| Grúzia és a NATO | |||||
|---|---|---|---|---|---|
|
|||||
A NATO és Grúzia kapcsolata 1992 - ben kezdődött , amikor a függetlenné vált Grúzia csatlakozott az Észak-atlanti Együttműködési Tanácshoz (1997-ben Euro-atlanti Partnerségi Tanácsra átnevezték ). Grúziának a Partnerség a Békéért programhoz (1994) és a Tervezési és Elemzési Folyamat programhoz (1999) való csatlakozásával ez az együttműködés elmélyült és bővült.
A 2003-as forradalom után Grúzia elkezdte erősíteni kapcsolatait a NATO-val, kilátásba helyezve, hogy csatlakozik ehhez a szervezethez. Ezt a törekvést 2008 áprilisában a NATO bukaresti csúcstalálkozója támogatta . 2008 szeptemberében a NATO-Grúzia Bizottság (AGC) kezdte meg működését a Bukarestben megkezdett folyamat irányítására.
A NATO és Grúzia kapcsolatában problémát jelent az orosz csapatok jelenléte Abházia és Dél-Oszétia területén , amelyek függetlenségét Oroszország 2008 augusztusában a dél-oszétiai fegyveres konfliktus után elismerte .
A Szovjetunió összeomlása után Grúzia elnyerte függetlenségét, amelyet az etnikumok közötti konfliktusok és a rivális politikai erők közötti fegyveres harc a hatalomért és befolyásért árnyékoltak be. A függetlenséget kikiáltó Dél-Oszétiában már 1991 őszén nagyszabású véres összecsapások törtek ki. 1992 nyarán fegyveres összecsapások kezdődtek Abháziában. A konfliktus nagy területek csaknem teljes pusztulásához és a lakosság tömeges kitelepítéséhez vezetett. A harcok következtében civilek százezrei, többségében grúzok voltak kénytelenek elhagyni otthonaikat. 1994. május 14-én Moszkvában aláírták a tűzszünetről és az erők szétválasztásáról szóló megállapodást. A felek megállapodtak abban, hogy a FÁK békefenntartó erőit (valójában orosz egységeket) telepítik Abházia területére. Dél-Oszétiában az Oroszország és Grúzia között 1992-ben létrejött Dagomys-i Megállapodásnak megfelelően létrehozott Közös Békefenntartó Erőt hívták fel a biztonság támogatására.
Shevardnadze elnök alatt , aki 1992-ben Grúziát vezette, Grúzia csatlakozott a Békepartnerség programhoz, amelynek célja a NATO és az egyes partnerországok közötti biztonsági és védelmi együttműködés fokozása. 1997-ben Grúzia ratifikálta a haderők jogállásáról szóló megállapodást , és 1999 óta békefenntartó egységeit küldi a Koszovói Erőkhöz (KFOR). 2001 óta Grúzia területén többnemzetiségű hadgyakorlatokat tartanak a Békepartnerség program részeként. 2002-ben Grúzia bejelentette, hogy a NATO tagjává kíván válni, és egy egyéni partnerségi cselekvési tervet kíván kidolgozni a NATO-val (IPAP). 2003-ban az isztambuli csúcstalálkozón a NATO-országok vezetői, különös figyelmet fordítva a stratégiailag fontos régiókra - a Kaukázusra és Közép-Ázsiára, úgy döntöttek, hogy létrehozzák a NATO-főtitkár kaukázusi és közép-ázsiai különmegbízotti posztját. .
A nehéz gazdasági helyzet, az alacsony életszínvonal, az emberi jogok tömeges és szisztematikus megsértése, a burjánzó korrupció és ennek következtében a 2003. november 2-i parlamenti választások eredményének meghamisítása az úgynevezett rózsaforradalomhoz , a lemondáshoz vezetett. Eduard Shevardnadze és Mihail Szaakasvili 2004-es elnökválasztáson aratott győzelme szorosabb kapcsolatokat épített ki a Nyugattal.
