Főiskolák (Orosz Birodalom)

A kollégiumok  az Orosz Birodalomban az ágazati kormányzat központi szervei , amelyek a péteri korszakban jöttek létre a jelentőségét vesztett rendrendszer helyére [1] . Ezek elhelyezésére a Vasziljevszkij-szigeten felhúzták a Tizenkét Collegia kolosszális épületét . 1802-ben a kollégiumok beépültek az újonnan létrehozott minisztériumi rendszerbe , és ennek fejlődésével fokozatosan megszűntek.

A kollégiumok megalakulásának okai

1718-1919-ben a korábbi állami szerveket felszámolták, és helyükre újakat hoztak, amelyek jobban megfeleltek a fiatal péteri Oroszországnak.

A Szenátus 1711-es megalakulása jelzésül szolgált a fiókkezelő testületek - kollégiumok - megalakulásához. I. Péter terve szerint fel kellett volna váltani az esetlen parancsrendszert , és két új alapelvet kellett volna bevezetni a gazdálkodásba:

1. Az osztályok szisztematikus szétválasztása (a megbízások gyakran váltották egymást, ugyanazt a funkciót látták el, ami káoszt hozott a vezetésben. Más funkciókra egyáltalán nem terjedt ki semmiféle megbízási eljárás).
2. Tanácsadó eljárás az esetek megoldására.

Az új központi kormányzat formáját Svédországban és Németországban fogadták el . A svéd jog szolgált a kollégiumok szabályzatának alapjául [1] .

A főiskolai rendszer evolúciója

Már 1712-ben kísérletet tettek a Kereskedelmi Főiskola létrehozására külföldiek részvételével. Németországban és más európai országokban tapasztalt ügyvédeket és tisztviselőket toboroztak orosz állami intézményekbe. A svéd táblákat a legjobbnak tartották Európában, és mintának vették őket.

A főiskolai rendszer azonban csak 1717 végén kezdett kialakulni . Nehéznek bizonyult egyik napról a másikra „megtörni” a rendi rendszert, így az egyszeri eltörlést el kellett hagyni. A rendeket vagy felszívták a collegiumok, vagy alárendelték őket (például a Justice Collegium hét rendet foglalt magában).

Már 1718- ban elfogadták a főiskolák névjegyzékét:

1. Külügyi Főiskola (külpolitika).
2. Katonai testület (hadsereg).
3. Admiralitási Tanács (haditengerészet).
4. Chamber Collegium , vagy Collegium of State Tastes (kormányzati bevételgazdálkodás: az állami bevételek beszedésével, az adók megállapításával és eltörlésével, az adóegyenlőség fenntartásával a jövedelemszinttől függően felelős személyek kijelölése)
5. Igazságügyi Főiskola (bíróság).
6. Kereskedelmi Főiskola (kereskedelem).
7. Személyzet-iroda-testület (közkiadások kezelése és személyi állomány az összes osztály számára).
8. Berg Manufaktúra Főiskola ( ipar és bányászat ) .
9. Felülvizsgáló Testület ( állami ellenőrzés ) [1] .

1720 - ban létrehozták a főbírót (kollégiumként). Ez a testület koordinálta az összes bíró munkáját, és fellebbviteli bíróságként működött számukra .

1720 körül megalakult a Livónia és Észt Ügyek Igazságügyi Kollégiuma, 1762- től Livónia, Észt és Finn Ügyek Igazságügyi Kollégiuma , amely az elcsatolt svéd tartományok közigazgatási és igazságszolgáltatási kérdéseivel foglalkozott, valamint a protestáns egyházak tevékenysége az egész birodalomban.

1721 - ben megalakult a Votchina Kollégium , amely a Helyi Rendet váltotta fel [1] .

1722- ben a Berg-Manufaktúra-Collegiumot Berg-Collegiumra és Manufaktúra- Collegiumra osztották , és megalakult a Kis Orosz Kollégium , amely a Kis Orosz Rendet váltotta fel [1] .

