A helyi önkormányzat Ukrajnában ( Ukr. Mіstsev samovryaduvannya v Ukrainі ) egy területi közösség joga arra, hogy Ukrajna alkotmányának és törvényeinek keretein belül önállóan megoldja a helyi jelentőségű kérdéseket [1] . A helyi önkormányzat a közhatalom olyan formája, amelyet meghatározott entitások - területi kollektívák és az általuk alkotott testületek - valósítanak meg, speciális tárgya van - helyi jelentőségű ügyek, és egy külön típus felhasználása alapján valósul meg. közvagyon - közösségi (önkormányzati) . [2]
A helyi önkormányzatot a közösségek mind közvetlenül, mind a községi, városi, városi tanácsokon és azok végrehajtó szervein, valamint járási és területi tanácsokon keresztül látják el, amelyek az adott járásba, régióba tartozó területi közösségek közös érdekeit képviselik.
Az ukrajnai helyi önkormányzatok jogalapja Ukrajna alkotmánya, Ukrajna törvénye "Az ukrajnai helyi önkormányzatokról" [3] ., az ezek alapján elfogadott törvények és szabályzatok , valamint törvények. a helyi önkormányzatok hatáskörében elfogadott .
A helyi önkormányzat Ukrajnában a következő elvek szerint működik:
Az önkormányzati rendszer a következőket tartalmazza:
A vidéki, települési, városi tanácsok olyan helyi önkormányzati testületek, amelyek az adott területi közösségeket képviselik, és nevükben és érdekükben gyakorolják az ukrán alkotmányban, törvényekben meghatározott helyi önkormányzati feladatokat és jogköröket.
A vidéki, települési, városi, járási városi tanácsok végrehajtó szervei (ha létrejöttek) a tanácsok által létrehozott végrehajtó bizottságok, osztályok, osztályok és egyéb végrehajtó szervek. A városi vidéki, települési, városi, járási tanácsok végrehajtó szervei ellenőrzése alatt állnak és az adott tanácsnak tartoznak beszámolási kötelezettséggel, a végrehajtó hatóságok által rájuk ruházott jogkörök gyakorlásának kérdésében pedig szintén az illetékes végrehajtó hatóságok ellenőrzik.
A község, település, város polgármestere az adott község területi közösségének (vagy több község, város, város lakosainak önkéntes társulása egy területi közösséggé) vezető tisztségviselője, akit az adott területi közösség választ a 2010. évi CXVI. általános, egyenlő, közvetlen választójogot titkos szavazással, öt évre a törvényben előírt módon, és jogkörüket folyamatosan gyakorolják. A község-, település-, városfő vezeti a megfelelő község, település, városi tanács végrehajtó bizottságát, elnököl annak ülésein.
A vezető olyan községben vagy településen a helyi önkormányzat tisztségviselője, amely más településekkel együtt önként egyesül egy területi közösséggé. Az elnököt a község vagy település lakói választják az egyesült területi közösség helyi tanácsának megbízatásának idejére. A vezető hivatalból tagja az egyesült területi közösség végrehajtó bizottságának. Az igazgató jogkörét a törvény és az igazgatóról szóló szabályzat határozza meg.
A helyi önkormányzatok számára törvény ruházhat bizonyos végrehajtó hatósági jogköröket, amelyek gyakorlása során az illetékes végrehajtó hatóságok ellenőrzik őket.
A vidéki, települési, városi tanácsok végrehajtó szerveinek hatásköre az alábbi tevékenységi területekre vonatkozik:
Kizárólag a községi, települési, városi képviselő-testület plenáris ülésein döntenek az alábbi kérdésekről:
A vidéki, települési, városi tanácsok végrehajtó szerveinek hatásköre saját (önkormányzati) és delegált részre oszlik. Az átruházott hatáskörök közé tartozik:
A helyi önkormányzat anyagi és pénzügyi alapja a községek, települések, városok, városrészek területi közösségeinek tulajdonában lévő ingó és ingatlan vagyon, a helyi költségvetés bevételei, egyéb pénzeszközök, föld, természeti erőforrások, valamint ezek közös tulajdonának tárgyai. , amelyeket a kerületi és regionális tanácsok irányítanak.
A falvak, városok, városok területi közösségei szerződéses alapon kommunális vagyontárgyakat, valamint költségvetési forrásokat egyesíthetnek közös projektek megvalósítására vagy kommunális vállalkozások, szervezetek, intézmények közös finanszírozására (fenntartására), megfelelő szerveket és szolgáltatásokat hozhatnak létre. ezért.
Az állam részt vesz a helyi önkormányzat költségvetési bevételeinek kialakításában, anyagilag támogatja a helyi önkormányzatot. A helyi önkormányzati szervek állami hatósági döntések következtében felmerült költségeit az állam téríti.
A helyi önkormányzati szerveket törvény bizonyos végrehajtó testületi jogosítványokkal ruházhatja fel. Az állam e jogosítványok gyakorlását teljes egészében Ukrajna Állami Költségvetése terhére finanszírozza, vagy egyes nemzeti adók törvényben előírt módon a helyi költségvetésbe történő utalásával, az érintett állami tulajdonban lévő tárgyakat önkormányzatok kezébe adja.
