Az oroszországi földtörvény az Orosz Föderáció törvényének egyik ága, amely szabályozza a közkapcsolatokat a tulajdonjogok és a földre vonatkozó egyéb ingatlanjogok végrehajtása , valamint a földmérés , a föld polgári forgalmának jellemzői terén , a föld egyedi természeti objektumként való felhasználásának korlátozása , valamint az állami szervek tevékenysége a föld ésszerű használatának és védelmének biztosítása érdekében .
A földjog a föld biztosításával, használatával és védelmével kapcsolatos társadalmi viszonyokat szabályozó jogág.
A telkeknek jelenleg két fő jellemzője van:
A földjogszabályok által szabályozott kapcsolatokat három csoportra osztják.
1. Föld-szolgáltatási kapcsolatok. Az elmúlt húsz évben a földviszonyok reformja ellenére a legtöbb föld még mindig állami tulajdonban van. Következésképpen a modern földjog nagy figyelmet fordít a földterületek magántulajdonban lévő földhasználók részére történő átadásának eljárására. A biztosítási viszony ugyanakkor nem jellemző az ingatlanhoz fűződő dologi jogok megvalósítására. Éppen ellenkezőleg, az ellátási tevékenység az állami földpolitika végrehajtásának jellege, gyakran pillanatnyi gazdasági érdekek sérelmére. Így a telkek ingatlantulajdonosok általi kedvezményes megváltásának lehetősége jelentősen csökkenti az érintett költségvetések által kapott pénzeszközök összegét. Ez azonban a földtulajdonosok nagy csoportjának létrejöttéhez vezet, akik ingatlan-, így a földet is biztosító forrásszerzési képességet szereznek, ezáltal új hitel- és bankfejlesztési lehetőségeket teremtenek a jövőben.
2. A telkek használatára vonatkozó kapcsolatok a földterületek termelési eszközként való felhasználásával és a telkek építési célú felhasználásával kapcsolatos kapcsolatokra oszlanak. Természeti adottságaikból adódóan a telkek egyrészt beépíthetők, azaz üzemi alapként használhatók épületek, építmények elhelyezésére, másrészt felhasználhatók mezőgazdasági termékek termesztésére, erdőültetvényekre stb. az építkezés tízszer magasabb, mint a föld termelési eszközként való felhasználása. Ennek megfelelően a jogalkotó csak a termőképesség hiánya miatt mezőgazdasági vagy erdészeti termék előállítására alkalmatlan telkekre rögzíti az építkezés lehetőségét.
3. A földterületek védelme magában foglalja a földterületek védelmét kétféle negatív hatástól: antropogén és természetes. A földterületek, mint természeti objektumok, természetes negatív folyamatoknak vannak kitéve. Ugyanakkor, mivel aktívan részt vesznek a gazdasági tevékenységben, a földterületek nagymértékben függenek a negatív hatásoktól mind a folyamat során, mind az emberi gazdasági tevékenység eredményeként. Általánosságban elmondható, hogy a földviszonyok, mint a földjogi alany összetett, összetett viszonyok, szabályozásukat mind a föld, mind a polgári, közigazgatási, környezetvédelmi és egyéb jogágak normái végzik.
A földjog módszere a földviszonyok résztvevőinek befolyásolására szolgáló jogi technikák és módok összessége.
Földjogi módszerek:
A földjogi modern tudomány a földjogi alapelvek alapján megérti azokat az alapvető elveket, amelyeken a földviszonyok jogi szabályozása alapul. A jogelméletben elfogadott a jogelvek cselekvési kör (skála) szerinti felosztása általános jogi, ágazatközi és ágazati elvekre.
Az Orosz Föderáció alkotmánya rögzíti az általános jogi elveket, amelyek a földviszonyokra is vonatkoznak. Ki kell emelni az alábbi alkotmányos rendelkezéseket, amelyek a földjogi jogviszonyok alapját képezik:
Az ágazatközi elvek hatályukat két vagy több jogágra is kiterjesztik, főként a kapcsolódó jogágakra. A földjog egy összetett jogág, amely a közjogi és a magánjogi elveket ötvözi, és a legszorosabban kapcsolódik a polgári és közigazgatási joghoz. E tekintetben az ágazatközi elvek két legjelentősebb csoportját kell kiemelni:
Az ági elvek a kizárólagos földviszonyok szabályozásának alapja. Az ágazati elvek alapján csak földjogi jogi normák jönnek létre és valósulnak meg.
