A Zemszkaja iskola (a teljes hivatalos neve a Közoktatási Minisztérium egyosztályos állami iskolája ) az Orosz Birodalom legelterjedtebb alapfokú oktatási intézménye az 1870-es évek végétől 1917-ig.
A zemsztvoi iskolák, amelyek a zemsztvók 1864- es megalakulása után jelentek meg , a zemsztvoi tartományok vidéki területein működtek . Tevékenységüket az 1864. és 1874. évi „Általános népiskolák szabályzata” szabályozta. Az iskolák három évfolyamos oktatási intézmények voltak, ahol mind a három évfolyam gyermekei (három osztályra bontva) egy tanteremben tanultak, egyetlen tanárral. A 20. század eleje óta fokozatosan elterjedt a négy évfolyamos, két osztályos (osztályonként két tagozatos) és két tanítós iskolatípus - az úgynevezett kétteljes iskola. Az iskolában oktatták az orosz nyelvet és a kalligráfiát, a számtan legegyszerűbb formájában, az Isten törvényét ésEgyházi szláv , egyházi ének. Az iskola fő feladata az volt, hogy a tanulók fenntartható olvasási készségeket szerezzenek. Az iskolában állandóan elfoglalt néptanítók és látogató törvénypapok tanítottak. Mindkét nemhez tartozó gyerekek osztály- és vallási megkötések nélkül tanultak az iskolában. A 8-12 éves gyerekeket általában zemsztvoi iskolákban oktatták. A képzés ingyenes volt. Az iskolákat a zemsztvók tartották fenn, és a Közoktatási Minisztérium tisztviselői – az általános iskolák igazgatói és felügyelői – ellenőrzése alatt álltak. Az iskolák finanszírozása közös volt, a vidéki társadalmak és a volosták , a zemsztvók és az állam költségén; ugyanakkor az állam pénzügyi részvétele folyamatosan nőtt, míg a paraszti társadalmak részvétele csökkent. Az 1900-as évek végétől a zemsztvók olyan iskolahálózatokat kezdtek kiépíteni, amelyek célja az egyetemes oktatás 5-15 éven belüli elérése volt.
1917-től a következő főbb típusú általános iskolák léteztek az Orosz Birodalomban:
Az egyes osztályokon belüli első három iskolacsoport programja (az osztály több éves tanulmányi időt ölelt fel) megközelítőleg egybeesett. Az egyosztályos iskola végzettje bármely magasabb típusú általános oktatási intézmény második osztályába, a két évfolyamos iskola pedig a városi iskola harmadik osztályába kerülhetett . Így az iskolatípusok szervezeti sokszínűsége nem akadályozta meg kellő homogenitását a tantervben [≡] .
Az ilyen típusú iskolák egy részét mindig is a Közoktatási Minisztérium ("minisztériumi" iskolák), vagy az Ortodox Hitvallás Hivatala (egyházi iskolák) tartotta fenn, de az iskolák túlnyomó többsége az ilyen típusú iskolákra vonatkozó állami követelményeket követve. oktatási intézménynek, sokféle „gazdája” lehet (a modern terminológiával - alapítók); ezek leggyakrabban megyei zemsztvók , városi önkormányzatok, volosták és vidéki társaságok voltak; de egyes esetekben magánvállalkozások, sőt magánszemélyek is voltak.
Az 1874-es Szabályzat szerint az 1880-as évek eleje óta a zemsztvoi tartományokban az egyosztályos állami iskolák alkották a túlnyomó többséget a heterogén (szervezetileg, de nem oktatási értelemben vett) oktatási intézmények tömegében. Bár ezeket az iskolákat korántsem mindig a zemsztvók irányították, és szinte mindig több forrásból közösen finanszírozták, a zemsztvók szerepét az iskolák létrejöttében tartották a legfontosabbnak; így ezeket az iskolákat leggyakrabban informálisan zemstvo iskolának nevezték .
A plébániai iskolák (az iskolák nagy csoportja) és a más minisztériumok és minisztériumok által fenntartott iskolák (egy nagyon kis csoport) kivételével minden iskola a Közoktatási Minisztérium főosztályának általános általános iskolái néven egyesült . Bürokratikus szempontból e nevelési-oktatási intézménycsoport esetében nem az oktatás tartalma és időtartama volt a minősítő jellemző, hanem a minisztériumi felügyeleti rendszernek való alárendeltsége (állami iskolák igazgatói és felügyelői) [K 3] .
Az egységes többlépcsős általános iskolai rendszer kialakítására az első kísérletek II. Katalin uralkodása idején születtek . 1782-ben bizottságot hoztak létre az állami iskolák szervezésére, 1786- ban pedig kiadták az állami iskolák chartáját . A vidéki városokban ötéves, a megyei jogú városokban pedig két évfolyamos fő állami iskolák felállítását javasolták. A tervek rendkívül lassan valósultak meg, az iskolahálózat rosszul finanszírozott és gyakorlatilag nem fejlődött. Az 1790-es években mindkét szinten 17-18 ezer diák tanult az iskolákban.
Az oktatási rendszer újabb reformjára 1801-1802-ben került sor a Közoktatási Minisztérium létrehozásával. Az 1801-es oktatási intézmények chartája szerint az elemi iskolákat két kategóriába sorolták - megyei és plébániai iskolákra. Költségvetési előirányzatot különítettek el az ötéves képzésű megyei iskolák fenntartására, pedagógusaik közalkalmazotti jogokat kaptak; ez a típusú felsőfokú általános iskola fokozatosan fejlődött ki a törvény által feltételezett mértékben (megyénként egy iskola). A legalsó – plébániai iskolák – alapítása és finanszírozása a plébániákra, osztálytársaságokra volt bízva, és teljesen önkéntes volt [K 4] .
Ennek a politikának az eredménye az elemi iskola rendkívüli fejletlensége volt. Sándor uralkodásának kezdetére (1856) az Orosz Birodalomban mindössze 3842 egyosztályos elemi iskola működött, ezek közül 106 a kormány, 101 a Szent Zsinat , 483 hitvalló nem ortodox és 3066 volt. nyilvánosak voltak, vagyis a vidéki közösségek, a volosták, a városi filiszter társaságok költségén tartották fenn. Vidéken 3151 iskola működött [1] . Egy osztályos iskola 72 millió lakosával [2] megközelítőleg 19 ezer lakost tett ki, ami azt jelentette, hogy vidéken az alapfokú oktatás szinte teljesen elérhetetlen volt [K 5] .
II. Sándor uralkodásának első időszakában, az 1864-es zemsztvo reform előtt , az oktatásügy fejlődése némileg elmozdult a talajról. 1856-1863-ban 2983 elemi iskola nyílt, ebből 2709 vidéken [1] .
Az iskolaügy helyzete éppoly szomorú volt, mint az iskolahálózatok fejlesztésének mennyiségi eredményei. „Az iskolák a pedagógia legszerényebb követelményeit sem elégítették ki, oktatási, gazdasági, adminisztratív és higiéniai szempontból minden kritikán aluliak voltak. De a legfontosabb... az a teljes elidegenedés, és az a bizalmatlan és ellenséges hozzáállás, amely mélyen gyökerezik a tömegekben, amelyet az állami iskola, az állami tanulmányok és a mindenféle és fokozatú állami gyámság hagyott hátra” [3] .
A parasztok inkább nem saját költségükön hoztak létre államilag szabályozott plébániai iskolákat, hanem sokkal kevésbé formális (és olcsóbb) módon szervezték meg gyermekeik oktatását. A "házi parasztiskolákat" a hatóságok értesítése és szabályok nélkül rendezték be. Ezekben az iskolákban a tanárok írástudó parasztok, nyugdíjas katonák, hivatalnokok voltak; a tanítást sorra maguk a parasztok kunyhóiban végezték. A nem formális iskolában a tanév rövid volt, és az oktatás az alapvető írás-olvasási készségekre korlátozódott. A paraszti iskolák elterjedtségének becslésére nincsenek statisztikai adatok; mindazonáltal minden iskolai végzettségű irodalomszerző, aki a jobbágyság korában született, élénken emlékezett erre az iskolatípusra [K 6] .
Az alapfokú oktatás fejlődésének három külön szakasza követhető nyomon a zemsztvók megalakulása után. Az első szakaszban (az 1880-as évek elejéig) az iskolaalapítás fő kezdeményezése (és a finanszírozás fő terhe) magukra a parasztokra hárult (egyesülve a vidéki közösségekben és a volostokban). A második szakaszban az iskolaalapítás és fenntartásuk fő kezdeményezése a megyei zemsztvók kezébe került. A harmadik szakaszban (1908 óta), miközben a zemsztvók megtartották szervezeti funkciójukat, jelentős szerepet kaptak az iskolák állami támogatásai.
A zemsztvók létrehozását követő első évtizedben az oktatási rendszer fejlesztéséhez való hozzájárulásuk nagyon csekély volt. Zemstvos, akinek az oktatási folyamatban való részvétele joga volt, de nem kötelessége, nem mutatott észrevehető érdeklődést az iskolaügy iránt. Nem alakult ki közös zemsztvói iskolai gyakorlat sem: az egyes zemsztvók iskolaügyekben való részvételének mértékét a vezetés érdeke határozta meg. 1868-ban (3 évvel a zemsztvók megalakulása után) a 324 vármegyei zemsztségből 109 nem különített el semmit a közoktatásra [4] . Sok zemsztvo vezető úgy gondolta, hogy mivel csak a parasztok gyermekei tanulnak a vidéki általános iskolákban, a költségeket a vidéki társadalmaknak kell fedezniük, nem pedig a földbirtokosokat és a városiakat is adóztató zemsztvóknak. Ennek a megközelítésnek nemcsak az általános iskolák lassú fejlődése volt az eredménye, hanem az iskolák szegénysége is - a parasztok hajlamosak voltak spórolni mind az iskola területén, mind a tanárok fizetésén. Egyes esetekben a zemsztvók nyíltan is ellenezték a népoktatás fejlesztését: például 1874-ben a szentpétervári tartományi zemsztvók elutasították az iskolahálózat bővítésének tervét, mivel „a szélesebb körű oktatás káros lenne, mert az eltéríteni a vidéki erőket a mezőgazdasági munkától” [5] .
Az 1870-es évek végére a zemsztvók elkezdtek bekapcsolódni az iskolai üzletbe; az alapfokú oktatásban való részvételük folyamatosan nőtt. Az 1880-as évek közepére kialakult az a bevett gyakorlat, hogy szétválasztották a különböző állami önkormányzatok feladatkörét – a városok és a vidéki közösségek iskolai helyiséget, tanári lakást és fűtést biztosítottak; megyei zemsztvók fizették a tanárok munkáját és a tankönyveket (esetenként vidéki társaságokkal közösen); tartományi zemsztvók tanárképzéssel foglalkoztak. 1888-ban a zemsztvók alapfokú oktatásra fordított egyre növekvő kiadásai megegyeztek a volosták és a vidéki közösségek közös kiadásaival. Ezt követően 1907-ig az oktatási hálózat növekedését szinte teljes egészében a zemsztvók kiadásainak növeléséből finanszírozták, 1890-től a vidéki társadalmak kiadásai abszolút értékben csökkenni kezdtek. Ha az 1870-es évek végén az iskolákra költött pénz mintegy 45%-át a parasztok viselték, akkor 1900-ra már az elköltött pénz 10%-át sem érte el.
Az 1880-as évek közepe óta az az általános nézet, hogy a vidéki alapfokú oktatás „zemstvo ügy”. Ez a nézet nem felelt meg az ügy formális jogi oldalának - elméletileg a kerületi és a tartományi iskolabizottságok voltak felelősek az iskoláért, a zemsztvók pedig nem mások, mint önkéntes cinkosok az iskolahálózat fejlesztésének folyamatában. A zemstvo tartományokban azonban az iskolai bizottságok fokozatosan félrevonultak, megelégedve névleges feladataikkal, az iskolák igazgatói és felügyelői a kötelező jelentések összeállítására korlátozódtak. A zemsztvók, a közoktatási minisztériummal ellentétben, érdeklődést mutattak az iskolaügy iránt - a korszak leghíresebb általános iskolai tanárai a zemsztvoi iskolához, a néptanítóképzési rendszer nagy részéhez, a tankönyvellátás teljes rendszeréhez kapcsolódnak. a zemsztvókhoz tartozott, a társadalmi és szakmai élet minden elemi iskolához kapcsolódó eseményét - tanári kongresszusokat, tanfolyamokat stb. - a zemsztvók szervezték. Az iskolai vállalkozás finanszírozásának fő terhét és gyakorlatilag az egész iskolahálózat fejlesztési kezdeményezést a zemsztvók vették át. A meglevő, formálisan a parasztok által fenntartott vidéki állami iskolák teljesen összeolvadtak a zemsztvoi iskolákkal [K 7] .
A Közoktatási Minisztérium (MNP) egészen az 1900-as évek elejéig nagy gyanakvással tekintett a zemsztvoi iskolákra. M. V. Golitsin fejedelem szavaival élve (az 1897-es helyzetre utalva) „... a minisztérium elemi iskolákra szánt költségvetése csekély volt... a minisztérium csak annyiban volt érdekelt az iskolák iránt, hogy szinte minden tanárt forradalmárnak tartott. , és a Zemstvo - nekik e testben kényeztető” [6] . A zemsztvóknak nyújtott állami támogatások összege elhanyagolható volt - 1893-ban az állam 292 000 rubelt különített el ezekre a célokra (59 millió rubelt költöttek zemsztvói iskolákra). Ez nem azt jelentette, hogy az állam egyáltalán nem támogatta az általános iskolát - az MNP inkább nem segítette a zemsztvoi iskolát, hanem fenntartotta az oktatási rendszert a nem-zemsztvoi tartományokban, és párhuzamos oktatási hálózatot alakított ki zemsztvoi tartományokban. - plébániai iskolák (a Szent Zsinat becslése szerint) és "ministráns iskolák". Az 1900-as évek elején az MNP az oktatási rendszer fejlesztését a zemsztvói iskolák állami iskolákkal való teljes felváltása irányába tervezte.