A helyi önkormányzatok tevékenysége a polgárok közszükségleteinek kielégítését célozza, és mindenekelőtt a létfontosságú szolgáltatások igénybevételével kapcsolatos igényeket.
A helyi költségvetés a helyi önkormányzat pénzügyi alapja, és az ezekben felhalmozott források nagysága határozza meg, hogy az önkormányzatok milyen hatékonyan látják el hatáskörüket.
Helyi választások Ukrajnában - az ukrajnai helyi önkormányzatok és a Krími Autonóm Köztársaság hatóságainak képviselőtestületek kialakításának módja ( a Krími Autonóm Köztársaság Legfelsőbb Tanácsa , regionális , kerület, város , kerület városok, vidéki , települési tanácsok , vidéki, települési , polgármesterek ) és a vének.
Ukrajna alkotmánya szerint a Krími Autonóm Köztársaság Legfelsőbb Tanácsának rendes választásait október utolsó vasárnapján tartják a Krími Autonóm Köztársaság Legfelsőbb Tanácsa jogkörének ötödik évében, amelyet a rendes választásokon választottak meg. 136. cikk). A következő községi, települési, városi, járási, területi képviselő-testületi, községi, települési, városvezetői választásra a megfelelő képviselő-testület vagy a következő választáson megválasztott vezető mandátuma ötödik évének október utolsó vasárnapján kerül sor ( 141. cikk).
A helyi választások szabadok, és az általános, egyenlő és közvetlen választójog alapján, titkos szavazással zajlanak .
A regionális és járási tanácsok a falvak, városok, városok területi közösségeinek közös érdekeit képviselő helyi önkormányzati testületek Ukrajna alkotmánya, más törvények, valamint a községek, városok által rájuk ruházott hatáskörök keretein belül. , városi tanácsok. Az alábbi kérdéseket kizárólag a kerületi, regionális tanács plenáris ülésein oldják meg:
A városi (ha létrejön) járási, területi, járási tanács elnökét az illetékes képviselő-testület választja meg helyettesei közül a képviselő-testület mandátuma alatt titkos szavazással. A tanács elnöke feladatát az új összehívás tanácselnökének megválasztásáig látja el, kivéve a Tanács elnöki jogkörének törvény szerinti idő előtti megszűnését. A tanács elnöke tevékenységében a tanácsnak tartozik beszámolási kötelezettséggel, és a tanács felmentheti, ha a képviselő-testület teljes összetételéből a képviselők legalább kétharmada titkos szavazással megszavazta a felmentését.
A területi és járási tanácsok nem alkotnak saját végrehajtó testületet, az erre vonatkozó hatásköröket a regionális, járási államigazgatás ruházza rájuk.
A tanács, szervei, helyettesei tevékenységének szervezési, jogi, információs, elemző, logisztikai támogatását a tanács apparátusa látja el, amelyet az illetékes tanács alakít. Hozzájárul a területi közösségekkel, a helyi végrehajtó hatóságokkal, a helyi önkormányzatok szerveivel és tisztségviselőivel való interakciók és kapcsolatok megfelelő tanács általi megvalósításához. A tanács végrehajtó apparátusát hivatalból az adott tanács elnöke vezeti.
A végrehajtó hatalmat a régiókban és körzetekben, Kijev és Szevasztopol városokban a helyi államigazgatás gyakorolja. A helyi államigazgatási szervek szervezetét, hatáskörét és tevékenységének eljárását Ukrajna „A helyi államigazgatásokról” szóló, 1999. április 9-i 586-XIV. sz. törvénye határozza meg. A végrehajtó hatalom gyakorlásának jellemzőit Kijev és Szevasztopol városaiban Ukrajna külön törvényei határozzák meg.
A helyi államigazgatási szervek összetételét a helyi államigazgatási szervek elnökei alkotják. Őket Ukrajna Miniszteri Kabinetének javaslatára Ukrajna elnöke nevezi ki és menti fel.
Az adott területen a helyi államigazgatás biztosítja:
A helyi államigazgatási szervek elnökei hatáskörük gyakorlása során Ukrajna elnökének és az ukrán miniszteri kabinetnek tartoznak felelősséggel, elszámoltathatóak és a legmagasabb szintű végrehajtó hatóságok ellenőrzése alatt állnak. Az adott kerületi vagy regionális tanácsok által rájuk ruházott hatáskörök tekintetében a helyi államigazgatási szervek elszámoltathatók és a tanácsok által ellenőrzöttek.
A helyi államigazgatási vezetők Ukrajna alkotmányával és törvényeivel, Ukrajna törvényeinek egyéb aktusaival ellentétes határozatait Ukrajna elnöke vagy az Ukrajna helyi államigazgatási vezetője a törvénynek megfelelően visszavonhatja. legmagasabb szint.
A regionális vagy járási tanács bizalmatlanságot nyilváníthat az illetékes helyi államigazgatás elnökével szemben, amely alapján Ukrajna elnöke határozatot hoz és indokolással ellátott választ ad. Ha az illetékes tanács összetételéből a képviselők kétharmada nem bízik a járási vagy regionális államigazgatás elnökében, Ukrajna elnöke dönt a helyi államigazgatás elnökének lemondásáról.
