Határzóna (határzóna) - az állam és a terület határa mentén egy földsáv formájában lévő terep , ahol az emberek szabad mozgása és gazdasági tevékenységeik korlátozottak . A jogszabályok szerint az államhatár védelméhez szükséges feltételek megteremtését szolgálja. A határzónát nem szabad összetéveszteni a védett természeti területekkel ( rezervátumok és nemzeti parkok ), ahol a nyilvánosság korlátozott vagy zárva van, valamint az autonóm egységekkel, ahol külön engedélyre lehet szükség.
A határzónák bevezetésének gyakorlata egyes fejlett országokban és a harmadik világ néhány országában is létezik.
Jelenleg számos európai állam eltörölte azt a gyakorlatot, hogy mind saját állampolgárai, mind a külföldiek államhatárhoz való hozzáférését korlátozzák, ami közvetlenül összefügg az ezen országok közötti hosszú távú vízummentesség fennállásával. Cipruson nagyon szűk határzónát tartanak fenn, a sziget görög és török közösségeit elválasztó demarkációs vonal mentén. Finnországban az orosz határon van egy határzóna, amely a finn törvények szerint vízen a határvonaltól legfeljebb 4 km-re (a Finn-öbölben ez a valóságnak felel meg), szárazföldön pedig 3 km-re terjedhet. (a gyakorlatban a határzóna mérete szárazföldön 0,4 és 2,5 km között változik).
A határzóna egyes államokban mérnöki építményekkel van felszerelve.
A Szovjetunióban a határzóna 1934 óta létezik.
Az 1970-es években a Szovjetunió határzónája hatalmas területeket foglalt magában: a Távol-Keletet ( Primorsky Krai , Szahalin régió , Kamcsatka , Magadan régió , Chukotka-félsziget ), a teljes északi partot (beleértve a parttól olyan távoli városokat is, mint Norilszk ). , nagy sávok nyugaton (például Kronstadt , Szevasztopol , Hiiumaa és Saaremaa szigetei ), Közép-Ázsiában (a teljes Gorno-Badakhshan Autonóm Terület , Kirgizisztán területének nagy része) és Szibéria déli határán (például Tuva nagy része ).
Ezekre a területekre a Szovjetunió állampolgárainak belépőjegyet kellett szerezniük. Az igazolvány a lakóhely szerinti rendőrkapitányságon szerezhető be az alábbi okmányok bemutatásával: utazási igazolvány - üzleti utakra, meghívó - állandó határ menti övezetben lakó rokonok, barátok látogatására, úti okmányok - regisztrált személy részére. turistacsoportok (a határzónába nem regisztrált csoportokat nem engedtek be). A határ menti övezetben állandó lakóhellyel rendelkező személyeknek (akik útlevelében a megfelelő regisztrációs bélyegző szerepelt , a bélyegzőn ЗП (ze-pe) - „határzóna”) betűk szerepeltek, nem a lakóhelyükre kellett belépő, hanem más határzónákra volt szükség. Ezt az igazolványt általános alapon kapták meg. A határzónába való belépő nélkül általában nem lehetett jegyet vásárolni repülőre, vonatra vagy helyközi buszra a határzónában található megállóba. A határzóna bejáratánál elővárosi autóbuszokon vagy önállóan személygépkocsival teljes okmányellenőrzést hajtottak végre.
Tekintettel arra, hogy a Szovjetunió Minisztertanácsának 1983. február 17-i „A Szovjetunió „A Szovjetunió államhatáráról” szóló törvényének végrehajtását biztosító intézkedésekről szóló intézkedésekről szóló rendelete szerint) jelentős része a Szovjetunió az ország területe (több mint 3640 ezer km², a terület hozzávetőleg 16 4%-a) és az ebben az övezetben hozott rezsim intézkedések akadályozták a határ menti régiók gazdasági és gazdasági fejlődését, korlátozták a szovjet állampolgárok jogait, megnehezítették az emberek közötti kommunikációt, és szükség volt a rezsim korlátozásainak megszüntetésére. A Szovjetunió KGB 1989. január 24-i, a Szovjetunió számára a bécsi megállapodásokból eredő kötelezettségek teljesítéséről szóló rendelete szerint, a Szovjetunió Minisztertanácsának 1989. június 12-i N P-13752. az összes uniós köztársaság Minisztertanácsa, a Szovjetunió Belügyminisztériuma, a Szovjetunió Külügyminisztériuma, a Szovjetunió Védelmi Minisztériuma, a Szovjetunió Igazságügyi Minisztériuma és a Szovjetunió Ügyészsége javaslatokat készített a határzóna csökkentésére. 1990. november 27-én a Szovjetunió Minisztertanácsa határozatot fogadott el „A Szovjetunió Minisztertanácsa 1983. február 17-i határozatának módosításairól és kiegészítéseiről” „A Szovjetunió „A Szovjetunió államhatáráról” szóló törvény végrehajtását biztosító intézkedésekről, amelyek megszüntették a határzónát a szocialista tábor országaival való határon.
