Állami rend az Orosz Föderációban

Az oldal jelenlegi verzióját még nem ellenőrizték tapasztalt közreműködők, és jelentősen eltérhet a 2022. április 2-án felülvizsgált verziótól ; az ellenőrzések 3 szerkesztést igényelnek .

Állami megrendelés az Orosz Föderációban  - áruszállításra , munkavégzésre, szolgáltatásnyújtásra vonatkozó megrendelés költségvetési és nem költségvetési alapok terhére, amelyek célja az Orosz Föderáció, az azt alkotó jogalanyok vagy önkormányzatok szükségleteinek kielégítése. a szükséges funkciók és jogkörök megvalósítása.

Szűk értelemben ez egy állami megrendelő ajánlata a szállítónak [1] a törvényben meghatározott esetekben [2] .

Tágabb értelemben - az állami szerződés megkötésének alapja, egyoldalú ügylet, hogy szerződéskötéssel jogot biztosítsanak az ügyfélnek a közszükségletek kielégítésére [2] .

Történelem

Az állami szükségletekre történő vásárlás szabályozása meglehetősen régen megjelent. Már a 18. században hatályban voltak a megfelelő normatív aktusok, amelyek jellege azóta alig változott [3] .

Például az Orosz Birodalomban szigorúan betartották a gazdaságosság elvét: 1758-ban rendeletet fogadtak el, amely előírja, hogy az Ellátási Tanács minden szállítónak – potenciális ajánlattevőnek – szerződési hirdetményt küldjön, hogy kiküszöbölje az összejátszásuk feltételezett valószínűségét.Koshelyuk B. E., 2017

Az orosz történelem különböző időszakaiban a rendelések feladásának fogalmai, alapelvei, funkciói és mechanizmusai jelentősen eltérnek egymástól.

A Szovjetunió gazdasági szerkezetének adminisztratív-parancsnoki rendszerében a központi helyet az állami rend kapta, mivel a gazdasági szektor túlnyomórészt állami tulajdonban volt.

Az államrend felfogásában és szerepében jelentős változások következtek be a piacgazdaságra való átmenet során , az 1990-es években. A szabad piac kialakulásával és a központi tervezéstől való elszakadással az állami rend megszűnt meghatározó szerepet játszani az orosz gazdaság fejlődésében.

Az intézményi reform részeként felmerült a nem hatékony jogszabályi keretek problémája [4] . Ez a probléma továbbra is aktuális, ezért 2012-ben korrupciós botrány volt az orosz védelmi minisztériumban , amelyhez az állami megrendelések terén is problémák társultak.

Funkciók

A fő funkció az állami szükségletek kielégítése. Az államrendi intézmény másodlagos funkciói a következők:

Jogi keret

A beszerzést két törvény szabályozza:

Az Orosz Föderációban a megalakítási eljárást, az állami megrendelések leadásának mechanizmusait szabályozó jogszabályok az Orosz Föderáció Polgári és Költségvetési Törvénykönyvein, az Orosz Föderáció kormányának rendeletein és számos szövetségi törvényen, köztük a szövetségi törvényen is alapulnak. No. 135-FZ "A verseny védelméről" [5] , 60-FZ szövetségi törvény "A szövetségi állam szükségleteinek kielégítésére szolgáló termékek szállításáról" [6] . Feltételezhető, hogy a beszerzési piac már készen áll arra, hogy minden típusú beszerzés elektronikus úton történjen.

A rendelés leadásának eljárásai

Az orosz jogszabályok kétféle eljárást írnak elő:

A beszállítók meghatározásának versenyképes módjai a következők:

A verseny útján történő megrendelés aukció lebonyolításával jár, melynek nyertese az a résztvevő, aki a legjobb feltételeket kínálja a megrendelés teljesítéséhez. Az ajánlattevők értékelése számos szempont alapján történik, a szerződés értékén és az áru minőségi jellemzői mellett, beleértve a résztvevő üzleti hírnevét, tapasztalatait, az áruk szállítási idejét stb. A pályázat nyílt formában zajlik. minden esetben – az államtitkot képező árukkal vagy szolgáltatásokkal kapcsolatosak kivételével – „muzeális tárgyak és múzeumi gyűjtemények, ritka és értékes kiadványok, kéziratok, levéltári dokumentumok (beleértve azok másolatait is) biztosítására, szállítására és védelmére vonatkozó szolgáltatás nyújtásával” történelmi, művészeti vagy más kulturális jelentőségű [6] .