A járási tanácsok képviselőinek választása arányos rendszer szerint történik: a képviselőket a politikai pártok szervezeteiből, politikai pártok szervezeteinek választói szövetségeiből választják választói listákon olyan többmandátumos választókerületben , amelynek határai egybeesnek a választókerület határaival. a megfelelő kerület. A regionális tanácsok képviselőinek választása Kijevben és Szevasztopolban arányos rendszer szerint zajlik: a képviselőket a politikai pártok szervezeteiből, a többmandátumos választókerületben lévő politikai pártok szervezeteinek választói szövetségeiből listák alapján választják, a határokat. amelyek egybeesnek a megfelelő régió határaival, Kijev és Szevasztopol városaival a jelenlegi közigazgatási - területi egység szerint.
A Krími Autonóm Köztársaság képviselőtestülete a Krími Autonóm Köztársaság Legfelsőbb Tanácsa. A Legfelsőbb Tanács hatáskörén belül olyan határozatokat és határozatokat hoz, amelyek kötelező érvényűek a Krími Autonóm Köztársaságban. A Krími Autonóm Köztársaság kormánya a Krími Autonóm Köztársaság Minisztertanácsa. A Krími Autonóm Köztársaság Minisztertanácsának elnökét a Krími Autonóm Köztársaság Legfelsőbb Tanácsa nevezi ki és menti fel Ukrajna elnökével egyetértésben.
A Krími Autonóm Köztársaság Legfelsőbb Tanácsának és a Krími Autonóm Köztársaság Minisztertanácsának hatáskörét, megalakítására és tevékenységére vonatkozó eljárást Ukrajna alkotmánya és Ukrajna törvényei, a Legfelsőbb Tanács szabályozó jogi aktusai határozzák meg. a Krími Autonóm Köztársaság hatáskörébe tartozó kérdésekben.
A Krími Autonóm Köztársaság normatív szabályozást hajt végre a következő kérdésekben:
A Krími Autonóm Köztársaság joghatósága magában foglalja:
Ukrajna törvényei más hatásköröket is átruházhatnak a Krími Autonóm Köztársaságra. Ukrajna elnökének képviselete a Krími Autonóm Köztársaságban működik , amelynek státuszát Ukrajna joga határozza meg.
A területi közösségek általános társadalmi-gazdasági és kulturális programjainak végrehajtása érdekében a Krími Autonóm Köztársaság költségvetési bevételeit és a regionális költségvetéseket a következő kifizetésekből képezik:
A területi közösségek általános társadalmi-gazdasági és kulturális programjainak megvalósítása érdekében a kerületi költségvetések bevételei, amelyeket a költségvetés közötti átcsoportosítások volumenének meghatározásakor figyelembe vesznek, az alábbiakból alakulnak ki:
Ezenkívül a Krími Autonóm Köztársaság regionális, körzetének és költségvetésének bevételi alapját az állami költségvetésből és más hatóságokból származó transzferek képezik.
A helyi önkormányzat gyökerei az ókori szlávok területi szomszédságából származnak . Egy ilyen közösség önállóan, saját belátása szerint és a rendelkezésre álló anyagi erőforrások keretein belül intézte ügyeit. A Kijevi Rusz ideje óta fejlődik az állami önkormányzat . Termelési és területi sajátosságokra épül, vagyis olyan közösségekre, amelyek önkormányzók voltak, termelési alapon (kereskedők, kézművesek közösségei) vagy területi alapon (vidéki, városi és térségi közösségek) jöttek létre. A területi közönkormányzat a szokásjog alapján alakul ki, elemei a vechében nyilvánulnak meg . A városi önkormányzat alanya a városi közösség, a vidéki önkormányzat alanya pedig a falusi közösség ( verv ), amely egyesítette a falvak lakóit, birtokolt földet, képviselte tagjait más közösségekkel, feudálisokkal való kapcsolattartásban. és az államhatalom.
A Litván-Orosz Nagyhercegség , majd a Nemzetközösség idejében Ukrajna területén voitovizmus formájában alakult ki a helyi önkormányzat .
A középkorban Ukrajna városait politikai és jogi helyzetük szerint állami, magán- és egyházi városokra osztották. Az elsőben egy államigazgatás működött, amelynek élén egy főispán állt (ő volt a mérőórák, a központi városrész és a környező falvakból kirendelt parasztok, honvédelmi ügyekkel foglalkozott, adót szedett). A város közösségét a polgármester képviselte. A voit és az igazgató hatáskörét elhatárolták. A magánvárosokban a voit védte a közösség érdekeit a hűbérúr előtt , néha még a bíróságon is. A XIII. század végéig . összegyűjtötte a Kijevi Ruszban létező városi tanácsokat.
A 13. századtól kezdték bevezetni az ukrán városokban a magdeburgi (német) jogot. Bár az első dokumentum a német jog megadásáról 1339 -ből származik (az Boleslav Troydenovich által Sanok városának adott német jogra utal ), feltételezhető, hogy a német jogot valójában a német jogok elfogadására hozták Galícia-Volyn fejedelemség a XIII. század végéről. A 14. század végén a litván fejedelmek a német törvények értelmében megkezdték az ukrán városok önkormányzatának biztosítását. 1374 - ben Kamenetz-on-Podillya , 1390 - ben Breszt , majd számos más város kapott ilyen jogot . A 15. század végén Kijev megkapta a magdeburgi jogokat .
