végbe a gazdaságban, aminek gyümölcsét a társadalom a következő években, évtizedekben learatja. … „Az egész ország utalványozása” nem volt vereség a reformerek számára. Az utalvány pedig nem vált szégyenük szimbólumává, ahogyan ideológiai ellenfeleik próbálják bemutatni. Nem azonnal, hanem idővel, éppen ellenkezőleg, az oroszországi gazdasági reformok sikerének szimbólumává válik. És talán még emlékművet is állítanak neki…” [28]
Jelcin utálta az "utalvány" szót, sőt megtiltotta annak használatát a jelenlétében. Csak egy eufonikusabb szinonimát kellett volna használni: "privatizációs ellenőrzés" [29]
2010. október 10-én a Delovaya Pressa közzétett egy cikket, amely szerint Vlagyimir Kuvsinov, a Vlagyimir régióban található Energetik falu lakója, akit "az orosz bíróságok gyakran veszekedőként és verekedőként ismernek", 1992-ben privatizációs csekket kapott. küldött egy levelet Chubaisnak, és megkérdezte, hová tegye az utalványt. Chubais válaszlevélben azt tanácsolta, hogy az utalványt az Állami Vagyonügyi Bizottságnak adja át , hogy a bizottság részesedést szerezzen a Könnyűötvözetek Tudományos Intézetében. Kuvsinov szerint az Állami Vagyonügyi Bizottság tisztviselői „elvették az utalványt, de nem adtak részvényt. Alapvetően csaltak." Kuvsinov írt V. S. Csernomirgyinnek, aki akkoriban az Orosz Föderáció miniszterelnöke volt. Csernomirgyin megbízásából a moszkvai ügyészség nyomozást folytatott, és bíróság elé utalta az ügyet. A bíróság úgy döntött, hogy az Állami Vagyonügyi Bizottságnak csak az utalvány névértékét - 10 ezer rubelt - kell fizetnie Kuvsinovnak. 1998-ban Kuvsinov levelet írt az új miniszterelnöknek, S. V. Kirijenkónak. Azt válaszolta, hogy "az orosz kormány miniszterelnök-helyettesi rangú vezetőjének nyilvános nyilatkozata törvényes erővel bír". Kuvsinov ezt a levelet egy új perhez csatolta - az Orosz Szövetségi Vagyonkezelő Alaphoz. Ennek alapján a moszkvai Zamoskvoretsky Bíróság a következőket ítélte meg: Kuvsinov követelésének kielégítése és két Volga visszaszerzése Csubajsztól az utalvány alapján. Kuvsinov azonban soha nem tudott bírósági döntésre rátenni, és időközben lejárt az elévülés. Igaz, maga V. Kuvsinov az újság szerint "csak egy elv miatt" perelte be Csubajszt [30]
A privatizációs csekken az utalvány dizájnját kidolgozó Igor Krylkov művész monogramját (I és K betű ovális alakban) ábrázolta [31] .
Bibliográfiai katalógusokban |
---|