A modern földjogban a társadalomban a földviszonyok átszervezésének folyamatban lévő folyamataival összefüggésben a jogi alapelvek nagyon konkrétan és egyértelműen vannak megfogalmazva. A felsorolásuk azonban nem teljes. A földtörvénykönyv (a továbbiakban: RF LC) első cikke a következő alapelveket fogalmazza meg.
1) A föld mint az emberi élet és tevékenység alapja jelentőségének számbavétele.
Ezen elv szerint a földviszonyok szabályozása a földre vonatkozó elképzelések alapján történik:
Az Orosz Föderáció alkotmánya (9. cikk) az orosz társadalom életének és tevékenységének alapját a földnek és más természeti erőforrásoknak tulajdonítja.
Ezért az Orosz Föderáció Földtörvénykönyve és más, a föld ésszerű használatára és védelmére vonatkozó normákat és követelményeket megállapító szabályozások figyelembe veszik annak jellemzőit, mint természeti objektumot, a természet szerves részét, természeti erőforrást. Az RF LC, amely minden földtulajdonos (tulajdonos, földhasználó, földtulajdonos, bérlő) közös jogait és kötelezettségeit biztosítja a földterületek használatára vonatkozóan, úgy fogalmazza meg a vonatkozó cikkelyeket, hogy azok tartalmazzák a környezetvédelmi, építési, egészségügyi és higiéniai és egyéb speciális követelmények (az Orosz Föderáció Földtörvénykönyvének 3. szakasza, 1. szakasza, 40. cikk), hogy bármely kategóriájú földterület használata olyan módon történjen, amely nem károsítja a környezetet (1. az Orosz Föderáció Földtörvénykönyvének 42. cikke), így célzott intézkedéseket kell hozni a föld, mint természeti objektum védelmére (Az Orosz Föderáció Földtörvénykönyvének 4. cikkelye, 42. cikke). Például a területfejlesztési projektek végrehajtása a környezetvédelmi követelmények betartása nélkül nem felel meg ennek az elvnek.
2) A föld, mint a környezet alapvető alkotóeleme, valamint a mezőgazdasági és erdőgazdálkodási termelőeszközök védelmének elsőbbsége a föld ingatlanként való használatával szemben.
A földvédelem prioritását a földjogalkotás alapelvévé nyilvánítva a jogalkotó a földtulajdonosok gazdasági szabadságának a környezet védelme érdekében szükséges korlátozását tartja szem előtt. Ez azt jelenti, hogy minden földtulajdonosnak (tulajdonosnak, földhasználónak, földtulajdonosnak, bérlőnek) a földön folytatott gazdasági tevékenységének szervezése során mindenekelőtt konkrét hatékony intézkedéseket kell tennie annak védelmére. Ezek az intézkedések eltérőek lehetnek, mivel a földkategóriák jellemzőivel és egy adott gazdasági tevékenységgel összhangban kerülnek megállapításra, amelyet az Orosz Föderáció földtörvényének vonatkozó cikkei tükröznek.
3) Az emberi élet és egészség védelmének prioritása.
Az első és a második alapelvből logikusan következik az emberi élet és egészség védelmének elsőbbségének elve minden, a földhasználattal és -védelemmel kapcsolatos gazdasági tevékenységben. De ha az első két alapelv betartása közvetve hozzájárul az emberi élet és egészség védelméhez, akkor a harmadik alapelv olyan speciális döntések meghozatalának és cselekvések szükségességét jelzi, amelyek közvetlenül és közvetlenül biztosítják az emberi élet megőrzését, vagy megakadályozzák a káros hatásokat. hatással van az egészségére a földhasználat során. Ennek az elvnek a betartását garantálja az a kötelezettség, amely minden földhasználóra vonatkozik, hogy viselje az ezen elv céljainak eléréséhez szükséges költségeket, még akkor is, ha ezek a költségek jelentősnek bizonyulnak.
