Állami megrendelés az Orosz Föderációban - áruszállításra , munkavégzésre, szolgáltatásnyújtásra vonatkozó megrendelés költségvetési és nem költségvetési alapok terhére, amelyek célja az Orosz Föderáció, az azt alkotó jogalanyok vagy önkormányzatok szükségleteinek kielégítése. a szükséges funkciók és jogkörök megvalósítása.
Szűk értelemben ez egy állami megrendelő ajánlata a szállítónak [1] a törvényben meghatározott esetekben [2] .
Tágabb értelemben - az állami szerződés megkötésének alapja, egyoldalú ügylet, hogy szerződéskötéssel jogot biztosítsanak az ügyfélnek a közszükségletek kielégítésére [2] .
Az állami szükségletekre történő vásárlás szabályozása meglehetősen régen megjelent. Már a 18. században hatályban voltak a megfelelő normatív aktusok, amelyek jellege azóta alig változott [3] .
Például az Orosz Birodalomban szigorúan betartották a gazdaságosság elvét: 1758-ban rendeletet fogadtak el, amely előírja, hogy az Ellátási Tanács minden szállítónak – potenciális ajánlattevőnek – szerződési hirdetményt küldjön, hogy kiküszöbölje az összejátszásuk feltételezett valószínűségét.Koshelyuk B. E., 2017
Az orosz történelem különböző időszakaiban a rendelések feladásának fogalmai, alapelvei, funkciói és mechanizmusai jelentősen eltérnek egymástól.
A Szovjetunió gazdasági szerkezetének adminisztratív-parancsnoki rendszerében a központi helyet az állami rend kapta, mivel a gazdasági szektor túlnyomórészt állami tulajdonban volt.
Az államrend felfogásában és szerepében jelentős változások következtek be a piacgazdaságra való átmenet során , az 1990-es években. A szabad piac kialakulásával és a központi tervezéstől való elszakadással az állami rend megszűnt meghatározó szerepet játszani az orosz gazdaság fejlődésében.
Az intézményi reform részeként felmerült a nem hatékony jogszabályi keretek problémája [4] . Ez a probléma továbbra is aktuális, ezért 2012-ben korrupciós botrány volt az orosz védelmi minisztériumban , amelyhez az állami megrendelések terén is problémák társultak.
A fő funkció az állami szükségletek kielégítése. Az államrendi intézmény másodlagos funkciói a következők:
A beszerzést két törvény szabályozza:
Az Orosz Föderációban a megalakítási eljárást, az állami megrendelések leadásának mechanizmusait szabályozó jogszabályok az Orosz Föderáció Polgári és Költségvetési Törvénykönyvein, az Orosz Föderáció kormányának rendeletein és számos szövetségi törvényen, köztük a szövetségi törvényen is alapulnak. No. 135-FZ "A verseny védelméről" [5] , 60-FZ szövetségi törvény "A szövetségi állam szükségleteinek kielégítésére szolgáló termékek szállításáról" [6] . Feltételezhető, hogy a beszerzési piac már készen áll arra, hogy minden típusú beszerzés elektronikus úton történjen.
Az orosz jogszabályok kétféle eljárást írnak elő:
A beszállítók meghatározásának versenyképes módjai a következők:
A verseny útján történő megrendelés aukció lebonyolításával jár, melynek nyertese az a résztvevő, aki a legjobb feltételeket kínálja a megrendelés teljesítéséhez. Az ajánlattevők értékelése számos szempont alapján történik, a szerződés értékén és az áru minőségi jellemzői mellett, beleértve a résztvevő üzleti hírnevét, tapasztalatait, az áruk szállítási idejét stb. A pályázat nyílt formában zajlik. minden esetben – az államtitkot képező árukkal vagy szolgáltatásokkal kapcsolatosak kivételével – „muzeális tárgyak és múzeumi gyűjtemények, ritka és értékes kiadványok, kéziratok, levéltári dokumentumok (beleértve azok másolatait is) biztosítására, szállítására és védelmére vonatkozó szolgáltatás nyújtásával” történelmi, művészeti vagy más kulturális jelentőségű [6] .
Az aukciós megrendelés licitálást jelent, melynek nyertese az, aki a legalacsonyabb szerződéses árat ajánlotta fel. Az aukció, akárcsak a verseny, lehet nyílt vagy zárt. Az aukció jellemzője az árverési jegyzőkönyv kötelező elkészítése.
A nyílt árverés elektronikus formában történő lebonyolításával történő megrendelés leadása árverést jelent, "amelyet az internetes információs és távközlési hálózatban található elektronikus oldal üzemeltetője biztosít" [7] .
Az árajánlatkérés útján történő megrendelés „a rendelés leadásának olyan módját jelenti, amelynek során a vásárlók szükségleteit kielégítő áruk, munkák, szolgáltatások iránti igényekre vonatkozó információkat korlátlan körrel közöljük úgy, hogy az ajánlatkérésről értesítést helyeznek el a hivatalos honlapon, és a megrendelésben résztvevőt az ajánlatkérésben nyertesnek ismerik el, aki a legalacsonyabb szerződéses árat kínálja” [8] . Az árajánlatkérés jellemzője a kötelező kép- vagy hangfelvétel, valamint az árajánlatok elbírálására és értékelésére vonatkozó jegyzőkönyv készítése.