A Magdeburgi Törvény lényege az volt, hogy a városi lakosságot felszabadítsa a kormányzati igazgatás joghatósága alól, és társasági alapon biztosítsa a város önkormányzatát. A filiszteusok közösséget alkottak, saját udvarral és közigazgatással. A tanács élére polgármestereket és kerületeket, az udvar élére voit és lavnikit választottak. Hatáskörük nemcsak a polgárok, hanem a városhoz rendelt céhes kézművesek és parasztok hatáskörébe tartozott. A Magdeburgi törvény megadása a városnak azt jelentette, hogy a hűbéres urak és a nagyfejedelmek adminisztrátorai felszámolták a polgárok feletti hatalmat. A városi önkormányzat egy évre biztosította a polgárok saját meghatalmazott tanács megválasztásának jogát. A kollégium stewardot választott. A polgármester által vezetett tanács irányította a várost a közösség összes gazdasági ügyével. A Magdeburgi Törvény rendelkezett a láva megválasztásáról is, egy voit vezette bírói hatalomról. Lavnikokat életfogytiglani választották. Voightot általában a király nevezte ki, és a város legmagasabb tisztviselője volt. Ukrajnában egyedül a kijevi közösség választotta önállóan a voitot. A Magdeburgi Törvénnyel együtt a városok birtokjogot is kaptak. Ingatlannal, földdel rendelkeztek, adókat vetettek ki és így tovább.
A városok ukrán lakossága igyekezett részt venni a helyi önkormányzatban. A kozákoknak a lengyel hadsereggel Zborov mellett vívott csatája után békeszerződést kötöttek Hmelnickij és a lengyelek ( Zborovszkij-szerződés , a szejm 1649 végén hagyta jóvá ), amely az ortodox polgárok jogát biztosította önkormányzatok.
A Hetmanátus idején „kivonták az ezredesek joghatósága alól azokat a városokat, amelyek a magdeburgi törvények alapján, királyi levelekkel megerősítve önkormányzattal rendelkeztek”. Ezek a városok nagy birtokokat kaptak: mezőket, kaszákat és erdőket. A városi önkormányzatok fenntartására vámot kellett fizetni az importárutól, a kézművesektől, a fogadóktól és fürdőktől, malmoktól, sörfőzdéktől, téglagyáraktól, "hídtól", "súlytól" és hasonlóktól.
1764-1783-ban felszámolták a Hetmanátust és Ukrajna autonóm struktúráját, és ezzel városaiban a Magdeburgi Törvényt. 1785- ben a II. Katalin császárné által kiadott „ Levelek a városokhoz ” értelmében a balparton és a Szloboda-Ukrajnában új uradalmi önkormányzati szervek – városi dumák – jöttek létre. Ez jelentette az oroszországi és ukrajnai közélet szervezési formáinak egységesülését.
1796- ban I. Pál császár megpróbálta visszaállítani Ukrajnában a korábban létező kormányzási struktúrát, de a Magdeburgi törvényt már nem sikerült újraéleszteni. 1831 -ben királyi rendeletet adtak ki a Magdeburgi jobboldal hivatalos megszüntetéséről. I. Miklós cár 1834. december 23- i rendeletével Kijevben is eltörölték a Magdeburgi törvényt. Ezt követően Ukrajnában folytatódott a teljes birodalmi helyi önkormányzati testületek kialakítása. 1838- ban I. Miklós bevezette az állami parasztok és szabad munkások helyi birtoki önkormányzatát .
A II. Sándor által 1864 -ben végrehajtott zemsztvo reform jelentős hatással volt Ukrajna közéletére . Az Orosz Birodalom európai részén, ideértve a Balpartot és a Szloboda Ukrajnát , a zemsztvo intézmények helyi (regionális) önkormányzati szervekként jöttek létre. A "Zemsztvo intézményekre vonatkozó szabályzat" 1864-es bevezetését ideiglenes voloszti bizottságok végezték, amelyek a nemesség képviselőiből, a polgármesterből, az állami tulajdonú kamara tisztviselőiből és az egyes parasztok hivatalából álltak. 1864. évi szabályzat. három kúriára osztotta a választókat :
A választásokat külön tartották: az első két kúriától - képviselőik kongresszusán. A nagy- és középbirtokosok részt vehettek az első kúria képviselőinek kongresszusán; a második a lakástulajdonosok, a gyártók, a kereskedők és hasonlók. A választásokon nem vehettek részt:
A parasztok magánhangzóinak választása többszintű volt. A magánhangzókat három évre választották. A magánhangzók megválasztása után megyei zemsztvo gyűléseket választottak. A kerületi tanácsosok az első ülésen tartományi tanácsosokat választottak maguk közül: 6 önkormányzatból - egy tartományi tanácsost. Tartományi üléseket évente egyszer tartottak, de soron kívüli üléseket is össze lehetett hívni. A jelenlegi munkára a megyei és a tartományi közgyűlések 3 főből álló Tanácsot választottak: egy elnökből és két tagból. Az 1864-es Szabályzat középpontjában a birtokminősítés elve állt, a parasztokat kevéssé tekintették. A helyi ügyek döntő befolyása a nemességé volt. A zemstvo intézmények fennhatósága alá tartoztak:
Zemstvo szerény anyagi erőforrásokkal rendelkezett. A fő bevételi forrás az volt, hogy a fizetőket új adókkal adóztatták. A Zemstvo bizonyos összegeket elkülöníthetett a közoktatási ügyekre, de nem volt joga ezekről az összegekről rendelkezni. Zemsztvos nem élvezett teljes szabadságot és függetlenséget. Bármilyen döntést megtámadhat a kormányzó.
