Az Orosz Föderáció energiabiztonsági doktrínája egy stratégiai tervezési dokumentum az Orosz Föderáció nemzetbiztonságának biztosítása terén, amely tükrözi az Oroszország energiabiztonságának biztosításáról szóló hivatalos nézeteket [1] . A dokumentumot az Orosz Föderáció elnökének 2019. május 13-i N 216 „Az Orosz Föderáció energiabiztonsági doktrínájának jóváhagyásáról szóló rendelete” hagyta jóvá. Ugyanez az aláírásakor hatályba lépett rendelet érvénytelennek ismeri el az Orosz Föderáció energiabiztonsági doktrínáját, amelyet az államfő 2012. november 29-én hagyott jóvá N Pr-3167 [2] .
Amint az a dokumentum preambulumában szerepel, a doktrína jogalapja az Orosz Föderáció alkotmánya, szövetségi alkotmányos törvények, szövetségi törvények, az Orosz Föderáció elnökének és az Orosz Föderáció kormányának szabályozási jogi aktusai. A doktrína konkretizálja és fejleszti az Orosz Föderáció nemzetbiztonsági stratégiájának, az Orosz Föderáció 2030-ig tartó időszakra szóló gazdasági biztonsági stratégiájának, az Orosz Föderáció tudományos és technológiai fejlesztési stratégiájának, az állampolitika alapjainak rendelkezéseit. Az Orosz Föderáció által az ipari biztonság területén a 2025-ig tartó időszakra és az azt követő időszakra, valamint a stratégiai tervezés egyéb dokumentumai a nemzetbiztonság biztosítása terén [3] .
Vlagyimir Putyin 2017-ben terjesztette elő az Orosz Föderáció 2012 óta hatályos energiabiztonsági doktrínájának módosítására irányuló javaslatot. Az Orosz Föderáció Biztonsági Tanácsa alá tartozó Tudományos Tanács gazdasági és szociális biztonsági kérdésekkel foglalkozó szekciójának 2017 decemberi ülésén megállapították, hogy a doktrína jóváhagyása óta jelentős változások történtek a működés feltételeiben. az ország üzemanyag- és energiakomplexuma; az állam új kihívásokkal és veszélyekkel szembesült az energiaszektorban [4] .
A dokumentum kidolgozása egy évig tartott. Nyikolaj Patrusev Biztonsági Tanács titkára 2018 novemberében a Biztonsági Tanács Vlagyimir Putyin részvételével tartott ülését összegezve bejelentette, hogy jóváhagyták az új energiabiztonsági doktrína tervezetét. Mint Patrusev kifejtette, Alexander Novak energiaügyi miniszter jelentését "lényegében jóváhagyták, és egy új doktrínát hagytak jóvá, amelyet elnöki rendelettel stratégiai dokumentumként hagynak jóvá". A Biztonsági Tanács titkára megjegyezte, hogy 2012 óta, az energiabiztonság korábbi doktrínájának elfogadása óta „komoly változások mentek végbe a világban és hazánkban is, új kihívások és veszélyek jelentek meg, amelyeket nem lehet figyelmen kívül hagyni. E tekintetben szükségessé vált a nemzetbiztonsági doktrína kiigazítása, ami meg is történt" [5] .
A dokumentum részletesen ismerteti az energiabiztonság területén jelentkező kihívásokat és veszélyeket, az energiabiztonság biztosításának céljait, elveit, főbb irányait és feladatait, valamint szervezeti alapjait. Ugyanakkor egyértelműen jelzik a nemzetközi helyzet súlyosbodásával kapcsolatos új kihívásokat: „Az Orosz Föderáció teljes körű részvételét a nemzetközi energiabiztonság biztosításában akadályozzák számos külföldi állam által az Orosz Föderációval szemben bevezetett korlátozó intézkedések. , beleértve az üzemanyag- és energiakomplexum olaj- és gáziparát, valamint számos külföldi állam és nemzetközi szervezet ellenállását az energiaszektorban az Orosz Föderáció részvételével megvalósuló projektekkel szemben. ” Különösen figyelemre méltó egy olyan jelentős tényező, mint az üzemanyag- és energiaágazatban működő orosz szervezetek modern technológiákhoz és berendezésekhez való hozzáférésének korlátozása, valamint a finanszírozás vonzása [6] . E tekintetben a dokumentum hangsúlyozza, hogy az import helyettesítés az orosz üzemanyag- és energiakomplexum technológiai függetlenségével kapcsolatos feladatok között a vezető helyet foglalta el , különös tekintettel a külföldi berendezések gyártásának lokalizálására vagy hazai megfelelőinek létrehozására. a cseppfolyósított földgáz (LNG) hazai piacának fejlődése [7] .
