Az Annan-terv Szíriára , vagy a "hatpontos béketerv" ( magyarul : hatpontos béketerv Szíriára ) egy béketerv a szíriai fegyveres konfliktus megoldására, amelyet 2012 tavaszán dolgozott ki az ENSZ különmegbízottja és a Arab Liga Kofi Annan . Mindenekelőtt rendelkezett a fegyveres erőszak minden fél általi beszüntetéséről egy speciális ENSZ-mechanizmus hatékony ellenőrzése mellett , humanitárius segítségnyújtásról az áldozatoknak, valamint egy átfogó Szírián belüli politikai párbeszéd elindításáról.
Ekkorra már több mint egy éve nem szűntek meg Szíriában a kormányellenes tüntetések , amelyek fegyveres összecsapásokba fajultak Bassár el-Aszad elnök hívei és a szíriai ellenzék között . Az ENSZ adatai szerint az áldozatok összlétszáma ekkor meghaladta a 8 ezret [1] . Április közepe óta törékeny fegyverszünet van érvényben Szíriában, amelynek betartását nemzetközi megfigyelőknek kellett volna figyelemmel kísérniük. Annan kezdeményezését azonban nem koronázta siker: tervének egyetlen pontja sem valósult meg, Szíriából pedig rendszeresen érkeztek jelentések újabb fegyveres incidensekről és áldozatokról.
A helyzet még bonyolultabbá vált a Hule városához közeli településeken történt civilek halála következtében . A fegyverszünet felbomlása az erőszak új hullámát jelentette. A béketerv kudarca ahhoz vezetett, hogy Annan lemondott az ENSZ szíriai különmegbízottja tisztségéről.
A szíriai vérontást a 2011-es tüntetések kezdete óta próbálják megállítani. A nyugati országok ragaszkodtak ahhoz, hogy az ENSZ Biztonsági Tanácsa a legszigorúbb intézkedéseket fogadja el Bassár el-Aszad kormánya ellen. A konfliktus megoldására azonban más lehetőségeket is javasoltak, biztosítva a hatalom békés úton történő átadását. Így 2012 januárjában az Arab Liga új tervet dolgozott ki a konfliktus megoldására, amely előírta, hogy Aszad a hatalmat Farouk Sharaa szíriai alelnökre ruházza át [2] [3] . Két hónapon belül javasolták a nemzeti összetartozás kormányának megalakítását egy minden párt számára elfogadható személyiség vezetésével [2] . Új alkotmányt kellett volna elfogadni, demokratikus választásokat tartani stb. E terv alapján az ENSZ Biztonsági Tanácsa szavazásra bocsátott egy határozattervezetet, amelyet a Tanács 15 tagállamából 13 támogatott [2 ] .
Oroszország és Kína azonban az ENSZ Biztonsági Tanácsának állandó tagjaként vétójoggal élve [4] blokkolta a határozat elfogadását . Oroszország képviselői az állásfoglalás szövegében a Szíria elleni katonai invázió veszélyét és a "líbiai forgatókönyv" megismétlődését látták. Emellett véleményük szerint a szöveg csak a szíriai vezetés cselekedeteit ítélte el, miközben nem fordított figyelmet egyes fegyveres ellenzéki csoportok tevékenységére, amelyek terrorista tevékenységet folytattak az országban [5] .
Korábban a szíriai hatóságok már más békekezdeményezésekhez is hozzájárultak, de a rezsimmel szemben álló lázadók szkeptikusan fogadták a megállapodásokat. A rezsim ellenfelei csak Bassár el-Aszad szíriai elnöki posztról való lemondását követően voltak készek mindenféle béketervről tárgyalni [6] .
Annan által a szíriai hatóságoknak és az ellenzéknek teljesítendő pontok között szerepelt [7] :
A terv gyenge pontja a szakértők szerint az volt, hogy nem voltak konkrét határidők a kitűzött feltételek teljesítésére [8] . Annan tervében nem szerepelt Aszad lemondásra való felszólítása – az elemzők nem zárják ki, hogy ennek a tételnek a hiányát, amelyhez a Nyugat annyira ragaszkodott, a különmegbízott moszkvai látogatása, valamint Dmitrij Medvegyev elnökkel és az orosz külügyminiszterrel folytatott kommunikációja magyarázza. Szergej Lavrov [9] [10 ] .