1991 május-júniusában Oroszországban is megnyíltak néhány határzóna ingyenes látogatásra , például Kamcsatka , Szahalin megye . Ugyanakkor a határzónákat más országokkal ( Finnország ) nemhogy nem törölték el, de méretüket és tartózkodási módjukat sem enyhítették.
1993. április 1-jén fogadták el az államhatárról szóló törvényt, amelynek értelmében eltörölték a „határövezet” fogalmát. Ehelyett az Orosz Föderáció teljes határa mentén határsávot létesítettek, amelynek szélessége nem haladhatja meg az 5 km-t. A polgárok hozzáférése ehhez a sávhoz korlátozható. Ezenkívül az FSB hozzájárulása nélkül megtiltották a gazdasági tevékenységet . A gyakorlatban Oroszország jóval kisebb része zártnak bizonyult a nyilvánosság előtt, beleértve a főként zárt katonai városokat és településeket, valamint olyan távoli szigeteket, mint a Kuril- és a Parancsnok-szigetek . Ugyanakkor a Viborg melletti határzóna ( leningrádi körzet , finn határ) még formálisan megmaradt, mérete 70 km-re volt a határvonaltól, sőt, a Viborgon kívüli ellenőrzőpontot felszámolták.
Az 1993 -as törvény nagyobb veszélyt rejtett magában, a határzónákat a szövetségi határstruktúrák és a helyi hatóságok közös joghatósága alá hagyta, megosztott felelősséget érvényesítve. A legkirívóbb Jakutia elnökének döntése volt , aki 2200 km-es határzónát hozott létre.
2004 -ben Oroszország elnöke, V. Putyin , aki hirtelen személyesen jelent meg az FSZB északnyugati kollégiumában, utasította a Viborg melletti határzóna eltávolítását , ami néhány héten belül elkészült (valójában, de jogilag - formálisan nem, a határzóna maradt). Ezt követően Oroszországból az Európai Unió irányába autóval haladva az első határőrség a határvonaltól 10 km-re volt, nem pedig 40-70 km-re, mint korábban, azonban 2009-ben a hátsó határállomások Viborg közelében helyreállították.
2004-ben az Állami Duma módosította az államhatárról szóló törvényt. Az öt kilométeres határ említése kikerült a törvényből, és az FSZB megkapta a jogot, hogy a törvényhozók és a helyi hatóságok beleegyezése nélkül rendelettel állapítsa meg a határövezet határát és a határrezsim szabályait, ami érthető volt. aggodalmak sok megfigyelő körében. A határzónákra vonatkozó első parancsokat N. Patrushev, az FSB igazgatója írta alá. A határzóna határait az Orosz Föderáció összes határa mentén állapították meg, a fehérorosz határ kivételével . Sok esetben, különösen a keleti és északi határokon, a határzóna az államhatártól öt kilométernél távolabbi, esetenként akár kétszáz kilométeres területeket is magában foglalt. A hagyományos kikapcsolódás számos helye a határzónába esett, különösen a Leningrádi régióban , Karéliában , Primorszkij Körzetben , a Kaukázusban ( Elbrusz régió ), a legfontosabb közlekedési útvonalak (út Szentpétervártól Sortavaláig , Szentpétervártól Murmanszkig ) , nagyvárosok ( Orszk , Novotroitsk ), valamint olyan területek, amelyek egyáltalán nem szomszédosak az államhatárral ( a Fehér-tenger Terszkij-partja ). 2006 novemberében az FSZB rendeletet adott ki „A határrezsim szabályainak jóváhagyásáról”, amely elrendelte az igazolványok átvételét nem a lakóhelyen (mint a szovjet időkben), hanem az FSZB regionális osztályán. amelyhez a határzóna tartozik.