2004-ben Grúzia volt az első ország, amely megállapodott az Egyéni Partnerségi Cselekvési Tervről (IPAP). 2004 óta a grúz fegyveres erők együttműködést kezdtek a NATO -val az afganisztáni Nemzetközi Biztonsági Támogató Erők (ISAF) keretében . 2005-ben a NATO és Grúzia tranzitmegállapodást írt alá, amelynek értelmében a NATO és az ISAF más csapataihoz hozzájáruló országok Grúzia területét használhatják afganisztáni csapataik ellátására.
A grúz vezetés a NATO-tagságot a térség stabilitásának és biztonságának garanciájának tekinti. 2006-ban a grúz parlament egyhangúlag megszavazta Grúzia NATO-ba való integrációját. 2008. január 5-én Grúziában az elnökválasztással egy időben népszavazást tartottak, amelynek eredményeként a grúz szavazók 77 százaléka a NATO-csatlakozás mellett foglalt állást. Februárban Miheil Szaakasvili grúz elnök levelet küldött Jaap de Hoop Scheffer NATO-főtitkárnak, amelyben kifejezte a grúz fél készségét a NATO-tagsági cselekvési tervhez (MAP) [1] való csatlakozásra . A NATO-csúcs 1999 áprilisában a MAP-ot hagyta jóvá, mint a NATO és a szövetségi tagságot kívánó ország közötti interakció formátumát. A MAP azon követelmények listája, amelyeket teljesíteni kell ahhoz, hogy a későbbiekben a szövetség teljes jogú tagjává válhassunk. Ezeknek a követelményeknek a teljesítése azonban nem garantálja az ország automatikus NATO-csatlakozását, csak egy újabb lépés, amely közelebb viszi a szövetségi tagság esetleges formalizálásához [2] .
Az Egyesült Államok mindent megtett, hogy meggyőzze NATO-szövetségeseit arról, hogy Grúziának és Ukrajnának csatlakoznia kell a MAP-hoz a szövetség 2008. áprilisi bukaresti csúcstalálkozóján. Az Egyesült Államok álláspontját támogatták a balti országok, Bulgária, Románia, Lengyelország, Csehország, Szlovákia, Szlovénia és Kanada. Ugyanakkor Németország és Franciaország – Olaszország, Hollandia, Luxemburg, Spanyolország, Belgium és Portugália támogatásával – határozottan ellenezte Ukrajna és Grúzia részvételét a MAP-ban [2] .
Annak ellenére, hogy Grúzia és Ukrajna nem kapott hivatalos felkérést a MAP tagságra, megértették velük, hogy a NATO felé vezető út szabaddá vált előttük, és csak várniuk kell egy kicsit. A NATO-tagországok állam- és kormányfői Bukarestben kijelentették, hogy Grúzia és Ukrajna akkor lesz a NATO tagja [3] , ha teljesítik az e szervezetben való tagság feltételeit [4] . Ezt a döntést a következő csúcstalálkozókon is megerősítették – 2009-ben Strasbourgban és Kehlben, valamint 2010-ben Lisszabonban. A NATO és Grúzia folytatja az aktív politikai párbeszédet és a gyakorlati együttműködést, hogy segítse Grúziát euro-atlanti törekvéseinek megvalósításában.
Oroszország azonban a NATO keleti előrenyomulását veszélyezteti európai stratégiai érdekeire nézve. Az áprilisi NATO-csúcstalálkozó (2008) eredményeit követően az Orosz Föderáció vezérkarának vezetője, Jurij Balujevszkij tábornok kijelentette, hogy ha Grúzia csatlakozik a NATO-hoz, Oroszország kénytelen lesz "katonai és egyéb intézkedéseket" tenni érdekeinek biztosítása érdekében. államhatárok közelében [5] .
Az orosz kormány feje, Vlagyimir Putyin a maga részéről bejelentette Abházia és Dél-Oszétia "érdemi támogatásának" szándékát , amelynek vezetői üzenetekkel fordultak hozzá, aggodalmát fejezve ki a NATO-csúcson hozott döntéssel kapcsolatban. Az orosz külügyminisztérium közleménye szerint „Oroszország felhívta a grúz fél és a szövetség tagjai figyelmét a grúz vezetésnek a felgyorsult atlanti integrációhoz való hozzáállására. Minden olyan kísérlet, amely politikai, gazdasági és még inkább katonai nyomást gyakorol Abháziára és Dél-Oszétiára, hiábavaló és kontraproduktív” [6] .
