Az ukrajnai decentralizációs reform a 2014 elejétől hatályos ukrajnai jogszabályok változásainak összessége, amelynek fő célja jelentős jogkörök és költségvetések átruházása az állami szervekről a helyi önkormányzatokra. A decentralizáció reformját célzó intézkedéscsomagot 2014-ben, röviddel az Euromaidan után indítottak útjára , és a Nemzeti Projektdecentralizáció ( ukránul : National Project Decentralization ) nevet viselték. Különféle becslések szerint az ukrán reformok közül a legsikeresebbnek tartják [1] [2] [3] [4] .
A decentralizációs reform a következő változásokat írja elő:
Ukrajna 1991 - es függetlenségének elnyerése után az állam fokozatosan tett néhány lépést a helyi önkormányzatok fejlesztése és a régiók nagyobb hatáskörének biztosítása érdekében. Így 1997-ben Ukrajna ratifikálta a Helyi Önkormányzatok Európai Chartáját , és az elkövetkező néhány évben számos jogi aktust fogadtak el, amelyek az ország egyes régióinak hatáskörét körülhatárolták és meghatározták. Különösen a Krími Autonóm Köztársaság alkotmánya , Ukrajna törvénye "A helyi államigazgatásról", Ukrajna törvénye "Az ukrajnai helyi önkormányzatokról" és Ukrajna törvénye "Ukrajna fővárosáról - a hősről" City of Kijev " vált ilyen cselekmények . Az állam egészében a közhatalmi rendszer átszervezésével kapcsolatos minden megbeszélés és tevékenység azonban főszabály szerint mindig is a hatáskörök országos szintű újraelosztására vonatkozott: köztársasági elnök - Országgyűlés - Kormány , illetve a hatáskörök átruházása az államtól. az önkormányzatokat a járási államigazgatás szintjére. Ezt azzal indokolták, hogy az önkormányzatok nem tudják hatékonyan teljesíteni a törvényben biztosított jogköröket [5] .
A 2013-2014-es politikai események után az új kormány elindította a „Decentralizáció” országos projektet, amely 2014. április 1-jén fogadta el az ukrajnai önkormányzati és területi hatalomszervezési reform koncepcióját [6] . Volodimir Grojszman kormánya pedig a decentralizációs reform támogatását jelölte meg prioritásai között.
A reform fő célja, hogy a hatáskörök, források és felelősségek jelentős része a végrehajtó hatóságoktól az önkormányzatokhoz kerüljön. A reform a hatáskör-átruházásra vonatkozó jogszabályi változásokon túlmenően a járások szerepének változását és konszolidációját írja elő: régiónként több tucat járás helyett az összes régióban összességében mintegy 100 járás jön létre. Az alatta lévő szint egy új közigazgatási egység lesz - egyesült területi közösség (közösség) - számos község, város vagy város társulása. A koncepció az, hogy a falvakat nagy területi közösségekké (közösségekké) egyesítsék annak érdekében, hogy széles pénzügyi és közigazgatási autonómiát ruházzanak át az ilyen entitásokra. Minden 50 főt meghaladó lakosú községben egy vezetőt, a község hatóságának képviselőjét választják. Emellett a jövőben tervezik bevezetni a prefektusok intézményét is, akik a rájuk bízott területen felügyelik majd, hogy a helyi önkormányzatok betartsák Ukrajna alkotmányát és törvényeit [7] .
A reform hatékony végrehajtása, valamint egyrészt az Alkotmány, másrészt a törvények és szabályzatok közötti ellentmondások elkerülése, valamint a Helyi Önkormányzatok Európai Chartájának további végrehajtása érdekében megfelelő törvényjavaslatot kell készíteni. Ukrajna alkotmányának módosítására dolgozták ki . Ennek a törvénytervezetnek hozzá kell járulnia a centralizált kormányzati modelltől való eltávolodáshoz, és meg kell erősítenie a helyi hatóságok és a lakosság szerepét régiójuk fejlődésében. A 2217. számú törvénytervezetet a külön erre a célra létrehozott Alkotmányügyi Bizottság dolgozta ki, majd a Velencei Bizottságtól pozitív véleményt kapott [8] .
A törvénytervezet nem ír elő különleges státuszt Donbász egyes területei számára, de a tervezet lehetőséget biztosít a helyi önkormányzatiság megvalósítására a Donyeck és Luhanszk régió egyes közigazgatási-területi egységeiben [9]. .
A reform nem jelenti a központi kormányzat szerepének gyengítését olyan kérdésekben, mint a védelem, a külpolitika, a nemzetbiztonság, a jogállamiság és a polgári szabadságjogok tiszteletben tartása. Az elnöknek joga van feloszlatni a helyi önkormányzati szerveket, ha azok megsértik Ukrajna szuverenitását és területi integritását.