1870. június 16- án elfogadták II. Sándor városi statútumát. Eszerint a választójogot (aktív és passzív) minden városlakó, volt orosz állampolgár, 25 évnél nem fiatalabb, és a városon belül ingatlannal rendelkezik.
Az új Zemstvo Szabályzatnak valójában semmi köze nem volt az önkormányzatiság gondolatához. Megfosztotta a választójogtól a papságot, a parasztságot, a társaságokat, a voloszti magánterülettel rendelkező parasztokat, a kereskedelmi és ipari létesítmények tulajdonosait, valamint a zsidókat. Valójában a választott kormányok elve megsemmisült. 1892- ben a Városi Szabályzat jelentősen megnyirbálta a polgárok választójogát, ami a választópolgárok számának 6-8-szoros csökkenéséhez vezetett. A magánhangzók számát is csökkentették (kb. kétszeresére). Változások történtek az önkormányzatok belső struktúrájában is: a képviselő-testület függetlenebbé vált a Dumától, a polgármesteri jogokat a magánhangzók jogainak rovására bővítették, a Dumát megfosztották az önkormányzati képviselők vádemelésének jogától. Tanács. Az 1890-1892-es reform messze visszautasította az önkormányzati rendszer létrehozását. A valós zemstvo még 25 évig sem tartott.
Hasonló folyamatok zajlottak le a 19. század második felében és a 20. század elején Galíciában , amely az Osztrák Birodalomhoz , majd Ausztria-Magyarországhoz tartozott . Galíciában a helyi önkormányzat az 1861. március 5-i osztrák önkormányzati törvény elvein alapult , amely megalapozta a birodalom helyi önkormányzatának alapjait. Galícia koronaföld volt az Osztrák Birodalomban, és a galíciai szeim 1866. augusztus 12- én törvényt fogadott el a galíciai közösségről, valamint a választási felszentelésről.
Az oroszországi februári forradalom és a Központi Rada megalakulása után Mihail Grusevszkij az 1917 -ben kiadott Szabad Ukrajna című brosúrában azt javasolta, hogy a független ukrán állam kiépítésének első szakaszában ukrán bizottságok alapján szervezzék meg a helyi önkormányzatokat volosztokban és városokban. . A bizottságokat magának a Központi Rada megalakításának elvei szerint kell létrehozni, és nem veszítenek jelentőségükből, ahogyan a városi és a zemsztvoi önkormányzati testületek fejlesztése és "új alapokon való megszervezése" történik.
A Központi Rada 1917. június 23-i Univerzálisa elismerte és megőrizte a meglévő helyi önkormányzati rendszert, és csak járulékosan vetette fel annak ukránizálásának kérdését. Ezt követően a Főtitkárság 1917. július 10-i nyilatkozata megjegyezte:
... vidéki, stetl és volosti közigazgatási szervek, zemsztvo tanácsok , kerületi biztosok, városi dumák, tartományi biztosok, egyszóval a teljes hatalmi szervezet csak akkor lehet szerves kapcsolatban a Központi Radával, ha az ezeket létrehozó demokrácia kódex testek ugyanolyan szoros kapcsolatban lesznek a Központi Radával
Eredeti szöveg (ukr.)[ showelrejt] ... vidéki, helyi és vidéki közigazgatási szervek, zemsztvói kormányok, regionális biztosok, városi tanácsok, tartományi biztosok, egyszóval az egész hatalmi szervezet szerves kapocslé válhat a Központi Radával, csak egyszer, ha a demokrácia olyan hogy a szervezetet lezárhatom a Központi RadávalA Főtitkárság következő , 1917. október 12-i nyilatkozata pedig megjegyzi, hogy
… Főtitkárságának egyik fő feladata az önkormányzatok tevékenységének fejlesztése, hatáskörének bővítése. Ez legyen a fő feltétele a rend megteremtésének Ukrajnában
Eredeti szöveg (ukr.)[ showelrejt] ... Főtitkárságának egyik fő feladata, hogy elősegítse a helyi önkormányzatok tevékenységének fejlesztését, hatáskörének bővítését. A Tse a harmónia fő gondolkodásmódjává válhat UkrajnábanAz 1917 novemberében kiadott III. Universal of the Central Rada ezt írja:
A Belügyminisztérium utasítja: tegyen meg minden intézkedést a települések legfelsőbb közigazgatási szerveiként működő önkormányzati szervek jogainak megszilárdítása és bővítése érdekében, valamint a szervekkel való együttműködésük minél szorosabb kapcsolatának megteremtése érdekében. a forradalmi demokrácia, amely a szabad demokratikus élet legjobb alapja
Eredeti szöveg (ukr.)[ showelrejt] Генеральному Секретарству внутрішніх справ приписуємо: Вжити всіх заходів до закріплення й поширення прав місцевого самоврядування, що являються органами найвищої адміністративної влади на місцях, і до встановлення найтіснішого зв'язку й співробітництва його з органами революційної демократії, що має бути найкращою основою вільного демократичного життяA Központi Rada tehát minden lehetséges módon hangsúlyozta a helyi önkormányzat intézményei iránti elkötelezettségét. Ugyanakkor ezek közül nem mindegyik, és sok más dokumentum is ténylegesen foglalkozik az önkormányzatok központi kormányzatnak való alárendeltségével. Az 1918. április 29- én elfogadott alkotmány bevezeti az Ukrán Népköztársaságban a helyi önkormányzatok bizonyos egyértelműségét és lehetséges kilátásait . E dokumentum szerint a helyi önkormányzati rendszert földekből, volostákból és közösségekből kellett összeállítani, és az állammal való kapcsolatukat a következő formában kell kialakítani:
Anélkül, hogy megsemmisítené hatalma egységét, az UNR a decentralizáció elvének betartásával széles körű önkormányzati jogot biztosít földjei, volosztjai és közösségei számára.
