Alkotmányos népszavazás Törökországban (2017)

Alkotmányos népszavazás Törökországban
A török ​​alkotmány 18 módosításának jóváhagyása eredmények igen vagy nem szavazatokat Részvény Igen 25 157 463 51,39% Nem 23 779 141 48,58% Érvényes szavazatok 48 953 293 98,3% Érvénytelen szavazatok 845 627 1,7% Összes szavazat 49 798 920 100 % Kiderül 85,32% Választók 58 366 647 Eredmények megyénként      Per     Ellen
Forrás - Anadolu Ügynökség

A 2017. évi alkotmányos népszavazásra Törökországban április 16-án került sor [1] . A kérdést a török ​​alkotmány 18 módosításának jóváhagyásáról szóló népszavazásra bocsátották , amelyek a parlamentáris államformából elnöki köztársaságba való átmenetet, a miniszterelnöki poszt megszüntetését, a parlamenti képviselők számának növelését írják elő. valamint a Bírák és Ügyészek Legfelsőbb Tanácsának reformja[2] [3] .

Háttér

Az elnöki rendszer bevezetésének ötletét Cemil Cicek igazságügyi miniszter vetette fel2005-ben, ugyanakkor támogatta Recep Tayyip Erdogan török ​​miniszterelnök [4] . Azóta az Igazság és Fejlődés Pártjának vezetői nyíltan támogatják az elnöki köztársaságra való átállást [5] . Az alkotmányreformjavaslatokat az Igazság és Fejlődés Pártja fogalmazta meg és juttatta el a Parlamenthez a 2011-es választások megnyerése után . Az új alkotmány szövegének kidolgozására pártközi bizottságot hoztak létre, amelyben az összes parlamenti frakció paritásos alapon képviseltette magát. Az alkotmány elfogadásához a bizottság valamennyi tagjának egyhangú támogatására volt szükség [6] . A bizottság több mint két éves munkája során az új alkotmány mintegy 60 paragrafusában értett egyet, de nézeteltérések vannak a hatalmi ágak szétválasztása, az elnök jogköre, a decentralizáció, az anyanyelvi oktatás és a jelenlegi négy első paragrafus kérdésében. A köztársaság alapjait leíró alkotmány 2013 novemberében a kormányzó Igazságosság Pártjának kilépéséhez és a bizottságból való kilépéshez, decemberben pedig hivatalos feloszlatásához vezetett [7] [8] .

Az elnöki köztársaságra való átállásra vonatkozó javaslatok szerepeltek az Igazság és Fejlődés Pártjának választási programjában a 2015. novemberi választásokon , amelyeken az AKP 317 képviselői mandátumot szerzett. Az alkotmánymódosítások népszavazásra bocsátásához a képviselők összlétszámának legalább háromötödének (330 szavazat) kell rájuk szavazni.

2016 végén a parlamenti Nemzeti Mozgalom Pártja , amely korábban nem támogatta a parlamenti államforma elutasítását, megállapodott arról, hogy együttműködik a kormánnyal az alkotmányreform ügyében [9] [10] . December 10-én, miután konszenzusra jutott az MHP és az AKP az alkotmányreformról, a módosítások szövegét benyújtották az Országgyűlésnek [11] . A török ​​parlament alkotmányjogi bizottsága végül 2016. december 30-án hagyta jóvá a törvényjavaslatot [12] . 2017. január 20-ról 21-re virradó éjszaka a képviselők tizennyolc alkotmánymódosítási csomagot hagytak jóvá. Igennel szavazott 339, többségében az MHP -t és az AKP -t képviselő parlamenti képviselő, 142-en szavaztak ellene, többségük a Republikánus Néppárt vagy független képviselők közül, öten üresen szavaztak, két szavazatot érvénytelenítettek. A többi képviselő nem vett részt a szavazásban, köztük a Népi Demokrácia Párt képviselői , amely bojkottálta a szavazást [2] [13] [14] .

