Külföldi ügynök (egyben külföldi képviselő ) olyan ( természetes vagy jogi ) személy, aki az egyik ország lakójaként egy másik ország érdekében jár el [1] , általában diplomáciai mentesség hiányában . Országok tucatjai korlátozzák a külföldi ügynökök – magánszemélyek és civil szervezetek – tevékenységét [2] .
A kifejezés igen széles jelentési skálát takar, azonban mivel a kémeket külföldi ügynököknek is nevezik , az orosz [3] [4] és az angol [5] "külföldi ügynök" kifejezés negatív jelentéssel bír . A „külföldi képviselő” kifejezésnek nincs ilyen konnotációja.
2012-ben az Állami Duma elfogadta a nonprofit szervezetekről szóló törvény módosításait (FZ N 121-FZ, 2012.07.20.) [6] [7] . A törvény értelmében a külföldi ügynököknek regisztrálniuk kell magukat az Igazságügyi Minisztériumnál, és minden médiában és az interneten megjelenő publikációban fel kell tüntetniük státuszukat.
2017. november 25-én elfogadták a 327-FZ számú törvényt, amely bevezette a média-külföldi ügynök fogalmát [8] . Az Igazságügyi Minisztérium külföldi ügynökként ismerhet el minden olyan külföldi médiát, amely közvetlenül vagy orosz jogi személyeken keresztül kap finanszírozást vagy tulajdont külföldi szervektől vagy állampolgároktól. Az ilyen külföldi ügynökök feladataikat tekintve az altiszt-külföldi ügynökökhöz tartoznak. A „külföldi ügynökök” médiák nyilvántartását az Igazságügyi Minisztérium vezeti, 2022 októberéig 183 médiát foglal magában [9] , amelyek többnyire a katonai cenzúra bevezetése után kerültek be az ukrajnai orosz invázió során 2022-ben.
2018-ban az Állami Duma módosításokat fogadott el annak érdekében, hogy a magánszemélyt külföldi ügynökként ismerjék el, amikor anyagokat terjesztenek a nyilvánosság számára, és külföldi finanszírozásban részesülnek. A második olvasatban született módosítások lehetővé tették, hogy ebbe a kategóriába sorolják azokat, akik üzeneteket, médiaanyagokat terjesztenek - külföldi ügynökök, vagy részt vesznek ezeknek az anyagoknak az elkészítésében, és egyúttal külföldről kapnak támogatást. Így a magánszemélyek – külföldi ügynökök – például a médiában dolgozó újságírókként ismerhetők fel, amelyeket Oroszországban már ilyennek ismernek el [10] .
Az Igazságügyi Minisztérium és a Külügyminisztérium szelektíven határozza meg azokat a személyeket, akik felkerülnek az „ügynökök” listájára. A törvényjavaslat szövege alapján a magánszemély nemcsak külföldi ügynökként ismerhető el, hanem „külföldi ügynöki feladatokat ellátó külföldi tömegtájékoztatási eszközként”, és egy hónapon belül köteles létrehozni egy orosz ügynököt. jogi személyt, és értesítse erről a hatóságokat. A kockázati zónába tartoznak a médiában dolgozó újságírók-külföldi ügynökök, külföldi finanszírozású cégeknél dolgozó állampolgárok vagy külföldi ösztöndíjban részesült tudósok [10] .
Az orosz törvények tiltják a kampányfinanszírozást is:
Az orosz és a külföldi közvélemény számos képviselője úgy tekintett az orosz törvényre, mint a civil társadalom struktúrái elleni támadásra, azzal a céllal, hogy hiteltelenítse őket, és jogi előfeltételeket teremtsen a vádemelésükhöz. Ezzel kapcsolatban külön felhívják a figyelmet a „politikai tevékenység” fogalmának rendkívül tág definíciójára a törvény szövegében. A törvényt az orosz társadalom tiltakozó tevékenységének visszaszorítását célzó általános intézkedési rendszer összefüggésében vizsgálják. [12] .
Három ENSZ különleges előadó (a békés gyülekezés jogával, az emberi jogi jogvédők jogállásával és a véleménynyilvánítás szabadságának védelmével foglalkozó) [13] bírálta a törvényt a tervezet stádiumában , és a törvényt „közvetlen kihívásnak nevezte akik szabadon akarnak élni az egyesülési szabadságjogukkal”, hangsúlyozva, hogy „a civil szervezeteknek joguk van külföldről finanszírozáshoz, ahogy a kormányoknak is joguk van nemzetközi segítséghez”, és ennek korlátozása „ tisztességtelen". Az ENSZ-szakértők szerint az új normák lehetővé teszik, hogy a jogvédőket külön ellenőrzés alá vonják, függetlenül attól, hogy kapnak-e támogatást külföldről vagy sem, ami "megakadályozza őket jelentős tevékenységük végzésében". Rámutattak, hogy a „politikai tevékenység” rendkívül tág meghatározása lehetővé tenné, hogy a civil szervezetek minden érdekérvényesítő tevékenysége belekerüljön, ami sértené „az emberi jogi jogvédők jogát, hogy emberi jogi kérdéseket vethessenek fel a társadalomban”. A "külföldi ügynök" címkézése szerintük "egyértelmű szándékról árulkodik, hogy megbélyegzi a civil társadalom bármely tevékenységét, amely külföldről támogatást kap". Azt is meg kell jegyezni, hogy a törvényes bírságok aránytalanok, és a bizonyítási terhet a jogszerű emberi jogi tevékenységet folytató nonprofit szervezetekre hárítják [13] . A Nobel -díjas Dmitrij Muratov bírálta a külföldi ügynökökről szóló törvényt , és a külföldi ügynökökről szóló törvények eltörlésére szólított fel világszerte [14] .