Az aukciós megrendelés licitálást jelent, melynek nyertese az, aki a legalacsonyabb szerződéses árat ajánlotta fel. Az aukció, akárcsak a verseny, lehet nyílt vagy zárt. Az aukció jellemzője az árverési jegyzőkönyv kötelező elkészítése.

A nyílt árverés elektronikus formában történő lebonyolításával történő megrendelés leadása árverést jelent, "amelyet az internetes információs és távközlési hálózatban található elektronikus oldal üzemeltetője biztosít" [7] .

Az árajánlatkérés útján történő megrendelés „a rendelés leadásának olyan módját jelenti, amelynek során a vásárlók szükségleteit kielégítő áruk, munkák, szolgáltatások iránti igényekre vonatkozó információkat korlátlan körrel közöljük úgy, hogy az ajánlatkérésről értesítést helyeznek el a hivatalos honlapon, és a megrendelésben résztvevőt az ajánlatkérésben nyertesnek ismerik el, aki a legalacsonyabb szerződéses árat kínálja” [8] . Az árajánlatkérés jellemzője a kötelező kép- vagy hangfelvétel, valamint az árajánlatok elbírálására és értékelésére vonatkozó jegyzőkönyv készítése.

A humanitárius segítségnyújtás, illetve a természeti vagy ember által előidézett vészhelyzetek következményeire való reagálás céljából árajánlatkérés útján történő megrendelés olyan beszállítóktól való árajánlat kérését jelenti, akiket előzetesen kiválasztottak, „akik alkalmasak a követelmények teljesítésére, és akik képesek lehető legrövidebb időn belül, előleg nélkül és (vagy) halasztott fizetéssel a szükséges áruk szállítása, munkavégzés, szolgáltatásnyújtás” [9] .

Ajánlatkérés. A szállító meghatározásának módja, amelyben az állami vagy önkormányzati szükségletek kielégítésére vásárolt árukra, munkákra vagy szolgáltatásokra vonatkozó információkat a személyek korlátlan köréhez eljuttatják úgy, hogy egyetlen információs rendszerbe helyezik el az ajánlatkérésről szóló értesítést, a kérelemre vonatkozó dokumentációt. ajánlattételre, és az ajánlatkérés nyertesének azt a beszerzési résztvevőt ismerik el, aki a megrendelő által a termékkel, munkával vagy szolgáltatással szemben támasztott követelményeknek leginkább megfelelő végső ajánlatot küldte meg.

A nem kompetitív eljárások közé tartozik a megrendelés egyetlen szállítónál történő leadása (lásd a 6. paragrafust. No. 44-FZ). Például egyetlen szállítónál történő megrendelés akkor történik, ha az állami megrendelés végrehajtása a természetes monopolhelyzetű jogalanyok tevékenységi körébe tartozik, ha az állami megrendelés keretében olyan kulturális javakat szállítanak ki, amelyek célja a kulturális javak pótlása. állami múzeum, könyvtár, levéltári alapok, mozi, fotóalap és hasonló alapok; ha az Orosz Föderációban mozgósítási előkészítés folyik stb.

Korrupciós kockázatok

A közrend a hatóságok tevékenységi területei közé tartozik, amelyhez minden országban magas szintű korrupció társul. A korrupt gyakorlatok túlnyomó többsége azon hivatalnokokra vezethető vissza, akik bizonyos beszállítók érdekeiért lobbiznak. A leggyakoribb korrupciós programok ezen a területen a csúszópénzek , a pályázati ajánlatokkal való csalás és a fedő- vagy héjcégek alkalmazása [10] .