A doktrína az egyéb külső kihívások mellett a világ növekedési központjának az ázsiai-csendes-óceáni térségbe való áthelyezését nevezi ; az energiaforrások iránti világkereslet növekedésének lassulása és szerkezetének megváltozása; a szénhidrogén nyersanyagok globális erőforrásbázisának növekedése, az exportőrök közötti verseny fokozódása; az energiaszektor nemzetközi szabályozásának megváltoztatása, a fogyasztók pozíciójának erősítése; az LNG-termelés növekedése, a globális földgázpiac kialakulása; a megújuló energiaforrások arányának növelése.
Külön kihívásként kiemelkedik a klímapolitika megvalósítására és a „zöld gazdaságra” való átállás felgyorsítására irányuló nemzetközi erőfeszítések felépítése: Oroszország „elfogadhatatlannak tartja, hogy ezeket a kérdéseket elfogult, érdeksértő szemszögből vizsgálja meg”. az energiatermelő államokat, és szándékosan figyelmen kívül hagyva a fenntartható fejlődés olyan szempontjait, mint az energiához való egyetemes hozzáférés biztosítása és a tiszta szénhidrogén-technológiák fejlesztése” [8] .
A belső kihívásokra és veszélyekre tekintettel az üzemanyag- és energiakomplexum (FEC) szervezeteire az adó- és vámfizetések növekedése, az irracionális erőforrás-felhasználás, az indokolatlan monopolizáció és az egyenlőtlen versenyfeltételek miatti túlzott anyagi terheket nevezik. az első helyek [9] .
2019 augusztusában az Energiaügyi Minisztérium vezetője, Alekszandr Novak elnöklete alatt az Orosz Föderáció 2035-ig tartó időszakra vonatkozó energiastratégia-tervezetének aktualizálását célzó munkacsoport nyitóülését tartotta. Amint az ülésen elhangzott, a minisztérium a dokumentum aktualizálását az Orosz Föderáció elnökének és kormányának utasításai alapján végzi, figyelembe véve számos elfogadott felső szintű stratégiai tervezési dokumentumot, köztük az energiabiztonsági doktrínát. az Orosz Föderáció [10] .
Alekszej Grivach, az Országos Energiabiztonsági Alap igazgató-helyettese elmondta, hogy a doktrína az ország érdekében rögzíti és rendszerezi a kihívásokat, veszélyeket, kockázatokat és ezek kezelésének feladatait: különösen az irányítási módszerek fejlesztéséről és a a hazai piac kínálata. Mint a szakember hangsúlyozta, a doktrína a hazai üzemanyag- és energiakomplexum technológiai függetlenségének biztosítására irányul [11] .
Az Univer Capital vezető stratégája, Dmitrij Alekszandrov felhívja a figyelmet arra, hogy a doktrínában további fenyegetést jelent, hogy egyes vállalatok nem reagálnak elég rugalmasan és hatékonyan a felmerülő kihívásokra. A szakértő szerint „sokan a Gazpromot okolják ezért, mondván, hogy a cég a 2000-es évek eleje óta nem tudta maradéktalanul megvalósítani saját LNG-fejlesztési terveit, és nem látja a palaforradalom fenyegetéseit sem az Egyesült Államokban. állapotok időben” .
Gennagyij Nikolajev, a Pénzügyi és Befektetési Menedzsment Akadémia szakértője a doktrínában felsorolt külpolitikai kihívások közül egy másikra összpontosít: a világ LNG-termelésének gyors növekedésére. Nikolaev szerint itt a logisztikai problémák lesznek az első helyen: „A közeljövőben a tervek szerint LNG átrakodó terminálokat építenek Kamcsatkában és Murmanszkban, ami megoldja az exporttal kapcsolatos problémák egy részét, amihez a harmadik országok kapacitásai is hiányoznak. most vonzódik. Ezt követően lehet majd a hazai piac fejlesztésén gondolkodni” [12] .