A humanitárius segítségnyújtás, illetve a természeti vagy ember által előidézett vészhelyzetek következményeire való reagálás céljából árajánlatkérés útján történő megrendelés olyan beszállítóktól való árajánlat kérését jelenti, akiket előzetesen kiválasztottak, „akik alkalmasak a követelmények teljesítésére, és akik képesek lehető legrövidebb időn belül, előleg nélkül és (vagy) halasztott fizetéssel a szükséges áruk szállítása, munkavégzés, szolgáltatásnyújtás” [9] .
Ajánlatkérés. A szállító meghatározásának módja, amelyben az állami vagy önkormányzati szükségletek kielégítésére vásárolt árukra, munkákra vagy szolgáltatásokra vonatkozó információkat a személyek korlátlan köréhez eljuttatják úgy, hogy egyetlen információs rendszerbe helyezik el az ajánlatkérésről szóló értesítést, a kérelemre vonatkozó dokumentációt. ajánlattételre, és az ajánlatkérés nyertesének azt a beszerzési résztvevőt ismerik el, aki a megrendelő által a termékkel, munkával vagy szolgáltatással szemben támasztott követelményeknek leginkább megfelelő végső ajánlatot küldte meg.
A nem kompetitív eljárások közé tartozik a megrendelés egyetlen szállítónál történő leadása (lásd a 6. paragrafust. No. 44-FZ). Például egyetlen szállítónál történő megrendelés akkor történik, ha az állami megrendelés végrehajtása a természetes monopolhelyzetű jogalanyok tevékenységi körébe tartozik, ha az állami megrendelés keretében olyan kulturális javakat szállítanak ki, amelyek célja a kulturális javak pótlása. állami múzeum, könyvtár, levéltári alapok, mozi, fotóalap és hasonló alapok; ha az Orosz Föderációban mozgósítási előkészítés folyik stb.
A közrend a hatóságok tevékenységi területei közé tartozik, amelyhez minden országban magas szintű korrupció társul. A korrupt gyakorlatok túlnyomó többsége azon hivatalnokokra vezethető vissza, akik bizonyos beszállítók érdekeiért lobbiznak. A leggyakoribb korrupciós programok ezen a területen a csúszópénzek , a pályázati ajánlatokkal való csalás és a fedő- vagy héjcégek alkalmazása [10] .
Az Orosz Föderáció hivatalos weboldalán az áruk, építési beruházások és szolgáltatások megrendelésére vonatkozó közbeszerzésekkel kapcsolatos információk korrupciós célú elrejtésének és eltorzításának problémájával a „Vakvásárlások” című speciális tanulmány foglalkozott, amelyet 2013-ban készített. a Beszerzési Intézmények Országos Szövetsége, a Felső Közgazdasági Iskola és az orosz „ nyílt kormány ” szakértői . A tanulmány szerint 2012-ben 662 közbeszerzési eljárásban szándékosan torzították el a beszerzési információkat. Az ilyen csalások legnépszerűbb módszerei a cirill betűk helyesírásilag hasonló latin betűkkel való helyettesítésével, szándékos elírásokkal és hibákkal kapcsolatosak. Ennek eredményeként a hivatalos weboldalon szinte lehetetlen információt találni egy ilyen vásárlásról, csak az ügyfélhez kapcsolódó szállító vesz részt. A tanulmány készítői 874 millió rubelre, a 2012-es vásárlások teljes volumenének 0,15%-ára becsülték az állami ügyfelek ilyen manipulációiból eredő veszteségét [11] .
2013 egészére vonatkozóan a Beszerzési Intézmények Országos Szövetsége 233 1 milliárd rubel feletti vásárlást elemzett. összesen 574 milliárd rubelért. Közülük 88-ban, azaz az esetek 38%-ában találtak versenykorlátozásra utaló jeleket. A legnépszerűbb szabálysértés a dokumentáció helytelen elhelyezése volt, amelyet sok ügyfél hiányosan vagy késve tesz közzé. A második legnépszerűbb jogsértés a rendkívül rövid szerződéses határidők kitűzéséhez köthető, ami megakadályozza, hogy független szállítók ilyen szerződést kössenek [12] .
Az Orosz Föderációban ma létező állami rend intézménye nem hatékony, a közbeszerzési folyamat minden szakaszában ellenőrzést lehetővé tevő jogszabályi keret létrehozásának integrált megközelítésének hiánya számos lehetőséget nyit meg a korrupció számára, elsősorban a korrupció kihelyezésekor. állami rend .
A Beszerzési Intézmények Országos Szövetsége szerint, amely 2013 első felében 116, 1 milliárd rubel feletti értékű közbeszerzést figyelt. összesen 258,1 milliárd rubelért a kormányzati ügyfelek elkezdték elkerülni a közvetlen törvénysértést. A felülvizsgált eljárások felében azonban versenykorlátozásra utaló jeleket találtak. Ezek közül a legnépszerűbbek a következők voltak: nem minden szükséges dokumentum elhelyezése, hibás, a vásárlás tárgyának nem megfelelő termékbesorolási kód feltüntetése, indokolatlanul sok archívumba osztott vagy a kihelyezési határidőket megsértő dokumentáció közzététele. Mindez megnehezíti a potenciális beszállítók számára, hogy a hivatalos weboldalon tájékozódjanak a vásárlásról, és meggátolja őket abban, hogy fogalmat alkossanak a vásárlásról [13] .
A jogsértések fő típusai közé tartoznak [14] :
A Transparency International Korrupcióellenes Kutatóközpontja és Kezdeményezései Központ szakértői a jelentés keretében a közbeszerzések területén 2011-ben bekövetkezett változások szerint a közbeszerzések területén a korrupcióellenes jogszabályok számos hiányosságát azonosították, többek között: