| Délkelet-ázsiai Nemzetek Szövetsége Regionális Biztonsági Fóruma | |
|---|---|
| angol ASEAN regionális fórum | |
| ASEAN tagok | |
| Az ARF többi tagja | |
| Tagság |
27 állam/szervezet [1]
10 ASEAN tagállam: Brunei Vietnam Indonézia Kambodzsa Laosz Malajzia Mianmar Szingapúr Thaiföld Fülöp -szigetek 1 megfigyelő állam az ASEAN-ban Pápua Új-Guinea 9 ASEAN párbeszéd partnerállam: Ausztrália India Kanada Kína Új-Zéland Oroszország USA Koreai Köztársaság Japán 1 szervezet Európai Únió szintén: Banglades Kelet-Timor Mongólia Pakisztán KNDK Srí Lanka |
| Titkárság | Indonézia Jakarta, 70A Jalan Sisingamangaraja |
| Szervezet típusa | nemzetközi kormányközi szervezet |
| Vezetők | |
| Elnök: | Dato' Sri Anisah Khoja Aman , Malajzia [2] . |
| Bázis | |
| találkozók kezdete | 1994 |
| Szülői szervezet | ASEAN |
| Weboldal | aseanregionalforum.asean.org |
| Médiafájlok a Wikimedia Commons oldalon | |
A Délkelet-ázsiai Nemzetek Szövetségének Biztonsági Regionális Fóruma ( ARF ) ( angolul ASEAN Regional Forum (ARF) ) az ASEAN -on belüli többoldalú pánregionális politikai párbeszéd fő mechanizmusa a béke és stabilitás biztosításával kapcsolatos kérdések teljes skálájáról. az ázsiai-csendes- óceáni térség [3] .
A fórum 26 országot tömörít ( Ausztrália , Banglades , Brunei , Vietnam , Kelet - Timor , India , Indonézia , Kambodzsa , Kanada , Kína , Észak - Korea , Laosz , Malajzia , Mongólia , Mianmar , Új - Zéland , Pakisztán , Pápua Új - Guinea , Pápua Új - Guinea Korea , Oroszország , Szingapúr , USA , Thaiföld , Fülöp -szigetek , Srí Lanka és Japán ), valamint az Európai Unió . Az ARF-ben való részvételre Kazahsztán , Kirgizisztán és Afganisztán nyújtott be kérelmet .
Az ARF elnöke az ASEAN-t elnöklő ország külügyminisztere (2015 januárja óta - Malajzia).
Az ASEAN Regionális Fórumot 1994 - ben hozták létre a megelőző diplomácia részeként . A találkozókat évente az ASEAN egyik fővárosában tartják. Az első ARF elnöki értesítője szerint az ARF céljai a következők:
Ennek a fórumnak a keretein belül két „út” van: az elsőn a hivatalos kormányközi szinten, a másodikon pedig a civil szervezetek és a tudományos élet között folyik a párbeszéd.
Az ARF tevékenysége három egymást követő fejlődési szakaszt foglal magában. Az első a bizalomépítő intézkedések végrehajtása a térségben, a második a megelőző diplomácia, a harmadik pedig a konfliktusmegelőzési és -rendezési mechanizmusok létrehozása az ázsiai-csendes-óceáni térségben. A mai napig lépéseket tesznek az első szakaszból a második szakaszba való átlépés érdekében. Az ARF munkájához háromszintű struktúra jött létre, amelynek csúcsán az éves külügyminiszteri szintű ülések állnak (általában júliusban).
A miniszteri ülések előkészítése érdekében a magas rangú tisztviselők (SOM-ok) értekezleteit évente egyszer tartják a külügyminiszter-helyettesek / a külügyi ügynökségek osztályainak igazgatói szintjén. A miniszteri döntések végrehajtásával kapcsolatos gyakorlati munka a Bizalomépítő Intézkedések és Preventív Diplomácia Ülések Közötti Támogató Csoportja (IHP-TIBA) keretein belül történik, amelynek üléseit évente kétszer hívják össze egy bizottság társelnöksége mellett. ASEAN tagország és a Szövetség párbeszédpartnere. 2004-ben az ASEAN jakartai titkárságán ARF szekciót hoztak létre, hogy technikai és adminisztratív segítséget nyújtson a fórum elnökének.