Módosítások

2017. március 10-11-én az Európa Tanács Velencei Bizottsága jelentést fogadott el a török ​​alkotmány módosításáról. A Bizottság kijelentette, hogy minden országnak joga van önállóan választani az elnöki, parlamenti vagy vegyes kormányzási formát. A rendszerválasztástól függetlenül azonban tiszteletben kell tartani a jogállamiság és a hatalmi ágak szétválasztásának elvét. A népszavazásra bocsátott alkotmánymódosítások nem támasztják alá a hatalmi ágak szétválasztásának logikáját, és csak formálisan vezethetnek a törvényhozásnak a végrehajtó hatalomtól való tényleges függetlenségéhez. Az elnök politikai felelőssége csak az ötévente tartandó választásokra korlátozódik. Az alkotmányreform következő rendelkezései különösen aggasztóak voltak a Velencei Bizottság számára:

• az elnök egyedül gyakorolja a végrehajtó hatalmat, és korlátlan joga van miniszterek és más tisztviselők kinevezésére, kizárólag az általa kidolgozott kritériumok alapján.
• a köztársasági elnök kinevezhetne alelnököket, akik közül az egyik demokratikus legitimáció vagy parlamenti jóváhagyás hiányában az elnöki tisztség ideiglenes megüresedése esetén elnökként látná el feladatát.
• Az Országgyűlésnek az elnököt, az alelnököket és a minisztereket számonkérési lehetőségének csak az impeachment eljárás korlátozza, amely nem a parlamenti ellenőrzés leghatékonyabb eszköze.
• az elnök a demokratikus elnöki rendszerektől alapvetően idegen okból lehetőséget kap a parlament feloszlatására, ebben az esetben előrehozott elnökválasztást is kell szervezni. A politikai problémák megoldásának ez a módja a bizottság szerint legfeljebb elavult.
• az elnöknek lehetősége lesz harmadik mandátumra, ha a parlament úgy dönt, hogy második mandátuma alatt előrehozott választásokat tart. Ez indokolatlan kivétel a török ​​alkotmányban előírt két elnöki mandátum korlátozása alól.
• az elnök széles jogkörrel rendelkezne elnöki rendeletek kiadására anélkül, hogy az Alkotmánybíróságon megtámadható törvényre lenne szükség. Míg elvileg a parlament által elfogadott törvények elsőbbséget élveznek az elnöki rendeletekkel szemben, a javasolt módosítások nem vezetnek be hatékony mechanizmusokat a gyakorlatban az ilyen felülírás biztosítására.
• a Bírák és Ügyészek Tanácsának reformja, amelynek megalakulása jelenleg megfelel a nemzetközi normáknak. A tanács tizenhárom tagja közül hatot az elnök nevez ki. Eltörölték a tanácstagok maguk által a bírák általi kinevezését.

A fentiek fényében a Velencei Bizottság úgy véli, hogy a javasolt alkotmánymódosítások olyan elnöki rendszert vezetnének be Törökországban, amelyből hiányoznak a szükséges fékek és ellensúlyok. A katonai bíróságok eltörlése és az a rendelkezés, hogy a rendkívüli elnöki rendeletek automatikusan hatályukat vesztik, ha azokat a Nagy Nemzetgyűlés nem hagyja jóvá, nem elegendőek e következtetés megváltoztatásához [18] .

Választási rendszer

A népszavazás lebonyolítására vonatkozó jogszabályok alapvetően megegyeznek a választások lebonyolításával. A 2016-os puccskísérletet követően bevezetett országos szükséghelyzetben azonban két olyan rendeletet fogadtak el, amelyek a népszavazási folyamat olyan aspektusait érintették, mint a kampány pártatlan médiavisszhangja és a szavazók országon kívüli regisztrációja. Mivel a parlament még nem hagyta jóvá a rendeleteket, azok nem támadhatók meg az Alkotmánybíróság előtt. Az igazságszolgáltatás feladata a választási folyamat megszervezése. A Legfelsőbb Választási Tanácson (SEC) kívül három alacsonyabb szintű választási bizottság működik: 81 tartományi választási tanács (PEC), 1080 kerületi választási tanács (DEC) és 174 512 körzeti választási bizottság (PEC). A WSI egy állandó testület, amely 11 tagból áll, amelyet a Semmítőszék és az Államtanács bírái választanak meg tagjai közül. A politikai pártoknak joguk van szavazati joggal nem rendelkező tagokat nevezni a választási bizottságokba, és mind a négy parlamenti párt képviselteti magát a WSI-ben. A legutóbbi parlamenti választások óta a WSI nyolc tagját lecserélték, az összes új tagot újonnan kinevezett bírónak választották: ötöt mandátumuk lejárta miatt, hármat pedig letartóztatásuk miatt. A puccskísérletet követő sürgősségi határozatok sorozata jelentős összetételi változásokat eredményezett a választási adminisztráció minden szintjén: 9 DKT-elnököt menesztettek, kettőt őrizetbe helyeztek, 143 DKT-elnököt elbocsátottak, 67-et pedig őrizetbe helyeztek. A választási bizottságok több mint 500 alkalmazottját szintén őrizetbe vették [19] .

A TEC-ek három tagból állnak, és a tartomány főbíróját nevezik ki elnöknek. A DEC két köztisztviselőből és négy politikai párt képviselőjéből áll. A DEC elnöke bíró. Az egyes választási folyamatokhoz PEC-k jönnek létre, amelyek egy elnökből és hat tagból állnak: két köztisztviselőből és öt politikai párt képviselőjéből. A WSI első alkalommal fogadott el ajánlásokat a DEC-k számára a „jó minősítés” követelményének alkalmazására a PEC-tagok kiválasztásánál. Egyes délkeleti tartományokban a Népi Demokrácia Pártja által jelölt legalább 140 elnököt elbocsátották állítólagos "rossz hírnév" miatt [19] .

A 18. életévüket betöltött állampolgárok szavazati joggal rendelkeznek, kivéve a hadkötelesek, a katonai egyetemek hallgatói és a szándékos bűncselekmények miatt börtönben lévők. A választói névjegyzékeket március 10-én véglegesítették, összesen 58 291 898 választópolgárt regisztráltak, köztük 2 972 676-an az országon kívül.

A törvény bizonyos kritériumokat ír elő a politikai pártok hivatalos népszavazási kampányban való részvételére. Február 11-én a WSI bejelentette, hogy a 95 regisztrált pártból 10 teljesítette a követelményeket. A jogosulatlannak talált két fél megpróbált fellebbezni a határozat ellen. A két panasz közül az egyik nem volt elégedett, a másikra pedig nem érkezett válasz. A „Nem” kampány mögött álló civil társadalmi szervezetek egyike politikai pártként próbált regisztrálni, hogy megszerezze a hivatalos kampányban való részvétel jogát. Miután február 6-án benyújtotta a regisztrációhoz szükséges dokumentumokat, a szervezet nem regisztrált. A kampány során a politikai pártok tájékoztatták a választókat az alkotmánymódosításokról és azok ország politikai életére gyakorolt ​​lehetséges hatásáról. Az Igen kampányt a kormánypárt irányítja, és számos vezető kormány és köztisztviselő támogatja, köztük az elnök. A „Nem” kampányt túlnyomórészt a fő ellenzéki pártok hajtják végre. Az EBESZ/ ODIHR megjegyezte, hogy a „Nem” kampány támogatói kampánytilalommal, rendőri beavatkozással és erőszakos verekedéssel szembesülnek rendezvényeiken [19] .

2016 júliusa óta összesen 158 üzletet zártak be. A választási törvény előírja, hogy a média pártatlan tudósítást nyújtson a kampányról, de az egyik sürgősségi rendelet felfüggesztette a WSI kampányközvetítés felügyeleti funkcióját. A hivatalos kampányjogot kapott politikai pártok ingyenes műsoridőt kapnak a közmédiában, további időt a kormánypárt és az elnök. Bár a hivatalos kampányban részt vevő politikai pártoknak joguk van szavazati joggal nem rendelkező képviselőiket a választási bizottságokba küldeni, a törvény nem ad lehetőséget a szavazás nemzetközi és civil szervezetek általi ellenőrzésére, a választási bizottságok minden ülése zárt ülés mögött zajlik. ajtók. Két civil szervezet kért akkreditációt a szavazás megfigyelésére, de nem vették fel őket. Az 1583-as puccskísérlet után a civil társadalmi szervezetek feloszlanak, köztük legalább három, amely megfigyelte a legutóbbi választásokat . Néhány civil társadalmi szervezet, amely megfigyelte a korábbi választásokat, vagy elzárkózott a megfigyeléstől, vagy az általános politikai és biztonsági helyzet miatt jelentősen korlátozta erőfeszítéseit [19] .