2008 augusztusában ötnapos háború tört ki egyrészt Grúzia , másrészt Dél-Oszétia és Abházia , valamint Oroszország között.
A háborúnak jelentős geopolitikai, gazdasági és egyéb következményei voltak. Oroszország hivatalosan is elismerte Dél-Oszétiát és Abháziát független államként, majd Grúzia megszakította diplomáciai kapcsolatait Oroszországgal és kilépett a FÁK -ból .
Közvetlenül a konfliktus kezdete után Jaap de Hoop Scheffer NATO-főtitkár felszólította a grúz-oszét konfliktus övezetében harcoló feleket, hogy haladéktalanul fejezzék be az ellenségeskedést és térjenek vissza a béketárgyalásokhoz [7] . Ugyanakkor elismerte, hogy a szövetségnek nincs felhatalmazása arra, hogy "közvetlen szerepet játsszon a Kaukázusban" [8] .
Jaap de Hoop Scheffer később azzal vádolta Oroszországot, hogy „ megsértette Grúzia területi integritását és „túlzott katonai erőt” alkalmazott a dél-oszétiai konfliktus során. Felszólította továbbá Oroszországot és Grúziát, hogy haladéktalanul tárgyaljanak a tűzszünetről, és állítsák vissza Grúzia ellenőrzését „ szakadt köztársaságai ” felett.
2008. augusztus 19-én, az Észak-atlanti Tanács rendkívüli ülésén a NATO külügyminiszterei a konfliktus békés és fenntartható megoldására szólítottak fel Grúzia függetlenségének, szuverenitásának és területi integritásának tiszteletben tartása alapján. Elítélték, hogy a konfliktus során erőszakot alkalmaztak, ami ellentétes Grúzia és Oroszország által a Békepartnerség program és más nemzetközi megállapodások keretében a konfliktusok békés megoldására tett kötelezettségvállalásaival. Különös aggodalmuknak adtak hangot Oroszország aránytalan katonai akciói miatt, amelyek összeegyeztethetetlenek békefenntartó szerepével. A NATO-tagok arra is sürgették Oroszországot, hogy tegyen azonnali lépéseket csapatainak kivonása érdekében azokról a területekről, amelyeket el kell hagynia az Európai Unió által közvetített hatpontos megállapodás értelmében. Grúzia kérésére válaszul a NATO-tagok megállapodtak abban, hogy számos területen segítséget nyújtanak. Különösen a polgári infrastruktúrában okozott károk mértékének meghatározásában, valamint a Honvédelmi Minisztérium és a fegyveres erők állapotának felmérésében, a légi kommunikációs rendszer helyreállításában, valamint a kiberbiztonsági kérdésekre vonatkozó ajánlások kidolgozásában való segítségnyújtásról van szó [9]. .
Augusztus 27-én a NATO Tanács nagyköveti szinten, miután Dél-Oszétia és Abházia függetlenségének Oroszország általi elismerésével összefüggésben megvitatta a NATO-kapcsolatokat Oroszországgal és Grúziával, elítélte ezt a döntést és megsemmisítését kérte, teljes támogatását fejezve ki a NATO elve mellett. Grúzia területi integritása. A NATO Tanács, kijelentve, hogy Oroszország döntése megkérdőjelezi a kaukázusi béke és biztonság iránti elkötelezettségét, felszólította Oroszországot Grúzia biztonságának és stabilitásának biztosítása érdekében, hogy „ tisztelje Grúzia területi integritását és teljesítse a megállapodás szerinti kötelezettségeit. Szaakasvili és Medvegyev elnök által aláírt hatpontos megállapodás ”. [tíz]
Szeptember elején NATO-szakértők egy csoportja érkezett Tbiliszibe, hogy felmérje a konfliktus során a grúz katonai infrastruktúrában okozott károkat. Szeptember 15-16-án a NATO Tanács nagyköveti szintű látogató ülésére került sor Tbilisziben. A találkozó résztvevői megvitatták a Grúzia és a NATO közötti együttműködés folytatását az Intenzív Partnerség program [11] keretében .
2008. szeptember 15-én megalakult a NATO-Grúzia Bizottság (AGC) [12] , hogy vezesse Grúziának katonai infrastruktúrája újjáépítésében, valamint Grúzia NATO-tagság felé történő előrelépésében való segítségnyújtást. a NATO bukaresti csúcstalálkozója. 2010 októberében megnyílt a NATO Kapcsolattartó és Együttműködési Iroda Grúziában.
Az együttműködés fontos területe Grúzia részvétele a NATO által vezetett műveletekben – különösen Grúzia járult hozzá a Nemzetközi Biztonsági Támogató Erők ( ISAF ) afganisztáni akcióihoz, 2010-ben pedig támogatta a NATO „Active Endeavour” terrorellenes műveletét. a tengeri terület mediterrán megfigyelésében [9] .
2009 óta éves nemzeti programokat (ANPs) hajtanak végre, amelyek keretében olyan reformokat hajtanak végre, amelyek hozzájárulnak ahhoz, hogy Grúzia a lehető legközelebb kerüljön a szövetség normáihoz [13] .
2011 óta Grúzia és a NATO-országok fegyveres erőinek éves gyakorlatait „Agile Spirit” [14] [15] tartják Grúzia területén .
2014-ben Grúzia beleegyezett, hogy otthont ad a NATO-Grúzia Közös Képzési és Értékelési Központnak (JTEC) Krtsanisziben , Tbiliszi külvárosában [16] . A 2015-ben megnyílt központ alapján évente rendezik Grúzia és a NATO „Nemes Partner” parancsnoki és törzsgyakorlatait.
2014-ben, miután Grúzia csatlakozott a NATO Gyorsreagáló Erőkhöz, megalakult a Gyorsreagálású Erők grúz százada, amely részt vett a NATO afganisztáni békefenntartó műveletében [17] [18] .
A 2014. szeptemberi walesi NATO-csúcson jóváhagyták a „Substantial NATO-Georgia Cooperation Package”-t (SNGP), amely egy olyan intézkedéscsomag, amely Grúziát segíti a szövetségi tagságra való törekvésében [13] . A csúcs döntései alapján megalakult a többnemzetiségű közös NATO-Grúzia dandár [19] .
2014. november 24-én Jens Stoltenberg NATO-főtitkár kijelentette, hogy a NATO teljes mértékben támogatja Grúzia szuverenitását és területi integritását nemzetközileg elismert határain belül: „Ezért nem ismerjük el a grúz régió között aláírt úgynevezett szövetségi és stratégiai partnerségi megállapodást. Abházia és Oroszország” [20] .
2015. március 18-án Stoltenberg NATO-főtitkár kijelentette, hogy a NATO nem ismeri el a Dél-Oszétia és Oroszország között aláírt szövetségi és integrációs megállapodást: „Ez az úgynevezett megállapodás egy újabb lépés az Orosz Föderáció részéről, amely akadályozza a nemzetközi közösség azon erőfeszítéseit, a biztonság és a stabilitás megerősítése a régióban. Sérti Grúzia szuverenitását és területi integritását, és kirívóan ellentmond a nemzetközi jog elveinek, az EBESZ alapelveinek és Oroszország nemzetközi kötelezettségeinek. Nem járul hozzá a grúziai helyzet békés és hosszú távú rendezéséhez. Dél-Oszétia és Abházia Grúzia szerves részei. A NATO teljes mértékben támogatja Grúzia szuverenitását és területi integritását nemzetközileg elismert határain belül. Továbbra is felszólítjuk Oroszországot, hogy vonja vissza a grúz régiók – Dél-Oszétia és Abházia – független államként való elismerését, és vonja ki csapatait Grúziából” [21] .
2016 eleje óta a NATO lépéseket tesz katonai jelenlétének megerősítésére a fekete-tengeri térségben, és további csapatok és fegyverek Oroszország által a Krím-félszigeten történő telepítését terjesztette elő [22] [23] .
2018. július 12-én Brüsszelben, a NATO-csúcs keretében Ukrajna-Grúzia-NATO formátumú találkozóra (NATO Engages) került sor, amelyen Petro Porosenko és Georgij Margvelasvili elnök vett részt . Közös beszédükből az következik, hogy Oroszország lépései a NATO-csatlakozásra kényszerítik Ukrajnát és Grúziát. A csúcstalálkozó nyilatkozata megállapította, hogy Grúzia "minden gyakorlati eszközzel rendelkezik a jövőbeli tagságra való felkészüléshez", Jens Stoltenberg pedig biztosította, hogy "Grúzia a NATO tagja lesz". Szakértők szerint Grúziát a NATO "végzős hallgatónak" tekinti (olyan állam, amely kinyilvánította érdeklődését a NATO-csatlakozás iránt) - ez a NATO-ba való integráció folyamatának utolsó előtti szakasza. A következő szakasz a NATO-tagsági cselekvési terv (MAP) [13] .
2018 novemberében megállapodás született arról, hogy Grúzia és az Egyesült Államok a Vaziani repülőtéren építsen egy nagy NATO katonai logisztikai központot. A korszerűsítés után a kifutópálya fogadhatja majd a legnagyobb amerikai repülőgépeket. A Vaziani központ a NATO harmadik létesítménye lesz Grúziában. Az első a hegyi lövészek kiképzőközpontja volt Sachkhere-ben, a második a krtsanisi kiképzőközpont [24] .
Ahogy Jens Stoltenberg NATO-főtitkár 2019. április 4-én elmondta, a NATO-országok a miniszteri találkozón megállapodtak abban, hogy intézkedéscsomagot fogadnak el Ukrajna és Grúzia támogatására. Közös gyakorlatokról, információcseréről és NATO-hajók látogatásáról van szó Ukrajna és Grúzia kikötőiben [25] . Alekszandr Grusko, az Orosz Föderáció külügyminiszter-helyettese ebből az alkalomból kijelentette: „Katonai szempontból értelmetlen minden NATO-erősítés a fekete-tengeri térségben. Sem a térség, sem a NATO biztonságát nem erősítik, csak további katonai kockázatokkal járnak... Ha részünkről további haditechnikai intézkedésekre lesz szükség, megtesszük” [26] .
2020 decemberében a fekete-tengeri térség biztonságának erősítése lett az egyik központi témája a NATO külügyminiszteri találkozójának, amelyre Ukrajna és Grúzia külügyminisztere, Dmitrij Kuleba és David Zalkalanini kapott meghívást videokonferencia útján. Jens Stoltenberg NATO-főtitkár egyértelművé tette, hogy növekedni fog a NATO-kontingens jelenléte a térségben. A NATO-2030 szövetség reformjáról szóló szakértői jelentésben is szerepel, hogy a szövetségnek tovább kell erősítenie partnerségét Kijevvel és Tbiliszivel. A dokumentum leszögezte, hogy „a szövetség ajtajának nyitva kell maradnia minden olyan európai demokrácia előtt, amely csatlakozni kíván a NATO-struktúrákhoz”, és leszögezi, hogy „a NATO-nak törekednie kell a partnerség kiterjesztésére és megerősítésére Ukrajnával és Grúziával – a tagságra törekvő és alárendelt sebezhető demokráciákkal. állandó külső és belső nyomás Oroszország részéről” [27] [28] .
A találkozót követően Jens Stoltenberg kijelentette, hogy a szövetségnek "egyértelmű üzenete" van Grúzia felé, ami az, hogy a NATO "erős politikai támogatást" mutat Tbiliszinek. 2020. szeptember 29-én, a Giorgi Gakharia grúz miniszterelnökkel Brüsszelben tartott találkozón Jens Stoltenberg beszédében a következőket mondta: „Az év elején a szövetségesek megállapodtak abban, hogy tovább erősítik partnerségünket, beleértve több radaradat kölcsönös biztosítását, együttműködést hibrid fenyegetések elleni küzdelem és közös gyakorlatok a Fekete-tengeren. A NATO honlapján, a Grúziával való kapcsolatokat ismertető részben 2020 októberében további említés jelent meg, hogy az ország már készül a tagságra „az éves nemzeti programok kidolgozásával és sikeres végrehajtásával” [27] .
| A NATO külkapcsolatai | ||
|---|---|---|
| Belső kapcsolatok |
| |
| Többoldalú kapcsolatok | ||
| Kétoldalú kapcsolatok |
| |