A Harmadik Állami Duma 1907- es összehívása óta – ez volt az első Duma, amely konstruktív együttműködést kezdett a kormánnyal – a helyzet drámaian megváltozott. A zemsztvoi általános iskola állami támogatása olyan ötletnek bizonyult, amely egyesítette a kormányt, a zemsztvókat és az összes főbb parlamenti frakciót. 1908 óta az állam elkezdte az iskolafenntartási támogatásokat azoknak a zemsztveknek, akik az iskolahálózatot kidolgozták; A támogatások összege évről évre emelkedett.
1908-tól új feladatmegosztási rendszer kezdett kialakulni: az állam átvállalta a pedagógusok fizetését és kedvezményes hitelt nyújtott iskolaépítéshez, a megyei zemsztvók új iskolák építését, toborzást, tankönyvellátást, A tartományi zemsztvók átvették a tanítók képzését, a vidéki közösségek és a volosztok mögött csak az iskolaépületek üzemeltetése (fűtés, őrszolgálat, stb.) maradt; az 1910-es években az MNP elkezdte követelni, hogy a zemsztvók teljesen mentesítsék a parasztokat az iskolafenntartási felelősség alól. Kilenc új zemsztvo tartományban a meglévő állami iskolákat a zemsztvókhoz helyezték át. A plébániai iskolák alternatív hálózatának finanszírozását befagyasztották, számuk fokozatosan csökkenni kezdett. Az állam elismerte a zemsztvókat, mint az iskola fejlesztésében részt vevő fő szervezeteket; kisimult a súrlódás a zemsztvók és az iskola kormányzati felügyelete között.
Az iskolaügy iránti széles körű közérdeklődés, a zemsztvók tevékenységének növekedése és az állami támogatások kombinációja az elemi iskolák gyors fejlődéséhez vezetett 1908-1914 között. A zemsztvók 1914-re tervezett tervei főként a teljes vidéki lakosság általános iskolai oktatását biztosító iskolahálózat kiépítését, valamint a négy évfolyamos, kéttanítós egyosztályos iskolákra való teljes átállást tartalmazták, saját, speciálisan épített épületeikben. E tervek megvalósításának becsült időtartama tartományonként és megyénként eltérő volt - 1915-1916-tól a legfejlettebb zemsztvókban 1925-1930-ig a legelmaradóbb országokban.
Az országos tervezés és koordináció hiánya azt eredményezte, hogy az általános iskolai hálózat igen egyenetlenül fejlődik, a megyei szintű kezdeményezés mértékétől függően. A fejlettségi különbség nemcsak a birodalom különböző kulturális és közigazgatási szerkezetű részeire volt jellemző (például az európai Oroszország és Közép-Ázsia), hanem a szomszédos tartományokra, sőt ugyanannak a tartománynak a különböző megyéire is, mindkettő zemsztvóban. és nem-zemstvo régiókban. Az 1890-es évek közepén 129 körzetben, köztük 19 európai oroszországi körzetben, az iskoláskorú gyermekek kevesebb mint 10%-a tanult; eközben 6 megyében több mint 90% tanult akkoriban, 69 megyében - több mint 45%; míg például Kherson tartományban a megyék közötti különbség 35% és 75% között volt. A finanszírozás is egyenetlenül szerveződött: a zemsztvók részaránya az összes osztály általános iskoláinak fenntartásában 4,1% ( Besszaráb tartomány ) és 69,1% ( Vjatka tartomány ) között mozgott [7] .
Az Orosz Birodalom lakossága ( Finnország nélkül ) a zemsztvoszok 1865-ös megnyitásakor 75,1 millió fő volt, 1917 elejére 184,6 millióra nőtt [2] .
A zemsztvo iskola csak azokban a tartományokban létezett, ahol a zemsztvókat bevezették (lásd a zemsztvo tartományok listáját ). Az 1897-es népszámlálás idején 34 zemsztvo tartományban 65 910 000 ember élt , ami az európai Oroszország lakosságának 70,5%-át, a Birodalom lakosságának 52,5%-át (Finnország kivételével) tette ki [8] . 1914. január 1-jén az európai Oroszország 42 zemsztvo tartományában 111 708 000 ember élt, ami az európai Oroszország lakosságának 88,9%-át tette ki, és összesen 113 020 000 ember élt 43 zemsztvo tartományban, ami a lakosság 64,9%-át tette ki. a Birodalom (Finnország nélkül) [9] .
Oroszország népességének éves növekedése az 1860-as évek évi 1,33%-ról fokozatosan 1911-re évi 1,76%-ra nőtt, ami abszolút értékben évi 0,9-1 millió fős népességnövekedést jelent az 1860-as években 2,9-3,0 millió főre. az 1910-es évek elején. Ennek megfelelően az iskoláskorúak éves növekedése (a 8–9–10 éves gyermekek számának hivatalos becslése szerint a lakosság 6,75%-a) az 1860-as évek 60 ezer főről az 1910-es évek elejére 200 ezerre emelkedett. ; négyéves tanulmányi időszakra számolva a gyermeklétszám a népesség 9%-a volt, ami évi 260-270 ezer gyermek növekedést jelent [10] .
Általános oktatási statisztika1880-ban a Belügyminisztérium Központi Statisztikai Bizottsága elvégezte a vidéki iskolák iskolai összeírását, amelyben 9108 zemsztvoi iskolát vettek figyelembe, 478 ezer tanulóval. Ezenkívül ugyanabban a 35 [K 8] zemsztvo tartományban 1963 vidéki állami iskola 147 000 tanulóval, 1112 állami iskola 61 000 tanulóval, 374 egyházi iskola 12 000 tanulóval és 482 magániskola 22 000 tanulóval. Így a zemsztvoi tartományok vidéki területein a zemsztvók tartották fenn az iskolák 70%-át, amelyekben a diákok 66%-a tanult, és figyelembe véve azt a tényt, hogy a vidéki állami iskolák, amelyeket a minisztériumi statisztikák még mindig külön könyvelnek el, már megkezdték az összevonásokat. zemsztvosokkal, az iskolák 85%-a a tanulók 87%-ától [11] .
1894 elején 34 zemsztvoi tartomány vidéki területein 13 142 egyosztályos zemsztvoi iskola működött. Ezen kívül 730 egyosztályos és 439 kétosztályos állami iskola, 6763 egyosztályos és 63 kétosztályos egyházközségi iskola, 577 egyosztályos és 15 kétosztályos más tulajdonos iskolája volt. Így a zemsztvoi tartományok vidéki területein az egyosztályos iskolák számának 62%-a, az általános iskolák teljes számának pedig 60%-a volt [12] .
1915 elején 43 zemsztvoi tartomány vidéki területein 42 739 egyosztályos és 1115 kétosztályos zemsztvoi elemi iskola működött, amelyekben 3009 ezer diák tanult. Ezenkívül ugyanabban a 43 zemsztvoi tartományban 3098 egyosztályos és 2128 kétosztályos állami iskola működött 524 ezer tanulóval, 1679 egyosztályos és 207 kétosztályos egyéb (magán-, üzemi stb.) iskola. 184 ezer tanuló, 26 223 egyosztályos és 443 kétosztályos egyházközségi iskola és 1828 egyházi műveltségi iskola 1 millió 540 ezer tanulóval. Így a zemsztvoi tartományok vidéki területein a zemsztvók tartották fenn az egyosztályos iskolák 58%-át és a kétosztályos iskolák 29%-át, amelyekben a diákok 57%-a tanult. Az Orosz Birodalomban (Finnország kivételével) a 7 788 000 általános iskolás diák 39%-a zemstvo iskolákban tanult [13] [14] .
1915. január 1-jén a 8-11 éves iskoláskorú gyerekek 51%-a az Orosz Birodalom egész területén (kivéve Finnország), a gyermekek 58%-a Oroszországban , 43 zemsztvo tartományban a gyerekek 58%-a részesült alapfokú oktatásban [15] ] .
A különböző zemsztvoi tartományokban a gyermekek oktatással való ellátottsága nagyon egyenetlen volt. Petrográd és Moszkva tartomány jeleskedett (85%), Asztrahán (32%) és Ufa (39%) tartomány zárta a listát. Bár a nem-zemsztvoi tartományok átlagos mutatói alacsonyabbak voltak, mint a zemsztvoi tartományoké, néhány nem-zemsztvoi tartományban az oktatási rendszer az átlagos zemsztvoi szint felett alakult ( Amur megye - 76%, Donskoy Voysk Oblast - 73%) [16] .
Általános iskolai fejlődés és népességnövekedésEgy iskolában átlagosan 50 gyereknél, csak a gyermeklétszám-növekedés kompenzálására, évi 1200-ról (1860-as évek) 4000-re (1910-es évek) iskolát kellett nyitni, négy év oktatással - és feljebb. évi 5000-5200 iskolába [K 9] . Ezt a szintet 1910-1911-ben érték el, amikor az iskolahálózatok fejlesztésére 1908 óta zajló célzott állami támogatások meghozták az első eredményeket.
Így az oktatási rendszer növekedési üteme elegendő volt az oktatásban részesülő gyermekek százalékos arányának növeléséhez, de nem volt elegendő ahhoz, hogy csökkentse azon gyermekek abszolút számát, akik számára nem volt elegendő férőhely az iskolarendszerben [K 10] . Az oktatási rendszer általános növekedése ellenére az általános iskolai oktatásban nem részesült gyermekek száma 1915-ben meghaladta az 1856-os azonos korú gyermekek (tanulók és nem tanulók) összlétszámát; az iskolán kívüli gyerekek száma 1908-1909-ben érte el a történelmi maximumot, majd ezt követően meglehetősen gyors csökkenésnek indult.
Az általános iskolai oktatásban elért legnagyobb növekedés időszakában - 1910-től 1914-ig - az iskoláskorú gyermekek iskolai végzettsége 44%-ról 51%-ra, azaz évi 1,75%-kal nőtt [17] . Ebből nem következik, hogy néhány év maradt az egyetemes oktatás megvalósulásáig – az oktatás növekedési üteme is exponenciálisan nőtt a Duma által elfogadott, évente 8-10 millió rubel előirányzat-emelési politikának köszönhetően. Egy 1910-es évek tanulmánya szerint az oktatási rendszer növekedési ütemének növekedésére irányuló jelenlegi tendencia fenntartása mellett 1921-re sikerült elérni az egyetemes négyéves oktatást [18] .
Az 1864-es „Általános Iskolák Szabályzata” a következő követelményeket állapította meg az elemi iskolákra vonatkozóan:
Az elemi iskolák irányítására tartományi és kerületi iskolatanácsokat hoztak létre . A tartományi tanács, amelynek elnöke az egyházmegye püspöke volt, a kormányzóból , az iskolaigazgatóból és a tartományi zemstvo gyűlés két tagjából állt . A megyei tanács a belügyminisztériumok és a közoktatási minisztériumok (a tankerület kormányzója és megbízottja által kinevezett) képviselőiből, a lelki osztályból, a megyei zemszti közgyűlés két képviselőjéből, valamint azon osztályok képviselőiből állt, amelyek fenntartották iskolájukat a tankerületben. megye, valamint a városi önkormányzat képviselője (ha voltak elemi iskolák). A megyei tanács bármelyik tagját megválaszthatta elnöknek. A megyei tanácsok feladatai – eltekintve az állami iskolák homályosan megfogalmazott „felügyeletétől” és „gondozásától” – az volt, hogy engedélyezzék alapításukat. A tartományi tanácsok felügyelték a megyei tanácsok tevékenységét.
Az iskolák minden gazdasági-pénzügyi kérdése, a tanárok fizetésével való ellátása teljes egészében a „gazdákra”, vagyis az iskolákat alapítókra és a főbb költségeket viselőkre hárult. Megengedték az iskolák bármely személy általi társfinanszírozását, a nem állami iskolák kincstári támogatását (állami kötelezettség nélkül).
Az 1874-es "Általános Iskolák Szabályzata" az 1864-es Szabályzat jelentős korrekciója volt, az iskolairányítási rendszer feltárt elégtelenségével összefüggésben [K 11] .
Az iskolaszervezéssel kapcsolatos új rendelkezések a következők voltak:
Megváltoztatták a tartományi és kerületi iskolai tanácsok szerkezetét. A tartományi tanács élén most a nemesség tartományi marsallja, a megyei tanácsok élén pedig a nemesi megyei marsallok álltak . Ez a döntés pozitív eredménnyel járt. A 19. század második felének hatalmi rendszerében lényegében a nemesi kerületi marsall volt a kerület vezetője . A tisztségüket fizetés nélkül ellátó nemesség vezetői az összes megyei kollégiumi intézmény élén álltak, és nagy tekintélyt élveztek. Nem kevésbé sikeres volt, hogy a tartományi tanácsokban az egyházmegyei püspököket (akik nem mutattak érdeklődést az oktatási folyamat iránt) alulfoglalkoztatott és tekintélyes nemesi tartományi vezetők váltották fel.
A fő újítás az volt, hogy az iskolaigazgatókat (a tartományok közoktatási minisztériumának tisztviselőit) átnevezték állami iskolák igazgatóinak, és az elemi iskolák oktatási részéért felelőssé tették [19] . Korábban ezek a tisztviselők csak állami iskolákat irányítottak, most azonban az állami iskolák tanárainak jóváhagyása, az iskolák ellenőrzése és auditálása, valamint az alapfokú oktatásról szóló összevont jelentések összeállítása volt a feladatuk. Feladataik rohamos növekedésével beosztottjaik – állami iskolafelügyelők – voltak (a pozíció először 1869-ben jelent meg). A terület, amelyet az ellenőr figyelt, nem esett egybe a megyével; ideális esetben 100 iskolára egy ellenőr jut.