1726 - ban megalakult a Gazdasági Főiskola [1] .

1763- ban megalakult az Orvostudományi Főiskola [1] .

A II. Katalin által végrehajtott önkormányzati reform eredményeként az 1780-as évek közepére a kollégiumok száma jelentősen csökkent. A központi és helyi önkormányzatok közötti hatáskör-újraelosztás, valamint a közpénzek megtakarításának igénye oda vezetett, hogy a helyi jelentőségű kollegiális funkciók a tartományi intézményekhez , az országos funkciók pedig a kormányzó szenátushoz kerültek . A testületek közül csak a Livónia, Észt és Finn Ügyek Admiralitási, Katonai, Külügyi, Orvosi és Igazságügyi Kollégiuma működött tovább.

A régi kollégiumok egy része az I. Pál - féle átalakulások során rövid időre helyreállt , azonban ebben az időszakban a kollegiális vezetési elv egyre inkább átadta helyét a parancsnoki egység elvének a császár által kidolgozott miniszteriális felállítási projekt keretében. rendszer. Különösen a helyreállított Kereskedelmi Főiskola élén a kereskedelmi miniszter állt. A kollegiális kormányzás 1802 - ig folytatódott , amikor is a „ Minisztériumok létrehozásáról szóló kiáltvány ” lefektette egy progresszívebb minisztériumi rendszer alapjait.

Általános szabályzat

A kollégiumok tevékenységét az I. Péter által 1720. február 28-án  ( március 10. )  jóváhagyott Általános Szabályzat határozta meg ( az Orosz Birodalom Törvénykönyvének kiadásával elvesztette jelentőségét ) [2] .

E normatív aktus teljes neve: „Általános Szabályzat vagy Charta, amely szerint az állami kollégiumok, valamint a hozzájuk tartozó valamennyi hivatal és hivatal, a tisztviselők nemcsak a külső és belső intézményekben, hanem a közigazgatásban is. rangjukhoz képest a leg alázatosabb cselekedetei vannak .

Az Általános Szabályzat bevezette az irodai munka rendszerét , amelyet egy új intézménytípus - collegium - elnevezése után "kollégiumnak" neveztek. Ezekben az intézményekben uralkodóvá vált a kollégium jelenlétével megvalósuló kollegiális döntéshozatali módszer . I. Péter különös figyelmet fordított erre a döntéshozatali formára, megjegyezve, hogy „ minden jobb megoldás a tanácsokon keresztül történik ” (Általános Szabályzat „A kollégiumok előnyeiről” 2. fejezet).

Testületi munka

A szenátus részt vett a kollégiumok elnökeinek és alelnökeinek kinevezésében (az elnök kinevezésénél a cár (császár) véleményét is figyelembe vették). Rajtuk kívül az új testületekbe tartozott: négy tanácsadó, négy értékelő (értékelő), egy titkár, egy aktuárius (az okiratokat jegyző vagy összeállító irodai dolgozó), anyakönyvvezető , fordító , hivatalnokok [3] .

Az elnök volt az első ember a kollégiumban, de a kollégium tagjainak beleegyezése nélkül nem dönthetett semmiről. Az alelnök helyettesítette az elnököt távollétében; rendszerint igazgatósági elnöki feladatai ellátásában segítette. 1718-1722-ben a kollégiumok elnökei a Szenátus részei voltak, de akkor már csak a három legfontosabb kollégium (külföldi, katonai és admiralitási) elnöke, valamint (ideiglenesen) a Berg College elnöke vett részt. ülései [3] .

A testületi üléseket vasárnap és ünnepnapok kivételével naponta tartották . Reggel 6-8-kor indultak, évszaktól függően, és 5 óráig tartottak.

A kollégiumi anyagok a Kollégiumi Kancellárián készültek , ahonnan átkerültek a Kollégiumi Általános Jelenlétbe , ahol megtárgyalták és szavazattöbbséggel elfogadták . Azokat a kérdéseket, amelyekben a kollégium nem hozott döntést, a Szenátus elé utalták – az egyetlen intézmény, amelynek a kollégiumok alárendeltek voltak [3] .

