Lakás- vagy lakóhelyi szolgálat [1] : az államok és országok lakosságának kötelessége [2], hogy a csapatok számára helyiségeket ( tartózkodást ) biztosítsanak az állandó telephelyükön (téli és nyári lakások) vagy ideiglenes megállóhelyeket (táborok). és megáll).
Hosszú ideig ez a kötelesség volt a fegyveres erők állandó lakásokkal való ellátásának fő módja szinte minden európai államban [3] .
A világ katonai ügyeinek fejlődésével , a reguláris csapatok és erők (fegyveres erők) létrehozásával felmerült az igény csapatok és erők alakulatainak egyes helyekre telepítésére , bizonyos stratégiai , hadműveleti vagy taktikai feltételek mellett. . Így jelent meg ez a kötelesség szinte minden európai államban.
Langeron a következőképpen írta le az orosz katonák viselkedését az ellenőrzőponton [4] :
Paráználkodik a feleségével, megbecsteleníti a lányát... megeszi a csirkéit, a marháját, elrabolja a pénzét és szüntelenül veri. <...> Minden hónapban, a negyed elhagyása előtt össze kell gyűjteni a parasztokat, ki kell kérdezni követeléseikről, és el kell venni előfizetéseiket. <...> Ha a parasztok elégedetlenek, akkor bort adnak inni, berúgnak, és aláírják. Ha mindezek ellenére megtagadják az aláírást, megfenyegetik őket, és végül elhallgatnak és aláírnak.
Ennek a kötelességnek a lakosságra gyakorolt megterhelősége, egyenetlensége és kényelmetlensége magukra a csapatokra nézve régóta késztet arra, hogy keressenek megoldást, hogyan lehetne helyettesíteni a csapatok laktanyás elhelyezésével, de még ma is mindenhol létezik lakásügyelet, bár korlátozott mennyiségben: katonai helyiséget csak azokban az esetekben osztanak ki a lakosságnak, amikor nem helyezhetők el csapatok állami vagy kommunális laktanyában (például Németországban az 1887. június 21-i birodalmi törvény, Ausztriában az 1879. június 11-i törvény szerint stb.). ), vagy háború idején (természetbeni szolgáltatások).
Oroszországban 1814 óta a kormány elkezdte az egyes városokban a lakhatási szolgáltatást pénzre utalni. Az ötvenes évek végére 48 városban külön rendelkezéseket vezettek be az életvitel igazgatásának kiegyenlítésére oly módon, hogy a városiak költségén laktanyát létesítettek, vagy bizonyos összegeket a lakásbérletre jogosultaknak adtak ki. A lakhatási szolgáltatások pénzre való átcsoportosításának kérdésével kapcsolatos későbbi munka (1849-ben a Belügyminisztériumban erre új bizottságot hoztak létre) nem járt sikerrel, és az 1851-ben kiadott zemstvoi vámok chartája megerősítette, hogy minden olyan csapat, amelyet nem lehetett elhelyezni. a városokban és falvakban elhelyezett laktanyákban vagy más lakatlan állami vagy középületekben a helyi lakosok házaiban lakásokat osztanak ki ; s mivel az akkori laktanyák a csapatok alig egyharmadát tudták befogadni, ez utóbbiak elhelyezése a városiak között volt az uralkodó jelenség [5] .
A Charta szerint minden magánszemély háza és nyilvános háza, beleértve a nemesek, tisztviselők és papi szolgák házait is, rendszeres kötelesség alá tartozott, a szegények kivételével. Ez alól az általános szabály alól nagyon sok kivételt engedélyeztek: az adóbizottság szerint 26 fő kategóriájú katonai lakrészből származó juttatás volt, és több száz másodlagos. A juttatások élén az 1785-ös oklevél által biztosított felmentés állt a "természetben és a lakáspénz fizetése" alól, a falvakban lévő földbirtokosok házaitól. A házigazdák feladata volt a vendégek ellátása fűtéssel, világítással, bútorzattal, vízzel és egyéb eszközökkel. A lakásszolgáltatás adminisztrációjáért nem kellett fizetni; ezért egyes tartományokban a zemsztvo intézmények a lakhatás díját a zemsztvo összegeiből állapították meg [6] .