A zemsztvók és az iskolákat fenntartó társaságok megbízottakat nevezhettek ki az egyes iskolák közvetlen irányítására.
Ez az adminisztratív rendszer 1917-ig sok változás nélkül fennmaradt. 1895-ben a megyei iskolatanácsokba bekerültek a zemsztvói főnökök , 1905-ben pedig a megyei zemszti tanácsok elnökei.
A szabályozás nem tett különbséget a zemsztvók, városi önkormányzatok, volosták, vidéki közösségek vagy magánszemélyek által vezetett iskolák között. A "egyházi" és a "vidéki" iskolák nevét semmilyen módon nem használták, és a zemsztvók, a volosztok, a vidéki közösségek és a magánszemélyek által fenntartott összes általános iskolát a gyakorlatban a Közminisztérium osztályának általános általános iskoláinak nevezték el . Oktatás . A városok által fenntartott iskolákat városi elemi iskoláknak nevezték (ellentétben az 1872-es oklevél szerinti hatéves képzésű városi iskolákkal). A teljes mértékben államilag támogatott iskolák „minisztériumi” és „példamutató” elnevezést kaptak .
A tandíj bevezetésének elismert lehetősége ellenére a gyakorlatban az állami iskolák mindig ingyenesek maradtak [20] . A lányok és fiúk számára ajánlott külön oktatás soha nem került bevezetésre (kivéve a „minisztériumi” iskolák kis részét, amelyek teljes egészében állami tulajdonban voltak); a 12 évnél idősebb lányok iskolából való eltávolításának követelményét is csak a „minisztériumi” iskolákban tartották tiszteletben. Az iskolába való nyilvános hozzáférés követelményét és a tanfolyam minimális hosszát mindig szigorúan betartották.
Bár az iskolának nemzetiségi és vallási különbségtétel nélkül kellett volna a gyerekeket oktatnia, a valóságban a helyzet még rosszabb volt: az 1880-as évektől jelentősen korlátozták a zsidók általános iskolába való felvételét (legalábbis a kompakt lakóhelyükön) [21]. .
Bár a zemsztvói iskola az 1900-as évekig az esetek túlnyomó többségében nem részesült állami juttatásokban, a jogszabályok előírták a zemsztvók iskolai tevékenységének legszigorúbb ellenőrzését. A zemsztvóknak engedélyt kellett szerezniük új iskolák nyitására (ezt gyakran megtagadták), koordinálniuk kellett a tanárok felvételét és elbocsátását; a záróvizsgák letételét és az érettségi bizonyítványok kiállítását is külön állami bizottság végezte; az iskolák csak a minisztérium által jóváhagyott könyveket használhatták tankönyvként, és a könyvtárakba helyezhetik. A minisztérium úgy vélte, hogy "... az iskolai tanácsok jogai ... túl fontosak ahhoz, hogy a zemsztvo által megválasztott személyek kezében maradjanak, különös tekintettel a zemsztváról és a közválasztásról alkotott elképzeléseink bizonytalanságára".
Valamennyi kormányzati felügyeleti szerv hatékonysága erősen megkérdőjelezhető volt. Az állami iskolák igazgatói és felügyelői inkább a haszontalan jelentésekkel voltak elfoglalva:
„Kétségtelen, hogy ezekben a pozíciókban sokat árthat az, akinek nincs jó szándéka. De egy jó szándékú ember pozitívan nem lehet hasznos. Ezek a tekintélyes tisztviselők egész télen belemerülnek a többszótagú jelentések összeállításába, nyáron pedig, mint tudják, minden iskola zárva tart” [22] .Az iskolaszékek nem kevésbé formálisan látták el feladataikat, a csekély állami támogatások elosztására és tagjaik vizsgabizottságokban való részvételére szorítkoztak. Az egyházmegyei hierarchákat is kevéssé érdekelte az Isten Törvényének tanításának megszervezése a vidéki iskolákban.
A három párhuzamos iskolarendszer – a minisztériumi, a zemstvoi és a plébániai – jelenlétét a 20. század elejére mind a zemsztvoi környezetben, mind a tartományi és kerületi közigazgatásban az oktatás fejlődésének szükségtelen akadályaként érzékelték. Az alulról jövő hangok azonban nem tudták befolyásolni a felső adminisztrációt – az iskolavezetés egyesítésének ötlete megvalósult maradt [K 12] .
Általánosságban elmondható, hogy mind a tanárok, mind a zemstvo iskolai vezetők hajlamosak voltak teljesen haszontalannak tekinteni a kormányzati felügyeleti rendszert. Az 1905-1907-es forradalom kezdete óta a zemsztvo társadalmi mozgalom népszerű szlogenjévé vált az állami, nem állami irányítású iskolába való áttérés (az állami anyagi támogatás fenntartása mellett) [23] .
1909-ben a Közoktatási Minisztérium a III. Állami Duma elé terjesztette az új „Általános Iskolák Szabályzatának” tervezetét. A törvényjavaslat némileg racionalizálta a meglévő rendszert, anélkül, hogy radikális reformokat javasolt volna. A minisztérium azt javasolta, hogy minden létező általános iskolatípust, így a plébániai iskolákat is egységes követelményeknek és egységes irányítási rendszernek rendeljék alá. Az egyosztályos iskolákban három-négy évfolyamos is lehetett, utóbbi esetben két pedagógus jelenléte volt kötelező. A kétosztályos iskolákban öt-hat éves lehet a képzés. A képzésnek évente legalább 6 hónapig kellett tartania. Ahol a gyerekek iskolába lépésükkor nem tudtak oroszul beszélni, ott az első két évben a helyi nyelven taníthattak. Egy osztályban legfeljebb 50 ember tanulhatott. A tanárokat legalább évi 360 rubel fizetés járta. Az iskolák irányítási és felügyeleti rendszere némileg felpuhult a zemsztvók javára. A zemsztvók iskolaalapításához csak a hatóságok bejelentése kellett, míg korábban engedély kellett.
A törvényjavaslatot 1911. április 25-én hagyta jóvá a Duma. A Duma számos többé-kevésbé liberális módosítást vezetett be a tervezethez. A felsőház – az Államtanács – elutasította a Duma által bevezetett főbb módosításokat. Az Államtanácsnak nem tetszett, hogy az iskolákat általános oktatásnak nevezték, a nők részt vehettek az iskolatanácsokban, a kétéves iskolát végzettek a középfokú oktatási intézmények első osztályába léphettek, az állampolgári ismeretek pedig bekerültek a kétéves programba. iskola. A Békéltető Bizottság nem tudta feloldani a Duma és az Államtanács közötti nézeteltéréseket, és 1913 januárjában a törvényjavaslatot a Duma Oktatási Bizottságához terjesztették újra kidolgozásra. Ezt a dokumentumot ezt követően a jogalkotó intézmények nem vették figyelembe [24] .
A különböző típusú általános iskolák tantervei kellőképpen összhangba kerültek egymással. De ugyanakkor az alapfokú oktatás, beleértve annak felső szakaszát, a városi iskolák hat évfolyamát, nem járt együtt minden más oktatási formával. Az elemi iskola után ritka volt a gimnáziumi felvétel ; A gimnázium első osztályához szükséges iskolai végzettség elérésekor az általános iskolát végzettek általában már idősebbek voltak a gimnáziumi korhatárnál. Az általános iskola után (főleg a városi iskola után) különböző alsó középfokú végzettségű technikumokba (szakiskolákba stb.) lehetett felvételt készíteni, de a tantervek ezekben az oktatási szakaszokban semmilyen módon nem voltak összehangolva. Csak az 1913-ban alapított felsőbb elemi iskolák kaptak a gimnáziummal egyeztetett szakot, és adtak jogot a gimnázium 4. osztályába való felvételre. Az 1912-es zemsztvói oktatási kongresszus alkalmából végzett kérdőíves felmérés szerint a zemsztvói iskolák körében az derült ki, hogy a megkérdezett iskolák 49%-ában egyik diák sem folytatta tanulmányait, és átlagosan csak 1,3 tanuló jutott. iskola, aki továbbtanulást tervez; ezeknek csak 20%-a szándékozott középfokú oktatási intézménybe belépni [25] . Természetesen az anyagi körülmények is befolyásolták a legtöbb vidéki gyermek továbbtanulásának lehetőségét - a kétosztályos iskolák nagy falvakban, a többosztályos iskolák városokban voltak, így a zemstvo iskola utáni további tanulmányok leggyakrabban a gyermekhez kapcsolódnak. a családtól elkülönített élet és a járulékos kiadások. A különböző oktatási szintek összekapcsolásának szükségességéről sem volt általánosan elfogadott vélemény - még 1911-ben, a zemsztvói oktatási kongresszuson is egyenlő volt a többlépcsős iskola és az alapfokú oktatás elszigeteltsége támogatói létszámcsoportokban [26] ] .
A zemstvo iskolában a tanév nagyon rövid volt, és általában hét hónapig tartott (október 1-től május 1-ig), ebből körülbelül egy hónap Svjatkira , Nagyhétre és Nagyhétre esett . Így a tanulmányok tényleges időtartama nem haladta meg a hat hónapot; a vasárnapokat és a különféle ünnepnapokat figyelembe véve évente körülbelül 125 tanítási nap volt a vidéki iskolákban (bár hivatalosan 150-nek számított) [27] . A szülők nem kötelesek iskolába járatni gyermekeiket, és a gyerekek nem egy időben kezdték meg az iskolát, és nem egy időben hagyták el az iskolát, így a legtöbb gyerek évente körülbelül öt hónapig tanult [28] . A zemstvo iskolát néha ironikusan „három téli iskolának” nevezték. A rövid tanév fő oka a parasztgyerekek, a legkisebbek háztartási foglalkoztatása volt - a szülők csak a téli félévben engedhették meg maguknak, hogy iskolába engedjék őket, amikor nem volt mezőgazdasági munka.
A tanulás heti hat napot vett igénybe, minden nap 4-5 óra volt, közöttük 5-10 perces szünetek és egy óra ebédszünet [K 13] .
Az órák szervezéseA zemstvo iskola osztályát három osztályra osztották, amelyek megfelelnek a gyermekek három évének. Egy tanár egyetlen osztályteremben egyszerre tanította mindhárom tanszéket [R 14] .
Nagyon finom volt az a pedagógiai technika, amikor három éven át tanultak ugyanabban az osztályban. A tanár összetett sorrendben írásbeli feladatot adott az egyik tanszaknak, majd elmagyarázta az új tananyagot a másiknak, majd a harmadikkal megismételte az anyagot, és így az óra során többször átment egyik tanszékről a másikra. Bonyolultabb módszereket is alkalmaztak: a szöveget felolvasták a felső- és középosztálynak, majd a középső osztálynak írásban, a felső tagozatnak pedig teljes nyilatkozatot kellett írnia; a középső osztály ugyanazt a feladatot oldotta meg a számtan írásban, a felső tagozat pedig fejben stb. [K 15] A meglehetősen nagy osztályok ritkán tették lehetővé, hogy az összes gyereket sorra kérdezzék meg, így az egyéni válaszok a táblánál elfoglaltak. jelentéktelen hely a tanulásban; ehelyett más pedagógiai technikákat alkalmaztak – például a tanár utáni kórusban történő ismétlést.
A gyerekeknek általában nem volt lehetőségük otthon tanulni - a szűk és sötét paraszti kunyhók nem voltak nagyon alkalmasak az edzésre. Ezért a vidéki iskolában nem volt házi feladat [K 16] .
Így a tanítási módszerek távol álltak a modern iskolában elfogadottaktól. A legtöbb megfigyelő azonban nagyon hatékonynak találta a képzést. A vidéki gyerekek élénk érdeklődést mutattak a tananyag tartalma iránt, kötődtek az iskolához és a tanárhoz, jól elsajátították az oktatási anyagot [K 17] .
A tanulók életkora, fiúk és lányok arányaA zemstvo iskolában való tanulmányok megkezdésének optimális korát nem határozták meg azonnal. A közoktatási minisztérium elrendelte a nyolc és tizenkét év közötti gyermekek iskolába vételét [29] . Ugyanakkor a tizenhárom éven felüli gyerekek a paraszti gazdaságban már olyan hasznos munkásnak számítottak, hogy szüleik még télen sem voltak hajlandóak elengedni őket iskolába. Így egy három évfolyamos vidéki iskolában hat éves - 8-13 éves - gyerekeket kevertek. A tanárok az idősebb iskolásokat részesítették előnyben, mivel úgy vélték, hogy a hét éves gyerekek egyáltalán nem alkalmasak a tanításra, a 8-9 évesek pedig nem sajátították el jól a programot; a parasztok viszont azt hitték, hogy minél korábban végzi el a gyerek az iskolát, annál hasznosabb lesz a háztartásban. Fokozatosan győzött a paraszti nézőpont, az iskolások átlagéletkora az évek során csökkenni kezdett. A 20. század elején az iskolába lépés nyolcéves korhatára annyira általánossá vált, hogy az 1909-es új „Általános Iskolák Szabályzatáról” szóló törvényjavaslat javasolta ennek kötelezővé tételét.
1911-ben az általános iskolások 73%-a 8-11 éves, 2%-a 8 évesnél fiatalabb, 25%-a 11 éven felüli, utóbbiak közül pedig mindössze 1,2%-uk volt az ötödik-hatodik éves. , 23,6%-uk pedig 8 év feletti korában kezdett iskolába [30] .