Az Orosz Föderáció hivatalos weboldalán az áruk, építési beruházások és szolgáltatások megrendelésére vonatkozó közbeszerzésekkel kapcsolatos információk korrupciós célú elrejtésének és eltorzításának problémájával a „Vakvásárlások” című speciális tanulmány foglalkozott, amelyet 2013-ban készített. a Beszerzési Intézmények Országos Szövetsége, a Felső Közgazdasági Iskola és az orosz „ nyílt kormány ” szakértői . A tanulmány szerint 2012-ben 662 közbeszerzési eljárásban szándékosan torzították el a beszerzési információkat. Az ilyen csalások legnépszerűbb módszerei a cirill betűk helyesírásilag hasonló latin betűkkel való helyettesítésével, szándékos elírásokkal és hibákkal kapcsolatosak. Ennek eredményeként a hivatalos weboldalon szinte lehetetlen információt találni egy ilyen vásárlásról, csak az ügyfélhez kapcsolódó szállító vesz részt. A tanulmány készítői 874 millió rubelre, a 2012-es vásárlások teljes volumenének 0,15%-ára becsülték az állami ügyfelek ilyen manipulációiból eredő veszteségét [11] .

2013 egészére vonatkozóan a Beszerzési Intézmények Országos Szövetsége 233 1 milliárd rubel feletti vásárlást elemzett. összesen 574 milliárd rubelért. Közülük 88-ban, azaz az esetek 38%-ában találtak versenykorlátozásra utaló jeleket. A legnépszerűbb szabálysértés a dokumentáció helytelen elhelyezése volt, amelyet sok ügyfél hiányosan vagy késve tesz közzé. A második legnépszerűbb jogsértés a rendkívül rövid szerződéses határidők kitűzéséhez köthető, ami megakadályozza, hogy független szállítók ilyen szerződést kössenek [12] .

Az Orosz Föderációban ma létező állami rend intézménye nem hatékony, a közbeszerzési folyamat minden szakaszában ellenőrzést lehetővé tevő jogszabályi keret létrehozásának integrált megközelítésének hiánya számos lehetőséget nyit meg a korrupció számára, elsősorban a korrupció kihelyezésekor. állami rend .

A Beszerzési Intézmények Országos Szövetsége szerint, amely 2013 első felében 116, 1 milliárd rubel feletti értékű közbeszerzést figyelt. összesen 258,1 milliárd rubelért a kormányzati ügyfelek elkezdték elkerülni a közvetlen törvénysértést. A felülvizsgált eljárások felében azonban versenykorlátozásra utaló jeleket találtak. Ezek közül a legnépszerűbbek a következők voltak: nem minden szükséges dokumentum elhelyezése, hibás, a vásárlás tárgyának nem megfelelő termékbesorolási kód feltüntetése, indokolatlanul sok archívumba osztott vagy a kihelyezési határidőket megsértő dokumentáció közzététele. Mindez megnehezíti a potenciális beszállítók számára, hogy a hivatalos weboldalon tájékozódjanak a vásárlásról, és meggátolja őket abban, hogy fogalmat alkossanak a vásárlásról [13] .

Szabálysértések állami megrendelés leadásakor

A jogsértések fő típusai közé tartoznak [14] :

Példák jogsértésekre

A jogszabályok hátrányai

A Transparency International Korrupcióellenes Kutatóközpontja és Kezdeményezései Központ szakértői a jelentés keretében a közbeszerzések területén 2011-ben bekövetkezett változások szerint a közbeszerzések területén a korrupcióellenes jogszabályok számos hiányosságát azonosították, többek között:

Lásd még

Jegyzetek

  1. a továbbiakban: az állami megrendelés beszállítóit, kivitelezőit és végrehajtóit értjük
  2. ↑ 1 2 Parshukov N.V. Az "állami rend" fogalmának doktrinális elemzése  // A Krasznojarszki Állami Agráregyetem közleménye. - 2013. - Kiadás. 6 . — ISSN 1819-4036 . Archiválva az eredetiből 2019. április 7-én.
  3. Koshelyuk Bogdan Jevgenievics. Az állami megrendelések orosz tapasztalatai a felvilágosodás korában  // Alkalmazott jogpszichológia. - 2017. - Kiadás. 4 . — ISSN 2072-8336 . Archiválva az eredetiből 2019. április 7-én.
  4. Yunusova Patimat Szulejmanovna. Állami rend a régió gazdasági tevékenységében  // A gazdaság átalakításának regionális problémái. - 2010. - Kiadás. 3 . — ISSN 1812-7096 . Archiválva az eredetiből 2019. április 7-én.
  5. A verseny védelméről szóló, 2006. július 26-i N 135-FZ szövetségi törvény (módosításokkal és kiegészítésekkel) . base.garant.ru. Letöltve: 2019. április 7. Az eredetiből archiválva : 2019. április 10.
  6. 1 2 1994. december 13-i szövetségi törvény N 60-FZ "A szövetségi állam szükségleteinek kielégítésére szolgáló termékekről" (módosítva) | GARANCIA . base.garant.ru. Letöltve: 2019. április 7. Az eredetiből archiválva : 2019. április 10.
  7. 3.1. fejezet. Megrendelés leadása nyílt aukció elektronikus formában történő lebonyolításával (41.1–41.12. cikk) | GARANCIA . base.garant.ru. Letöltve: 2019. április 7. Az eredetiből archiválva : 2019. április 7..
  8. 4. fejezet Megrendelések leadása árajánlatkérés alapján (42-47. cikk) | GARANCIA . base.garant.ru. Letöltve: 2019. április 7. Az eredetiből archiválva : 2019. április 7..
  9. 5. fejezet Megrendelés leadása árajánlatkérés útján humanitárius segítségnyújtás vagy természeti vagy ember által előidézett vészhelyzetek következményeinek felszámolása érdekében (48–54. cikk) | GARANCIA . base.garant.ru. Letöltve: 2019. április 7. Az eredetiből archiválva : 2019. április 7..
  10. Sokarcú korrupció, 2010 , p. 382.
  11. Jurij Barszukov. Egyre kevesebbet vásárolnak gépelési hibákat  // Kommerszant: újság. - 2013. - 90. sz . - S. 6 . Az eredetiből archiválva : 2019. november 14.
  12. Shtykina A. A nagy közbeszerzések akár 40%-át szabálysértésekkel bonyolítják le . RBC (2014. március 11.). Letöltve: 2019. november 14. Az eredetiből archiválva : 2015. szeptember 24..
  13. Krivoshapko Y. Az állami megrendelők 2013-ban ritkábban kezdték megsérteni a közbeszerzési törvényt . Archív példány 2018. szeptember 17-én a Wayback Machine -nél // Rossiyskaya Gazeta. - 2013.08.30. - 6170 (194) sz.
  14. Az állami megrendelés leadásakor elkövetett jogsértések minősítése . www.lawmix.ru Hozzáférés időpontja: 2019. április 7.
  15. Az Uráli Kerület Szövetségi Monopóliumellenes Szolgálatának 2009.06.22-i N F09-4214 / 09-C1 határozata az N A60-40456 / 2008-C9 ügyben . Letöltve: 2013. április 16. Az eredetiből archiválva : 2016. március 4..
  16. Taganrog város közigazgatásának hivatalos portálja . Letöltve: 2013. április 16. Az eredetiből archiválva : 2013. május 4..
  17. ↑ Az Oroszországi Szövetségi Monopóliumellenes Szolgálat eljárást indított a monopóliumellenes törvény megsértése miatt az Orosz Tudományos Akadémia Információs Rendszerek Intézetével kapcsolatban . Letöltve: 2013. április 16. Az eredetiből archiválva : 2013. november 5..

Irodalom