Az ARF fő tevékenységei a terrorizmus és a transznacionális bűnözés elleni küzdelem, a katasztrófaelhárítás, a non-proliferáció és a leszerelés, valamint a tengeri biztonság. E négy pálya mindegyikére évente egyszer kerül sor egy megfelelő ülésközi találkozóra, amelynek társelnöke az ASEAN-tagországok és párbeszédpartnerek.
A terrorizmusellenes együttműködés az ARF tevékenységének fontos eleme. A résztvevők vállalt kötelezettségeit a miniszterek által 2007-ben Manilában jóváhagyott „Keretmegállapodások az ARF résztvevői közötti együttműködésről a terrorizmus és a transznacionális bűnözés elleni küzdelem terén” című mátrix foglalja össze.
Minden évben összeállítják a „Biztonsági áttekintés az ázsiai-csendes-óceáni régióban” című gyűjteményt, amely a fórumon részt vevő országok cikkeit tartalmazza a régió fő kihívásainak és veszélyeinek országos értékelésével.
Az orosz fél prioritásként kezeli az új fenyegetések és kihívások semlegesítésére irányuló regionális erőfeszítéseket, különös tekintettel a kiberterrorizmus és a számítógépes bűnözés elleni küzdelemre.
A 90-es évek elején Oroszország számára az ARF-ben való részvétel elsősorban abból a szempontból volt fontos, hogy hangsúlyozta kelet-ázsiai és csendes-óceáni nagyhatalom státuszát. Oroszország lehetőséget kapott arra, hogy részt vegyen a regionális politikai és biztonsági kérdések megvitatásában, ami hozzájárult ahhoz, hogy jobban bekapcsolódjon a regionális kapcsolatokba, és erősítse a bizalmat a térség államaival való kapcsolataiban. A többoldalú szervezetekben és egyéb kezdeményezésekben való részvétel, az ASEAN-országokkal való együttműködés Oroszország regionális politikájának szerves részévé vált.
A 2000-es évek eleje óta az orosz fél aktívabb szerepet kezdett játszani az ARF tevékenységében a nem hagyományos biztonsági fenyegetések leküzdése terén, mint például a terrorizmus és a transznacionális bűnözés elleni küzdelem, a katasztrófaelhárítás és a kalózkodás elleni küzdelem. Oroszország többször is társelnöke volt a terrorizmus és a transznacionális bűnözés elleni küzdelemmel foglalkozó munkacsoportok és ülések közötti találkozók – MV-PTTP – társelnökeként. Az ARF 17. ülésszakának döntésével a fórum keretében Oroszország formális vezető szerepet kapott (Malajziával és Ausztráliával együtt) a kiberterrorizmus elleni küzdelemben.
2009-2010-ben Az ülések közötti évben Oroszország (Bruneivel együtt) társelnöke volt a terrorizmus és a transznacionális bûnözés elleni küzdelemmel foglalkozó ülésközi találkozónak – MV-PTTP (Bandar Seri Bhagavan, 2010. április 28–30.). Az ARF 17. ülésszakának döntésével a fórum keretében Oroszország formális vezető szerepet kapott (Malajziával és Ausztráliával együtt) a kiberterrorizmus elleni küzdelemben. E minőségében hazánk jelentős mértékben hozzájárult a 9. MV-PTTP (Kuala Lumpur, 2011. május 30-31.) frissített alapvető ARF munkatervének elkészítéséhez. Az MT-PTAP társelnökei a 2011-2012-es ülésszakok közötti évben Vietnam és Kanada.
A tengeri biztonság biztosításának kérdései egyre fontosabbak a fórum tevékenységében, különösen a térségben megnövekedett kalóztevékenység összefüggésében. Az Orosz Haditengerészet főtörzsének képviselői részt vettek az MV-BM tengerbiztonsági 3. ARF ülésközi találkozóján (Tokió, 2011. február 14-15.). A rendezvényen megvitatták az információcsere kérdéseit, megvitatták az ARF tengeri védelmi munkaterv tervezetét. A fórumon résztvevő országok közötti kapcsolatépítés szükségességének témája dominált. Az IM-BM társelnökei a 2011-2012-es munkaközi évben Indonézia, Dél-Korea és az Egyesült Államok.