Eredeti szöveg (ukr.)[ showelrejt] Anélkül, hogy megsemmisítené egyesített hatóságait, az UNR a decentralizáció elvét támogatva széles körű önszabályozás jogát ad földjeinek, volosztjainak és közösségeinek.A polgárháborúval összefüggésben azonban ezek a szándékok nem valósultak meg. A hetman Pavlo Skoropadsky , aki 1918. április 29-én került hatalomra , feloszlatta a Központi Rada által létrehozott önkormányzatokat. Kijevben megalakult a Fővárosi Ataman Irodája, Odesszában pedig a Városi Ataman Hivatal. I. Kistyakovsky államtitkár a tartományi idősek kongresszusán elmondott beszédében kijelentette, hogy a forradalom tapasztalatai szerint „az államellenes választási törvényre épülő helyi önkormányzat csökkentette a helyi gazdaságot és visszaadta az egészségeseket a zemsztvók és a városok gazdasági élete a politikai programok küzdelméig." Már a hetman állam fennállásának végén, a Belügyminisztérium kezdeményezésére kiegészült a "zemsztvo főnökök" intézménye, és megalakultak a vidéki ügyek járási és tartományi tanácsai. A Directory az ukrajnai demokratikus rendszer helyreállításáról szóló nyilatkozatot követően, a polgárháború körülményei között nem tudta megvalósítani ezeket a szándékokat. A széles körű önkormányzatiság gondolata azonban 1920 végén újjáéledt az UNR-ben , amikor megjelentek az UNR új alkotmányának hivatalos tervezetei, amelyek a közösségek, a megyék, a megyék és az „önkormányzati egységek rendszerét” javasolták. náluk magasabb”, és bevezette (megyei szinttől kiindulva) a „kormánytisztviselők” és a „kormánytisztviselők” hatáskörének elhatárolását.
Szovjet-Ukrajna teoretikusai a kezdetektől fogva azt az elképzelést dolgozták ki, hogy a szovjeteknek egyesíteniük kell az önkormányzati szervek és az önkormányzati funkciókat. A polgárháború idején a szovjetek kizárólag a proletariátus diktatúrájának szerveiként működtek . Nem vált be a remény, hogy a háború után a szovjetek helyi önkormányzatok lesznek. 1925 -ben a városok és városi típusú települések 40%-ában egyáltalán nem jöttek létre szovjetek – csak a városi végrehajtó bizottságok alá tartozó részlegek működtek. Következésképpen a szovjetek és végrehajtó bizottságaik az önállóság és mindenekelőtt az anyagi és anyagi bázis hiánya miatt a központosított kormányzati apparátus láncszemei maradtak, és nem tudták ellátni a helyi önkormányzati feladatokat.
A szó tágabb értelmében vett ukrajnai helyi önkormányzatok tényleges újjáéledése az Ukrán SZSZK Legfelsőbb Tanácsa és a Népi Képviselők Helyi Tanácsa képviselőinek 1990. márciusi megválasztása után kezdődött. Természetesen ezen választások után A helyi tanácsok Ukrajna-szerte kommunista összetételűek maradtak (a képviselők többsége a Kommunista Párt tagja volt), azonban sok városban és egyes régiókban a helyi tanácsok vagy már nem voltak kommunisták, vagy számos demokratikus képviselőcsoportot alkottak. Az újonnan megválasztott önkormányzati képviselő-testületek mind a párt, mind az állami mecenatúrától meg akartak szabadulni a helyi lakosság szükségleteinek kielégítése terén végzett tevékenységük felett.
1990-re az ukrajnai hatóságok megszervezésében és tevékenységében a főszerepet a Kommunista Párt játszotta. Az adminisztratív-területi struktúra minden szintjén megvolt a megfelelő pártstruktúra: regionális bizottság, kerületi bizottság, városi bizottság, és a tanácsok vagy végrehajtó bizottságok minden vezetője szükségszerűen a kormánypárthoz tartozott.