A törvény lehetőség szerint a fiúk és lányok külön nevelését írta elő, közös nevelés esetén pedig korlátozta a gyermekek korhatárát. Mivel a nemek külön oktatására anyagi és szervezeti lehetőség nem volt, a fiúk és lányok túlnyomó többsége együtt tanult. 1911-ben a zemsztvoi iskolák 94%-ában mindkét nem együtt tanult [31] . Az általános iskolákban mindig több fiú volt, mint lány. Ennek oka részben a tizenkét éven felüli lányok fiúkkal való együtttanításának tilalma volt; de a fő okot változatlanul abban látták, hogy a parasztok nem voltak hajlandók leányaikat iskolába járni, mivel a bennük élt elképzelés szerint az oktatás haszontalan a nők számára. A zemstvo tanárok általában megpróbálták meggyőzni a parasztokat a lányok oktatásának szükségességéről. Az évek során nőtt a lányok száma az iskolában, de ez a folyamat rendkívül lassú. 1880-ban a lányok aránya a tanulók 20,6%-a (a zemstvo iskolákban pedig csak 12,7% [11] ), 1906-ban már 29,9%, 1911-ben 32,1% [32] .
A zemstvo iskola pedagógiájaA zemsztvoi iskola a modern középiskolával ellentétben a humanista pedagógiai hagyományt követte. A gyerekek magatartását formálisan nem értékelték, nem volt fegyelmi szankciórendszer; a testi fenyítés kategorikusan elfogadhatatlan volt. A tanár nem tehetett mást, ha a tanuló rossz viselkedése miatt megrovásban részesíti (extrém esetben az osztályteremben hagyja óra után). A tanárokat arra utasították, hogy ne panaszkodjanak a gyerekekről a szülőknek, mivel a parasztok hajlamosak voltak szigorúan megbüntetni a gyerekeket [33] . A zemstvo iskolák tényleges gyakorlata nem mindig felelt meg a deklarált eszméknek. A korabeli sajtóban megjelent számos tudósítás szerint a tanárok gyakran durván bántak a tanulókkal, esetenként bántalmazták is őket, miközben védekezésükben a népiskola tananyagának tökéletlenségére, a tanulók iránti csekély érdeklődésére hivatkoztak [34] .
A tanárok nem osztályozták a tanulókat, a vizsgák pedig csak nagyon leegyszerűsített formában léteztek, és csak egyszer - a diploma megszerzése után - fakultatív érettségi bizonyítványért. A rossz teljesítményt nem ismerték fel a hallgató elítélésének okaként. Az iskolákban kialakult általános légkör arra irányult, hogy támogassa a tanulókban annak megértését, hogy az iskolai tanulás érdekes és szükséges, elsősorban maguknak a gyerekeknek. A norma a gyerekekkel való barátságos és udvarias bánásmód volt; a zemstvo környezetben a jó tanulmányi teljesítményhez vezető egyetlen eszköznek a gyermekek tanulás iránti érdeklődésének felkeltését tekintették. Azokban az esetekben, amikor a tanterv bármely részét rosszul asszimilálták a diákok, a zemstvo tanárok szükségesnek tartották a tanterv meghosszabbítását vagy a program lerövidítését, de nem növelték a diákokra nehezedő fegyelmi nyomást. A gyenge tanulási eredmények a zemstvo pedagógia koncepciói szerint a tanár nem kielégítő munkájának az eredménye, és nem róható fel a diákoknak.
A tanulók és a tanárok nem viseltek egyenruhát vagy egyéb, státuszukat jelző attribútumot.
Ezek a pedagógiai megközelítések nagyon hatékonyak voltak – a Zemstvo iskolai irodalom, amely számos, az alapfokú oktatást nyomasztó probléma megvitatására szolgál, nem tartalmaz panaszokat a tanulók rossz viselkedésére vagy alacsony motivációjára.
Nem volt egységes tanterv (nemhogy egységes óraterv). A hivatalos program csak a végzettek végső tudásával szemben támasztott követelményeket, és meglehetősen homályos formában. A tanítási módszerek megválasztása, az oktatási anyagok évek és órák közötti elosztása a tanár dolga volt; a tankönyvek kiválasztását a tartományi vagy kerületi zemsztvo végezte, amely azokat központilag vásárolta meg. Ennek eredményeként a zemstvo iskola légköre kedvezett a tanári egyéniség kifejezésének, a pedagógiai kísérleteknek és a ma „szerzői iskolának” nevezett intézmény létrehozásának.
A zemstvo tanárok negatívan viszonyultak mindenféle, megértés nélküli memorizáláshoz. A zemstvo iskolában az olvasástanítás kedvenc módszere a "magyarázó olvasás" volt - a diák elolvasta a szöveget, majd saját szavaival újra kellett mondania, és a tanár egyidejűleg szabad beszélgetést folytatott a diákkal a témáról. az olvasott szöveget, hozzáadva az élet különböző területeiről származó információkat. Így a tanulók egyszerre tanultak meg olvasni, érvelni és koherens módon kommunikálni, és olyan tantárgyakról is kaptak információt a tanártól, amelyek nem szerepeltek a programban ( természettudomány , földrajz, történelem) [K 18] .
A zemstvo pedagógiára jellemző, a munka iránti érdeklődés és az ahhoz való kreatív hozzáállás légköre élénk társadalmi élet és kiterjedt pedagógiai irodalom kialakulásához vezetett. A tartományi zemsztvók nyári tanári kongresszusokat, előadásokat és szemináriumokat rendeztek a tanárok képzettségének javítására, amelyekre neves pedagógusokat hívtak meg. A 19. század második felének – 20. század eleji kiemelkedő tanárainak tevékenysége, mint N. A. Korf báró , V. I. Vodovozov , S. A. Rachinsky , N. F. Bunakov , P. F. Kapterev , a zemsztvoi iskolához kötődik [35] .
Az 1874-es rendelet mindössze három tantárgyból írt elő kötelező oktatást:
Ahol lehetett, előírták az egyházi ének tanítását.
A zemsztvók nagyon ritkán a földrajz és a nemzeti történelem órákkal egészítették ki ezeket a kötelező tantárgyakat. Zemsztvos folyamatosan kísérletezett néhány gyakorlati tudományágnak a tananyagba való beillesztésével: kézművesség, háztartástan stb., de ebben a tekintetben nem alakult ki stabil gyakorlat; az iskolák tárgyi bázisa is ritkán tette lehetővé a mesterségek oktatásának megszervezését [K 19] .
Az egyosztályos iskolákban nem volt kötelező tanterv, valamint kötelező szabványos tankönyvek, a konkrét tanítási módszerek kidolgozása a zemsztvókra és az egyes tanárokra volt bízva. A közoktatási minisztérium csak 1897-ben hagyta jóvá az állami iskola példaértékű programját, amely némileg kibővítette a helyesírási és matematikai szakot. A miniszteri program azt javasolta, hogy a gyerekek alapvető történelem-, földrajz- és természettudományi ismereteket kapjanak anélkül, hogy külön tantárgyba különítenék el őket. Feltételezték, hogy a tanárok olyan könyveket választanak az olvasásórákra, amelyek egyúttal szélesítik a gyerekek látókörét [K 20] .
A tanításhoz használt összes könyvet a minisztérium által jóváhagyott listáról kellett kiválasztani. A lista meglehetősen kiterjedt volt [K 21] , de hanyagul karbantartották - például az 1890-es években nem tartalmazta az evangéliumot .
A Zemstvo iskolai tanterv általánosan elfogadott összetettségi szintje a következő volt:
Az 1910-es évek elején a közoktatási minisztérium a rajzot és a gimnasztikát is felvette a kötelező programba (heti 2 óra), de 1917-re ezek a tantárgyak még nem kerültek be az iskolák szokásos gyakorlatába [K 22] .
Ami az írás tanítását illeti, a zemstvo iskola tanfolyama túl rövid és felületes volt ahhoz, hogy megtanítsa a gyerekeknek a reform előtti nyelvtan és helyesírás összes bonyolultságát . 1897-ben, amikor a minisztérium bevezette a kötelező iskolai tantervet, megerősítették a helyesírási követelményeket. Ez nagy tiltakozást váltott ki az iskolai környezetben, sok tanár általában értelmetlennek tartott minden ilyen irányú erőfeszítést, ami azt sugallta, hogy a tananyagot a stabil olvasási és koherens íráskészség fejlesztésére kell összpontosítani:
A helyesírási nyelvtan a vidéki tanárok és parasztgyerekek csapása, mivel tanításuk több olyan könyv értelmetlen memorizálására redukálódik, amelyek pozitívan nem adnak semmit a gyerekek elméjének vagy szívének, csak gyötörik az emlékezetüket.A tanárokat különösen az zavarta, hogy megtanították a gyerekeket a Ѣ ( yat ) betű helyes írására. Mivel ennek a levélnek a használatára nagyon összetett szabályok vonatkoztak, és nagy gyakorlatot és erőfeszítést igényelt a tanulóktól, hogy különféle szavakban megjegyezzék a használatát, a zemstvoi iskolának nem volt ideje megbirkózni ezzel a feladattal. A tanárok úgy érezték, hogy csak az idejüket vesztegetik azzal, hogy példákat adnak a gyerekeknek a Ѣ írására ; sok iskola nem vette be ezeket a példákat a tantervbe. A helyes íráskészség Ѣ mindig is a teljes középfokú végzettség jele volt [36] .
Az 1910-es évek tanári megfigyelései szerint az olvasástanítás eredményes volt, a gyerekek többsége felnőtt korában is maradéktalanul megőrizte a megszerzett készségeket, és csak kevesen tanultak meg olvasni. Ugyanakkor az íráskészség gyakran elveszett, és a kalligráfiai készségek gyorsan eltűntek szinte minden végzősből [K 23] .
A zemsztvói iskola erős pontja volt a számtan tanítása: a tananyag mérsékelt terjedelme biztosította a tanulók jó asszimilációját. Tekintettel arra, hogy minden számtani művelet, amelyet az iskolában volt idejük megtanítani, alkalmazható és hasznos volt a mindennapi életben, a tanulók nem veszítették el a megszerzett tudást. Elhangzott az a vélemény, hogy minden felnőtt paraszt, így az írástudatlanok is, jól számolnak, szabadon dolgoznak nem metrikus mértékkel, ismerik az osztást és a törteket. Az egyes tanárok jelentősen megerősítették iskoláikban a számtani programot, kiváló eredményeket értek el [≡] .
A hivatalos kijelentések ellenére, miszerint Isten törvénye a zemstvoi iskola fő tantárgya, a valóság ennek az ellenkezőjéről tanúskodott. Általános szabály, hogy az Isten Törvénye 3-4 órát kapott heti 24-27 órán (lásd az ábrán az ütemtervet). Miután a közoktatási minisztérium az 1890-es évek végén mintatanterv követésére kötelezte az iskolákat, nem változott a helyzet Isten törvényének tantervben való elhelyezésével. Tekintettel arra, hogy a „három téli” vidéki iskolának alig volt ideje a stabil orosz írástudás meghonosítására, a diákok sikere az egyházi szláv nyelvű olvasásban (amely 3-4-szer kevesebb időt fordított, mint az oroszra) szerénynek bizonyult. A zemsztvói, többnyire liberális gondolkodású zemsztvói tisztviselők helytelenítették az Isten Törvényének tanítását a zemsztvói iskolákban: „Értelmiségünk attitűdje a vallásos elemhez az iskolában jól ismert: ez csak bizonyos konzervatív tisztesség betartását teszi lehetővé, ill. engedmény a köznép tudatlan követeléseinek, és ez a vele szembeni képmutató magatartás károsabb, mint a közvetlen üldözés” [37] .
Isten törvénye nem volt kötelező tantárgy a nem ortodox diákok számára. 1906-ban elfogadták az "Isten törvényének tanításának ideiglenes szabályait a nem ortodox vallásúaknak" című dokumentumot, amely lehetővé tette minden szintű oktatási intézmény számára, hogy nem ortodox keresztényeknek Isten törvényét fakultatív módon tanítsák. tanulók szüleinek kérése [38] .
Az egyházi szláv nyelvű olvasás megtanulása nem tartozott Isten törvényéhez. Az orosz nyelvtanfolyam része volt, és az utolsó tanulmányi évben került sor. Az 1897-es kötelező miniszteri program előírta, hogy a gyerekeket a Zsoltárral és az Órakönyvvel tanítsák , amelyek nyelvét és tartalmát a gyerekek nehezen értik, míg a tanárok az evangéliumok tanítását részesítették előnyben . Az egyházi szláv olvasás készsége gyengén megszilárdult a tanulókban: az Isten Törvényének főprogramja már befejeződött, mire megtanultak egyházi szláv olvasást [39] . A konzervatív tanárok azt javasolták, hogy a tanulók gyakorolják a zsoltárolvasást a halottak felett, mivel ezekre a szolgáltatásokra mindig volt igény a faluban [40] .
A képzés időtartamaA zemstvo iskola képzése három év volt. A tanárok általában úgy ítélték meg, hogy ez a képzési idő nem elegendő a megszerzett készségek fenntartható megszilárdításához a tanulókban. Az iskolák mindig megengedték minden diáknak, aki maradni akart, hogy a negyedik évre átnézze az anyagot; a sikeres záróvizsgát teljesítők között magas volt a négy évfolyamot teljesítők aránya [41] . Az 1900-as évek elejétől a zemsztvók - változó intenzitással - megkezdték az általános iskolai oktatás áttételét négyéves képzésre. Ezt a mozgalmat a közoktatási minisztérium mindig is támogatta – egy 1897-es elemi iskolai példaértékű program azt javasolta, hogy lehetőség szerint három évre hosszabbítsák meg a tanulmányi időt.