Az első olvasatban az alkotmánymódosításokat 265 képviselő támogatta. 2015. szeptember 9-én, a Régiók Tanácsa ülésén Petro Porosenko ukrán elnök kijelentette, hogy az alkotmány módosítása a minszki megállapodások végrehajtásától függ, és hadiállapot esetén az alkotmányt nem módosítják [ 10] .
A decentralizációs reform egy új láncszem létrehozását írja elő Ukrajna közigazgatási struktúrájának rendszerében egy új közigazgatási-területi egység – egy egyesített területi közösség (hulk, röv. UTO vagy UTC) – megjelenésével. A falvak, városok, városok szomszédos területi közösségeinek (közösségeinek) önkéntes társulása eredményeként jönnek létre, Ukrajna „A területi közösségek önkéntes társulásáról” szóló törvényével összhangban. Az önkéntes társulás lehetővé teszi, hogy az önkormányzatok olyan új jogkörökhöz és forrásokhoz jussanak, amelyek korábban regionális jelentőségű városokkal rendelkeztek [11] .
Több település egyesülése után az UTO (UTG) az egyesült területi közösségek minden tulajdonának, jogának és kötelezettségének jogutódja lesz, és megtörténik a községi, községi és városi tanácsok átszervezése is. Az UTO területén élő polgárokat az egyesülés után a közösség (közösség) tanácsának újonnan megválasztott vezetője, helyettesei és végrehajtó szervei képviselik [11] .
Az UTO-k (UTG-k) létrehozásának folyamata fokozatosan zajlott, az első egyesült közösségek (hromadák) 2015-ben jelentek meg Ukrajnában. 2015-ben 159 egyesült közösség jött létre, 2016 végén már 366 közösség jött létre, 2017. november 10-én pedig 665 ATC (UC) jött létre [12] . 2019 januárjában 876 egyesült közösség (közösség) jött létre Ukrajnában, amelyek közül 69 az első választások kinevezésére várt. Az UTC (UTG) területén 2019 januárjában összesen 9 millió ember élt (Ukrajna teljes lakosságának 25%-a) [13] .
A reform során a közösségek (hromadák) nagyobb jogosítványokat, forrásokat és felelősségeket kaptak, valamint a jogszabályi változások miatt bővült a helyben nyújtható szolgáltatások köre is. Ennek megfelelően az egyesült közösségek (hromadák) lakói kényelmes és színvonalas ügyintézést várnak el hatóságaiktól. Az adományozói programok támogatásával az UTC-kben (OTC) kezdenek megnyílni a modern adminisztratív szolgáltatásokat nyújtó központok (ukrán TsNAP ) - egy olyan helyiség, ahol az „ egy ablak ” elve alapján megkaphatja a szükséges adminisztratív szolgáltatásokat . A CBO-központok megnyitását gyakran segítik nemzetközi adományozók és programok, mint például az Európai Unió ukrajnai küldöttsége, „ U-LEAD with Europe ”, USAID stb.
2020. július 17-én a Verhovna Rada a régiók új körzetekre való felosztását fogadta el azáltal, hogy a korábbi (regionális jelentőségű) városi tanácsokat és a korábbi kerületeket kibővített kerületekké egyesítette. Utóbbit pedig területi közösségekre (közösségekre) kezdték osztani : városira, településre és vidékre [14] [15] .
A 2015. január 1-jén bevezetett adó- és költségvetési törvénykönyv-módosítások után az önkormányzat több lehetőséget, jogkört és megfelelő pénzügyi forrást kapott a gazdasági életképesség növelésére.
Az egyesült közösségek (közösségek) különösen a következőkről rendelkeznek:
Az állam a központi hatóságok szintjén aktívan támogatja a területi közösségek egyesítésének folyamatát. Ehhez az állami költségvetésből támogatásokat különítenek el , különösen a vidéki gyógyászat fejlesztésére, a területek társadalmi-gazdasági fejlesztésére és hasonlókra. Így 2018-ban az UTC-k 1,9 milliárd UAH támogatást kaptak infrastruktúra kialakítására – ez az összeg két év alatt csaknem megduplázódott (2016-ban a támogatások volumene 1 milliárd hrivnya volt) [19] . Fontos, hogy az egyesülés után a területi közösségek átálljanak az állami költségvetéssel való közvetlen költségvetésközi kapcsolatokra (a reform előtt csak a regionális és a járási költségvetések, valamint a regionális jelentőségű városok költségvetései voltak ilyen kapcsolatban). Ezenkívül a közösségek az állami költségvetésről szóló törvény elfogadásának időpontjától függetlenül jóváhagyhatják a helyi költségvetéseket .