Ez a jogi elv tükrözi a földre vonatkozó jogszabályokban az emberek életének és egészségének védelmének és védelmének alkotmányos elveit (az Orosz Föderáció alkotmányának 7., 41., 42., 55., 74. cikke). Ennek az elvnek a megvalósítását mind a földjogi, mind az egyéb jogágak szabályozási jogi aktusai biztosítják. Az Art. mellett Művészet. Az Orosz Föderáció Földkódexének 42., 43., 60. - 63., 71. - 76. cikke, ezek közé tartoznak a "Környezetvédelemről", "A lakosság sugárbiztonságáról", "A növényvédő szerek és mezőgazdasági vegyszerek biztonságos kezeléséről" szóló szövetségi törvények. stb.
4) Polgárok, közszervezetek (egyesületek) és vallási szervezetek részvétele a földhöz való jogukkal kapcsolatos kérdések megoldásában.
Ezen elv szerint az Orosz Föderáció polgárai, állami szervezetek (egyesületek) és vallási szervezetek jogosultak részt venni olyan döntések előkészítésében, amelyek tovább befolyásolhatják a föld állapotát. A köztestületek viszont kötelesek a törvényben meghatározott módon és formában biztosítani a részvétel lehetőségét. Ez az elv lényegében a polgárokat és az állami szervezeteket a földgazdálkodási kapcsolatok közvetlen résztvevői közé sorolja. Ennek az elvnek megfelelően a polgárok és a közszervezetek jogot kapnak, hogy részt vegyenek a földterületükkel kapcsolatos érdekeiket érintő közigazgatási aktusok kidolgozásában és elfogadásában, másrészt az állami hatóságok és a helyi önkormányzatok feladata köteles biztosítani a lakosság részvételét az ilyen aktusok megválasztásáról és elfogadásáról szóló döntések előkészítésében és meghozatalában, másrészt.
Ennek az elvnek a földjogalkotásban való megvalósítására példa az Art. Az Orosz Föderáció Földkódexének 31. cikke, amely garanciákat ír elő a lakosság részvételére az építési célú telkek rendelkezésre bocsátásával kapcsolatos döntéshozatalban. cikk (2) bekezdése Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvének 23. cikke szintén rendelkezik a nyilvános szolgalmi jog megállapításának lehetőségéről, figyelembe véve a nyilvános meghallgatások eredményeit. Ezen elv érvényesülésének további garanciája az állampolgárok és az állami szervezetek azon joga, hogy közterület-ellenőrzést gyakoroljanak a jogaikat és jogos érdekeiket érintő határozatok hatósági előkészítésére és elfogadására vonatkozó megállapított eljárás betartása felett.
5) A telkek és a hozzájuk erősen kapcsolódó tárgyak sorsának egysége.
Ennek az elvnek megfelelően minden, a telkekhez szorosan kapcsolódó objektum a telkek sorsát követi, kivéve a szövetségi törvények által meghatározott eseteket. A vizsgált elv megismétli a jól ismert rendelkezést: az összetartozás a fő dolog sorsát követi. Ebben az esetben a telket tekintik a fő dolognak, és minden, ami szorosan kapcsolódik hozzá (épületek, építmények stb.), a tulajdona.
Ezen elv alapján a telek tulajdonképpen egy összetett dologgá (föld- és ingatlanegyüttessé) egyesül más ingatlanokkal, amelyek szorosan kapcsolódnak a telkhez. Megállapítást nyert tehát, hogy e minőségben ezeknek a tárgyaknak, amelyek egyetlen föld- és ingatlanegyüttest alkotnak, részt kell venniük a polgári forgalomban. Ezen elv végrehajtása érdekében az Art. (4) bekezdésében Az RF LC 35. cikke speciális jogi normákat tartalmazott, amelyek megváltoztatják az Art. tartalmát. Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvének 273. cikke. Az erről szóló további információkért lásd a tankönyv megfelelő bekezdését, amely megvizsgálja az ingatlanok alatti telkekre vonatkozó jogok megszerzésének jellemzőit.
6) A kiemelten értékes területek és a fokozottan védett területek megőrzésének prioritása.
