Szociális juttatás - a társadalombiztosítási rendszer keretében pénzbeli kifizetés formájában nyújtott ellátás , az állami szociális támogatás intézkedése .
A BDT szerint a szociális juttatások a társadalombiztosítási rendszerből származó pénzbeli kifizetések, amelyek a törvényben előírt esetekben szociális támogatást nyújtanak az állampolgároknak. Az ellátások a nyugdíjaktól eltérően ideiglenesen helyettesítik vagy kiegészítik (szociális támogatás formájában) a fő megélhetési forrásokat (bér, nyugdíj) [1] .
A 19. század végén Németországban a legteljesebb mértékben kiépült a munkavállalók állami társadalombiztosítása: a biztosítási törvények alapján szinte minden keresetkiesés esetén jártak a dolgozók: betegség esetén 1883-ban, balesetek ellen. 1884-ben rokkantság és öregség 1889-ben. Németországot követően más európai országokban is elfogadtak ilyen törvényeket [1]
A következő típusú juttatásokat különböztetjük meg [1] :
A társadalombiztosítás általában egyfajta „egy személy szociális biztonságát” jelenti, amely az ember és a társadalom közötti kapcsolatok sokféleségét tükrözi, amelynek köszönhetően az állampolgárok létfontosságú tevékenysége, képességeik feltárása és felhasználása valósul meg. 1]. Az Orosz Föderációban a támogatás az állampolgárok szociális biztonságának egyik fő típusa. Az ellátások, mint a társadalombiztosítás egyik fajtája kialakulásának történetének tanulmányozásához először a társadalombiztosítási jog fejlődéstörténetének szempontjait kell feltárni.
Az emberiség fejlődése során az emberek számos problémával szembesültek, amelyek az idősek, fogyatékkal élők és gyermekek eltartásával kapcsolatosak. A primitív kommunális rendszer körülményei között a klán gyenge és beteg tagjai halálra voltak ítélve, mivel az ember továbbra is nehezen tudott élelmet szerezni, a közösség pedig nem tudta eltartani a betegeket. Az előnyt a terhes nők és a kisgyermekek jelentették, akik megpróbálták megmenteni a fajt[2]. A rabszolgatartás időszakában az idősek, nők és gyermekek eltartását főként a családtagok végezték: a bizonyos életkort elért gyerekeknek idős szüleikről, szüleiknek kisgyermekekről kellett gondoskodniuk. A Kr.e. 1. században. században Rómában kezdenek kirajzolódni a társadalombiztosítás egyes elemeinek prototípusai[3]. Aztán léteztek az úgynevezett „önsegítő kollégiumok” Róma szabad polgárainak középső és szegény rétegei számára. E szervezetek pénzeszközeinek terhére a betegek, idősek és sérültek javára kerültek pénzeszközök. Ezek a „polgárokat segítő társadalmi egyesületek” vagy „önsegítő kollégiumok” maguknak a munkásoknak a személyes ellátásán alapultak, és a rabszolgatulajdonosok nem vettek részt bennük.
Rómában a rabszolgatartás időszakában kellő számú háború zajlott, ezért ebben az időszakban a népek rabszolgasorba vonása, a hódítás, a régiók és egész államok kirablása uralkodott [4]. Ennek megfelelően sok haláleset történt, feleségek és gyerekek családfenntartók nélkül maradtak. E tekintetben jelentkeztek az első előnyök. Megnyomorodott és idős katonáknak, özvegyeknek és árváknak adták ki katonák halála kapcsán. A harcosokat telkek formájában adták. Az özvegyek és az árvák pedig kiváltságlevelet kaptak, amely szerint mentesülnek az adók, a kereskedelmi vámok és minden illeték fizetése alól. Ezt az oklevelet a régi katonaság is birtokolta - egy volt katona és egész családja.
A rabszolgatartás után a feudális időszak következett, amelyet az önellátó gazdálkodás dominanciája jellemez. Ennek az időszaknak az alapja a család. A családnak számos feladata volt az idősek és fogyatékkal élők anyagi ellátásában. Ebben az időszakban megjelent a szociális juttatások látszata, amely kiterjedt azokra az emberekre, akik nem tudtak munkát termelni és nem rendelkeztek semmiféle gazdasággal [5]. Ezeket a "juttatásokat" a rendelet nem rögzítette. Aztán megjelentek más pénzbeli kifizetések is, de jutalom jelleggel bírtak. Fő méltóságoknak, püspököknek, prefektusoknak és más olyan személyeknek adták ki, akiknek bizonyos érdemei voltak az uralkodó számára. Valószínűleg ezek voltak a nyugdíjak első prototípusai.