Megfigyelők

Az EBESZ/ODIHR és a PACE közös megfigyelői missziója közleményben leszögezte, hogy az elmúlt népszavazást a választási kampányban résztvevők egyenlőtlensége jellemezte. A választópolgárok nem kaptak objektív tájékoztatást a reform főbb szempontjairól, a civil szervezetek pedig nem vehettek részt a választási folyamatban. A 2016. júliusi sikertelen puccskísérletet követő szükségállapot bevezetésével a valóban demokratikus folyamatokhoz nélkülözhetetlen alapvető szabadságjogokat megnyirbálták. Több ezer állampolgár – köztük a választási bizottsági tagok – elbocsátása vagy őrizetbe vétele negatív hatással volt a politikai környezetre. Az egyik oldal dominanciája a médiában és a média korlátozásai megakadályozták, hogy a választók minden álláspontot megismerjenek a javasolt reformról. A népszavazás megszervezésének technikai oldalával a választási adminisztráció egésze megbirkózott. A választási bizottságok munkája azonban nem volt átlátható, mivel az ülések a nyilvánosság és a megfigyelők elől zártak voltak. Számos eljárási hiba ellenére a számlálást és a táblázatosítást általában pozitívan értékelték a megfigyelők. A népszavazás napján a Legfelsőbb Választási Tanács két utasítást adott ki, amelyek jelezték, hogy a PEC-ben hibásan nyomtatott vagy egyáltalán nem pecséttel ellátott szavazólapokat tekintik érvényesnek. Ezek az utasítások ellentétesek a törvénnyel, amely kifejezetten kimondta, hogy az ilyen szavazólapokat érvénytelennek kell tekinteni. A WSI nem tudta megbecsülni az ezen utasítások által érintett szavazólapok számát [20] [21] . A PACE-misszió vezetője hozzátette, hogy a népszavazás általában nem felelt meg az Európa Tanács előírásainak [22] .