2007 -ben az FSB jelentősen módosította a határzónák méretét, megszüntetve a legutálatosabb pillanatokat. A megfigyelések teljes történetében először a Ladoga északi partja, valamint a Karéliai Köztársaság más jelentős területei nyíltak ingyenes látogatásra .
2009 elején beszélhetünk a szovjet változatban a határzónák visszaállításáról Oroszország-Európai Unió határain, illetve a terror- vagy bevándorlásveszélyes területeken (Kaukázus, Kína) ezek megőrzéséről.
2013-ban életbe lépett az FSZB 515-ös rendelete, amely szerint az Orosz Föderáció állampolgárainak csak az 5 kilométeres határsáv meglátogatásához, a határ többi részébe való belépéshez (áthaladáshoz) csak útlevél szükséges. zóna.
2017-ben az Orosz Föderáció Szövetségi Biztonsági Szolgálatának igazgatója két végzést adott ki – 2017. augusztus 7-én kelt 454. számú „A határrezsim szabályainak jóváhagyásáról” és 455. számú „Az Orosz Föderáció igazgatási szabályzatának jóváhagyásáról” szóló 455. sz. Az Orosz Föderáció FSZB közszolgáltatást nyújt a személyek és járművek határövezetbe történő belépésére (áthaladására), gazdasági, halászati és egyéb tevékenységekre, tömeges társadalmi-politikai, kulturális és egyéb rendezvények lebonyolítására vonatkozó engedélyek kiadására, megőrzésére és állatállomány legeltetése a határzónában, halászat, kutatás, kutatás és egyéb tevékenységek a határfolyók, tavak és más víztestek oroszországi részén, ahol a határrendszert megállapították.
Mindkét dokumentum 2018. január 1-jén lépett hatályba, a korábbiak helyébe lépve.
Az új mód szabályait teljesen átírták, sokkal világosabbak és rövidebbek lettek. A legelső regényekben jelezték, hogy az Orosz Föderáció állampolgárait szabadon beengedik a határövezet bármely pontjára, amely 5 km-nél távolabb van a határvonaltól vagy a partvonaltól, de általános belső útlevéllel kell rendelkezniük. Egy ilyen szabály 2013 óta van érvényben, de a régi szabályok mélyen eltemették, most azonban a dokumentum legelején található. A kivétel továbbra is fennáll, ha a határtól 5 km-nél távolabbra építenek mérnöki korlátokat (a gyakorlatban - a Karéliai Köztársaság északi részén található, nehezen megközelíthető erdőterületeken - legfeljebb 8 km-re, az Altaj-hegységben - legfeljebb 20 km-re ); ilyenkor átadások nélkül egy orosz közel kerülhet a sorompóvonalhoz.
Az Orosz Föderáció bármely állampolgára, aki a kalinyingrádi régióban bárhol rendelkezik regisztrációval a lakóhelyén, szabadon mozoghat Oroszország teljes határzónájában, még például Chukotkán is.
Az Orosz Föderáció és Fehéroroszország állampolgárai az orosz-fehérorosz határ közelében lévő határzónában bárhol szabadon tartózkodhatnak.
Bármely üzleti út továbbra is alkalmas arra, hogy az Orosz Föderáció állampolgára meglátogassa az 5 kilométeres sávot. Mostantól akár egy falu meglátogatására kiadott üzleti út 5 kilométeres sávon a teljes „települési körzeten (városi kerület)” jogosít, vagyis üzleti útra a határzónában található egyik faluba. a Gdovszkij körzet (Pszkov régió), most már a Peipus-tó teljes határmenti, több mint 100 km hosszú határmenti partját is meglátogathatja vele, mivel mindegyik ugyanabban a Gdovsky kerületben található.
Az új szabályok megszüntetik a 2013 és 2017 között érvényben lévő non-stop tranzit előírást. Továbbra is csak azokon a közlekedési útvonalakon lehet tranzitozni, amelyek az ilyen osztályú személygépkocsik számára alkalmas és kerékpáros útvonalak. maga a kerékpáros szerint . Az ilyen átszállítást a legrövidebb úton kell végrehajtani. Az új szabályok közvetlenül lehetővé teszik a „közúti kiszolgáló létesítmények igénybevétele céljából történő megállást”, vagyis határátlépés nélkül, 5 km-es sávban lehet éjszakázni egy út menti motelben.