Így jelentek meg és biztosítottak az első szociális segélyek az állampolgároknak és az első ellátások. Meg kell jegyezni, hogy a modern társadalombiztosítás létező prototípusainak egyike sem került formálisan semmilyen jogi forrásba.
Bármely társadalom fejlődött, beleértve az Orosz Föderációt is, és korunkban is gyorsan fejlődik. Bármely társadalom fontos eleme, bármilyen fejlődési szakaszban is legyen, a lakosság bizonyos csoportjainak, az olyan személyeknek nyújtott segítség és támogatás, akik semmilyen munkatevékenységet nem végezhetnek, ezért önmagukat látják el, különösen a idősek, fogyatékkal élők, gyermekek és más rászorulók[6]. Oroszországban a társadalmi fejlődés a 9. század végén kezdődött. Ez volt a kereszténység oroszországi bevezetésének időszaka. Az egyház kiemelt szerepet játszott a rászorulók megsegítésében (ettől az időszaktól a XX. század elejéig). A templomok és kolostorok segítsége változatos volt. A rászorulók anyagi és anyagi lehetőségei határozták meg. A segítségnyújtás leggyakoribb formái a következők voltak: szegények és szegények ingyenes étkeztetése, speciális menedékházak és alamizsnák létesítése szegények, nyomorékok, idősek számára, árvaházak és menhelyek létesítése. A magánszemélyek, különösen a fejedelmek által nyújtott segítségnyújtás formái közé tartozott: szegények élelmezése a fejedelmi udvarban, ruhaosztás a szegényeknek, pénzosztás alamizsnában, élelem ellátása a foglyoknak[7]. Mindez az első oroszországi szociális juttatások prototípusa volt.
A feudális viszonyok korszakában a fogyatékkal élők, valamint a segítségre szorulók szociális biztonságának új módjai jelennek meg. Megjelenik a „IV. Iván Sudebnik” jogi forrása, amelyet IV. Iván hozott létre 1589-ben. A Sudebnik kijelentette, hogy egy gyermektelen özvegynek, aki elvesztette férjét annak halála után, jogában áll fordított hozományt kapni, amit korunkban juttatásnak neveznének. A fordított hozomány később kapta a nevét. Ezt "repülésnek" nevezték, és évi 2 hrivnya összegben fizették ki[8].
1649-ben új jogi aktust vezettek be a szociális segély nyújtására - "Aleksej Mihajlovics cár székesegyházi kódexe". Ez a törvény sokkal több cikket tartalmaz a társadalombiztosításról. Ez a jogforrás biztosította a megélhetéshez való jogot, vagyis a birtok egy részét, amelyet tulajdonosa halála után özvegy, gyermekek és idős szülők eltartására fordítottak. Mértéke függött a kereset nagyságától és a családfenntartó halálának okától (katonai sérülésből, ezrednél a közszolgálatban és a szolgálaton kívül is). A nemeseknek joguk volt arra, hogy lemondás vagy sérülés esetén, valamint közvetlen örökösök hiányában a teljes fizetés mértékében éljenek. Fél évszázaddal később, Erzsébet (1740 - 1750) uralkodása alatt terjedtek el a "plébániák", amelyek árvákról, idősekről, rokkantokról gondoskodtak.
Az oroszországi kapitalizmus körülményei között a társadalombiztosítás nem fejlődött megfelelő szinten. Az időseknek, rokkantaknak, sérülteknek, családfenntartóikat elvesztőknek saját maguknak kellett megélniük. Aztán megjelentek a munkások kölcsönös segítségnyújtási alapjai, amelyek pénzeszközei nemcsak maguk a munkavállalók hozzájárulásaiból, hanem a vállalkozók bizonyos kiegészítő befizetéseiből is álltak, és a rászorulók ellátására irányultak. Ugyanezek a pénztárak jöttek létre Németországban, Franciaországban, Olaszországban és Ausztriában is.
A 18. század végén Oroszországban megnőtt az állami segítségre szorulók száma. Az oroszországi állami támogatási rendszer fejlesztésének fontos állomása volt II. Katalin 1775-ös rendeletének elfogadása „A jótékonysági rendek létrehozásáról a tartományi testületekben”. Tartományi szinten, a kormányzó elnökletével jöttek létre, ami emelte státusukat és bővítette tevékenységüket. A háborús veteránok, a családfenntartók nélkül maradt családok, az özvegyek, a szegény családok gyermekei kaptak segítséget az első elméleti munkásoktól és a rászorulókat segítő szervezetektől[9].