A szó tágabb értelmében vett ukrajnai helyi önkormányzatok tényleges újjáéledése az Ukrán Szovjetunió Verhovna Radájának és a helyi népképviseleti tanácsoknak 1990 márciusában történt képviselőinek megválasztása után kezdődött . Természetesen a választások után a helyi tanácsok Ukrajna-szerte kommunista összetételűek maradtak (a képviselők többsége a KPU tagja volt ), de sok városban és egyes régiókban a helyi tanácsok vagy már nem voltak kommunisták, vagy számos demokratikus képviselőcsoportot alkottak. összetételükben. Az újonnan megválasztott önkormányzati képviselő-testületek mind a párt, mind az állami mecenatúrától meg akartak szabadulni a helyi lakosság szükségleteinek kielégítése terén végzett tevékenységük felett.
1990-re az ukrajnai hatóságok megszervezésében és tevékenységében a főszerepet a Kommunista Párt játszotta. Az adminisztratív-területi struktúra minden szintjén megvolt a megfelelő pártstruktúra: regionális bizottság, kerületi bizottság, városi bizottság, és a tanácsok vagy végrehajtó bizottságok minden vezetője szükségszerűen a kormánypárthoz tartozott.
1990 decembere és 1992 között Ukrajnában volt érvényben az "Ukrán SSR helyi népképviselőinek tanácsairól és helyi önkormányzatairól" szóló törvény első változata. Az 1990. július 16-án elfogadott Ukrajna állami szuverenitásáról szóló nyilatkozat kimondta, hogy Ukrajnában a hatalmat a törvényhozó , végrehajtó és igazságszolgáltatási szervekre való felosztás elvére kell építeni . A valódi hatalommegosztás azonban az ukrán elnöki poszt bevezetése után kezdődött ; előtte a köztársaság feje és ennek megfelelően a végrehajtó hatalom a Legfelsőbb Tanács (törvényhozó testület) elnöke volt. Az 1991. december 1-jei elnökválasztás után megkezdődtek az alkotmány módosításai és kiegészítései, valamint az ukrán jogszabályok megfelelő korrekciója. 1992 februárjában-márciusában két új törvényt fogadtak el "Ukrajna elnökének képviselőjéről" és "A népi képviselők helyi tanácsairól, valamint a helyi és regionális önkormányzatokról". A helyi önkormányzatokról szóló törvény új kiadását 1992. március 26-án fogadták el . Figyelembe vette a hatáskör egy részének átadását a regionális és járási tanácsokról az elnök képviselőire. A fő dolog itt az volt, hogy kerületi és regionális szinten a népi képviselők szovjeteit megfosztották saját végrehajtó testületeiktől, és kizárólag képviselőtestületi jelleggel bírtak. Valódi önkormányzat csak települési szinten működött. Mivel már a „Helyi Népi Képviselőtanácsokról és a helyi önkormányzatokról” szóló törvény első változata is megszüntette az úgynevezett „szovjet matrjoskát”, vagyis a tanácsok egymásnak való vertikális alárendeltségét, a képviselői intézmény bevezetése. Az elnöknek teljesen fel kellett volna számolnia a szovjet hatalmi modellt, és létre kellett volna hoznia egy olyan hatalmi rendszert, amelyben ötvözi a régiók államigazgatásának helyi államigazgatáson keresztül történő biztosításának elvét a településeken a polgárok széles körű kezdeményezésével, önkormányzati szerveken keresztül, meglehetősen széles körben. hatáskörök. De egy ilyen hatalmi struktúra fő hátránya az volt, hogy az elnöki képviselők a régiókban és körzetekben valójában nem jutottak be a Minisztertanácsba, a kormány befolyása a kinevezésükre és a tevékenységük irányítására túl gyenge volt, és az elnök A közigazgatás nem tudta biztosítani a szoros együttműködést a helyi államigazgatás és a kormány között. Ukrajnában megváltozott a hatalom szerkezete Ukrajna új, jelenlegi alkotmányának
hatálybalépése után , amelyet a Verhovna Rada fogadott el 1996. június 28- án . Az 1998. márciusi választások után a parlamenti politikai válság miatt átszervezték a Verhovna Radát. Ennek eredményeként hosszas tárgyalások és álláspontok egyeztetése után 2000 elején megalakult a parlamenti többség, ami viszont a bizottságok átszervezéséhez és vezetőik jelentős részének leváltásához vezetett. Az új Alkotmány szövegét elemezve, hogy a jogszabályi normák megfelelnek-e a helyi önkormányzati igényeknek, a jelenre és a jövőre nézve megállapítható, hogy a projekt fejlesztőit nem nagyon foglalkoztatják a problémák. és nem volt, aki a Verhovna Radában lobbizzon az önkormányzati entitások érdekeiért.
Az Alkotmány szinte teljesen blokkolta a közigazgatási-területi struktúra átalakításának lehetőségét, és egyes normák, például a költségvetési rendszerre (95. cikk), valamint a regionális és járási tanácsokra (4. rész, 140. cikk) olyan kétértelműek, hogy aligha teheti meg valaki. magabiztosan mondják el, hogy az önkormányzati szerveknek lehet-e saját költségvetésük, és hogy az Alkotmány szerint járási és területi tanácsokat kell létrehozni.