Módosultak a határzónában a fényképezés és videózás szabályai. Most a teljes határzónára vonatkoznak (általában 30-70 km), és nem egy 5 kilométeres sávra, mint az előző kiadásban. Ugyanakkor nem tilos a fotó- és videófelvétel, csak a „határőrség, határjelző tábla, mérnöki építmény, határőrizet egyéb tárgyai”, valamint a szomszédos külföldi állam területének fotó- és videófelvétele is hivatalosan. megengedett.
Az új közigazgatási szabályozás néhány fejlesztést is bevezetett. A korábbiakhoz hasonlóan a bérleteket a közszolgáltatási portálon keresztül ingyenesen adják ki, és postai úton jutnak el az ügyfélhez. Szinte mindig azonnal kiállítják az Orosz Föderáció teljes területére, és általában 1 évre, most pedig legkésőbb 15 munkanapon belül (=21 nap) - korábban a feldolgozási idő hosszabb volt (30 nap). ).
A határzóna jelenleg Oroszország 46 régiójában van kialakítva . A határrezsimre vonatkozó parancs teljesítésének gyakorlata változó: sok helyen egyáltalán nem, helyenként ellenőrzik, de orosz útlevél felmutatásával átengedik, a legtöbb helyen igazolvány szükséges. . 2013 óta mindenesetre ahhoz, hogy a határzónát a határvonaltól vagy a határ partvonalától legfeljebb 5 km-re meglátogassa, az orosz állampolgárnak csak belső orosz útlevélre van szüksége. Kivételt képeznek a nehezen megközelíthető területek, ahol a mérnöki sorompók vonala 5 km-nél távolabb van a határtól (például: Tashanta közelében - 20 km): ilyen esetekben az orosz állampolgárok szabadon elérhetik ezek vonalát. akadályokat. A külföldi állampolgárok és a hontalanok esetében a határzóna látogatásának rendszere változatlan maradt.
Murmanszki régió : a határzóna magában foglal egy 15 km széles sávot a part és a szárazföldi határ mentén, a Barents-tenger szigeteit, valamint városokat és városi típusú településeket Vidjajevó , Zaozerszk , Osztrovnoj , Polyarny , Szeveromorszk , Szkaliszty , Sznezhnogorszk . A Pechenga régióban azonban a határzóna a határtól a mérnöki építmények vonaláig található. Karéliai Köztársaság : csak egy keskeny sáv maradt a határ mentén. Leningrádi régió : Ivangorod , Sosnovy Bor városa és a körülötte lévő Finn-öböl partja, a Finn-öböl szigetei (kivéve Kotlin ), egy sáv a finn és az észt határ mentén (amely magában foglalja Szvetogorszk városát , Kondratyevo , Lesogorsky , Torfjanovka falvak [ 1] ). Pszkov terület : a Peipus-Pszkov-tó partja, egy sáv az észtországi és lettországi szárazföldi határ mentén ( Pechory városát nem tartalmazza). 2017. február 1-je óta a fehérorosz határ mentén is létrejön a határzóna [2] . Szmolenszki régió : terepsáv a fehérorosz határ mentén [3] .
A Fehérorosz Köztársaság Állami Határbizottságának hivatalos honlapja szerint 2009. február 5-én új jogszabály lépett hatályba ebben az országban. Most, hogy a Fehérorosz Köztársaság állampolgára vagy az ország lakosa felkeresse a határzónát, csak szóban kell értesítenie telefonon, és 02 alapegységnyi (körülbelül 2 euró ) állami illetéket kell fizetnie. Az Állami Határbizottság honlapja kiemeli, hogy a határövezetre vonatkozó életbe lépett jogszabály sokkal liberálisabb, mint „legközelebbi szomszédaink”.
2017. január 1-jétől a Fehérorosz Köztársaság állampolgárai számára törölték a határzóna látogatásának díját, tiltott terület látogatása esetén csak személyazonosító okmányt kell magánál tartania.
Ukrajnában gyakorlatilag nincs határzóna.
Norvégia és Észtország területén nincsenek határzónák . Ezért az interneten gyakran láthat fotókat az utazókról a norvég és az észt határtáblák hátterében, és ennek megfelelően 10-15 méterre az orosz határtábláktól.