Az első eredmények szerint a helyi költségvetések saját bevételei 2014-től 2017-ig több mint 124 milliárd hrivnyával nőttek [20] . 2018 első 10 hónapjának eredményei szerint a helyi költségvetés bevételei 34,2 milliárd UAH-val (vagy 22%-kal) nőttek az előző év azonos időszakához képest, és 189,4 milliárd hrivnyát tettek ki [21] [22] , és 2019-ben növekedés várható. eléri a 15%-ot (291 milliárd UAH-ig) [23] .
A reformidőszak alatt a helyi költségvetések saját bevételei több mint kétszeresére nőttek: a 2014-es 68,6 milliárd hrivnyáról 2016-ra 146,6 milliárd hrivnya volt. Emellett az UTC-k aktívan végzik a költségvetés kialakítását: 2017 első 10 hónapjában az UTC-kben a saját bevételeik végrehajtásának növekedési szintje elérte a 80%-ot, míg Ukrajna-szerte csak a 31,8%-ot . 12] . Emellett az egy főre jutó fejlesztési költségvetési kiadások mutatója 2017. január-szeptemberben 22,5%-kal nőtt 2016 azonos időszakához képest (például: azokon a közösségeken, ahol nem jöttek létre ATC-k, a növekedés csak 50%-os volt) .
Az állam aktívan támogatja a hatalom decentralizációjának folyamatát és a nagyobb hatalom közösségekhez való átadását: 2014-ről 2017-re például a területi közösségek fejlesztésére és infrastruktúrájuk fejlesztésére nyújtott állami támogatás 30-szorosára, 0,5 milliárd hrivnyáról 2017-re emelkedett. 14,9 milliárd UAH [12] .
A Kijevi Nemzetközi Szociológiai Intézet 2015 közepén végzett szociológiai tanulmánya szerint Ukrajna lakosságának többsége pozitívan érzékeli a decentralizációs reform lehetséges következményeit mind Ukrajna egészére, mind saját településeire vonatkoztatva. vagy semlegesen [24] .
A svájci DESPRO projekt 2016-ban végzett tanulmánya szerint a válaszadók többsége tisztában van a reform pozitív jelentőséggel a helyi fejlesztések szempontjából, és azok, akik szeretnének részt venni a helyi szintű irányításban [25] [26] .
A Democratic Initiatives Foundation által ugyanebben az évben végzett közvélemény-kutatás. Ilka Kucheriva is pozitívan értékelte az ukrajnai decentralizációs reformot: a tanulmány szerint a válaszadók mindössze 23%-a mondta azt, hogy nem támogatja a reform előrehaladását és folyamatát. A felmérés azt is kimutatta, hogy az ukránok nagy mértékben ismerik a reformot: a válaszadók 66%-a nyilatkozott úgy, hogy ismeri a decentralizációs reformot [27] .
A Kijevi Nemzetközi Szociológiai Intézet 2019-ben közzétett tanulmánya szerint az ukránok 58%-a meg van győződve arról, hogy decentralizációs reformra van szükség, ez az arány az UTC lakosok körében elérte a 63%-ot. 2015 óta a falvak és városok lakóinak támogatása. A közösségi integrációs folyamat a 2015-ös 21,6%-ról 2018-ra 36,5%-ra nőtt. A válaszadók 73%-a azt mondta, hogy pozitív változásokat észlelt településén az UTC-hez való csatlakozást követően. A válaszadók csaknem 80%-a nyilatkozott úgy, hogy ismeri a decentralizációs reformot [28] .
Annak ellenére, hogy az ukrajnai régiók közösségei általában pozitívan fogadják a reformot, az egyesült területi közösségek vezetői megállapították, hogy a jelenlegi formájában jelentős hiányosságok vannak. A reformmal kapcsolatos főbb észrevételek között szerepelt a jogszabályi "hézagok" jelenléte, a közösség irányításában szerzett gyakorlati tapasztalat és készségek hiánya, valamint a regionális vagy járási államigazgatással való kapcsolatok problémái [29] . A Verhovna Rada jelenleg több olyan törvénytervezetet is fontolgat, amelyek célja a költségvetési kapcsolatok, a területi [30] [31] és a pénzügyi [32] jogszabályi hiányosságainak kiküszöbölése . A globálisabb terv veszélyei között vezető szerepet játszik a nagyrészt nem állam által ellenőrzött regionális alakulatok létrejöttének lehetősége [33] .