A fordítási folyamat nehéz volt, mivel egy tanár már nem tudott megbirkózni egy osztályban négyéves gyerekekkel. A négy évfolyamos iskolákban két tanárnak és két párhuzamos osztálynak kellett lennie (ezt nevezték kétkomplett iskolának ), ami az oktatás költségeinek növekedéséhez vezetett. A fő nehézséget az jelentette, hogy a meglévő iskolaépületben általában egy tanterem volt; ezért a két tanítós iskolába való átálláshoz új iskolaépület felépítésére volt szükség. Az egytanáros négyéves tanulmányokban a felvételi rendszerint kétévente történt, így a tanár egy évet az első és harmadik évfolyamos gyerekekkel töltött, a másikat pedig ugyanazokkal a gyerekekkel, akik a másodikba és a negyedikbe jutottak. tanulmányi évek.
Az egyetemes oktatásra való áttérésről szóló kormánytörvény (1908) az iskolai tanfolyam négyéves időtartamából indult ki. Az iskolahálózat-fejlesztési tervek is, amelyek 1908 óta elengedhetetlen feltételévé váltak annak, hogy a zemsztvók állami támogatásban részesüljenek, szintén főként a négyéves oktatásra való ígéretes átállás reményében készültek. 1911-ben az iskolahálózatot tervező zemsztvók 45%-a négyéves iskolai képzésből indult ki, további 36%-a pedig három- és négyéves iskolák kombinációjából [42] .
A négyéves oktatásra való áttérés lassú volt: 1911-re már csak a zemsztvoi iskolák 24%-ában valósult meg [43] .
Nem volt egységes álláspont arról, hogy pontosan mit kell tanítani a negyedik évfolyamon: egyes iskolákban nem bővítették ki a kurzust, a negyedik évet pedig „ismétlődőnek” tekintették, máshol pedig kísérletet tettek a történelem, a földrajz elemi kurzusok hozzáadására. természetrajz stb tantárgyak. Nem volt bejáratott módszertan a különböző tanulmányi és feladatkörű gyerekek két pedagógus közötti felosztására sem, az iskolák tapasztalatok alapján próbálták megtalálni a legjobb megoldásokat.
1905 óta a zemsztvók kétéves iskolákat nyithattak, amelyek túlnyomórészt ötéves tanulmányi idővel rendelkeztek. Az ilyen iskolák ritkaságnak számítottak: 1915 elején az MNP-tagozat általános iskolai tanulóinak mindössze 4%-a tanult mindenféle kétosztályos iskolában (beleértve a városiakat is) [44] . Az iskolavezetők a hatéves oktatásra való átállást meglehetősen rövid távú perspektívának tekintették. Az ilyen irányú kísérletek még csak most kezdődtek - az első hatéves iskolákat (1912-től) csak a Novotorzsszkoje és Novouzenszkoje kerületi zemsztvók nyitották meg [K 24] . Ugyanakkor széles körben elterjedt az a vélemény, hogy a parasztokat nem érdekli a gyermekek hosszú távú nevelése: „A gyerekek 3-4 évnél hosszabb oktatása valójában elviselhetetlen a paraszti gazdaságok számára; túlságosan sürgős a gyermekmunka igénye, és 3⁄4 tanuló " egy - két télen" korlátozódik az iskolába járásra; kevesen fejezik be a tanfolyamot” [7] .
Posztszekunder vizsgákAz iskola végén záróvizsgák kerültek megrendezésre, melynek eredménye alapján adták ki az érettségi bizonyítványt. A vizsgák állami fenntartásúak voltak, és nem tanárok, hanem a megyei iskolatanács tagjai, azaz főként tisztviselők tartották őket. Azt a tényt, hogy a vizsgákat nem tanárok, hanem speciális képesítéssel nem rendelkező személyek végezték, a tanárok a tevékenységükkel szembeni sértő bizalmatlanság megnyilvánulásaként érzékelték. A vizsgák nem voltak kötelezőek a diákok számára. A vizsgák rövidek és egyszerűek voltak (általában tantárgyanként egy kérdés), nem volt hivatalos tanterv vagy hivatalosan jóváhagyott kérdés – ezek rögtönzések voltak, amelyek a vizsgáztató megközelítésétől függtek. 1907-ben megjelent a minimális MNP vizsgakövetelmény, amely még az akkoriban általánosan elfogadottaknál is alacsonyabbnak bizonyult; különösen a tanulóknak egyáltalán nem volt kötelező helyesírási készségük. Az iskolák inkább ragaszkodtak a gyakorlat által kidolgozott összetettebb vizsgakövetelményekhez [45] .
A tanítási órák az iskolában áprilisban, a tavaszi olvadás kezdete előtt véget értek. A vizsgákat akkor tartották, amikor az iskolatanács tagjainak kényelmesebb volt a falvakba jutni - nyár elején. Sok diákot nem tudták elterelni a háztartási munkákról, és nem akarták megismételni a képzést a vizsgák előtt. Ennek eredményeként nagyon alacsony volt azoknak a diákoknak a százaléka, akik hivatalosan elvégezték az iskolát és kaptak bizonyítványt. 1905-ben a vidéki iskolák tanulóinak mindössze 9%-a kapott érettségi bizonyítványt az iskolából, holott elméletileg a tanulók mintegy 30%-ának kellett volna érettségiznie [46] .
Formálisan is létezett egy 1875-ös miniszteri utasítás, amely minden tanulmányi év végén átvételi vizsgát írt elő [47] . Valójában csak a "minisztériumi" iskolákban tartottak ilyen vizsgákat.
Az egyetemes személyi katonai szolgálat 1874-es bevezetése után az elemi iskolát végzettek jelentős előnyben részesültek. Az élettartamuk 4 évre csökkent, míg az általános szolgáltatás 6 évig tartott. Az ellátások igénybevételéhez nemcsak három év iskolai tanulásra volt szükség, hanem hatósági vizsgára is szükség volt, miután megkapta az érettségi bizonyítványt [48] .
1905-ben a teljes szolgálati időt három és négy évre csökkentették (a hadsereg különböző ágaiban), és megszüntették az általános iskolai végzettségűek juttatásait [49] , ami tovább csökkentette a diákok érdeklődését az érettségi bizonyítvány megszerzése iránt. .
Tanulási eredményekAz egyosztályos állami iskola hároméves tanulmányi idõtartamú tantervének célja nem volt más, mint az elemi mûveltség megszerzése. A tisztviselők némi büszkén vették tudomásul, hogy a Közoktatási Minisztérium egyosztályos iskolája a tanulók 90%-ában stabil kezdeti írás-olvasási készségeket alakít ki, és ehhez nem szükséges mind a három évfolyam elvégzése. Széles körben elterjedt az a vélemény, hogy "a jelenlegi iskolákat csak írni-olvasni iskoláknak lehet nevezni... nem oktatást adnak, hanem lehetőséget nyitnak annak befogadására" [50] .
A közoktatási minisztérium hivatalos lapja szerzője szerint :
„A legértékesebb gyakorlati érték... csak az olvasás és írás képessége. A tanuló... akkor ezt a képességét felhasználhatja, nemcsak lelki látókörének bővítése, hanem anyagi helyzetének javítása érdekében is. Ami pedig az összes többi, iskolában megszerzett tudást illeti, ezek felületességükkel, elvont természetükkel nem bírnak és nem is bírnak különösebben fontos és értékes gyakorlati értékkel.Ugyanez a szerző úgy gondolta, hogy egy vidéki iskolát végzett ember nem tud a saját szavaival elmondani egyetlen könyvről sem, amit olvasott, nem tud egyszerű esszét írni egyetlen eseményről az életéből, vagy egy lóvásárlási nyugtát, nem tudja kiszámítani, mennyit 1 rubelből kell kapni az aprópénzt 1 pud 17 font zab vásárlásakor 32 kopekás áron, nem tudja, hogyan fogalmazza meg a keresztény dogma legegyszerűbb alapjait saját szavaival, és nem betanult kifejezésekkel [51] .
A zemstvo iskola kezdete óta folyamatos vita folyt arról, hogy a két út közül melyiket válasszuk: vagy a fenntartható műveltség megszerzésére összpontosítani az oktatást anélkül, hogy a gyerekeknek bármiféle ismeretet adnánk a világról, vagy általános nevelési célt adunk a kurzusnak. (vagy professzionális) karaktert, miközben csökkenti az írás-olvasás oktatására fordított időt. A megbeszélés eredménye kompromisszumos lett: az egyosztályos iskola az olvasás iskolája maradt, a történelem, a földrajz és a társadalomismeret fokozatosan, kis mennyiségben bekerült a kétosztályos felső tagozat programjába. iskola [52] . Ugyanakkor a plébániai iskola álláspontja, amely abból állt, hogy az iskolának nem annyira ismereteket kell adnia a gyerekeknek, mint inkább vallási és erkölcsi nevelést (amely a gyakorlatban a zsoltár egyházi szláv nyelvű olvasását és az imák memorizálását jelenti) elutasítás a zemstvo környezetben [K 25 ] .
A kormány mindig is az oroszt tekintette a normál oktatási nyelvnek az általános iskolában, ami az állam általános oroszosítási politikájának folytatása volt . Egy multinacionális országban azonban nem lehetett egyszerűen csak oroszul tanítani az általános iskolában - az iskolába kerülő gyerekek jelentős része egyáltalán nem tudott oroszul. A hatóságok döntései minden egyes esetben az adott nemzetiséggel kapcsolatos általános politikától függtek.
A zemsztvoi iskola kismértékben találkozott a kormány oroszosítási politikájával: a politikailag így vagy úgy megbízhatatlannak tartott népek (lengyelek, zsidók, kaukázusi népek) tömören éltek, főleg a zemsztvoi tartományokon kívül. A kormány hozzáállása az európai Oroszország területén élő népek oktatásához kezdetben meglehetősen rokonszenves volt. Az 1870-es évektől kezdve számos általános iskola jelent meg, ahol az oroszországi finnugor népek nyelvén tanítanak . Az 1890-es évek elejétől az MNP nyomására az oroszosodási tendencia érvényesült. A helyi nyelveket határozottan kizárták az iskolákból, a gyerekeket még azért is büntették, mert anyanyelvükön beszéltek egymással. Különösen sikertelen volt az az ötlet, hogy olyan gyerekeket tanítsanak oroszul, akik nem ismerik az orosz nyelvet anyanyelvként, olyan tanárok bevonásával, akik nem ismerik a gyerekek nyelvét. Egy szemtanú visszaemlékezése szerint (a Vjatka tartomány iskolájáról ): „Míg az orosz gyerekek anyja az iskola, addig a votyáknak mostohaanyja. A tanár nem érti a diákokat, a diákok nem értik őt. A kölcsönös félreértés a legszomorúbb eredményekhez vezet. Az osztályteremben unalom és kedvetlenség uralkodik, ... a tanítás gyötrelembe fordul” [53] .
A gyerekek nem anyanyelvű tanítása paradox eredményhez vezetett - néhány tartományban, ahol nem orosz lakosság és magas az iskolába járó gyerekek aránya, a sorkatonák írástudása észrevehetően alacsonyabbnak bizonyult, mint az orosz lakosságú tartományokban. alacsonyabb arányban járnak iskolába a gyerekek. Az orosz nyelvű tanítás követelményétől megbéklyózott iskola semmilyen hasznos célt nem ért el – diákjainak többsége még az elemi műveltséget sem tanulta meg [54] .
A kormány által kidolgozott „Általános Iskolák Szabályzata” (1909) tervezetében jelezték, hogy az orosz nyelvet nem ismerő emberek kompakt populációja esetén a diákokat anyanyelvükön kell tanítani (beleértve az oroszt is) az első kettőben. évfolyamon, a harmadik és negyedik egy évben pedig orosz nyelven tanítani. Bár a törvénytervezetet nem fogadták el, már 1907-től kezd enyhülni a minisztérium hozzáállása a helyi nyelvekhez az elemi iskolákban. Egyes helységekben a gyerekeket kénye-kedve szerint kezdték oroszul tanítani a helyi nyelven. 1914-ben törvényt fogadtak el, amely lehetővé tette a helyi nyelvek használatát az iskolákban az orosz nyelvű oktatásban segédcélokra. A februári forradalomig azonban a helyi nyelvű oktatás engedélyezésének kérdése nem kapott végleges döntést [K 26] .
Az egyosztályos állami iskolák mellett nagy csoportja volt az egyosztályosnál alacsonyabb tanfolyamú iskoláknak. A kormány nem mutatott érdeklődést ezeknek az oktatási intézményeknek a szervezése iránt, gyakorlatilag nem ellenőrizte szervezetüket és a képzés tartalmát, nem támasztott követelményeket a tantervvel kapcsolatban, nem támogatta ezeket az oktatási intézményeket. Ezek az iskolák a lengyelen kívül bármilyen más nyelven is taníthattak. Ennek eredményeként a lakosság két nagy csoportja erős hajlamot mutatott saját nemzeti vallási iskolák létrehozására, ahelyett, hogy orosz nyelven tanítanák őket állami iskolában. Az első csoport a birodalom különböző nemzetiségű muzulmán alattvalói voltak (a zemsztvo tartományokban - főként tatárok és baskírok ) , akik medreszén tanították gyermekeiket . A második csoportot a zsidók alkották, akik szintén előszeretettel alkottak chedereket . 1894 elején a zemsztvoi tartományok iskolásainak 8,6%-a tanult madraszban, 1,5%-a hederben [55] .