Ennek az elvnek az érvényesülése abban rejlik, hogy az értékes mezőgazdasági területek, a védőerdők által elfoglalt területek, a kiemelten védett természeti területek és objektumok földjei, a kulturális örökség által elfoglalt területek, az egyéb különösen értékes földek és a különlegesen védett területek kijelölésének megváltozása. az egyéb célú védett területeket korlátozzák vagy tiltják. Megjegyzendő azonban, hogy ennek az elvnek a megállapítását nem szabad más kategóriájú földek jelentőségének tagadásaként vagy lekicsinyítéseként értelmezni.
7) Földhasználati díj.
Az oroszországi földterület bármilyen felhasználása térítés ellenében történik, kivéve a szövetségi törvények és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok törvényei által meghatározott eseteket. Ezzel az elvvel részletesebben a földviszonyok szabályozásának gazdasági mechanizmusával foglalkozó fejezetben lesz szó.
8) A föld rendeltetés szerinti felosztása kategóriákra és a földjogi rend kialakításának differenciált megközelítése.
Az oroszországi földterület jogi rendszerét az egyik vagy másik kategóriába való tartozásuk és a megengedett használatuk alapján határozzák meg, a területek zónájával és a jogi követelményekkel összhangban. A föld egyik vagy másik kategóriába való besorolása előre meghatározza azok fő rendeltetését és a megfelelő használati jogi rendet (figyelembe véve a zónákat és a megengedett használatot). A föld jogi szabályozásának meghatározásakor figyelembe kell venni a természeti, társadalmi, gazdasági és egyéb tényezőket. Ezt az elvet részletesebben a földterületek jogi szabályozásáról szóló fejezetben tárgyaljuk.
9) A föld állami tulajdonának szétválasztása az Orosz Föderáció tulajdonába, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok tulajdonába és az önkormányzatok tulajdonába.
Annak ellenére, hogy eltörölték a 2001. július 17-i N 101-FZ „A föld állami tulajdonának elhatárolásáról” szóló szövetségi törvényt, amely kifejezetten szabályozta a telkek szövetségi, regionális és önkormányzati tulajdonba sorolásának eljárását, 2006. július 1-jétől, megmaradt a lehatárolás igénye. Ezt az eljárást részletesebben a földtulajdonról szóló fejezet tárgyalja.
10) A társadalom érdekeinek és az állampolgárok jogos érdekeinek kombinációja.
Ez az elv előírja, hogy a földhasználat és -védelem szabályozása az egész társadalom érdekében történik, miközben minden állampolgár garanciákat biztosít a hozzá tartozó földrészlet szabad birtoklására, használatára és rendelkezésére. A vizsgált elv ágazatokon átívelő, és a köz- és magánérdek egyensúlyát biztosítja, amelyet a föld-, környezetvédelmi és egyéb jogágak normáiban valósítanak meg. Ennek az elvnek a megvalósítására példa a földjogszabályban a telek állami vagy önkormányzati szükségletekre történő kényszerelidegenítésére (kivonásra) vonatkozó eljárás megállapítása, valamint a földtulajdonosok jogainak közszolgalmi létesítéssel történő korlátozása. .
11) A polgári jogi normák és a földjogi normák hatásának különbségtétele a földhasználati viszonyok szabályozása szempontjából.
Az Art. (3) bekezdésében Az Orosz Föderáció Földtörvénykönyvének 3. cikke megállapítja a földtörvény elsőbbségét a polgári joggal szemben a földterületek birtoklására, használatára és elidegenítésére, valamint a velük folytatott tranzakciókra vonatkozó tulajdonviszonyok szabályozására. A megkülönböztetés lényege tehát abban rejlik, hogy a polgári jogszabályok általános normákat tartalmaznak a tulajdoni földviszonyok szabályozására, míg a földjog speciálisakat. Ezért, ha egy adott földjogi jogviszonyt az Orosz Föderáció földtörvénykönyvében vagy más földjogi jogi aktusban foglalt speciális szabály szabályoz, akkor az Orosz Föderáció polgári jogának általános szabálya nem alkalmazandó.
cikkében foglalt elvek listája. 1 RF LC nem teljes körű. Számos más alapelvet rögzítenek mind az Orosz Föderáció földtörvényének más cikkei, mind az Orosz Föderáció földjogszabályait alkotó egyéb szövetségi törvények. További példák az elvekre:
Az Orosz Föderációban található földek a következő kategóriákba vannak osztva rendeltetésük szerint
A földek jogi rendszerét az egyik vagy másik kategóriába való tartozásuk és a megengedett használatuk alapján határozzák meg, a területek zónájával összhangban, amelynek általános elveit és eljárásait szövetségi törvények és speciális szövetségi törvények előírásai határozzák meg.