Maria Zakharova, az Orosz Föderáció Külügyminisztériumának Tájékoztatási és Sajtóosztályának igazgatóhelyettesének, az Oroszország és az ASEAN közötti kapcsolatokról szóló interjújából a RIA Novosztyival [5] :
Feltételezzük, hogy az 1994-ben megalakult ARF-nek a gyakorlati együttműködés kulcsfontosságú eszközévé kell válnia a biztonság megerősítésében és az ázsiai-csendes-óceáni térségben a béke fenntartásában, ami a kialakulóban lévő regionális architektúra fontos pillére. A fórumon 27 résztvevő vesz részt, köztük ASEAN-tagországok és párbeszédpartnerek.
Oroszország eltökélt szándéka, hogy továbbra is proaktívan részt vegyen az ARF ülésközi mechanizmusainak tevékenységében a főbb pályákon: bizalomépítő intézkedések és megelőző diplomácia, terrorizmus és szervezett bűnözés elleni küzdelem, leszerelés és tömegpusztító fegyverek elterjedésének megakadályozása, katasztrófaelhárítás és tengeri közlekedés. Biztonság. Fokozott figyelmet fordítunk az információs és kommunikációs technológiák használatának biztonságát biztosító együttműködés kialakításának kérdéseire. Oroszország, Malajzia és Ausztrália, mint a kiberproblémák kurátorai az ARF-ben, profilmunkatervet készítenek. Az ARF keretein belül zajló megbeszélések hagyományosan az akut regionális és nemzetközi kérdésekre összpontosítanak, mint például a Koreai-félsziget helyzetére, a közel-keleti rendezésre, az iráni atomprogramra, Szíriára, Irakra, Afganisztánra, valamint a térség területi vitáira. Oroszország e problémák kizárólag békés, politikai-diplomáciai módszerekkel, a hatályos nemzetközi jogi normák alapján történő megoldása mellett áll ki. A 21. ülésszak eredményei alapján az ARF-nek jóvá kell hagynia a terrorizmus és a transznacionális bűnözés elleni küzdelem frissített munkatervét,
Nyilatkozat a tengeren és a levegőben végzett kutatási és mentési műveletek koordinációjának és együttműködésének megerősítéséről (társszerzők Oroszország és Kína), Nyilatkozat az olajszennyezések megelőzése, figyelmeztetése, reagálása és felszámolása terén folytatott együttműködésről, valamint egy lista közös tevékenységek 2014-2015 közötti időszakra. Reméljük, hogy megvalósításuk hozzájárul a kölcsönös megértés és együttműködés erősítéséhez a régióban."
Az ázsiai irány az egyik legfontosabb Oroszország számára, Moszkva pedig egyre nagyobb erőfeszítéseket tesz az ázsiai-csendes-óceáni térség politikai integrációjára. A Regionális Fórum ülésein való részvétel során azonban Oroszország igyekszik elkerülni a résztvevők stratégiai érdekeit érintő legvitatottabb kérdések megvitatását. Először is, Oroszország ázsiai stratégiai partnerei, Vietnam és Kína ellenségei a Dél-kínai-tengeren folyó vitákban. Ezért az egyikkel való szolidaritás azt jelenti, hogy bonyolítja a kapcsolatokat a másikkal. Másodszor, Oroszország nem rendelkezik elegendő anyagi erővel Kelet-Ázsiában, amely összemérhető például az amerikai flottával vagy Kína gazdasági súlyával, ami erősítheti Moszkva diplomáciai pozícióját.
A hidegháború vége óta Washington helyzete a multilaterális intézményekkel általában, és különösen a Regionális Fórummal kapcsolatban jelentős változásokon ment keresztül, ami nagymértékben függött a jelenlegi kormányzat politikájától és nézeteitől.
A Clinton-adminisztráció helyzetét a multilaterális intézményekkel kapcsolatban, szemben idősebb George W. Bush korábbi kormányának álláspontjával, nagyrészt a liberalizáció, az intézményesítés és a multilateralizmus vágya diktálta. Így a kelet-ázsiai és csendes-óceáni ügyekért felelős helyettes államtitkár, Winston Lord az akkori amerikai politika egyik fő céljaként jelölte meg „többoldalú konzultációs fórumok kialakítását a biztonság területén”, és hangsúlyozta, hogy az Egyesült Államok teljes mértékben vegyen részt" a biztonságról szóló párbeszédben az ASEAN Post-Ministerial Meetings formájában, amely később ARF lett. Az, hogy Amerika elfogadta az ARF-et, racionális lépés volt. Egyáltalán nem volt értelme az ellenállásnak, és egy ilyen intézmény fenntartása nem igényelt nagy kiadásokat, sőt bizonyos külpolitikai osztalékot is hozott.