A zemsztvoi iskolában a normál osztálylétszám (az úgynevezett készlet ) meglehetősen nagy volt. A 19. század második felében a zemsztvók általában 60 fővel számoltak egy osztályban; század eleje óta a standard számítás egy osztályban 50 főre vonatkozik [K 27] . Ez az ideális kép azonban távol állt a valóságtól. A vidéki iskolák megoszlása nem tette lehetővé a plusz tanulók másik iskolába küldését, és közben nem lehetett úgy kiszámítani az iskolahálózatot, hogy a gyerekek pontosan 60 (50) fős csoportokban kerüljenek be az iskolába. Amint a 61. (51.) tanuló be akart lépni az iskolába, az iskola választás elé került: vagy megtagadják a felvételét, vagy felveszik a normál keretet meghaladó osztályba, vagy pótosztályt vezetnek be. (az iskolát két teljes iskolává alakítsa ). Az iskola bővítése volt a legnehezebb és legköltségesebb megoldás, és gyakran nem volt pénz vagy hely egy második osztály számára. Zemsztvos azt is elkerülte, hogy visszautasítsa a jelentkezőket, amíg az órák nyilvánvalóan túlzsúfoltak. A kialakult gyakorlat szerint a zemsztvók legalább 70 tanulóval kezdték megtagadni a felvételt, és az iskolát két csoportra osztották, körülbelül 90 tanulóval.
Ennek a politikának az eredménye rendkívül nagy létszámú osztály volt: 1900-ban a legtöbb zemsztvoi tartományban 50-60 diák jutott egy tanárra, de sok helyen sokkal rosszabb volt a helyzet - például Szamara tartományban átlagosan 77 fő. tanulók egy tanárra [56] . A legtúlzsúfoltabb iskolákban az átlagosnál 10-20 fővel több diákot foglalkoztattak a tanárok. 1905-től a zemsztvók elkezdtek áttérni kétszintes iskolákra (két tanárral), majd a helyzet javulni kezdett; 1914-ben az átlagos osztálylétszám 41 főre csökkent [57] .
A nagy probléma az volt, hogy nem minden iskolának volt saját épülete. Az iskolák jelentős része bérelt (vagy térítésmentesen használta a parasztok által biztosított helyiségeket), amelyek vidéken általában közönséges parasztkunyhóknak bizonyultak. A normál parasztkunyhó mérete nem volt elegendő egy 50-60 fős osztály befogadására, a mennyezet alacsony volt, a világítás pedig teljesen elégtelen volt a normál tanuláshoz. A legrosszabb esetben az iskolákat templomi kapuházakban, fészerekben és hasonló használhatatlan építményekben helyezték el. Az iskola helyiségeivel az 1880-as évek végéig kialakult helyzetet a megfigyelők kirívónak minősítették. A Herson tartomány iskoláiban 1886-ban végzett felmérés kimutatta, hogy egy tanulóra mindössze 2,5 m³ tanterem jutott [58] .
A zemsztvók a paraszti kunyhók iskolai bérbeadását mindig is teljesen nem kielégítő megoldásnak tekintették, de a finanszírozás hiánya soha nem tette lehetővé, hogy minden iskolát saját épülettel biztosítsanak. Az iskolaépületek aktív építése a zemsztvók költségén az 1880-as évek közepén kezdődött. A legprogresszívebb zemsztvók iskolaépítési programokat dolgoztak ki, szabványos követelményeket fogalmaztak meg az iskolaépületek építésére, szabványos terveket és becsléseket [59] . Az általánosan elfogadott típusú iskolaépület magából a tanteremből, az öltözőből, a tanári lakásból, a szobából és a konyhából állt. A WC külön épületbe került. Zemsztvos kőből és fából egyaránt épített iskolákat a helyi viszonyok alapján.
Az 1911-es népszámlálás szerint Oroszországban 63 742 iskolaépület volt, ami az összes iskolaszám 63%-át tette ki; Az iskolák 37%-a használt bérelt helyiséget. Az épület átlagos költsége 3215 rubel volt [60] .
Az iskolaépületek higiéniai és higiénés körülményei nem voltak kielégítőek (főleg a bérelt parasztkunyhók nagy aránya miatt) - 1911-ben egy tanuló átlagosan 1,1 m² alapterületet és 3,3 m³ tantermi területet tett ki minden iskolában. fajta volt 38 diák [30] . A moszkvai Zemstvo tartomány által 1898-ban kidolgozott iskolaépületek modelltervei [≡] 40-60 diák oktatását írták elő egy 55 m²-es osztályban, azaz tanulónként 0,9-1,4 m² emeleten; ugyanakkor a moszkvai Zemstvo a legprogresszívebb és legsikeresebb oroszországi oktatási terület hírében állt. Összehasonlításképpen a modern orosz szabványok szerint (2010-től) tanulónként 2,5 m² alapterületre és 9 m³ tanterem térfogatra van szükség [61] .
Az iskolákat, ha volt elegendő pénz, a Szovjetunióban a 80-as évek végéig megőrzött bútorokkal szerelték fel - íróasztalokkal, amelyekben egy ferde, összecsukható élű asztallapot és egy támlás padot rögzítettek [ ≡] . Mivel az osztályba különböző korú és magasságú gyerekek kerültek, ezért javasolt a különböző méretű asztalok használata; a fiatalabbak elöl ültek kis asztaloknál, az idősebbek hátul a nagy asztaloknál [K 28] .
Az elemi népiskolákban férfiak és nők egyaránt taníthattak; A néptanítói hivatás lett az első olyan tömeges értelmiségi hivatás, amelyet a nők a férfiakkal egyenlő feltételekkel vehettek igénybe. A tanárok csak ortodox hitvallásúak lehetnek.
A pedagógusoktól nem volt kötelező iskolai végzettség, a tanítási jogot az általános iskolai tanári jogosultságról külön bizonyítvány igazolta. A tanítói szemináriumokat és intézeteket, egyházi tanítóiskolákat , női gimnáziumok további pedagógiai osztályait végzettek a tanintézmény elvégzésekor kapták meg ezt a bizonyítványt. A gimnáziumot, progimnáziumot és teológiai szemináriumot végzettek bemutató óra megtartása után kaptak általános iskolai tanítási jogot. Azok a pályázók, akik nem rendelkeztek ezzel az iskolai végzettséggel, külön vizsgát tehettek a bizonyítvány megszerzéséhez; a vizsga általában megfelelt a városi iskola hatéves tanfolyamának, de csak azokból a tárgyakból, amelyeket az elemi iskolában tanítottak. A vizsgákat a gimnáziumok vizsgabizottságai tették le. Kivételként egyosztályos egyházközségi iskolákban taníthattak a kétéves iskolát végzettek [K 29] [K 30] .
Az egy- és kétosztályos elemi iskolák tanárai nem élvezték az állami szolgálat jogait - nem rendelkeztek osztályfokozattal , nem kaptak kitüntetést [K 31] , és nem voltak jogosultak hatósági nyugdíjra. Ugyanakkor a tanárokat felmentették a hadseregbe való besorozás alól. Jelentős előnyt jelentett a tanárok gyermekeinek ingyenes gimnáziumi oktatáshoz való joga, amelyet mindazoknak biztosítottak, akik az oktatási szolgálatban voltak; ezt a juttatást a legalább 10 éves gyakorlattal rendelkező volt tanárok is megkapták, ha rendelkeztek hatósági szegénységi bizonyítvánnyal [62] . Hogy megkülönböztessék az általános iskolai tanárokat a közszolgálatban dolgozó tanároktól, néptanítóknak nevezték őket .
A néptanítóknak nem volt karrierlehetőség – az elemi iskoláknak nem volt igazgatójuk, az állami iskolák magasabb felügyelői tisztét pedig csak nem tanító tisztviselők tölthették be.
A megüresedett tanári állásokra az iskolafenntartók (zemsztvosok, városok stb.) választották ki a jelölteket, majd az állami iskolák igazgatói hagyták jóvá. 1879 óta a jelölteket a kormányzókkal is egyeztetni kellett a politikai megbízhatóság érdekében. A tanárokat, mint minden felvett zemstvo alkalmazottat, a kormányzó utasítására magyarázat nélkül bármikor elbocsáthatták. Ez a jog, amelyet az „Állami rend és közbéke védelmét szolgáló intézkedésekről szóló rendelet” alapján 1881-ben ideiglenesen a kormányzókra ruháztak, a februári forradalomig Oroszország egész területén érvényes volt.
Az általános iskolai tanárok munkája hagyományosan az összes többi tanárhoz és oktatóhoz képest meglehetősen rosszul fizetett (figyelembe kell azonban venni, hogy a tanulmányok nem tartottak tovább évi 6-7 hónapnál). Az 1870-es években egy tanár átlagos éves fizetése 120-150 rubel, az 1880-as években - 150-200 rubel, az 1890-es években - 200-240 rubel, az 1900-as években - 250-300 rubel [63] . 1911-re egy tanár átlagfizetése évi 364 rubelre emelkedett [30] . Általában a vidéki tanító fizetése megközelítőleg megegyezett a szakmunkás fizetésének felső határával [K 32] . A stabil hagyomány szerint a pedagógusok fizetésük mellé ingyen lakást kaptak fűtéssel; gyakran ez a lakás nappali és konyha volt, amelyek az iskola épületében helyezkedtek el. Az 1912-es összzemszki iskolakongresszus úgy döntött, hogy a fizetés évi 600 rubelre emelése a cél, de a kongresszus számos résztvevője ezt a számot irreálisan magasnak tartotta [64] .
1908 óta az állam évi 360 rubel összeggel támogatja a tanárok fizetését, 1913-tól pedig a szolgálati idő után járó pótlékot is, évi 60 rubel összegben minden ötéves szolgálati év után (de legfeljebb 240 rubel). . Ha a tanár magasabb fizetést kapott, a különbözetet a zemstvo alapokból fizették ki.
A pedagógusok nyugdíjellátása eleinte nem volt kielégítő – az állami intézmények más alsóbb állományú munkatársaival együtt (őrzők, portások stb.) évi 90 rubel nyugdíjra voltak jogosultak. Az 1870-es évek vége óta sok tartományi zemsztvó nyugdíjalapokat hozott létre a zemsztvói alkalmazottak számára, amelyekben a tanárok is részt vehettek önkéntes alapon. 1900-ban a kormány megalapította a Néptanítók és Tanítónők Nyugdíjpénztárát. A pedagógusok fizetésük 6 százalékát fizették be, további 6 százalékot pedig az iskolákat támogató intézmények fizettek. A nyugdíjak nagyságát a szolgálati időtől, az eltartottak jelenlététől és a befizetett járulékok mértékétől függően összetett skálán határozták meg; 25 év gyakorlattal rendelkező egyedülálló tanár esetében a nyugdíj a fizetés 45%-a volt. Mivel sok zemsztvoi nyugdíjpénztár kedvezőbb feltételeket biztosított, a tanárok nem siettek csatlakozni a kormányalaphoz: 1910-ben a tanárok mindössze 20%-a volt benne.
A tanárok jövedelmét nem tartották kielégítőnek. 1908-ban a „Közoktatásügyi Minisztérium folyóirata” ezt írja:
„Ennyi fenntartás mellett egyetlen tanárnak is nehéz az élete. Egy családtanárnak elkerülhetetlenül súlyos szükségleteket kell tapasztalnia. Szó sem lehet arról, hogy időskor vagy fogyatékosság esetén megtakarításról vagy a család számára gondoskodni kell. A tanárok családja alapvető szükségleteik kielégítésének minimálisra szorításával, normális életvitelszerűen megélhetéssel általában rendkívül kritikus helyzetbe kerül, ha valamilyen életkatasztrófa bekövetkezik. Ezért a tanárok közül sokan az első adandó alkalommal otthagyják hivatásukat” [65] .A vidéki területeken a legszerényebb álláshelyek megnyitásakor a tanárok tömegesen menekültek a szakma elől. Az 1880-as években vidéki , a 90 -es évek végén pedig az állami tulajdonú italértékesítési pozíciókat töltötték be. Ahogy a megyei mezőgazdasági bizottságok beszámoltak, „mindegyikben csak egy közös: az a vágy, hogy mielőbb otthagyják az iskolát, és más módon elhelyezkedjenek” [7] .
A tanárok lényegesen kevesebbet kerestek kiváltságos társaiknál a középiskolában: már az 1870-es években a gimnáziumi tanár fizetése 750-1500 rubel volt évente, feleannyi terhelés mellett [66] .
De a szerény fizetés ellenére a zemsztvókban soha nem hiányoztak azok, akik tanári posztot akartak elfoglalni. 1906-ban egyetlen tartományban sem volt betöltetlen állás, egy állásra háromnál több jelölt volt [67] .
Kezdetben a tanári pályát túlnyomórészt férfiaknak tekintették, de a tanárok aránya folyamatosan nőtt. 1880-ban a nők még csak 20%-át tették ki a tanároknak, 1911-ben már 54%-ot [30] . A nagyvárosokban gyakran megkövetelték a néptanítóktól, hogy hajadonok legyenek, de a tanítókat rosszabbul kereső zemsztvók nem lehettek olyan válogatósak, így a vidéki tanítók a legtöbb tartományban bármilyen családi állapottal rendelkezhettek [68] .
A pedagógusképzésre speciális oktatási intézmények hálózata működött. A Közoktatási Minisztériumban 1913-ban 33 tanítóintézet (2,2 ezer hallgató) és 128 tanítói szeminárium (12 ezer diák) működött; emellett női gimnáziumok további pedagógiai osztályaiból 15,3 ezer diák végzett [69] . Kidolgozták a tanárok átképzésének rendszerét is - a zemstvos tartományi tanári kongresszusokat és tanári tanfolyamokat szervezett, ahol híres tanárok beszéltek a tanárokkal.
Az általános iskolai tanárok oktatási rendszerének fejlődése soha nem tartott lépést az iskolahálózat növekedésével – 1911-ben a néptanítók 48%-a rendelkezett otthoni vagy alacsonyabb iskolai végzettséggel [30] .
Az állami tanítói hivatás fokozatosan a forradalom előtti Oroszország egyik legtömegesebb hivatása (és a legtömegesebb intelligens szakma) lett - 1911-ben 153 000 ember tartozott hozzá [30] .