1. A telkek megszerzése, gazdasági hasznosítása és védelme során különféle kapcsolatok jönnek létre egyrészt a végrehajtó hatóságok, másrészt az állampolgárok és a jogi személyek között, valamint az állampolgárok és a jogi személyek között. A földjogi normák által szabályozott, azaz a törvényi követelményeknek megfelelőnek elismert viszonyok földjogi jogviszonyokká válnak. A földi jogviszonyok, mint minden más jogviszony, a következő elemeket tartalmazzák: a jogállamiság, a jogviszony alanya, a jogviszony tárgya és a jogviszony tartalma.
A jogállamiság olyan szabály, amelyet be kell tartani az olyan kérdések megoldása során, amelyekkel kapcsolatban kialakult hozzáállás. A kapcsolat résztvevőire gyakorolt hatás természeténél fogva a norma lehet imperatív, azaz bármilyen cselekvés végrehajtására kötelez vagy megtilt, és diszpozitív, azaz felhatalmazza (engedélyezi) a kapcsolat résztvevőit arra, hogy saját magukon cselekedjenek. saját belátása szerint vagy közös megegyezéssel.
A jogviszonyok alanyai a földviszonyok résztvevői. A résztvevők összetételét a Kbt. 5 ZK RF. Lehetnek állampolgárok, jogi személyek, az Orosz Föderáció, az Orosz Föderáció alanyai, önkormányzatok. Az Art. Művészet. Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvének 124-125. §-a, az Orosz Föderáció, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok, valamint a városi, vidéki települések és más önkormányzatok a vagyoni kapcsolatokban az e kapcsolatok többi résztvevőjével - állampolgáraival - egyenlő alapon járnak el. és jogi személyek. Az Orosz Föderáció és az Orosz Föderáció alattvalói nevében az államhatalmi szervek tevékenységükkel tulajdonjogokat és kötelezettségeket szerezhetnek és gyakorolhatnak, az önkormányzati formációk nevében pedig a helyi önkormányzati szervek. Az Orosz Föderáció helyi önkormányzatának megszervezésének általános elveiről szóló, 2003. október 6-i 131-FZ szövetségi törvény megállapítja, hogy az önkormányzati jogalany városi vagy vidéki település, önkormányzati körzet, városi körzet vagy városon belüli terület szövetségi város. Vidéki településen egy vagy több vidéki települést értünk, amelyet közös terület köt össze (városok, falvak, falvak, falvak, tanyák, kislakkok, aulok és egyéb vidéki települések), amelyekben a helyi önkormányzatot a lakosság közvetlenül látja el, (vagy) választott és egyéb önkormányzati szerveken keresztül.
Városi település az a város vagy település, ahol a helyi önkormányzatot a lakosság közvetlenül és (vagy) választott és egyéb helyi önkormányzati testületeken keresztül gyakorolja.
Községi körzet - több olyan település vagy közös területtel egyesített település és településközi terület, amelyek határain belül önkormányzati tevékenység folyik a településközi jellegű helyi jelentőségű kérdések lakosság általi közvetlen és ( vagy) a szövetségi törvények és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok törvényei által a helyi önkormányzatokra ruházott, választott és más önkormányzati szerveken keresztül, amelyek külön állami hatalmat gyakorolhatnak.
Városi körzet - olyan városi település, amely nem része a városi körzetnek, és amelynek önkormányzata gyakorolja a település helyi jelentőségű kérdéseinek, valamint a települési kerület helyi jelentőségű kérdéseinek rendezésének jogkörét, valamint gyakorolhatja a helyi hatáskörbe átruházott egyes állami hatásköröket. a kormányok szövetségi törvényei és az Orosz Föderáció alattvalók törvényei. Szövetségi jelentőségű város városon belüli területe - a szövetségi jelentőségű város területének része, amelynek határain belül a lakosság közvetlenül és (vagy) választott és egyéb helyi testületeken keresztül látja el a helyi önkormányzatot. önkormányzat
Moszkva városának 2003. október 15-i N 59-es törvénye Moszkva városában 125 városon belüli település nevét és határait állapítja meg.