Annan júniusban egy „nemzeti egységkormány” létrehozását javasolta Szíriában, amelyben a jelenlegi hatóságok és az ellenzék képviselői is részt vennének [11] . Véleménye szerint azonban ki kellett zárni azokat, „akik jelenléte megnehezítené a hatalomátadás folyamatát, vagy károsítaná a megbékélés és a stabilitás folyamatát” [11] . Annan szerint az ötlet, hogy számos embert kizárjanak az új kormányból, elsősorban Bassár el-Aszaddal kapcsolatos (bár a különmegbízott javaslata ezt közvetlenül nem említette) [11] .
A 2012. február 23-i tunéziai „ Szíria Barátai ” találkozó előestéjén az ENSZ határozatával e szervezet egyetlen különleges képviselőjét nevezték ki Szíriába. Ezt az álláspontot Kofi Annan volt ENSZ-főtitkár foglalta el [12] . Annan már márciusban bemutatta béketerv-tervezetét, amely hat pontból állt. Ezeket a követeléseket alapvetően a szíriai hatóságoknak címezték, akiknek „figyelembe kellett venniük a szíriai nép törekvéseit és törekvéseit”, megállítaniuk az ellenségeskedést és ki kellett vonniuk a nehézfegyvereket a városokból. Hasonló kötelezettségeket kellett teljesítenie a szíriai ellenzéknek is [13] . E terv végrehajtásának megvitatása érdekében március 24-én Annan Moszkvába repült tárgyalásokra [14] . Annan tervét Bassár el-Aszad elnök jóváhagyta, és megígérte, hogy segítséget nyújt a megvalósításhoz [13] [15] .
A kormány részéről a tűzszünet április 10-én, a lázadók részéről pedig április 12-én, helyi idő szerint reggel 6 órakor kezdődött volna [16] . Ettől a pillanattól kezdve lehetővé vált nemzetközi megfigyelők bevetése Szíriába, akiknek fel kellett volna figyelniük a fegyverszünet minden fél általi betartását. Április 21-én az ENSZ Biztonsági Tanácsa egyhangúlag jóváhagyta a szíriai megfigyelők csoportjának 300 főre való bővítését. A megfigyelők bevetése május végére befejeződött, de munkájukat mozgási akadályok nehezítették, amiért a misszió vezetése a szíriai hatóságokat és a helyi lakosságot okolta. A szíriai hatóságok megígérték, hogy április 10-ig befejezik a csapatok és a nehézfegyverek kivonását a nagy településekről [17] [18] . Az ellenzék képviselői azonban már másnap beszámoltak Homsz és Hama városának ágyúzásairól [17] [19] .
A kihirdetett fegyverszünet ellenére a tűzszünetet a konfliktusban részt vevő mindkét fél rendszeresen megsértette [20] . A helyzet még bonyolultabbá vált a Hama városához közeli településeken történt civilek lemészárlása után. A nemzetközi megfigyelőket is ágyúzásnak vetették alá, amikor megpróbáltak eljutni a mészárlás helyszínére [21] . A szíriai hatóságok az iszlamista fegyvereseket vádolták a támadásokért [22] . Az ENSZ bizottsága azonban a kormánycsapatokat és a Shabiha egységeket tette felelőssé a mészárlásért [23 ] .
A lázadók június 1-jén bejelentették a szíriai biztonsági erők elleni "védelmi műveletek" újraindítását [24] . Másnap Aszad megígérte, hogy leverik a kormányellenes felkelést [24] . Újabb összecsapások kezdődtek a kormányhadsereg és az ellenzék között. Így a kormányerők és az ellenzék közötti fegyverszünet kudarca tulajdonképpen Annan tervének kudarcát jelentette.
Az események logikus eredménye az volt, hogy Kofi Annan távozott az ENSZ és az Arab Liga különmegbízotti posztjáról. Annan 2012. augusztus 2-án jelentette be nyugdíjba vonulási szándékát [25] . Távozásának okaként a szíriai hatóságok nem hajlandóságát a tervben foglaltak teljesítésére, valamint a szíriai problémával kapcsolatos egység hiányát nevezte meg az ENSZ Biztonsági Tanácsában [26] . A szír hatóságok és Oroszország képviselői sajnálatukat fejezték ki Annan lemondása miatt [27] . Lakhdar Brahimi algériai diplomata lett Kofi Annan utódja [28] .