Finnország területén vízi úton legfeljebb 4 km, szárazföldön pedig 3 km széles határzóna található. A gyakorlatban vízi úton a határzóna eléri a jelzett 4 km-t, szárazföldön pedig - jóval szűkebben - 400 m-től 2 km-ig, Lappföld elkülönült területein - 3 km-ig. Ha van egy falu, egy tanya, vagy bármilyen objektum a határ közelében, amely legalább valamilyen módon érdekes a turisták számára, az mindenképpen a határzónán kívül esik. Ez alól Finnország szélső keleti pontja a Virmajärvi-tónál sem kivétel , ahová az átjárót kivonják a határzónából [17] . A finn határzónába szóló bérletek kiadása megengedő intézkedés.
Litvánia területén 1 km széles határzóna található [18] .
Az orosz jogszabályok nem túl szigorúak a határzóna rezsimjének megsértőivel szemben: az ilyen szabálysértésért kiszabható pénzbírság megközelítőleg megegyezik a biztonsági öv használatának mellőzésével járó pénzbírsággal.
Az Orosz Föderáció Btk.-a csak a 322. cikket tartalmazza. „ Az Orosz Föderáció államhatárának illegális átlépése ”, a határzónáról egy szó sem esik.
Az Orosz Föderáció közigazgatási szabálysértési törvénykönyve meglehetősen kiterjedt 18. fejezetet tartalmaz: „Az Orosz Föderáció államhatárának védelme, valamint a külföldi állampolgárok vagy hontalan személyek Orosz Föderáció területén való tartózkodási rendszerének biztosítása terén elkövetett közigazgatási jogsértések ." A 18.2 cikk (1) bekezdése így szól a határzónáról: „A határövezetbe való belépés (áthaladás), az ideiglenes tartózkodás, a személyek és (vagy) járművek határzónában való mozgásának szabályainak megsértése – figyelmeztetést vagy határzár kiszabását vonja maga után. ötszáz és ezer rubel közötti közigazgatási bírság.
Nem szabad elfelejtenünk, hogy az Art. Az említett kód 4.5 pontja így szól:
Az adminisztratív felelősségre vonás korlátozása:
Vagyis a határőröknek az utazó határzónában való elfogásától számított két hónapon belül kell lenniük a tárgyalás lefolytatására.
A határőrök azonnal jegyzőkönyvet készíthetnek a közigazgatási szabálysértésről , vagy kézbesíthetnek (az Orosz Föderáció közigazgatási szabálysértési törvénykönyvének 27.2. cikke), amelyet kézbesítési jegyzőkönyvvel vagy kézbesítési jegyzőkönyvvel kell elkészíteni. a közigazgatási szabálysértésről szóló jegyzőkönyvben vagy a közigazgatási őrizetbe vételről szóló jegyzőkönyvben.
A határőrök számára a jegyzőkönyv felállítására alkalmas helyre történő kiszállítást követően választhatnak olyan intézkedést, mint a közigazgatási őrizet (a közigazgatási szabálysértési törvény 27.3. cikke), legfeljebb 3 óráig. ha az utazó rendelkezik belső útlevéllel). Ez a 3 óra a Szállítás befejezésének pillanatától kezdődik. Az igazgatási őrizetről jegyzőkönyvet kell készíteni, amelynek másolatát az utazó kérésére át kell adni neki.
Az utazó maga dönti el, hogy önként fizet-e bírságot vagy pert indít.
Ezen túlmenően a jegyzőkönyv betartása mellett az utazó jogszerűen felkeresheti a határzónát annak használatával, és másodszori elfogás esetén hivatkozhat arra, hogy nem hagyta el a határzónát, és folytatja a folytatólagos közigazgatási szabálysértést, amely miatt már pénzbírságot kapott. Az ismételt pénzbírság ebben az esetben nem vonatkozik (lásd az Orosz Föderáció közigazgatási szabálysértési kódexe , ne felejtsük el, hogy a regisztráció nélküli tartózkodás maximális időtartama 90 nap). Sajnos ez az akció nem működik, ha a kézbesítés helye a határzónán kívüli határőrség volt. Ebben az esetben a határzóna második látogatása esetén ismét pénzbírságot kell fizetnie a fenti eljárások mindegyikével.