Földjogi szempontból az önkormányzatok ilyen kétszintű szerkezete (városi kerületek és községi körzetek - mint az első láncszem települései, valamint a települési régiók részét képező városi és vidéki települések - mint a második lánc települései link) nagy gyakorlati jelentőséggel bír a döntéshozatalra jogosult szerv szintjének meghatározásával kapcsolatos kérdések mérlegelése során, például a nem lehatárolt földterületek elidegenítéséről, az egyik engedélyezett típus megváltoztatásáról szóló döntés. telekhasználat másnak stb.
Külföldi állampolgárok, jogi személyek, valamint hontalan személyek a földviszonyok alanyai lehetnek. Azonban a földterületek tulajdonjogának megszerzésére vonatkozó jogaikat az Orosz Föderáció Földtörvénykönyvének és más szövetségi törvényeknek megfelelően határozzák meg, és korlátozhatják.
Így például az Art. (3) bekezdése. Az Orosz Föderáció Földtörvénykönyvének 15. cikke kimondja, hogy külföldi állampolgárok, hontalanok és külföldi jogi személyek nem birtokolhatnak olyan földterületeket, amelyek a határ menti területeken találhatók, amelyek listáját az Orosz Föderáció elnöke állapítja meg, és más, speciálisan meghatározott területeken. az Orosz Föderáció szövetségi törvényeinek megfelelően.
Abból a tényből kiindulva, hogy jelenleg a határ menti területek listája nem került kialakításra, a Ptk. Az Orosz Föderáció földtörvényének elfogadásáról szóló, 2001. október 25-i N 137-FZ szövetségi törvény 3. cikke értelmében nem adhatók át ezeken a területeken található telkek külföldi állampolgárok, hontalanok és külföldiek tulajdonába. jogalanyok. Külön meg kell jegyezni, hogy a külföldi államokat az orosz földjog nem tekinti a földviszonyok alanyainak. A diplomáciai kapcsolatokról szóló 1961. április 18-i bécsi egyezmény értelmében azonban a fogadó állam köteles segítséget nyújtani a küldő államnak abban, hogy a saját jogszabályai szerint megszerezze a képviseletéhez szükséges helyiségeket. A nemzetközi közjognak ezt a rendelkezését nemcsak nemzetközi jogi aktusok, hanem orosz jogi aktusok is szemléltethetik.
Az Orosz Föderáció kormányának 2006. október 2-i, N 1361-r rendelete előírja, hogy 99 évre bérleti szerződést adnak a német félnek, hogy a Német Szövetségi Köztársaság Nagykövetsége az Orosz Föderációban használja az épületet. és építményeket, valamint az általuk elfoglalt földterületet, ezen ingatlan használatáért évi 1 rubel (egy rubel) bérleti díj megállapításával.
Létezik egy fordított gyakorlat is, amely szerint számos külföldi ország területén földterületet szereznek az Orosz Föderáció tulajdonába, amikor külföldön nagykövetségeket vagy konzuli irodákat nyitnak meg. Ugyanakkor az Orosz Föderáció nevében az Orosz Föderáció kormányának vagy annak a szövetségi végrehajtó szervnek, amelynek hatáskörébe tartozik az állami vagyon kezelésének és rendelkezésének gyakorlása, jogosultak birtokolni, használni és rendelkezni. az Orosz Föderáció külföldön található ingatlana.
1. A szárazföldi kapcsolatok résztvevői állampolgárok, jogi személyek, az Orosz Föderáció, az Orosz Föderáció alanyai, önkormányzatok.
2. A külföldi állampolgárok, hontalan személyek és külföldi jogi személyek földterületek tulajdonjogának megszerzéséhez való jogát a földtörvénykönyv és a szövetségi törvények határozzák meg.
3. A Földtörvénykönyv alkalmazásában a következő fogalmak és meghatározások használatosak:
A. P. Anisimov A. Ya. Ryzhenkov S. A. Charkin. OROSZORSZÁG FÖLDJOGA / A. P. Anisimov. - 4. kiadás - Yurayt, 2014. - 433 p. - ISBN 978-5-9916-3356-7 .