Minden kollégiumban ügyész volt , akinek az volt a feladata, hogy felügyelje a kollégiumban az ügyek helyes és ügyetlen elbírálását, valamint a rendeletek végrehajtását mind a kollégium, mind az alárendelt struktúrák által.

A titkárnő lesz az iroda központi figurája . Feladata volt a kollégium ügyintézésének szervezése, az ügyek tárgyalásra való előkészítése, az ügyek kollégiumi ülésen történő bejelentése, az ügyekkel kapcsolatos referenciamunka lebonyolítása, a határozatok elkészítése és végrehajtásának ellenőrzése, a kollégium pecsétjének megőrzése.

A főiskolák jelentősége

A kollégiumi rendszer kialakítása lezárta az államapparátus centralizációjának és bürokratizálásának folyamatát. A tanszéki funkciók egyértelmű elosztása, egységes tevékenységi színvonal (az Általános Szabályzat szerint) – mindez jelentősen megkülönböztette az új apparátust a rendi rendszertől.

Emellett a kollégiumok létrehozása mérte a végső csapást az 1682 -ben megszüntetett , de nem hivatalosan megtörtént parochializmus rendszerére.

A kollégiumi munka hátrányai

I. Péter grandiózus terve, hogy lehatárolja az osztályok funkcióit, és minden tisztviselőnek világos cselekvési tervet adjon, nem valósult meg teljesen. A táblák gyakran felcserélték egymást (ahogyan egykor a parancsok tették). Így például a Berg-, a Manufaktura- és a Kereskedelmi Főiskola is betölthetné ugyanezt a funkciót.

A legfontosabb funkciók – a rendőrség , az oktatás , az orvostudomány , a posta – sokáig a főiskolák ellenőrzési körén kívül maradtak . Fokozatosan azonban a kollégiumok rendszere kiegészült új fióktestületekkel, amelyeket gyakran hivataloknak neveznek . Így az új fővárosban – Péterváron – már érvényben lévő Gyógyszerészeti Rend 1721 -ben Orvosi Főiskolává, 1725 -től  az Orvosi Hivatalé alakult át. Az irodák lehetnek egyvezetésűek és kollegiálisak is. A kollégiumi hivatalok nem rendelkeztek olyan merev és világos szabályozással, mint a kollégiumoké, de felépítésében és jelentőségében megközelítették őket.

Linkek

• Főiskolák // Brockhaus és Efron enciklopédikus szótára  : 86 kötetben (82 kötet és további 4 kötet). - Szentpétervár. , 1890-1907.
• Az Általános Szabályzat szövege
• Cikk az irodai munkáról a főiskolákon

Irodalom

• Isaev I. A. Oroszország államának és jogának története. - M. , 2006.
• Oroszország állam- és jogtörténete / Szerk. Titova Yu. P. . - M. , 2006.
• Oroszország legmagasabb államhatalmi és közigazgatási szervei a IX-XX. században: Kézikönyv / Szerk. A. S. Turgaev . - Szentpétervár. : SZAGS Kiadó , 2000. - 368 p. — ISBN 5-88857-070-2 .

Szótárak és enciklopédiák	Nagy orosz Brockhaus és Efron

Jegyzetek

1. ↑ 1 2 3 4 5 6 7 TÁBLA • Nagy orosz enciklopédia – elektronikus változat . bigenc.ru . Letöltve: 2022. október 20. (határozatlan)
2. ↑ ÁLTALÁNOS RENDELKEZÉSEK 1720 • Nagy Orosz Enciklopédia – elektronikus változat . bigenc.ru . Letöltve: 2022. október 20. (határozatlan)
3. ↑ 1 2 3 SZENÁTUS • Nagy orosz enciklopédia – elektronikus változat . bigenc.ru . Letöltve: 2022. október 20. (határozatlan)