Mint már említettük, az egyes alkotmánytervezetekben a helyi önkormányzatokról szóló rész volt talán a leggyengébb, beleértve az egyeztetőbizottság tervezetét is. Ezért számos javaslatot nyújtottak be ennek a szakasznak a javítására tudósok, önkormányzati testületek szövetségei. Különösen aktív volt itt az Ukrajnai Városok Szövetsége és az Ukrajnai Népi Képviselők Szövetsége a Verhovna Rada korábbi összehívásaiból. E javaslatok közül azonban gyakorlatilag egyiket sem fogadta el az Érdekegyeztető Bizottság, és nem tükröződött az Alkotmányban.
1997. május 21- én új törvényt fogadtak el "Az ukrajnai helyi önkormányzatokról". Ez a törvény Ukrajna alkotmányával összhangban meghatározza az ukrajnai helyi önkormányzat rendszerét és garanciáit, a szervezeti és tevékenységi elveket, a helyi önkormányzati szervek és tisztségviselők jogállását és felelősségét.
Ukrajnában a függetlenség elnyerése óta a helyi önkormányzatiság alábbi jogi alapjai vannak érvényben:
A 2014 óta tartó ukrajnai önkormányzati reform a helyi önkormányzati és önkormányzati reform, amelynek célja az állampolgárok lakókörnyezetének javítása, valamint minőségi és megfizethető közszolgáltatások biztosítása, az állam érdekeinek összehangolása. és a területi közösségek.
A reform előírja a hatáskörök és a pénzügyi források átadását az állami hatóságoktól a helyi önkormányzati szervekhez, valamint a helyi önkormányzatok végrehajtó szerveinek - közösségeknek - megalakítását.
A reformért felelős Gennagyij Zubko
Ezt a reformot az Ukrajna-2020 Fenntartható Fejlődési Stratégia írja elő
Ukrajnában az Alkotmány rögzíti a helyi önkormányzatiság alapelveit , az elfogadott szabályozó jogszabályok megteremtik tevékenységének jogi és pénzügyi alapjait, de valójában a fejlődése leállt. A területi közösségek nagyon kicsik és rosszul finanszírozottak, így nem képesek ellátni a helyi önkormányzatok minden jogosítványát .
A helyi önkormányzati rendszer Ukrajnában nem felel meg a társadalom igényeinek [4] . Nem célja fő feladatának – az emberi fejlődéshez szükséges lakókörnyezet megteremtésének és fenntartásának – megvalósítása, a lakosok magas színvonalú és megfizethető közszolgáltatások biztosítása [5] .
A Pénzügyminisztérium a helyi költségvetések pénzügyi támogatási modelljének felépítését, valamint az állami költségvetés és a helyi költségvetések közötti kapcsolat új megközelítéseinek kidolgozását tűzte ki célul a Pénzügyminisztérium. Ez a reform számos, az elmúlt években felgyülemlett aktuális problémát hivatott megoldani.
A reform fő irányai a következők:2014 -ben megszületett Ukrajnában a helyi önkormányzatok és a hatalom területi szervezetének megreformálásának koncepciója [17] .
2014-2015 között Ukrajna törvényeit fogadták el :2014–2015 óta a költségvetési és az adótörvénykönyv módosításait hagyták jóvá .
Létrejött a reform területi alapja, nevezetesen:793 önkéntesen egyesült közösség jött létre. 159 egyesült területi közösségben tartottak előválasztást és választottak képviselőket.
Megtörtént a pénzügyi és költségvetési decentralizáció – a közösségek további pénzügyi forrásokat biztosítottak, nevezetesen: a helyi költségvetés bevételei 42,5 milliárd UAH-val nőttek. (56,2 milliárd UAH-ról 80 milliárd UAH-ra) [22] .
Jóváhagyja Ukrajna alkotmányának módosításait a decentralizáció, a helyi önkormányzatok reformja és a hatalom területi megszervezése tekintetében. Továbbá, az alkotmány módosításainak jóváhagyása után hagyja jóvá Ukrajna törvényeit "Az ukrajnai helyi önkormányzatokról", "A prefektusokról", "A közigazgatási-területi struktúráról"
Területalapú megközelítés bevezetése a regionális fejlesztésbe:
Önellátó területi közösségek kialakítása:
Ukrajnában a helyi önkormányzatok civil szervezeteinek létrehozásának folyamata a XX. század 90-es éveinek elején kezdődött. Közülük a legaktívabb - az Ukrán Városok Szövetsége (ASU) - 1992 -ben alakult . 1996-1997 között közvetlenül részt vett a helyi önkormányzatokról szóló ukrán jogszabályok kidolgozásában. A PSU szakértőinek közreműködésével kidolgozták az Ukrán Városok Chartáját (1997), kezdeményezésére az Ukrajna Elnöke mellett működő Helyi Önkormányzatok Koordinációs Tanácsa és a Miniszteri Kabinet mellett működő Helyi Önkormányzatok Tárcaközi Bizottsága. Ukrajna (1998) jött létre. 1999 óta megkezdődött az ASU regionális fiókjainak létrehozása. 2002-ben az ASU az Európai Önkormányzatok és Régiók Tanácsának (CEMP) tagja lett.
2009 óta jelenik meg az önkormányzatok vezetőinek és szakembereinek szakkiadványa - a " Helyi Önkormányzat " című újság.