Az az álláspont, miszerint csak pap taníthatja Isten törvényét, gyakorlatilag lehetetlenné vált az oktatási rendszer fejlődésével: 1913-ban már több mint 135 ezer különböző oktatási intézmény [70] és csak 50 ezer pap [71] volt, nem az összes. akinek volt kedve tanítani. Fokozatosan és egyre inkább be kellett vonni a tanításba diakónusokat és rang nélküli személyeket, akik Isten törvényének tanítói címet viselték (szemben a pappal, törvénytanítónak nevezett ) a főtanároknak; 1914-ben az Isten törvénye tanítói állásainak már 22%-át betöltötték a tanítók.
A jogtanár hagyományos javadalmazása évi 60 rubel volt, vagyis négyszer kevesebb, mint egy tanáré. Bár formálisan kiderült, hogy a jogtanár munkáját magasabb órabérben fizetik (az Isten Törvénye átlagosan a tananyag 1/8-át nem foglalta el), a szerény végösszeg nem tűnt vonzónak a papság számára. . Folyamatosan szemrehányást tettek a papoknak a zemstvo iskola iránti közömbösségükért és tudományos feladataik hűvös ellátásáért [K 33] .
Az oktatás költségei – és ezzel együtt az iskolaépületek komfortja és a tanárok fizetése – fokozatosan emelkedtek. A korai időszakban (1872) azt feltételezték, hogy egy gyermek éves oktatása legfeljebb 3 rubelt fog fizetni (120 rubel tanári fizetés mellett) [72] . 1904-ben egy vidéki iskolában az egy tanulóra jutó éves költség 10,14 rubel volt [73] , 1910-re pedig 14,69 rubelre emelkedett (a Külügyminisztérium iskoláiban pedig 16,86 rubelre) [74] .
Az általános iskolák sokkal szerényebb oktatási intézmények voltak, mint a középiskolák. Mind az oktatási épületek komfortérzete, mind az egy tanulóra jutó területük, mind a pedagógusok bérezési szintje összehasonlíthatatlan volt a középfokú oktatás rendszerével. Ezt a hiányt az alap- és középfokú oktatás eltérő finanszírozási szintje okozta. Például a kijevi oktatási körzetben 1911-ben egy diák éves oktatásának költsége általános iskolákban 11-18 rubel (különböző tartományokban), városi iskolákban 27-38 rubel (különböző tartományokban), míg a képzés költségei a férfi gimnáziumokban 126 rubelt tettek ki, a női gimnáziumokban - 76 rubelt, a reáliskolákban - 133 rubelt, a középfokú műszaki iskolákban (amelyek drága tanműhelyei voltak) - 211 rubelt. Még a szakiskolákban, a legegyszerűbb, átlag alatti képzésű szakiskolákban is évi 142 rubelt tettek ki a kiadások [75] .
Az alapfokú oktatásra jutó kiadások egy főre vetítve 1904-ben 44 kopejkát tettek ki [76] ; 1910-ben a kiadások évi 56 kopekára emelkedtek. Az oktatási kiadások nem jelentették súlyos terhet az orosz gazdaságnak – az NNP kevesebb mint 0,5%-át tették ki [77] . Oroszország nagyon keveset költött oktatásra nemcsak a vezető európai hatalmakhoz, hanem a fejlődő országokhoz képest is. 1910-ben Oroszország egy lakosra jutó évi oktatásra fordított kiadásai (56 kopejka) hasonlóak voltak Spanyolországéhoz (50 kopekka), másfélszer kevesebb, mint Olaszországé , Perué , Japáné és Ecuadoré (70-80 kopekka), ötször kevesebb, mint Franciaországé . 280 kopejkával, 7-8-szor kevesebbel, mint Németországban és Hollandiában (410-450 kopijkával), 11-szer kevesebbel, mint Svájcban és Angliában (610 kopijka) [78] .
Amint a Harmadik Duma (1907) oktatásfejlesztési munkájának megkezdése után politikai konszenzus született a kormány, a parlament és a zemsztvos között, kiderült, hogy a költségvetésben való közvetlen forráskeresés nem jelent jelentős problémát. ; inkább a zemsztvók szervezeti képességei az iskolai hálózatok kiépítésére és a tanárok képzésére váltak az oktatás fejlesztésének szűk keresztmetszetévé. Sok politikus úgy gondolta, hogy az előirányzatok még gyorsabb növekedése lehetséges. Például a szélsőjobboldali V. I. Gurko , a Belügyminisztérium egyik prominens tisztviselője az iskolai kiadások évi 50 millió rubel évi 550 millió rubelre történő emelését hirdette [79 ] .
A forradalom előtti kutató, B. Veszelovszkij becslései szerint az 1870-es évek végére a zemsztvoi tartományokban körülbelül 10 ezer zemsztvo és vidéki állami iskola működött, amelyekre a zemsztvók 2 millió rubelt költöttek, valamint vidéki társaságok (beleértve a nem pénzbeli kiadások) - 3 millió rubel. Az 1880-as évek végére az iskolák száma 14 000-re nőtt, a zemsztvók és az egyesületek nagyjából egyformán költöttek rájuk, egyenként 4 millió rubelt. Ezt követően a vidéki közösségek kiadásai (abszolút értékben is) csökkenni kezdtek. Az 1890-es évek végére 16 500 iskola működött, amelyekre a zemsztvók 7,5 millió rubelt, a társaságok pedig 1,5 millió rubelt költöttek [80] . 1900-ra a zemsztvók kiadásainak növekedése meredeken emelkedett; 1900-ban a zemsztvók 16,6 millió rubelt költöttek oktatásra, 1905-ben pedig 26,3 millió rubelt [81] .
A III. Duma megnyitása előtt a zemsztvók gyakorlatilag állami támogatás nélkül működtek - az állami támogatás összege soha nem érte el az 1 millió rubelt. Az állam előszeretettel finanszírozta a zemsztvoi tartományokban a „minisztériumi” iskolák (az MNP becslése szerint) és a plébániai iskolák (a Szent Zsinat becslése szerint) független hálózatát.
1905-ben 65,0 millió rubelt költöttek valamennyi osztály elemi iskoláinak fenntartására; a kincstár a kiadások 26,1%-át, a zemsztvók - 25,1%-ot, a városok - 14,9%-ot, a paraszti társaságok - 13,9%-ot, az adományok a kiadások 10%-át, a tandíjak (csak városi iskolákban) pedig 5%-át állták [82] .
A III. Állami Duma 1907. november 1-jén kezdte meg munkáját. Az általános iskolák finanszírozásának növelésének elképzeléseit olyan politikusok is támogatták, akik minden más kérdésben engesztelhetetlen ellenségek voltak. Annak ellenére, hogy a törvény nem vezette be az egyetemes oktatást, a törvényhozás minden évben megszavazta az iskolai állami támogatások újabb emelését. Támogatásban részesültek az iskolák azon tartományokban, ahol az egyetemes oktatás megvalósítását célzó iskolahálózat-fejlesztési terveket dolgoztak ki és egyeztettek az MNP-vel [K 34] . A támogatás összege évi 390 rubel volt egy készletre (50 diák egy főállású tanárral és egy félállású jogtanárral), 1913-tól a támogatást 420 rubelre emelték. A támogatást csak a hallgatók bérére biztosították. Ezen túlmenően kedvezményes kölcsönöket nyújtottak a zemsztvóknak iskolák építésére, valamint speciális alapokat a tanárok hosszú szolgálati idő utáni fizetésemelésére [83] .
Az MNE alapfokú oktatásra fordított összes költségvetési kiadása (beleértve a külső iskolák támogatását és a minisztériumi iskolák fenntartását is) az egekbe szökött. 1907-ben 9,7 millió rubelt, 1908-ban - 15,9 milliót, 1909-ben - 22,2 milliót, 1910-ben - 28,3 milliót, 1911-ben - 39,6 milliót, 1912-ben - 47,8 milliót, 1912-ben - 47,8 milliót [84] 3, 191913-ban a költségvetés előirányzott. az MNP évi 8,5 millió rubellel tovább növekedett [85] . A törvényhozó intézmények a Szent Zsinat becslése szerint kevésbé voltak hajlandók megszavazni a kiadások emelését - 1909-ben 8,3 millió rubelt, 1911-ben 11,2 millió rubelt tettek ki a kiadások. a tanárok fizetésének emelését célozta, 1912-ben a kiadások 14,6 millió rubelt tettek ki, 1913-ban - 17,8 millió rubelt [86] .
A zemsztvók a kiadások növekedésében korlátozottabbak voltak, mivel 1900-ban törvényt fogadtak el a zemsztvók adóztatásának határáról, amely szerint a zemsztvók kiadásainak évi 3%-ot meghaladó növelése a kormánnyal kötött külön megállapodáshoz kötött. . Az 1907-ben elfogadott politika keretein belül azonban az állam készségesen támogatta a zemstvo kiadások növekedését. 1908-ban a zemsztvók oktatásra (az állami támogatásokkal együtt) 26,3 millió rubelt, 1910-ben 42,6 milliót, 1912-ben 66,4 millió rubelt költöttek [81] .
Az oktatás a megnövekedett állami kötelezettségek ellenére továbbra is társfinanszírozás tárgyát képezte. Tehát 1910-ben az alapfokú oktatásra fordított 96,3 millió rubel összköltségből 37,2 milliót (39%) a kincstár, 21,6 milliót (22%) a zemsztvók, 12,8 milliót (13%) a városok, 10,5 milliót. (11%) paraszti társaságok, a kiadások fennmaradó 15%-a magánszemélyek, egyházak, tőkejövedelem és csekély (3,9 millió rubel) tandíj (csak a városi iskolákban fizetendő) költségeire esett [87 ] .
Az egyetemes alapfokú oktatás bevezetésének első projektjeit a Közoktatási Minisztérium kezdi mérlegelni, és az 1880-as évek elejétől keringenek a zemstvo környezetben. 1880-ban a minisztérium külön felmérést végzett az európai oroszországi iskolák körében, hogy feltárja az egyetemes oktatás bevezetésének lehetőségét [K 35] , de a becsült költségek (évi 76 millió rubel) annyira elviselhetetlennek tűntek a kincstár számára, hogy a projektet nem. hosszabban vissza. 1895-1896-ban V. P. Vakhterov vezetésével kidolgozták az egyetemes oktatás első zemstvo projektjét, amely szintén nem kapott mozgást. A projektet rendkívül szerény költségbecslés jellemezte - az egyetemes oktatás bevezetéséhez a zemstvo tartományokban a zemsztvóknak évi 12 millió rubel támogatásra volt szükségük.
1903-ban az MNP tisztviselője, V. I. Farmakovskiy egy projekttel állt elő az egyetemes oktatás bevezetésére az európai Oroszország tartományaiban [88] . Farmakovszkij terve az volt, hogy a zemsztvo és a plébániai iskolát a jelenlegi állapotában hagyja, és egy állami általános iskola fejlesztésével biztosítsa az egyetemes oktatást (az európai Oroszország tartományaiban). A szerző ezt 10 éven belül lehetségesnek tartotta, fokozatosan növelve az állami kiadásokat évi 108 millió rubelre. A projekt végrehajtását abból a tartományból kellett volna elkezdeni, ahol a zemstvónak a legjobb eredményeket sikerült elérnie - Moszkvából.
Ugyanebben az évben egy prominens tisztviselő, A. N. Kulomzin [41] államtitkár alternatív projekttel állt elő ; Feltételezhető, hogy a projekt az ő személyes kezdeményezése volt, amely a közoktatási miniszteri posztra való igényéhez kapcsolódik [K 36] . A projekt inkább kompromisszumos jellegű volt – a földszentmiklósi és a gyülekezeti iskolákat egyaránt fejleszteni kellett (egyértelmű feladatmegosztást alakítva ki közöttük), az állami támogatást egyenlően elosztva a két osztály között. A kis falvakban javasolták az egyszerűsített műveltségi iskolák megnyitását. Egy osztályos iskola tanfolyamát lehetőség szerint négy évre kellett meghosszabbítani. Kulomzin évente 85 millió rubelre becsülte az általános alapfokú oktatás költségeit Oroszország egész területén. Az egyetemes oktatás megvalósításának becsült időkerete a városokban 10 évről és az európai oroszországi tartományokban 15 évről a közép-ázsiai 25 évre terjed ki, az állami kiadásokat legfeljebb évi 2 millió rubelrel kellett volna növelni, ezzel arányosan a zemsztvók, a városok és a paraszti társadalmak költségeinek növekedése.
Bár a Farmakovszkij-projektet soha nem fogadták el hivatalosan jóváhagyottként, az MNP a gyakorlatban megkezdte az előmunkálatokat a megvalósításon: megkezdődött a szükséges adatok gyűjtése a tartományokban és körzetekben, elkészítették a szükséges utasításokat és egyéb dokumentumokat. Ez a folyamat nagy elégedetlenséget váltott ki a zemsztvók körében: a zemsztvók megszokták azt a hiedelmet, hogy jobban megfelelnek az oktatási folyamat vezetőinek, mint a tisztviselőknek. A minisztérium kezdeményezése különösen fájdalmasnak tűnt annak fényében, hogy 1900-ban törvényt fogadtak el a zemsztvói adózás határáról: a zemsztvók évente legfeljebb 3%-kal emelhették kiadásaikat; ez gyakorlatilag minden lehetőséget blokkolt a zemsztvoi oktatási rendszer állami támogatások nélküli fejlesztésére.
Az 1905-ös forradalom kezdetével a miniszteri kezdeményezések kihaltak, és az Állami Duma megalakulása pillanatától kezdve a kormány nem tért vissza régi terveihez [K 37] .
1907. november 1-jén a kormány benyújtotta a III. Állami Dumának az "Az egyetemes alapfokú oktatás bevezetéséről az Orosz Birodalomban" című törvényjavaslatot [89] . A törvényjavaslat főbb rendelkezései:
A Duma Közoktatási Bizottsága rendkívül sokáig, 1910 decemberéig foglalkozott a projekttel, majd átadta a Duma Közgyűlésének. Az élénk vitát kiváltó törvényjavaslatot 1911 januárjában és februárjában háromszor tárgyalta a közgyűlés, a Duma pedig 1911. március 19-én hagyta jóvá. A Duma a következő változtatásokat tette a kormánytörvényen:
Az MNP számításai szerint ha az Orosz Birodalom egész területén megvalósulna az egyetemes oktatás, akkor a kormány támogatásokra fordított kiadásai évi 103 millió rubelt tennének ki.
A tervezet mérlegelésekor az Államtanács úgy döntött, hogy módosítja a törvényt, törölve az egyetemes oktatás bevezetésének kötelező tízéves időszakát, és javasolta a támogatások éves emelésének 10,5 millió rubelre történő emelését, így 1,5 millió rubel egyházközségi iskolákra költenék. Megalakult a Duma és az Államtanács egyeztető bizottsága, amely nem tudott megegyezni mindkét kamara döntéseiben. Ezt követően az Államtanács 1912. június 5-én elutasította a törvényjavaslatot [90] .
Így a törvényjavaslat sorsában a döntő szerepet a plébániai iskolák jövőbeli sorsának kérdése játszotta. Az antiklerikális dumatöbbség ( Oktobristák ) és az Államtanács jobboldali többsége összeütközése következtében az egyetemes oktatás bevezetése felé vezető irány hivatalos elismerése lehetetlennek bizonyult.
1912 decemberében a Negyedik Duma képviselői új javaslattal álltak elő az általános alapfokú oktatásról szóló törvény kidolgozására. A Duma 1913 májusában tárgyalta ezt a kérdést, és úgy döntöttek, hogy a törvényjavaslatot az MNP és a dumai bizottság párhuzamosan dolgozza ki. A törvény kidolgozása lassan haladt, a háború kitörése megakadályozta a törvény kidolgozását és elfogadását [91] .
A törvényjavaslat jogalkotó intézményekben való kudarca ellenére, a szemben álló frakciók deklaratív álláspontja miatt azonban a politikai környezetben egyetértés alakult ki abban, hogy az oktatás fejlesztését államilag kell támogatni. Az 1908-1914-es költségvetés az elemi iskolák támogatásának évenkénti emelését irányozta elő, a megfelelő törvények könnyen átmentek a törvényhozó intézményeken [92] . A Közoktatási Minisztérium minden törvény nélkül pontosan a megbukott törvényjavaslat által előírt elvek szerint osztotta szét ezeket a támogatásokat. Így az egyetemes oktatási programot a gyakorlatban is végrehajtották, bár hivatalosan nem deklarálták [93] .
A minőségi vidéki oktatási rendszer kiépítésének szükséges feltétele volt az iskolahálózat kialakítása, vagyis az új iskolák egységes terv szerinti elhelyezése, hogy a teljes lakosság számára biztosított legyen az iskolai elérhetőség. A hálózatépítés nehézkes volt: a gyéren lakott területeken a nagy iskolák távoli falvaktól helyezkedtek el, a kisiskolák pedig túl drágák voltak tanulónként. Közép-Oroszország sűrűn lakott tartományaiban a normál sugár (maximális távolság az iskolától) 3 vert (3,2 km), a kevésbé lakott tartományokban 5 vert volt. De Észak-Oroszország gyéren lakott tartományaiban nem lehetett ilyen hálózatokat kiépíteni - Vjatka tartományban az iskola távolsága elérte a 20 mérföldet [94] . A gyerekek nem mindennap tehettek ilyen nagy távolságokat, főleg az őszi és tavaszi olvadás idején. A legrosszabb esetben a parasztoknak kellett térítés ellenében "lakásokban" elhelyezniük a gyerekeket abban a faluban, ahol az iskola található. Legjobb esetben is primitív ingyenes szállót rendeztek be számukra az iskola épületében, ahol a gyerekek egész héten át éjszakáztak; a helyzet egyszerű volt – a gyerekek a priccseken aludtak [K 38] .
Sokáig, egészen a 20. század elejéig az is vita tárgyát képezte, hogy korlátozott finanszírozás mellett hogyan lehetne racionálisabban megszervezni az iskolákat - olcsóbb, saját épület nélküli, legrövidebb tanfolyammal rendelkező iskolákat (műveltségi iskolákat) kialakítani, vagy fejleszteni. kisebb számban drágább és alaposan kiépített iskolák.egyosztályos iskolák. Az 1900-as években a zemstvo környezetben teljesen kihalt a műveltségi iskolák ötlete, csak az egyházi osztály ragaszkodott hozzá [K 39] .
Már a 20. század elején sok zemsztvó iskolahálózatot alakított ki anélkül, hogy terveibe belefoglalta volna az egyetemes oktatást: egyes esetekben azt feltételezték, hogy minden fiút beíratnak az oktatásba, de legfeljebb a lányok egyharmadát. 1905-1908 után minden zemstvos elfogadta a mindkét nem egyetemes oktatásának gondolatát, mint az iskolai hálózatok kiépítésének célját.
1908-ig az iskolahálózatok tervezése az egyes zemsztvók magánkezdeményezése volt. 1908 óta a jelentős állami támogatások elnyerésének előfeltételévé váltak. Az iskolahálózati tervek megkapták a minisztérium által meghatározott kötelező nyomtatványt. A Zemsztvos az egyetemes oktatás iskolahálózatának tervét dolgozta ki, olyan számú új iskolával, hogy az 50 fős szabványrendszer keretein belül egy iskola három vertikális körzetet szolgált ki; a plébániai iskolák az egyházi osztállyal kötött önkéntes megállapodás alapján kerültek be a hálózatba; a ritkán lakott falvak kivételes távoli elhelyezkedése esetén a legközelebbi iskolákban biztosítottak éjszakai menedékhelyet. A hálózati tervet pénzügyi terv kísérte, amely ismertette a meglévő iskolák fenntartásának költségeit, a tervezett iskolák építésének sorrendjét és ütemezését, építési és fenntartási költségeit. A tervet a közoktatási minisztérium elfogadta, ezt követően a pénztár a meglévő iskolák pedagógusainak bérét támogatta, az épülőknek pedig építési igényekre kedvezményes 40 éves hitelt biztosított a zemsztvóknak. A zemsztvo pedig vállalta a támogatott iskolák minden egyéb kiadásának finanszírozását (megszabadítva a paraszti társadalmakat a kiadásoktól), és ha az állami támogatások felszabadítanak, csak az iskolahálózat további bővítésére fordítsa. Ha a plébániai iskolák is bekerültek a hálózatba, akkor azokat a költségvetési alap külön elkülönített részéből támogatták. A programot az állam az évenkénti külön törvényben meghatározott kereten belül finanszírozta (a jogalkotók évente emelték a keretet); 1909 óta különálló a bértámogatási alap és az iskolaépítési alap. Bárki is tartotta fenn a finanszírozott iskolákat, a zemsztvo az állami támogatások egyedüli kezelőjeként működött a megyében [K 40] .
A zemstvo iskolával párhuzamosan léteztek alternatív iskolatípusok is. Mindenekelőtt a nem-zemsztvo tartományokban a fő iskolatípusok az állami tulajdonban lévő elemi iskolák voltak (amelyeknek többféle neve volt), amelyek alapvetően hasonlítottak a zemsztvoi iskolához. A zemsztvo tartományokban kis számban működtek "példaértékű" iskolák, amelyeket teljes egészében állami költségen tartottak fenn. A legnagyobb alternatív alapfokú oktatási rendszer a Szent Zsinat osztályának plébániai iskolái voltak, amelyek a Lengyel Királyság kivételével egész Oroszországban léteztek . Az összes többi általános iskola (gyári iskolák, magániskolák, különböző állami osztályok és intézmények iskolái) nagyon kicsi volt.
A plébániai iskolák régi típusú elemi iskolák voltak (az 1804-es oklevél szerint minden elemi iskola egyházközségi volt). Az egyház csekély érdeklődést mutatott saját iskolahálózatának fejlesztése iránt, mígnem az 1880-as évek elején az állam a plébániai iskola kényszerű fejlesztésének politikáját kezdte folytatni. 1884 óta az egyházmegyék alatt egyházi és iskolai tanácsokat hoztak létre, amelyek aktívan kényszerítik a plébánosokat iskolák megnyitására. 1896 óta meredeken megemelték a plébániai iskolák állami finanszírozását, 1907-ig az állam több pénzt költ rájuk, mint az összes többi általános iskolára.
1905-ben már 39 637 iskola működött 1 770 000 tanulóval [95] . 1908 óta ezzel ellentétes tendencia figyelhető meg - 1913-ra a plébániai iskolák száma 34 241-re csökkent (ebből 32 165 volt falusi) a tanulólétszám enyhe (akár 1821 ezer fős) növekedésével [96] . Így az 1905-1907-es forradalom során az oktatási rendszer fejlesztésének általános kudarca után a plébániai iskolák már nem fejlődtek ki; csak a stabil tanulólétszámú iskolák konszolidációja volt. A növekedés leállásának oka egyszerű volt: a plébániai iskolák rendszere erősen támaszkodott az állami támogatásokra; 1913-ban az iskolák mindössze 9,3 millió rubelt kaptak nem állami forrásból, vagyis tanulónként évi 5,2 rubelt [97] . Amint az antiklerikális Duma minden költségvetési előirányzatot a világi iskola fejlesztésére kezdett fordítani, az egyházi iskola halványulni kezdett.
A különböző zemsztvók eltérő módon kezelték a plébániai iskolák versengő rendszerét; néhányuk még az egyházi iskolának is nyújtott kisebb támogatást. De a zemstvo vezetők általános hozzáállása az egyházi iskolához kedvezőtlennek tekinthető. A zemstvoi iskola tanárai különösen negatívak voltak. A plébániai iskolarendszert hibáztatták a szegényes és elhanyagolt iskolákért, a rosszul fizetett és képzetlen, a gyerekekkel szemben közömbös tanárokért, valamint a papságért, akik teherként kezelték az iskolákat. Nem kisebb kritikát váltott ki a papság azon tendenciája, hogy egyszerűsített típusú iskolákat szervezzenek: kétéves egyosztályos és egyéves műveltségi iskolát. Zemstvo szempontjából a csökkentett oktatás kevesebbe került, de hatástalan volt: amikor kevesebb mint három évig tanultak, a diplomások fokozatosan elfelejtették az olvasást és az írást [K 41] .
Az egyházi iskola jövőbeli sorsának tárgyalása a dumában átpolitizálódott. A jobboldali pártok az egyházi iskola mellett voltak, a centrum és a baloldal - a Zemsztvó mellett állami támogatással. Az egyházi iskola jobboldali konzervatív védelmezői hangosan kimondták azt, amit ennek az iskolának a zemsztvo kritikusai féltek nyíltan kimondani: zemsztvo szempontból az iskola nem kényszerítheti a gyerekeket az imák memorizálására és a Szent Történelem epizódjainak újramesélésére, hanem hasznos gyakorlati ismereteket adni. P. A. Stolypin kormánya a Duma-központtal összhangban járt el, és javasolta az egyházi iskolák teljes átadását az MNP fennhatósága alá. Bár a kormánytörvényt nem fogadta el az Államtanács, és a plébániai iskolák továbbra is autonóm módon léteztek, az 1910-es évek elejére ez az iskolatípus valójában megszűnt, és fokozatosan hanyatlásnak indult [98] .
A zemsztvo tartományokban a Közoktatási Minisztérium létrehozta az úgynevezett „példaképű” iskolákat. A zemsztvói iskolákkal ellentétben a minisztériumi iskolák nemcsak felügyeleti, hanem gazdasági szempontból is az állami iskolák igazgatóinak és felügyelőinek voltak alárendelve, egy teljesen állami tulajdonú iskolát képviselve.
A példaértékű iskolák a zemstvo iskolákkal ellentétben maradéktalanul megfeleltek a miniszteri utasítások összes formai követelményének. A lányokat és a fiúkat külön tanították; a gyakorlatban ez azt jelentette, hogy a lányokat nem vitték oda, hacsak nem volt két párhuzamos osztály, vagyis az esetek túlnyomó többségében. A tanév évente 10 hónapig tartott (szünetekkel együtt), ami rosszallását váltotta ki a parasztok körében, akiknek gazdaságában tavasz közepétől gyermekmunkára volt szükség. A következő évfolyamra való áttérés során középfokú vizsgákat tartottak. Mindez oda vezetett, hogy az anyagilag jobban ellátott, lakossági önrészt nem igénylő minisztériumi iskolák nem voltak népszerűek a parasztok körében.
A zemsztvói iskolák szinte kizárólag egyosztályosak voltak (a zemsztvók csak 1905-ben nyithattak kétosztályos iskolát), míg a minisztériumi iskolák között a kétosztályos iskolák voltak túlsúlyban. Ez sem járult hozzá a minisztériumi iskolák népszerűségéhez - az első osztályú tantárgyak szükségességéről teljesen meggyőződve a lakosság nem egészen értette, miért van szükség a második osztályos tantárgyakra: elemi történelem, földrajz, természetismeret.
A minisztériumi iskolákat a zemsztvo szerzők bürokratizáltként jellemezték, szigorú felügyelet alatt álltak és elnyomták a tanári kezdeményezést [99] .
Az oktatási rendszer általános leírása, referencia információk
Az alapfokú oktatás problémái
Általános iskolai pedagógia, oktatási programok
Statisztika
Beszámolóirodalom az egyes tankerületek számára
Modern kutatás