Az első törvény, amely a külföldi ügynököket szabályozta az Egyesült Államokban, az 1912-es rádiótörvény volt., amely megtiltotta külföldieknek, hogy amerikai rádióállomásokat birtokoljanak. Az ezt követő 1927-es rádiótörvényhúsz százalékra korlátozta a külföldiek részvételét az amerikai rádiókban (jelenleg 25 százalék az a határ, amelyen túl a Szövetségi Kommunikációs Bizottság megtagadhatja a regisztrációt [15] ) .
1938-ban „ külföldi ügynökök regisztrációs törvénye ” néven fogadták el. A törvény előírja a külföldi kormányokat, valamint az Egyesült Államok politikájában részt vevő külföldi magánszemélyeket és szervezeteket képviselő külföldi ügynökök számára, hogy közöljék foglalkozásukat és finanszírozási forrásaikat. Külföldi ügynök (2013-tól) az a személy (természetes vagy jogi), aki „külföldi megbízott utasítására, kérésére, irányítása alatt vagy ellenőrzése alatt” jár el, és egyidejűleg „politikai tevékenységet folytat külföldi megbízó érdekei” [16] .
A törvényt elsősorban a nácibarát szervezetek propagandatevékenysége elleni küzdelem érdekében vezették be a második világháború előestéjén. Számos háború utáni módosítás, különösen az 1966-os és az azt követő módosítások megváltoztatták a FARA értelmezését. Az 1995-ös lobbitevékenységről szóló törvény elfogadása után a törvényt szűkítették, és mára a külföldi kormányok politikai érdekeit képviselő lobbistákra terjed ki, míg a gazdasági lobbistákat a lobbitörvény [17] [18] [19] alapján tartják nyilván .
A Mueller-vizsgálatot megelőzően a törvények végrehajtása ritkán fordult elő [20] : 1939 és 1992 között 85 esetben indítottak eljárást törvénysértés miatt [21] . 1998-ban [19] a külföldi ügynökök ellen benyújtott utolsó négy ügyet a szponzoroktól származó dollármilliók és a szándékos bizonyítékok jellemezték ( Pak -ügyek , tüntetések az iráni sah mellett , McGoff-ügy ( Dél-Afrikáért lobbizás ), a Zackham-ügy (Kuwaitért lobbizás ) .
A FARA szerinti büntetőeljárás indításának küszöbe az, hogy okkal feltételezhető, hogy a jogsértés nagyarányú, és az ügyészségnek kellő bizonyítéka van erre. Az 1966 után indult eljárások milliós nagyságrendű külföldi támogatásokról szóltak, és 1998-ban az egyetlen esetben, amikor elmarasztalták, a külföldi titkosszolgálatok érintettsége bizonyult [19] .
Az Egyesült Államok Igazságügyi Minisztériuma [22] szerint a külföldi ügynökök tevékenységét az Egyesült Államokban a következő törvények és végrehajtási rendeletek is korlátozzák:
Egyes törvények kibővítik a külföldi ügynökökre vonatkozó kizárások listáját:
Az 1940. október 17-én elfogadott „Külföld által ellenőrzött szervezetek az Egyesült Államokban politikai tevékenységet folytató regisztrációs törvénye” vagy „ Voorhees-törvény ” (2386. §, 18. cím, Egyesült Államok törvénykönyve) szabályozza a nemzetközi vagy külpolitikával kapcsolatban álló szervezetek tevékenységét. entitások, vagy az Egyesült Államok kormánya meghatározása szerint „idegen befolyás alatt álló szervezetek”.
2014 elején Ukrajnában törvényeket fogadtak el, amelyek a külföldi ügynököt olyan közjogi szervezetként határozták meg, amely külföldi államoktól, külföldi és nemzetközi nem kormányzati szervezetektől, valamint olyan magánszemélyektől kap támogatást, akik nem Ukrajna állampolgárai, és részt vesznek a politikai tevékenység Ukrajna területén. A törvény szerint a külföldi ügynököknek regisztrálniuk kellett [25] , az általuk kapott pénzeszközök után jövedelemadót kellett fizetni. 2014. február 2-án a vonatkozó törvény hatályát vesztette [26] .