Az 1851. évi oklevél szabályai – néhány különös változtatással – az 1874. június 8-20-án jóváhagyott, törvénnyel módosított és kiegészített, 1894. március 14-i szabályzat (Gyűjtemény) megjelenéséig hatályban maradtak. törvényei. 1894, 750. cikk). A csapatok lakáspótlékát a kincstár terhére elfogadták, a katonáknak természetbeni lakáskiutalást pedig csak az alábbi esetekben hagyták a városlakók feladataira:
Ezen túlmenően a városi és vidéki közigazgatás tisztségviselőket és alacsonyabb beosztásokat helyezhet el a lakosok közé olyan esetekben, amikor más módon nem lehet besorolni őket. A csapatok érkezését követő első három napon az állandó lakásokért és a legfeljebb három napra kiosztott lakásokért, legalább az egymást helyettesítő különböző egységekért nem kell fizetni, egyéb esetekben a városiak a kincstár a kiutalt lakásokra. Palota-, állami-, apanázs-, templom- és kolostorépületek, kivéve a bérbe adott épületeket, püspöki házak, egyházak helyiségei, oktatási, tudományos és jótékonysági intézmények, városi házak, amelyek legfeljebb egy pihenőhellyel rendelkeznek, valamint kereskedelmi céllal elfoglalt nem lakáscélú helyiségek és ipari létesítmények. A zemsztvoi feladatokról szóló törvényben biztosított egyéb kiváltságokat eltörölték. A lakosok lakáskiosztása a városi és vidéki közigazgatás feladata, míg a nem vidéki közösségekhez tartozó falvakban külön uradalmakban és birtokokban , valamint a vidéki magatartásnak nem alárendelt személyek házaiban. a közigazgatásban a lakásokat a zemszti tanácsok által kiállított jegyek alapján osztják ki, ahol pedig nem vezettek be zemszti intézményeket, ott a rendőrség. A csapatok helyiségeinek bérlésére a katonai minisztérium becslései szerint különítenek el összegeket [7] .
A lakásbérek mértéke településenként kerül megállapításra, amelyek az alacsonyabb besorolásúak fizetése tekintetében 20, a többiek esetében 5, a főzési és sütési üzemanyag költsége tekintetében 11 kategóriába sorolhatók. törvény állapítja meg, és megállapodás alapján a miniszterek kérésükre a városi településeket a legmagasabb besorolásba sorolhatták, és a különböző helységek esetében az alsóbb rendűek, közigazgatások és intézmények helyiségeinek átlagkeresetét kilépés nélkül emelhetik és csökkenthették. , az ezekért a fizetésekért járó teljes összeg az egész birodalomra vonatkozóan. Az 1894. évi törvény szerint a helységek kategóriánkénti beosztását hat évre a belügyminiszter állapítja meg a had- és pénzügyminiszterrel, valamint az államellenőrrel egyetértésben. A tábornokok és a tisztek lakhatási fizetést kapnak a kezükben, míg az alacsonyabb rangú és katonai intézmények helyiségeinek bérbeadását tartományi közigazgatási bizottságok végzik.
A csapatok lakhatási támogatását biztosító jogszabályban meghatározott intézkedések meghiúsulása esetén az e tárgyra járó összegek átutalhatók a helyi városi vagy vidéki közigazgatáshoz, amely vállalja, hogy a parancsnokság, osztályok számára helyiséget bérel vagy biztosít. és középületekben lévő intézmények, valamint alacsonyabb természetbeni besorolású lakások bérbeadása vagy kiosztása, a tulajdonosok lakásbérek kiadásával. Az is a közigazgatás feladata, hogy a honvédség egész szakaszának tisztjei számára lakást béreljen vagy kiutaljon, ha ez utóbbiak a megállapított fizetésekért nem tudnak lakást bérelni maguknak. Az 1870-es évek első felében megállapított lakásbérek régóta nem voltak összhangban a lakások tényleges áraival, miért a lakásilleték, ami többé-kevésbé jelentős kiadásokat jelent a városoknak a bérpótlék kifizetéséhez lakásbérléskor. csapatok, egyes városok költségvetésére súlyos teher hárul [8] .
A megállapított szabályok nem vonatkoznak a Finn Hercegségre , ahol külön törvények voltak érvényben (1876 és 1882), a Lengyel Királyság tartományaira , a Kaukázus területére és a turkesztáni főkormányzóra .
1907-ben a rendszeres szolgálatot csak az orosz csapatok ideiglenes bevetésére tartották fenn (az első három nap ingyenes) és rendkívüli körülmények között [2] .