A gépgyártás fejlődésével világszerte, így Oroszországban is, az ipari balesetek gyakoribbá váltak, ami ahhoz vezetett, hogy a fogyatékkal élők száma gyorsan növekedni kezdett. E tekintetben Németországban elfogadták a Bismarck-törvényt (1871-1884) „A vállalkozók felelősségéről” és „A baleseti biztosításról”. Eszerint a munkavégzés során megsérült munkavállaló a munkáltató által fizetett járulékok miatt kezelési pótlékban részesült külön alapból, amelynek összegét a munkabér százalékában számították ki.
Oroszországban elfogadták az Orosz Birodalom törvényeit, amelyek hasonló szabályokat tartalmaztak a munkáltató felelősségére a munkavállalónak okozott sérülésekért. Ebben a dokumentumban, valamint az 1903-ban elfogadott „Az utólagosan balesetet szenvedett munkavállalók kártérítéséről szóló törvényben” volt szó a vállalkozó polgári jogi felelősségéről. A balesetekből eredő károk minden fedezete, azaz a juttatások vagy kártérítések kiadása pontosan a vállalkozóknál maradt[10].
1918 óta az állam teljes mértékben átvállalja a szociális biztonságot és a rászorulók támogatását, az 1920-as évektől pedig az állampolgárok szociális biztonságának állami rendszere alakult ki.
Az 1920-as években kodifikációs törvényt adtak ki - "Az ellátások és nyugdíjak kiadására vonatkozó szabályok összefoglalója". Az elfogadott összefoglalók voltak az első próbálkozások a társadalombiztosítási jogszabályok konkrét kodifikálására. Oroszországban a következő típusú ellátások alakultak ki és működtek: terhesség és szülés esetén; átmeneti fogyatékosság; fogyatékosság és túlélők.
Jelenleg az oroszországi társadalombiztosítási rendszer jelentős léptékre tett szert, és a rászorulóknak nyújtott segítség számos típusát és módját tartalmazza, beleértve az ellátásokat is. A dolgozat ennek a típusú társadalombiztosításnak szenteli. A fejezet következő bekezdésében az oroszországi juttatások általános jellemzőit tanulmányozzuk.
[1] Kholostova E. I. A szociális munka története Oroszországban: tankönyv. - M., 2013. - S. 145
[2] Ershov V. A., Tolmachev I. A. Társadalombiztosítási jog: tankönyv. juttatás. - M., 2012. - S. 178
[3] Sharkov F.I. A társadalmi állam alapjai: oktatóanyag. - M., 2012. - S. 165.
[4] Sharonov A.O. A szociálpolitika egyes vonatkozásairól. - M., 2011. - S. 45.
[5] Kholostova, E. I. A szociális munka története Oroszországban: tankönyv. - M., 2013. - S. 148.
[6] Gusov KN A társadalombiztosításhoz való jog. - M., 2011. - S. 178.
[7] Kholostova, E. I. A szociális munka története Oroszországban: tankönyv. - M., 2013. - S. 148.
[8] Ershov V.A., Tolmachev I.A. Társadalombiztosítási jog: tankönyv. juttatás. - M., 2009. - S. 178.
[9] Kholostova, E. I. A szociális munka története Oroszországban: tankönyv. - M., 2013. - P.148.
[10] Sharkov F.I. A társadalmi állam alapjai: oktatóanyag. - M., 2012. - S. 165.
Az Orosz Föderációban szövetségi szinten a következő juttatásokat állapítják meg [1] :
Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok regionális költségvetésük terhére további kifizetéseket állapíthatnak meg a szövetségi törvény által megállapított juttatások után, és egyéb szociális juttatásokat is bevezethetnek [1] .
1995-ben az EU-ban élő családok több mint 30%-a részesül öregségi ellátásban. Hollandiában vannak alapvető ellátások, amelyeket a 65 év felettiek kapnak. Vannak további nyugdíjak is. A szociális ellátások az Európában élő családok összjövedelmének átlagosan 19,6%-át teszik ki. Görögországban és Portugáliában ez a szám alacsonyabb. A társadalombiztosítási rendszerekben a kiadások tekintetében az öregségi ellátások állnak az első helyen, ezt követik a munkanélküli segélyek, a rokkantsági ellátások és a családi ellátások. A különböző országok eltérő összegű juttatásokat biztosítanak. Ezt az összeget befolyásolja a munkanélküliségi ráta és a gyermekes családok aránya [2] .
Hollandiában és Dániában minden állandó lakos jogosult alapjuttatásra. Ausztriában, Németországban, Franciaországban, Luxemburgban és Belgiumban a társadalombiztosítási rendszert úgy alakították ki, hogy az ellátás összege arányos legyen a korábban kapott jövedelemmel [2] .
A szociális ellátások kifizetése hozzájárult ahhoz, hogy Görögországban 6,5%-kal, Portugáliában 14,5%-kal, Spanyolországban pedig 19,5%-kal csökkent a szegény családok száma [2] .