A George W. Bush-kormány jelentősen csökkentette az ARF-ben való részvételét. Colin Powell külügyminiszter az ARF-et platformként használta arra, hogy bevonja a tagállamokat a nemzetközi terrorizmus elleni küzdelembe. Utódja, Condoleezza Rice nem mindig vett részt a Fórum ülésein, bizonyítva, hogy az államtitkárnak fontosabb dolga is van, például a közel-keleti válság megoldása.
Barack Obama kormányának megjelenésével, Kína politikai és gazdasági potenciáljának növekedése mellett, az Egyesült Államok felismerte, hogy az ázsiai-csendes-óceáni térségben teret veszít. Washington, hogy visszaállítsa korábbi befolyási szintjét, hivatalosan is a csendes-óceáni vektort rögzítette a fő külpolitikai irányvonalként, amelyben a többoldalú fórumokon való részvétel nagy jelentőséggel bír.
Az Egyesült Államok a legutóbbi ASEAN-csúcson és a Regionális Fórum keretein belül sem maradt el a Dél-kínai-tengerrel kapcsolatos kérdések megbeszélésétől. Az Egyesült Államok álláspontja odáig fajult, hogy ezeket kiterjesztett formában, minden érdekelt fél bevonásával kell megvitatni. Az ASEAN-ban kialakult szakadást Washington bölcsen felhasználhatja arra, hogy közelebb kerüljön számos ASEAN-államhoz, amelyek egyre inkább óvakodnak Kínától.
Kezdetben Kína több okból is rendkívül óvatos volt az ARF-től. Először is Peking attól tartott, hogy az új multilaterális regionális mechanizmusra Washington hatással lesz, és csatornaként szolgál majd az USA akaratának és Kínával szembeni kritikájának közvetítésére. Másodszor, Peking attól tartott, hogy a multilaterális fórumok „nemzetközivé tehetik” az érzékeny kétoldalú kérdéseket, amelyekben Kínának megvan a gazdasági befolyása érdekeinek érvényesítésére. Így Peking szerint a fórumon való részvétel korlátozhatja külpolitikai módszereinek körét. Kína úgy véli, hogy a kétoldalú kérdéseket közvetlenül a két félnek kell megoldania, és a többoldalú intézkedések csak bonyolítják a status quót és a végső döntést.
De aggodalmaik ellenére Kína 1994-ben csatlakozott a Regionális Fórumhoz. Idővel a szkeptikus hozzáállást egy konstruktívabb megközelítés váltotta fel. Különösen 2001 óta jelentősen nőtt Kína ARF-ben való részvételének mennyisége és minősége. A Kínai Népköztársaság nemcsak az ARF üléseinek házigazdáját vagy társelnökét ajánlotta fel, hanem merész javaslatokat is tett a fórum résztvevői közötti szorosabb együttműködés kialakítására. Kína 2004 óta rendszeresen részt vesz az ARF éves biztonsági kilátásainak kiadásában. Annak ellenére, hogy a kínai jelentések az átláthatóság szintjéről továbbra sem értek el a nyugati államok jelentéseinek szintjét, a kínai védelmi fehér könyvek sokkal több információt tartalmaztak a PLA jelenlegi doktrínájáról és stratégiájáról. Tekintettel Kína e kérdéssel kapcsolatos korábbi óvatosságára, az elért előrehaladást nem lehet alábecsülni.
A Dél-kínai-tengeren kialakult helyzet súlyosbodásának hátterében Peking elégedetlen, hogy ez a kérdés az ARF-megbeszélések előterébe kerül. 2012-ben Kína mindent megtett annak érdekében, hogy a Dél-kínai-tengeri vitarendezési fórumon belüli megbeszélések vagy kedvező irányba menjenek, vagy egyáltalán ne menjenek. A kambodzsára gyakorolt hatás jelentősen összekeverte az ASEAN és az ARF találkozói megbeszéléseinek térképét. A jelenlegi helyzet tehát azt mutatja, hogy Peking rendelkezik a helyzet alakulásának jelentős befolyásolásához szükséges befolyással. Az ASEAN-ban kialakuló szakadás Kína szerint csak a probléma összetettségéről tanúskodik, a "külső hatalmak", elsősorban az Egyesült Államok részvétele pedig csak bonyolítja a helyzetet.
A 20. század végén Japán kelet-ázsiai politikáját a gazdasági kapcsolatok többoldalú megközelítése és a biztonsági kapcsolatok kétoldalú megközelítése jellemezte. 1991-ben, a hidegháború befejeztével Tokió azonban úgy döntött, hogy eltávolodik korábbi pozíciójától, amit Taro Nakayama japán külügyminiszter nagyon váratlan javaslata is jól mutat, hogy hozzon létre egy többoldalú biztonsági párbeszédet az ASEAN miniszter utáni formátumban. Találkozók. Annak ellenére, hogy az akkori javaslat nem kapott választ, végül mégis az ASEAN Regionális Fórum formájában valósult meg.
Kezdetben a Tokiói Fórum a régióba vetett bizalom kiépítésének és az államok politikáinak összehangolásának eszköze volt a regionális politikai kérdések széles körében. Japán arra használta a Fórumot, hogy pozitív képet alakítson ki a térség államairól alkotott képben, valamint hogy a megfelelő pillanatokban közelebb lépjen Kínához, vagy megfékezze Kínát.
Japán mindig is aktívan részt vett a Regionális Fórum megbeszélésein, az interszekciós csoportok tevékenységében és az ülések közötti találkozókon, közvetítő szerepet töltve be a fórum aktívabb résztvevői - Ausztrália, Egyesült Államok - és a kevésbé aktív résztvevők között. Kína és számos ASEAN-ország. Annak ellenére, hogy a szervezet új megállapodásokat, munkacsoportokat dolgozott ki és szerzett, idővel Japán számára nyilvánvalóvá vált, hogy a Fórum képtelen a minőségi előrelépésre és jelentős biztonsági problémák megoldására. Az 1990-es évek végére Tokió érdeklődése a fórumon való részvétel iránt fokozatosan csökkenni kezdett.
Jelenleg Japánnak nincsenek illúziói a Fórum minőségi átalakításának lehetőségével kapcsolatban. Az utóbbi időben a japán diplomaták egyre gyakrabban beszélnek a „hálózati diplomácia” iránti elkötelezettségükről, amely egyesíti a két- és többoldalú külpolitikai intézkedéseket. Az ARF ugyanakkor Japán számára csak a bizalomépítés és a politikai álláspontok összehangolásának párbeszédes platformja marad, miközben az Egyesült Államok kétoldalú szövetsége továbbra is megtartja a biztonság fő garanciája szerepét.
India 1996-ban csatlakozott az ASEAN Regionális Fórumhoz, egy évvel azután, hogy megkapta az ASEAN Dialogue Partner státuszt. Az 1992-ben elfogadott „Nézz Keletre” kurzus megvalósításának fő intézményi elemei az ASEAN-országokkal való sokrétű együttműködés és az ASEAN Regionális Fórumon való részvétel, valamint a kelet-ázsiai csúcstalálkozókon való részvétel, valamint India politikai jelenlétének pillérei. a régióban..
India aktívan részt vesz a fórum égisze alatt működő valamennyi mechanizmusban. Számos tematikus szeminárium és program szervezője volt az ARF tagországai számára a következő témákban: békefenntartás, tengeri biztonság, kalózkodás elleni küzdelem, kiberbiztonság. Ami a Dél-kínai-tenger szigeteivel kapcsolatos vitákat illeti, amelyek jelenleg a fórum keretében a megbeszélések homlokterében állnak, Delhi támogatja a Dél-kínai-tengerre vonatkozó magatartási kódex elfogadását. India ugyanakkor tartózkodik minden aktív fellépéstől, és hivatalosan nem támogatja a vitázó feleket.
Az ARF for India csak egy eleme a „Nézz Keletre” stratégia végrehajtásának, amely az elmúlt évtizedekben vegyes értékeléseket kapott a szakértőktől. Bár India közelebb került a régió országaihoz, amelyekben a Fórum jelentős szerepet játszott, számos okból nem vált a térség politikai architektúrájának lényeges elemévé. Az országot továbbra is elsősorban saját dél-ázsiai régiójának problémái foglalkoztatják, annak ellenére, hogy Kelet-Ázsiában szeretne aktívan jelen lenni. A fórumon belüli ellentmondások súlyosbodásának fényében azonban Indiának jó esélye van arra, hogy aktív legyen, és anélkül, hogy közvetlenül részt venne a konfliktusban, hozzájáruljon a probléma konstruktív megoldásához.