Jegyzetek

1. ↑ Április 16-án népszavazást tartanak Törökországban az alkotmánymódosításokról. , RBC  (2017. február 11.). Archiválva az eredetiből 2017. február 11-én. Letöltve: 2017. február 11.
2. ↑ 12 Suzan , Fraser . A török ​​közgyűlés polémikus törvényjavaslatot fogadott el Erdogan hatalmának megerősítéséről , Associated Press  (2017. január 21.). Archiválva : 2020. október 26. Letöltve: 2017. január 21.
3. ↑ Az Új Török Köztársaság: Recep Tayyip Erdogan álmai és tettei . Letöltve: 2017. január 21. Az eredetiből archiválva : 2017. január 12.. (határozatlan)
4. ↑ Gundem başkanlık tartışması  (tur.) . NTV Turkey (2005. január 3.). Letöltve: 2016. október 29. Az eredetiből archiválva : 2017. január 13..
5. ↑ AKP'den başkanlık açıklaması: Nisan ayında referanduma gidilebilir  (túra.)  (hozzáférhetetlen link) . BirGun . Letöltve: 2016. október 29. archiválva az eredetiből: 2016. október 29.
6. ↑ A BIZOTTSÁG SZOLGÁLTATÁSI MUNKANGULATA TÖRÖKORSZÁG 2012. ÉVI ELŐREHAJLÁSI JELENTÉS. alkotmány . Letöltve: 2017. január 21. Az eredetiből archiválva : 2017. március 14. (határozatlan)
7. ↑ 2014. évi előrehaladási jelentés Törökországról. alkotmány . Letöltve: 2017. január 21. Az eredetiből archiválva : 2017. július 3. (határozatlan)
8. ↑ Törökország alkotmánytervezete halottnak tűnik . Letöltve: 2017. január 21. Az eredetiből archiválva : 2016. október 16.. (határozatlan)
9. ↑ A török ​​kormánypárt, a nacionalisták közösen bevezetik az alkotmánytervezetet . Letöltve: 2017. január 21. Az eredetiből archiválva : 2016. november 12.. (határozatlan)
10. ↑ AK Párt, MHP megállapodásra jutott az elnöki rendszerről, a CHP nem együttműködik . Letöltve: 2017. január 21. Az eredetiből archiválva : 2016. november 16.. (határozatlan)
11. ↑ Alkotmányreform Törökország demokratizálódási folyamatának felgyorsítása érdekében . Letöltve: 2017. január 21. Az eredetiből archiválva : 2016. december 12. (határozatlan)
12. ↑ Az Országgyűlés alkotmányjogi bizottsága törvénytervezetet fogad el az alkotmánymódosításokról . Letöltve: 2017. január 21. Az eredetiből archiválva : 2017. január 1.. (határozatlan)
13. ↑ Ökölharcok közepette a török ​​parlament új alkotmányt támogat . Letöltve: 2017. január 21. Az eredetiből archiválva : 2017. április 15. (határozatlan)
14. ↑ A török ​​parlament elfogadta az alkotmánymódosítási törvényjavaslatot . Letöltve: 2017. január 21. Az eredetiből archiválva : 2017. január 21.. (határozatlan)
15. ↑ Az Országgyűlés 18 cikkelyt fogad el az alkotmánymódosító csomagból . Letöltve: 2017. január 21. Az eredetiből archiválva : 2017. április 9.. (határozatlan)
16. ↑ 21 maddelik anayasa teklifi Meclis'te: Cumhurbaşkanı yürütmenin başı . Diken. Letöltve: 2017. február 28. Az eredetiből archiválva : 2017. január 29. (határozatlan)
17. ↑ 18 maddelik anayasa değişikliği teklifinin tam metni  (tur.) . Evrensel.net (2017. január 10.). Letöltve: 2017. április 8. Az eredetiből archiválva : 2017. február 24..
18. ↑ EURÓPAI BIZOTTSÁG A DEMOKRÁCIÁÉRT A JOGI ÁLTAL (VELENCE BIZOTTSÁG) TÖRÖKORSZÁG VÉLEMÉNY AZ ALKOTMÁNY MÓDOSÍTÁSÁRÓL, A NAGY NEMZETI GYŰLÉS ÁLTAL 2017. JANUÁR 21-ÉN ELFOGADTA ÉS 2017. 1. KÖZGYŰLÉSRE BENYÚJTANDÓ . Letöltve: 2017. április 16. Az eredetiből archiválva : 2017. április 19.. (határozatlan)
19. ↑ 1 2 3 4 EBESZ Demokratikus Intézmények és Emberi Jogok Hivatala Korlátozott Népszavazási Megfigyelő Misszió Török Köztársaság Alkotmányos népszavazás, 2017. április 16. IDŐKÖZI JELENTÉS 2017. március 17. és április 7. között . Letöltve: 2017. április 16. Az eredetiből archiválva : 2017. április 16.. (határozatlan)
20. ↑ NEMZETKÖZI NÉPSZÁMÍTÁSI MEGFIGYELŐ MISSIA Török Köztársaság – Alkotmányos népszavazás, 2017. április 16. NYILATKOZAT ELŐZETES MEGÁLLAPÍTÁSOKHOZ ÉS KÖVETKEZTETÉSEKRŐL . Letöltve: 2017. április 17. Az eredetiből archiválva : 2017. április 17.. (határozatlan)
21. ↑ Az EBESZ szabálysértésekről számolt be a törökországi népszavazás során . Letöltve: 2017. április 17. Az eredetiből archiválva : 2017. április 18.. (határozatlan)
22. ↑ Törökország alkotmányos népszavazása: az esélyegyenlőség hiánya, az egyoldalú médiavisszhang és az alapvető szabadságjogok korlátozása egyenlőtlen feltételeket teremtett . Letöltve: 2017. április 17. Az eredetiből archiválva : 2017. április 18.. (határozatlan)

Linkek

• Zheltov M. V. Alkotmányos népszavazás Törökországban: az Erdogan Szultánság felemelkedése . InterIzbirkom. Elemző portál a választásokról a világban (2017. május 19.). Letöltve: 2017. május 19. (határozatlan) .